在2021年XX區委《“十四五”規劃》學習研討上的講話

同志們：

剛才，X同志對我區“十四五”規劃進行串講。站在新的起點，放眼展望未來，X將隨著我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、X邁向具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市的豪邁步伐，朝著建設具有示范引領效應的世界級生態島破浪前行。黨的十九屆五中全會、X屆市委X次全會指明了國家和全市在新發展階段的前行方向，我們謀劃推動“十四五”發展必須深入學習貫徹黨中央、市委決策部署，以更高的站位、更寬廣視野、更長遠眼光，描繪好X發展新藍圖，以新藍圖指引新航向，以新藍圖激勵新作為，為奮力創造新時代世界級生態島建設新奇跡提供強大支撐。我重點講七個問題。

第一，要著力理解把握“十四五”時期的方位與使命

方位指引航向，使命砥礪擔當。進入新發展階段，我們只有把×所處的大局方位看得更清楚，把肩負的使命責任把得更精準，才能更好地推動世界級生態島建設事業發展緊貼大局需要、順應潮流大勢、符合人民愿望，從而在“十四五”發展中更加主動、更有質量、更可持續。

一要深刻把握“十四五”時期的“時”與“勢”，在應時而為、乘勢而上中奮進新發展階段。當前，我們面臨著前所未有的復雜環境。從國際來看，世界百年未有之大變局進入加速演變期，“東升西降”成為大趨勢，但“西強東弱”的格局還沒有根本改變；從全國來看，我國正處于中華民族偉大復興的關鍵時期，經濟社會發展全面綠色轉型在新發展階段中的要求更加凸顯，生態優先、綠色發展的競爭態勢日趨激烈；從全市來看，×正在加快建設“五個中心”、努力打造國內大循環中心節點和國內國際雙循環戰略鏈接，×雖處于重要的歷史機遇疊加期、經濟社會換道前行期、重大項目攻堅期，但服務構建新發展格局、加快融入新發展格局面臨諸多現實挑戰。站在“十四五”發展新的起點上，我們必須以全面、辯證、長遠的眼光審時度勢，勇擔新發展階段踐行習近平生態文明思想的歷史使命，大力厚植生態優勢，加快發展生態經濟，充分彰顯生態魅力，更好造福人民群眾。深刻把握×世界級生態島建設總目標，綜合分析“十三五”發展成就和“十四五”重大機遇，我們有條件有機會奮發有為，加快建設生態美麗幸福、宜居宜業宜游、人與自然和諧共生的新×，全面打造美麗生態新高地、綠色發展新示范、幸福宜居新樣板、城鄉治理新標桿、開放創新新格局，為×全面建成“五個中心”、積極參與國際競爭構建新的生態制高點、經濟增長點、戰略鏈接點，努力打造×國際大都市的生態名片、長三角城市群和長江經濟帶綠色發展的優秀典范、全國生態文明建設的重要標桿，奮力創造“綠水青山就是金山銀山”的×范例。

二要深刻把握“十四五”時期的“?！迸c“機”，在培育先機、開創新局中踐行新發展理念。當前和今后一個時期，×仍將處于歷史上最好的發展時期，但“?！迸c“機”并存，挑戰和機遇都有新的發展變化。過去，我們堅持生態立島，大力償還生態負債、增加生態資產、筑牢生態基底，生態優勢明顯；現在，各地生態建設加速發力，我們的生態比較優勢面臨被趕超風險。過去，我們堅持經濟綠色發展導向，強化招商引資，形成了以新興企業為主體的經濟結構，實體企業發展基礎薄弱；現在，各地都在強化招商政策、優化營商環境，招商競爭日趨激烈，加之新冠肺炎疫情沖擊，我們加快壯大生態實體經濟的形勢更為緊迫。過去，人民群眾更多關注基本民生，我們多措并舉，確保了群眾基本生活水平跟上全市平均水平；現在，人民群眾對質量民生的需求日趨高漲，我們滿足人民對美好生活向往的壓力逐漸增大。風險挑戰往往是格局重塑、優勢再造的重要契機，關鍵在應對得當。一方面，我們要增強風險意識，勇于開頂風船，善于化危為機，通過防風險、補短板、固根基來確保生態島建設事業健康發展；另一方面，我們要增強機遇意識，勇于搶占先機、創造優勢，踐行新發展理念，堅持以厚植生態優勢立區、以高附加值農業興區、以高端綠色產業強區，努力開創世界級生態島建設新局面。

三要深刻把握“十四五”時期的“進”與“退”，在改革供給、擴大內需中融入新發展格局。構建新發展格局，是我國中長期發展的根本戰略選擇。圍繞落實國家發展戰略，市委、市政府提出×要打造國內大循環中心節點、國內國際雙循環的戰略鏈接。國家和全市關于新發展格局的部署要求，既明確了X努力“進”的方向，也明確了X加快“退”的要求。我們必須立足自身實際，大力推動綠色發展、創新發展，在加快融入新發展格局、努力實現高質量發展中奮勇前進，對不符合新發展格局要求、不符合生態島發展方向的思想藩籬和體制障礙要大膽革除，努力在推動產業鏈供應鏈優化升級中融入新發展格局，在服務大局中實現高質量發展。要以滿足國內統一大市場需求為基本立足點，把實施擴大內需與深化供給側結構性改革有機結合，著力提高生態產品供給對市場需求的適配性，推動形成生態需求牽引新供給、生態供給創造新需求的生動局面。既要著眼長遠，把準長期趨勢，錨定經濟社會綠色發展方向，對全區發展格局再審視再優化，加快綠色農業向現代化發展、海裝制造向智能化轉型、新興業態向多元化迭代，探索走出一條要素配置高效、供給體系完備的實踐新路；也要瞄準眼前，捕捉短期波動，把握新消費、后疫情等發展形勢，抓住外部需求長期低迷、內部消費加速轉型升級、生態產品供給明顯不足等市場堵點痛點，培育發展貼合市場需要、引領社會消費的生態產品和生態產業，努力在服務新發展格局中加快×發展步伐。

第二，要著力厚植生態新優勢

堅持以厚植生態優勢立區，既是市委、市政府對×的殷切期望，也是世界級生態島建設一以貫之的內在要求，更是我們面向未來、贏得未來的堅實支撐。厚植生態優勢只有進行時，沒有完成時，我們必須保持定力、久久為功，努力構筑更多自身獨有、難被超越的生態新優勢，加快打造美麗生態新高地，讓望得見星空、看得見綠水、聞得到花香、聽得到鳥鳴成為生態×的魅力標志。

要筑牢生態基礎底板?！烈蚪?，因水而興，水是世界級生態島建設的血脈和根基。要堅持把治水工作放在長江經濟帶生態大保護的格局中整體謀劃，著眼水系、水網整體治理，狠抓水岸共治、加強源頭管控，有序實施“拆涵建橋、改小并大、清淤通河”，有效解決好中小河道治管難題，常態化抓好消黑除劣治理，以×小流域的良好水環境，守護好、改善好長江×段水域的生態大環境。要堅持陸海統籌、江河兼顧、上下游聯動、干支流共治，從生態系統整體性和長江流域系統性著眼，推動水體、土壤、空氣等生態環境要素協同治理，推動長江十年禁漁有效落地，不斷增強各項舉措的關聯性和耦合性，構建綜合治理新體系，提高生態系統質量和穩定性。要補齊生態環保短板。要以中央、市環保督察反饋問題整改為牽引，放眼長遠、突出長效，著重在解決制約生態環境提升的突出瓶頸和深層次問題上下功夫。要把環境保護的關卡前移，加強全域監管，從源頭減少和截除污染源，筑牢生態安全監管屏障。要在科學保護、科學防治上下功夫，加大信息化技術運用，拓展數字化賦能環保工作的力度和深度。要壓緊壓實責任鏈條，強化條塊協作、聯防聯控，激發群眾的參與熱情和首創精神，引導人人爭做生態環境保護治理的主人翁。要創新生態環保制度。構筑生態新優勢關鍵在創新性地拉長板。要聚焦現有優勢長板，進一步探索實踐河道警長制、生態檢察官、環境資源審判庭等領全市之先的生態環保司法體制機制和環長制等創新舉措，不斷深化與長江口地區共建生態環境聯防聯治合作，加強跨行政區和流域性生態共建共治共享探索實踐，共同守護好長江一江清水。

第三，要著力提升農業農村現代化水平

作為X最大的農村地區，X發展的重心和重頭在“三農”，基礎和潛力也在“三農”。農業農村現代化的質量和水平,直接關系到世界級生態島建設的內涵和成色。當前和今后一個時期，我們要加快掌握發展主動權、構建發展話語權，就必須全力寫好“三農”精彩大文章，奮力繪就農業強、農村美、農民富的動人新畫卷。

要抓牢鄉村振興戰略這個總抓手。緊緊圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！弊鑫恼?，充分發揮典型示范引領作用，在鞏固當前區、市級示范村建設基礎上，全面推動鄉村振興示范村建設，努力把每一條道路、每一條河流打造成為風景線，把每一座村莊、每一片農田打造成為風景畫，繪就“白墻青瓦坡屋頂，林水相依滿庭芳”的美麗圖景。要聚焦宜居宜業宜游，以點串線連面，推動以鎮域為單元開展鄉村振興示范，加快建設鄉村振興示范區，把鄉村打造成世界級生態島的閃亮名片。要聚焦發展現代綠色農業這個突破口。堅持推動農業供給側結構性改革不動搖，根據市場供需變化，發揮自身比較優勢，主動調整優化農業區域布局、生產結構，切實調優品質、調高質量、調厚效益。要全力打好“兩無化”這張王牌，擴大種植規模，完善標準體系，加強質量監管，提升市場口碑，讓“兩無化”成為最安全、最生態、最頂級×農產品的代名詞。要聚焦生物育種、農機裝備等重點，加強農業科技創新，大力推動數字農業、智慧農業、高效設施農業發展。要大力發展鄉村旅游，充分利用自然環境、田園風光、鄉村野趣，將農旅、文旅、體旅等要素有機結合，實現高質量農業生產和高品質休閑體驗融合發展。要增強深化農村改革這個動力源。整合三島農村土地資源，統籌把握土地管控、產業準入、負面行為清退，鼓勵引導發展多種形式的農業規?；洜I，讓農業成為充滿朝氣的產業。要規范宅基地管理，結合區域村莊布局優化，積極推進農民集中居住，引導閑置宅基地和閑置農房合理配置利用。要繼續深化農村集體產權制度改革，建立以市場為導向的集體經濟發展新機制，提高農村各類資源要素的配置和利用效率，發展壯大農村集體經濟，讓農民獲得更多收益、更多滿意。

第四，要著力優化城鄉空間布局

“十四五”時期，對外大交通的根本性改善，將為X從東西兩端打通連接滬通兩個扇面的堵點痛點，同時花博會籌辦、長興打造千億級海裝產業集群、橫沙建設現代農業產業園等重大契機，都將為×增添強勁發展動能。我們要加強研判、主動作為，進一步優化空間發展布局，加快形成“兩翼齊飛、中部開花、長興奮起、橫沙競美”的城鄉新格局。

“兩翼齊飛”，就是搶抓交通大變革歷史機遇，聚焦新理念、新基建、新產業、新社區、新生活，以東部軌交×線、西部北沿江高鐵建設為牽引，發揮好陳家鎮、城橋地區綜合開發的輻射作用，加強“一站一城”功能建設，增強東西兩端發展新動力，加快驅動×島東西兩翼齊飛。“中部開花”，就是充分發揮花博會溢出效應，推動花卉種源研發、生產示范、花卉交易全產業鏈延伸，加快發展現代綠色農業，助推產業跨界融合發展，讓鮮艷花朵綻放“美麗經濟”，打造充滿田園野趣的鄉村風光帶，有力帶動×島中部地區加快發展?！伴L興奮起”，就是牢牢把握海洋經濟高質量發展趨勢要求，主動擁抱新智造、充分激發新動能、奮力揚帆新起航，全力打造千億級海洋裝備產業集群，加快形成海洋裝備為主導，先進制造業、現代服務業和新興產業聯動發展的現代產業體系，把長興打造成為×制造品牌的重要承載地、海洋科技創新的重要引領地、高質量發展的重要增長極。“橫沙競美”，就是結合世界級生態島先行示范區建設，抓好現代農業產業園建設，高起點推進橫沙美產業、美鄉村、美河湖、美田園、美人文，保育好橫沙原生態的自然生態環境，努力打造獨具特色魅力、充滿美麗風貌的生態橫沙、悠閑橫沙、原味橫沙，留住島韻鄉愁。要加強城鄉規劃統籌，按照“中國元素、江南韻味、海島特色”要求，科學實施全域風貌管控，打造更多“生活秀帶”“發展繡帶”，讓廣大市民可以在森林中呼吸、在花海中徜徉、在田野中騎行、在鄉村中漫步。

第五，要著力加快生態經濟發展

堅持以高附加值農業興區、以高端綠色產業強區，是市委、市政府為我們加快生態經濟發展指明的方向，也是世界級生態島建設的題中應有之義。要大力推動“好生態”催生“好經濟”，立足既有生態環境優勢，注重改革、開放、創新靶向發力，推動質量、效率、動力同步變革，加快建設人無我有、人有我優的生態經濟體系。

要狠抓生態實體經濟。要全面增強搶抓生態實體項目的意識，大力招引、培育、發展生態實體項目，不斷鞏固壯大都市農業、休閑旅游、海洋裝備等優勢產業，積極布局推動健康養老、高端醫療、教育培訓、賽事經濟等環境友好型產業落地發展。要對標“五型經濟”找準融入切口，加快發展數字經濟，運用5G、人工智能、云計算、區塊鏈等新技術，推動旅游、零售等生活性服務和服務貿易數字化進程，推進數字產業化和產業數字化，積極搶占數字化發展先機。要做強生態發展平臺。為進一步提升生態產業平臺承載力，全面拓展實體項目落地空間，今年我們重組建立了生態旅游集團、生態交通集團、生態城建集團等8大區屬國企，旨在充分發揮好國資國企在世界級生態島建設中的主力軍和頂梁柱作用，努力形成“平臺招引項目”“項目造就平臺”的良好局面。要以“整合資源、集聚發展”為原則，聚焦主業、壓實主責，錯位發展、協調互補，努力在推動生態產業集聚發展上取得新突破。要著力發揮好園區作為產業發展集聚地、經濟增長主戰場的功能作用，以“四個論英雄”為導向，大力推動園區向智能化、綠色化、高端化轉型。要強化特色小鎮生態產業功能，注重特色資源挖掘，促進產業、社區、文化和旅游功能融合疊加，打造一批示范性特色小鎮、行業標桿性特色小鎮。要打造一流營商環境。要持續深化“放管服”改革，推動業務流程革命性再造，以市場主體獲得感為評價標準，不斷加強營商環境建設，著力打響“瀛洲店小二”服務品牌。要細化完善重大產業項目落地支持政策，對重點項目實行“一項目一方案”，為優質項目提供綠色通道，加快項目落地。要強化財稅產業政策支持，定期更新產業準入負面清單，統籌安排、高效利用各級財政專項資金，引導金融機構開發綠色金融產品，加大對生態產業發展的支持力度。

第六，要著力增進民生福祉

人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。努力辦好各項民生事業，是以人民為中心發展思想的充分體現，也是世界級生態島建設的重要著力點、最終落腳點。我們要量力而行、盡力而為，積極回應群眾急難愁盼，統籌抓好底線民生、基本民生、質量民生，讓生活在×的居民倍感溫暖、倍感幸福、倍感自豪。

底線民生，事關困難群眾最基本的生活權益，我們不能有絲毫放松、任何懈怠。要有效保障脆弱人群的基本生活，把失業人員、低保人口、殘障人士、失智老人、優撫對象等困難群體，作為底線民生保障的重點對象，更加關心無勞動能力、無經濟來源、無子女等特殊困難人員的生產生活，千方百計提高底線民生保障水平，把底線民生之網兜得更牢，確保每一個困難群眾都能獲得關愛、得到保障、跟上發展?；久裆婕叭罕姴衩子望}、衣食住行、生老病養，每一件看似小事，卻是關乎群眾好日子的大事。要根據經濟發展水平、財政收入情況和群眾需求變化，綜合平衡考慮，統籌財力安排，加大生態惠民，在就醫看病、養老保障、入學入托、社會就業、居民住房等方面，每年安排一批看得見、摸得著的民生實事項目，讓“十四五”期間的基本民生更接地氣、更具暖意、更有口碑。質量民生，是創造高品質生活的必然要求，也是實現人的全面發展的必由之路。要有效提高人民收入水平，依托生態項目建設、產業發展、公益事業等渠道，進一步挖掘崗位資源，創造更多生態就業崗位，讓廣大群眾在更多更高質量的就業中勤勞致富、實現理想。要進一步健全高質量的公共服務體系，提升服務標準、明確質量要求、創新實施機制，加快實現幼有善育、學有優教、勞有所得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶的美好愿景。要堅持人民至上，創新基層社會治理，推動共建共治共享，合力建設榮辱與共、生生不息、彼此關愛的生態幸福美麗家園。

第七，要著力提高領導發展的能力

面對開啟新征程、建設新X這個艱巨而繁重的任務，我們必須堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，著力提高全區各級黨員領導干部貫徹新發展理念、融入新發展格局的能力，以識變之智、應變之方、求變之勇，更好地擔大任、干大事、創大業。

要著力增強系統觀念。系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法，我們只有把堅持系統觀念貫穿實踐各方面全過程，才能確保世界級生態島建設乘風破浪、行穩致遠。要加強前瞻性思考，看得遠、想得深，學會透過現象看本質，研究變化觀趨勢，善于抓住機遇、應對挑戰、趨利避害、奮勇前進。要加強全局性謀劃，多打大算盤、算大賬，少打小算盤、算小賬，善于把地區和部門的工作融入世界級生態島建設大棋局，做到既為一域爭光、更為全局添彩。要加強戰略性布局，始終盯緊實現奮斗目標的重大戰略問題，以重點領域和關鍵環節突破為帶動，努力實現“落一子而活滿盤”。要加強整體性推進，注重各項工作、各種要素間的關聯性，增強政策配套和制度銜接，在統籌兼顧中實現協調發展，在揚長避短中提升整體效能。要牢固樹立底線思維。改革越向縱深推進，各類風險矛盾會更集中、更突出。我們必須牢固樹立底線思維，高度關注各種風險隱患，努力防范可能出現的重大風險。要增強預判能力，下好先手棋、打好主動仗，密切關注那些可能遲滯甚至中斷世界級生態島建設進程的重大風險，綜合研判、統籌謀劃、有力應對，盡最大努力避免發生。要增強處置能力，緊密結合應對風險實踐，深入查找工作和體制機制上的短板漏洞，及時健全完善，盡可能將風險消除在萌芽狀態。要大力弘揚創新精神。塑造新×新優勢，尤為重要的就是大力弘揚創新精神。要在解放思想上持續用力，深刻把握客觀實際變化、遵循事物發展規律，堅決摒棄陳舊思想、落后觀念，大膽突破、探索創新，奮力開辟新天地。要在獨創獨有上施展作為，聚焦貫徹新發展理念、推動高質量發展、融入新發展格局用勁發力，努力在生態保護、經濟發展、城鄉建設、社會治理、黨的建設等方面加快形成首創成果、獨創經驗。要在氛圍營造上多下功夫，堅持把創新擺在更加突出位置，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，用更為有效的制度供給，為全方位、全鏈條創新營造氛圍、拓展空間、增添活力。要全面增強實干作風。幸福不會從天降，夢想不會自成真。唯有腳踏實地干事業、只爭朝夕抓落實，才能穩扎穩打向前走、攻堅克難開新局。唯有苦干實干拼命干、創新創業創奇跡，才能不負新時代新機遇，不負人民群眾新期待。要在學思踐悟中鼓足實干信念，認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想，修好不忘初心、牢記使命的必修課，不斷校正權力觀、地位觀、利益觀，以功成不必在我的精神境界、功成必定有我的歷史擔當，增進埋頭苦干、真抓實干的原動力。要在深入調研中筑牢實干根基，堅持到群眾中去、到實踐中去，拜人民為師、向人民學習，深入開展調查研究，真正把群眾面臨的問題發現出來，把群眾提出的意見反映上來，把群眾創造的經驗總結出來，為科學決策部署、更好推進落實打牢根基。要在攻堅克難中彰顯實干成效，時刻保持越是艱險越向前的剛健勇毅和敢叫日月換新天的昂揚銳氣，在繁難處攻堅、在關節點發力，打通前行阻點、突破任務難點、培育創新亮點，積極爭當世界級生態島建設的實干家。

今年是中國共產黨成立100周年，是“十四五”規劃開局之年。我們要在市委、市政府堅強領導下，舉全區之力辦好第十屆中國花博會，持續抓好生態環境治理，加快推動重大交通設施建設，扎實推進農業農村現代化，全力做好生態產業發展、城鄉社會治理、民生保障服務等各項工作，認真謀劃好區、鄉鎮、村居換屆，奮力開啟“十四五”發展新征程，全面展現世界級生態島建設新氣象，以優異成績慶祝建黨100周年。

同志們，新藍圖激蕩人心，新征程催人奮進，新×令人憧憬。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，以舍我其誰的干勁、一往無前的沖勁，頑強拼搏、接續奮斗，為加快建設生態美麗幸福、宜居宜業宜游、人與自然和諧共生的新×而努力奮斗！