創新社會治理

要著力提升四種群眾工作能力

黨的十八大提出了創新社會治理的新要求，同時指出要“著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平”，這為我們推進社會治理工作指明了方向。創新社會治理，必須始終堅持群眾路線，著力提升四種群眾工作能力。

一、著力提升融入群眾的能力

融入群眾是創新社會治理做好群眾工作的前提。毛主席曾說過：“我們共產黨人好比種子，人民好比土地。我們到了一個地方，就要同那里的人民結合起來，在人民中間生根、開花”。

思想上重視。當前，社會矛盾多發頻發、各種訴求相互交錯，社會治理面臨著新形勢新要求。“水可載舟，亦可覆舟”的道理告訴我們，必須要在思想上真正重視群眾，徹底改變“管理者思維”，徹底摒棄“官本位思想”，切實轉變群眾工作思維，把“管理群眾”變為“服務群眾”，凝聚人心，贏得民心，形成最廣泛、最強大的合力。

情感上真誠。所謂“以誠感人者，人亦以誠而應”。廣大黨員干部只有擺正位置，從情感深處與群眾打成一片、融為一體，真正把自己與群眾放在同等位置上，面對面、心貼心，聽群眾拉家常、訴苦衷，向群眾掏心窩、遞真情，才能與群眾交真心、真交心，真正消除與群眾之間的隔閡，拉近與群眾的感情，贏得群眾的尊重和信賴，才能為社會治理奠定良好的群眾基礎，把一些干群矛盾消化于無形。

行動上深入。古人云：“聽其言，觀其行”，不僅聽我們說，更要看我們做。要勤于聯系。鼓勵黨員干部定期進村入戶、訪貧問苦、幫困解難，當好平安建設調研員、法律政策宣傳員、網格信息管理員、矛盾糾紛調解員。要善于溝通。多用群眾熟悉的語言與群眾溝通，多說接地氣的話，要讓人聽得懂、記得住，去掉官氣、多點鄉氣，善于抓住群眾的關注點、興奮點、疑惑點，把話說到群眾心里去。要樂于辦事。把好事辦在群眾開口之前，把實事辦在群眾急需之處，從各個方面、不同層面維護群眾根本利益，改善干群關系，提高社會治理效果。

二、著力提升教育群眾的能力

教育群眾是創新社會治理做好群眾工作的基礎。黨員干部要加強教育引導群眾的能力，積極宣傳好黨的政策和法律，不斷增強群眾的法律意識、防范意識和自治意識，從而為創新社會治理打下堅實的群眾基礎。

要增強群眾法律意識。要廣泛宣傳。由于受不良習氣的影響，一些群眾法制觀念淡薄，信“訪”不信“法”，遇到問題不通過正當途徑解決，而是一味的上訪。要廣泛加強法制宣傳教育，不斷增強群眾法律意識，進一步暢通群眾申訴渠道，切實維護群眾合法權益。要重點宣傳。利用“3.15”消費者權益日、“6.26”國際禁毒日、“12.4”國家憲法日等重要節點，在公共場所舉辦現場宣傳活動，通過發放宣傳資料、制作宣傳圖板、法律咨詢服務等形式做好普法宣傳。要法律六進。通過開展法律進機關、進鄉村、進社區、進企業、進學校、進單位活動，將法律送到群眾身邊，普及到田間地頭。

要增強群眾防范意識。近年來，諸如“e租寶”之類的非法集資等涉眾型經濟犯罪頻發，受害群眾越來越多。除了加大依法打擊力度外，更重要的是要加強教育和引導，充分運用報紙、電視、網絡及現代媒體平臺，大力宣傳非法集資活動的嚴重性和危害性，不斷提高群眾的風險防范意識和識別能力。不要相信“一夜暴富”“天上掉餡餅”，積極引導群眾樹立正確的投資融資理財理念，提高防范和抵制非法集資的能力。

要增強群眾自治意識。“堅持群眾自治”既體現了我們黨的根本工作路線，也符合社會治理的基本規律。要深入學習“黨政動手，依靠群眾，預防糾紛，化解矛盾，維護穩定，促進發展”的楓橋經驗，教育引導群眾樹立“治理創新、回歸自治”的基層治理意識。廣泛發動群眾，自發組織治安巡邏、矛盾調解、幫教矯正、法治宣傳，實現群眾自我管理、自我服務、自我完善。

三、著力提升服務群眾的能力

服務群眾是創新社會治理做好群眾工作的保證。必須牢固樹立“以人為本”的工作理念，不斷豐富服務群眾工作的內涵和外延。

要解除群眾思想上的疙瘩。現在一些群眾由于主客觀條件的局限，對黨和政府的一些政策知曉不多、理解不透，同時由于輿論宣傳引導不力，負面輿情泛濫，導致群眾思想上一些疙瘩難以解開。因此，我們一方面要加大政策宣傳力度，打通政策知曉度的“最后一公里”，讓各項政策真正走進老百姓的心坎。另一方面，要積極引導群眾對消極腐敗等負面輿情加深了解，“個別”不代表“普遍”，懲治“個別”的目的就是要杜絕，要讓社會風氣普遍好轉。以此提高群眾的思想認識，用心用情幫群眾解開心頭疙瘩，化解心中積怨。

要消除群眾認識上的誤區。當前正處于社會轉型期，部分群眾的價值觀發生了變化，往往只強調權利，而忽視自身義務，導致認識上出現誤區。特別是一些上訪老戶，“信訪不信法”“信上不信下”，認為通過信訪成本低，通過上面辦事快，不愿通過正當途徑解決問題，動不動就纏訪、鬧訪、越級訪、過激訪。一方面要暢通信訪渠道，加強法制宣傳，另一方面要加大依法打擊力度，有效壓制非訪的囂張氣焰，消除群眾認識上的一些誤區，引導群眾通過正當、合法途徑解決矛盾糾紛。

要幫助群眾生活上的無助。目前我們還處在社會主義初級階段，人民群眾還面臨著很多生活困難和矛盾問題。服務群眾、服務民生就是要幫助群眾生活上的無助，切實為群眾解決實際問題。落實精準扶貧。深入基層、深入群眾，弄清群眾的所需、所急、所盼，有針對性地開展產業扶貧、政策幫扶、教育支持，“扶貧扶志”雙管齊下，讓老百姓真正脫貧致富。回應民調關注。人民群眾最關心什么我們就努力去做什么，人民群眾最痛恨什么我們就突出整治什么，不斷提升人民群眾的幸福感和滿意度。

四、著力提升組織群眾的能力

組織群眾是創新社會治理做好群眾工作的關鍵。做好群眾工作，組織發動群眾積極參與社會治理，應著重提升預防能力、策動能力和應急能力。

“一夫當關”的預防能力。“凡事預則立，不預則廢”。要將關口前移，強化源頭預防，堅決落實“三個嚴格”：嚴格決策。加強科學決策、民主決策、依法決策的程序及實體的精細管理和控制，堅決防止因決策不當引發矛盾。嚴格預判。采取定期排查、超前排查、專項排查、集中排查、滾動排查等多種形式，超前研判矛盾糾紛的態勢，理清成因，分辨性質，積極預防。做到排查得準、發現得了、控制得住，切實把握工作主動權。嚴格掌控。通過掌握線索、了解隱情等措施，掌控輿情、掌控局面、掌控走向，主動應付、提前介入，以達到大事化小、小事化無、轉危為機的工作效果。

“一呼百應”的策動能力。能否有效地發動群眾，直接關系到黨和政府決策的落實和工作成效，特別是危急時刻顯得尤為重要，主要做到“三個依靠”：依靠真情引領。只有平時真心尊重群眾，熱心服務群眾，把人民群眾的意愿、要求和利益作為工作的出發點和落腳點，關鍵時刻人民群眾才會挺身而出，與黨和政府保持高度一致。依靠實干垂范。以扎實的工作作風，以與民同生死、共患難的實際行動，贏得民心與支持。這樣在危難險重的突發事件和應急處突事件中，便能帶領人民群眾進退有序、調度自如。依靠人格率眾。以優秀的品德修養、良好的公仆形象來影響廣大群眾，讓群眾信服，以此形成“一喊就動、一呼就靈”的良好工作局面。

“一難眾擋”的應急能力。所謂“兵來將擋水來土掩”，就是要求我們領導干部要有應對突發事件的處理能力。而有些領導干部面對突發事件，要么不知所措、束手無策；要么不敢深入現場、面對群眾；要么優柔寡斷、久拖不決；要么簡單粗暴、激化矛盾。因此我們要著力提升領導干部的應急處理能力，關鍵在于“三個堅持”：堅持深入群眾。出現問題后就要敢于親臨現場，特別是主要領導干部，要深入群眾，與群眾面對面、零距離的接觸，有針對性地答復與解決問題。堅持疏導群眾。按照“可散不可聚、可順不可激、可解不可結”的原則，善于政策攻心，善做群眾工作，引導群眾以合法、理性的方式表達訴求，力爭把事件平息在初始階段。堅持依靠群眾。群體性事件的處置，關鍵是要依靠人民群眾，依靠明事理、有理性、能代言的群眾，通過他們安撫大多數、瓦解少部分、警示頑固者，妥善處置。