在全縣農民工工資清欠工作聯席會議上的講

話

楊國文

（2017年11月28日）

同志們：

臨近年關，農民工工資拖欠問題又進入了易發期和多發期。縣上決定召開這次全縣農民工工資清欠工作聯席會議，主要目的就是認清形勢，靠實責任，強化措施，聚力攻堅，進一步做好當前農民工工資清欠工作，全力維護農民工勞動合法權益。剛才，縣人社局通報了全縣農民工工資拖欠投訴情況；縣住建局、安監局、工信局、工業園區管委會及中東鎮分別作了表態發言，希望各鄉鎮、相關部門和單位認真對照落實。下面，我就做好全縣農民工工資清欠工作，講幾點意見：

一、統一思想，認清形勢，切實增強做好農民工工資清欠工作的重要性和緊迫性

解決拖欠農民工工資問題，是全面貫徹落實黨的十九大“不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序”重要論述的強有力抓手，是保障廣大農民工切身利益，促進社會公平正義，維護社會和諧穩定的務實之舉。近日，全省召開了農民工工資支付情況專項檢查電視電話會議，會上明確指出，將于今年12月在全省范圍內集中組織開展農民工工資支付情況專項檢查，特別是要對使用農民工較多的建筑、交通等施工企業，逐戶進行督查檢查，對工作不力造成群體性上訪及嚴重后果的嚴肅問責。

從全縣來看，近幾年，農民工到縣政府集體討薪已成為群體性鬧訪的一大“頑疾”，因拖欠農民工工資而引發的堵門、堵車、堵路等群體性事件時有發生，不僅損害了政府威信與形象，也影響了社會大局和諧穩定。今年，縣委、縣政府堅持預防為先、防患未然，加大了農民工工資支付保障工作力度，設立了欠薪應急周轉資金，收繳保證金累計達到了4320萬元，有效防止了因欠薪導致的群體性事件發生。但從剛才通報的情況看，全縣2017年拖欠農民工工資的案件達到68件，拖欠資金718.4萬元，這一數字不容小視。特別是近期核技術產業園、中東鎮物流園多次出現集中上訪，肅航路建設項目、鑫磊石材出現堵路堵車問題，造成了非常壞的影響，這充分說明，全縣農民工工資清欠保障工作還存在不少薄弱環節：一是個別企業失信。部分施工企業缺乏資金實力卻盲目墊資施工，造成農民工工資拖欠，并以種種借口推諉扯皮，不履行合約，能拖一日是一日，致使重復上訪不斷。二是支付主體不明。一些無資質的企業或個人通過掛靠其他公司資質承建工程項目，承包人以包代管，不重視工程質量，不注重勞動用工管理，不與勞動者簽訂勞動合同，薪酬支付主體不明確。三是部門監管缺位。一些監管部門和施工企業職責不清，施工前把關不嚴，不落實程序就擅自允許開工，造成欠薪隱患；對轄區內、行業內存在的拖欠農民工工資問題以及可能引發工資拖欠的隱患排查不全面、措施不得力，缺乏預判預警。四是存在推諉現象。部分領域出現農民工工資拖欠問題后，責任部門、鄉鎮不是想辦法解決問題，而是想辦法推脫責任，把農民工工資清欠工作當成“燙手山芋”，部門之間踢皮球，主要領導不上手，導致一些欠薪問題久拖不決，將小事拖成了大事。

當前，全縣農民工工資清欠工作形勢不容樂觀，信訪維穩壓力很大，各鄉鎮、相關部門和單位要從保障民生、保障發展的政治高度和建設和諧金塔的實際出發，充分認識治理拖欠農民工工資、保障農民工合法權益的極端重要性，切實增強做好這項工作的責任感和緊迫感，采取有效措施，綜合施策，標本兼治，做好保障農民工工資支付工作。

二、突出重點，強化措施，全力做好當前農民工工資清欠工作

農民工工資清欠，關系到廣大農民工的切身利益，各鄉鎮及行業主管部門必須按照“問題早發現、隱患早排除、責任早落實”的要求，密切配合，迅速行動，確保農民工在年底前按時足額拿到工資。

一要集中開展欠薪工作專項排查。由縣人社局牽頭抓總，以工程建設、礦山領域為重點，對農民工工資支付情況進行一次全面摸底調查，弄清項目隸屬單位、承建單位和施工單位以及各單位項目負責人，理清項目承包關系，全面掌握工程建設資金撥付進度，并全部備案登記在冊。縣人社、公安、工商質監、住建、工會等部門要組成聯合執法組，對全縣范圍內所有用人單位進行一次地毯式檢查，發現問題要第一時間登記，第一時間受理，采取書面督辦、行政執法和依法查處等措施，督促用人單位按時足額支付農民工工資。各鄉鎮及行業主管部門也要按照“屬地管理、分級負責”的原則，迅速組織力量，對各自領域農民工工資支付情況開展地毯式排查，凡發現有拖欠農民工工資的，要立即責令整改。

二要合力攻堅清償工資拖欠難題。各部門要厘清各自職責，形成工作合力，及時清償農民工工資拖欠問題。縣人社局要建立預防和解決拖欠農民工工資的制度機制，強化農民工工資保證金的收繳，加大監察執法力度，及時受理、快速處理涉及拖欠農民工工資案件。縣住建局要加強對建筑領域的監管，嚴格執行建筑市場準入和清出制度，采取有效措施杜絕建設工程層層轉包、違法分包和掛靠問題，凡是未繳納農民工工資保證金的建筑施工項目，一律不予辦理開工許可。縣工商質監局要及時提供拖欠農民工工資企業注冊登記基本信息，配合處理拖欠農民工工資案件，依法取締無照經營行為。縣公安局要依法查處人社部門移交的欠薪逃匿、拒不支付勞動報酬等違法行為，及時處理堵塞交通、圍堵政府機關惡意討薪以及危害社會治安的行為。縣司法局要建立完善、便捷、高效的維權機制，為符合法律援助條件的農民工提供法律援助。各鄉鎮、工業園區、交通、水務、國土、安監等部門要做好本轄區、本系統內建設項目的農民工工資清欠工作，處理好農民工工資拖欠案件和因拖欠農民工工資引發的信訪和群體性突發事件。

三要健全完善清欠工作長效機制。要進一步加強勞動合同管理。治理欠薪必須從勞動合同這個源頭抓起，人社部門及各行業主管部門要監督用人單位做到勞動合同實名登記，記清工作時間、工作內容、勞動報酬等核心內容，確保維權有法可依。要堅持農民工工資保證金制度。嚴格落實農民工工資保證金制度，并根據企業落實農民工工資支付情況，實行差異化繳存，對發生工資拖欠的企業適當提高繳存比例。要健全企業失信懲處機制。要將企業工資支付情況記入信用檔案，對拖欠工資行為較嚴重的企業列入“黑名單”重點監控，并向社會公布，采取聯合制裁措施，使之在資金信貸等方面受到節制。對欠薪逃匿、拒不認賬的老板，要依法移送司法機關追究刑事責任。

四要全面暢通信訪投訴舉報渠道。各鄉鎮及行業主管部門要暢通欠薪投訴渠道，設立拖欠農民工工資投訴受理窗口，安排專人值班，及時受理查處投訴案件。司法、工會等部門要及時公布農民工維權服務電話，為農民工維權提供法律服務。縣勞動監察大隊要主動上手，靠前工作，加大勞動監察和查處力度，按照“問題沒查實不放過，問題沒處理不放過，清欠不到位不放過”的要求，及時受理、及時查處拖欠農民工工資的案件。縣人社局要對當前造成欠薪的項目單位，逐級追查，明確清償欠薪責任，強化督促追討。

五要充分發揮輿論宣傳警示作用。各鄉鎮及行業主管部門，尤其是勞動保障監察部門，要通過發放資料、電視宣講、張貼標語、咨詢服務等形式，提高廣大農民工對勞動法律法規的知曉率，引導農民工依法依規合理表達訴求，合理合法解決工資爭議。要堅決依法打擊惡意討薪等鬧訪行為，對借討薪蓄意鬧事的要加強警示教育，嚴重干擾正常工作秩序、惡意鬧訪的公安機關要依法處置，并在新聞媒體上曝光一些典型案件，強化警示震懾效應。同時，對企業經營者，特別是勞動保障信用不高的經營者，要集中開展培訓，開展勞動保障法律法規學習教育。

三、履職盡責，積極作為，力促清欠保支各項工作任務全面落實

農民工工資清欠工作事關當前社會穩定，各鄉鎮、各相關部門務必高度重視，密切配合，形成齊抓共管的工作格局和強大合力，確保清欠工作得到全面落實。

（一）加強領導，靠實工作責任。

解決好農民工工資拖欠問題，關鍵在于領導重視。各鄉鎮、各部門要高度重視清欠農民工工資工作，主要領導要負總責、親自抓，分管領導要靠前指揮、具體抓，層層落實責任，跟蹤進行落實。縣人社局要積極發揮組織協調作用，對一些棘手問題要及時提交縣政府研究解決。各成員單位要發揮自身職能，根據任務分工，主動履職，全力做好清欠工作，確保節前農民工工資零拖欠。

（二）密切配合，形成工作合力。

清欠農民工工資工作涉及面廣、工作量大、任務艱巨，靠縣人社局單兵作戰，力量明顯不足。各鄉鎮和住建、工信、工業園區、交通、水務、安監等行業主管部門要各司其職，對各自領域的清欠工作負主體責任，不得推諉扯皮；對涉及多個部門的欠薪案件，由人事部門牽頭，建立工作聯動機制，共同研究解決辦法，形成勞動執法合力，增強執法效果，確保清欠工作取得良好效果。

（三）重點督辦，提高工作成效。

人社部門要加大對重點區域和行業的督查力度，對行動遲緩、工作力度不夠、存在欠薪隱患的單位和企業，要及時預警，重點督辦。對發生農民工投訴的工程項目，相關責任單位要指派專人到企業，指導施工企業拿出解決方案并監督發放到位，督促業主嚴格依法將工資按時足額支付給農民工本人。出現上訪問題的，信訪局要第一時間接訪并通知責任單位，責任單位要在一小時內進行接訪處理，出現連續或重復上訪的，要嚴肅追究單位主要負責人的責任。

同志們，保障農民工工資是最基本的民生工程，責任重大，任務艱巨，我們必須站在維護全縣社會和諧穩定的高度，迅速行動，強化措施，重點跟進，全力打好農民工工資清欠攻堅戰，努力實現農民工工資零拖欠，切實維護全縣和諧穩定的良好社會局面。