在區委人大工作會議上的講話

同志們:

剛才，區委副書記×同志就區委《關于新時代加強和改進人大工作的實施意見》作了說明，組織部長×同志宣讀了區委關于對全區人大工作先進集體、代表議案建議辦理工作先進單位、優秀區人大代表、優秀人大工作者、優秀代表議案建議進行表彰獎勵的通報，區人大常委會主任×同志安排了全區人大工作，受表彰的先進個人和單位代表作了交流發言，講的都很好，我完全同意，請全區各級各部門認真抓好落實。同時，我們表彰了×個人大工作先進集體、×件優秀議案建議、×個代表建議承辦先進集體、×名優秀人大代表和×名先進人大工作者，在此，我代表區委向受到表彰的單位和個人表示熱烈的祝賀！下面，我講三點意見。

一、提高政治站位，深刻認識新時代加強人大工作的重大意義

人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐我國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。黨的十九屆四中全會，專題研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化問題，強調要堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度。我們要不斷提高政治站位，深刻認識新時代加強人大工作，對于完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化、推動“四個全面”戰略布局貫徹落實具有重大意義。

一要深刻認識新時代加強人大工作，是鞏固黨的執政地位的重要保證。習近平總書記指出，黨的領導是中國特色社會主義的本質特征。黨的力量之源和勝利之本，是廣大人民群眾的擁護和支持。人民代表大會制度之所以具有強大生命力和巨大優越性，關鍵在于它深深植根于人民之中。只有加強和改進人大工作，堅持和完善人民代表大會制度，才能切實保障人民當家作主，更好地把黨的主張與人民意志統一起來，把黨的決策與執行統一起來，從制度上法律上保證黨的方針政策得到全面的貫徹實施；才能更好地保證黨科學執政、民主執政、依法執政，使黨的執政體制更加健全，執政方式更加科學，執政地位更加鞏固。我們要進一步提高政治站位、強化政治擔當，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統一，充分發揮人民代表大會制度在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進治理體系和治理能力現代化中的根本政治制度作用，通過人民代表大會制度使黨的主張通過法定程序成為國家意志，保證黨的路線方針得到全面貫徹、有效執行。

二要深刻認識新時代加強人大工作，是全面推進依法治區的內在要求。習近平總書記強調，全面推進依法治國是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障。堅持依法治國首先要依憲治國，堅持依法執政首先要以憲執政。憲法和法律賦予縣鄉人大監督、決定重大事項和選舉任免的重大職權，是任何其他地方國家機關所不能替代的。區鎮人大依法討論決定重大事項，是實現科學、民主、依法決策的基本途徑；任免國家機關工作人員、對“一府一委兩院”實施監督，是依法治區的重要保障。人大工作開展得好不好，人大作用發揮得好不好，人民代表大會制度堅持得好不好，直接關系到依法治區戰略能否順利推進。我們要大力弘揚社會主義法治精神，依照法律法規推進各項事業，保證人民平等參與、平等發展權利，維護社會公平正義。區鎮人大要全面擔負起憲法法律賦予的職責，加強憲法法律實施和監督，為建設更高水平的法治×、平安×提供有力的法治保障。

三要深刻認識新時代加強人大工作，是全面建成小康社會的有力保障。黨的十九大和十九屆四中全會規劃了“兩個一百年”的奮斗目標，歸結起來就是奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利，基本實現國家現代化和中華民族的偉大復興。我區《“十三五”發展規劃綱要》也明確提出，要確保如期全面建成小康社會。近年來，經過全區廣大干部群眾的共同努力，我區經濟社會發展取得顯著成效。但也要看到，當前我區經濟下行壓力依然較大，調結構、穩增長、保態勢任務艱巨，城鎮化水平不高、城鄉發展不平衡、民生環保領域短板突出、脫貧“清零”和扶貧鞏固任務仍然艱巨等瓶頸制約依然存在。人民代表大會制度的重要特點和優勢，就是動員全體人民以主人翁的身份投身社會主義現代化建設。新時代進一步加強人大工作，充分發揮人民代表大會制度的優勢和作用，可以更好地調動一切積極因素，凝聚各方智慧力量，推動區委各項決策部署落到實處，確保我區與全國全省全市同步全面建成小康社會。

四要深刻認識新時代加強人大工作，是堅持和完善人民代表大會制度的新使命新任務。十九屆四中全會作出的《決定》，對堅持和完善人民代表大會制度、更好發渾人大作用提出了一系列新要求。在堅持和完善人民當家作主制度體系中，強調支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，支持和保證人大及其常委會依法行使職權，密切人大代表同人民群眾的聯系，健全人大組織制度、選舉制度和議事規則，加強地方人大及其常委會建設。在堅持和完善共建共治共享的社會治理制度中，強調健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系。在堅持和完善生態文明制度體系中，強調完善綠色生產和消費的法律制度。在堅持和完善黨和國家監督體系中，強調健全人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、群眾監督、輿論監督制度等等。我們要堅定不移堅持和完善人民代表大會制度，緊跟十九屆四中全會新部署新要求，與時俱進地做好新時代人大工作。

二、落實《實施意見》，持續推動新時代人大工作高質量發展

人大工作在全區大局中具有重要地位，新時代對人大工作提出了更高要求。這次區委依據省委《決定》出臺的《關于新時代加強人大工作的實施意見》，是指導我區當前和今后一個時期人大工作的重要文件。全區各級各部門和各級人大要深刻認識人民代表大會制度的優勢和作用，準確把握新時代我區人大工作的定位和方向，始終堅守初心使命，不斷增強責任擔當，認真貫徹落實中央、省委、市委關于做好人大工作的各項決策部署和區委的《實施意見》，推動我區人大工作高質量發展。

一要在決勝全面小康上擔當作為。今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，做好今年的工作需要全區各方面的共同努力。各級人大和人大代表要關注國內外經濟形勢和我區經濟運行情況，特別要關注新冠肺炎疫情對全區經濟社會發展的影響，加強對穩工業、擴投資、抓項目、促消費等工作的調研，為經濟社會持續健康發展聚智獻力。要聚焦脫貧攻堅“清零”殲滅戰，深入村組社區了解貧困群眾實際情況，積極圍繞“兩不愁三保障”突出問題、就業和產業扶貧、易地扶貧搬遷后續幫扶、鞏固脫貧成果防返貧等開展調研，推動脫貧攻堅政策舉措落細落實。要聚焦打好污染防治攻堅戰，加強對大氣污染聯防聯控和×河流域水污染治理、土壤污染治理等視察調研，加強對秦嶺生態環境保護條例的執法監督，督促各級把生態文明建設責任落到實處。要聚焦打好防范化解重大風險攻堅戰，增強憂患意識，強化底線思維，加強對企業去杠桿、政府債務化解等工作的監督，確保不發生重大金融風險。要積極推動鄉村振興戰略實施，加強農村人居環境整治議案和發展食用菌產業議案辦理情況的視察調研，動員廣大群眾積極投身鄉村振興建設。

二要在憲法法律實施上擔當作為。法律的生命力在于實施。要抓好憲法法律學習宣傳教育，建立健全守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制，教育引導廣大干部群眾做憲法法律的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。要不斷完善司法管理體制和司法權力運行機制，健全“一府一委兩院”職權責任法定化，積極推進依法行政、公正司法。要加強規范性文件的備案審查，做到有件必備、有備必審、有錯必糾，切實維護社會主義法制的統一、尊嚴和權威。要突出關鍵少數，全面落實憲法宣誓制度，依法處理來信來訪問題，不斷提高領導干部憲法法律意識，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。

三要在增強監督實效上擔當作為。人大監督是黨和國家監督體系的重要組成部分。要突出監督重點，圍繞中心工作、盯住具體問題，著力推動黨中央決策和省委、市委、區委部署落到實處，著力解決人民群眾關心的熱點難點問題。要創新監督方式方法，綜合運用聽取審議專項工作報告、執法檢查、專題詢問、視察調研、滿意度測評等方式，加強聯動監督、跟蹤問效，推動行政權、監察權、審判權、檢察權依法正確行使。要注重監督結果運用，把人大開展的滿意度測評、述職評議等結果作為領導班子考核和干部選拔任用的重要依據。要加強營商環境改善、預算決算審查、國有資產管理、審計問題整改、生態環境保護、監察司法等方面的監督，區“一府一委兩院”要自覺接受區人大及其常委會的監督，不折不扣抓好審議意見的整改落實，共同推動全區經濟社會高質量發展。

四要在依法決定任免上擔當作為。人大依法討論決定重大事項、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告，是人民依法管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務的重要形式。要健全人大討論決定重大事項工作機制，嚴格落實討論決定重大事項的重點、范圍和應當向區人大常委會報告的重大事項等規定，規范討論決定的工作程序，不斷提高決定決議的科學化、民主化、法治化水平。要依法做好選舉任免工作，不斷優化人大代表結構，堅持黨管干部原則與人大依法選舉任免相統一，確保黨組織推薦的人選依照法定職權、通過法定程序成為國家機關的領導人員。要加強任后監督，堅持政府組成人員、法院副院長、檢察院副檢察長每屆任期內至少向同級人大常委會報告一次履職情況制度，接受區人大常委會組織開展的述職評議，不斷強化人大選舉任命國家機關工作人員的憲法意識、公仆意識、人大意識。

五要在發揮代表作用上擔當作為。人大代表是人民代表大會制度的主體，是黨委、政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶。要健全代表聯絡機制，落實常委會組成人員聯系走訪代表、代表聯系走訪選民制度，幫助代表和群眾解決工作和生活中遇到的實際問題。要暢通建言獻策渠道，提升代表議案、建議辦理實效，完善代表建議處理反饋機制，增強代表執行職務的權威性和積極性。要強化代表教育培訓，圍繞代表關注和履職需要，豐富培訓形式、拓展培訓內容，增強代表的履職意識和履職能力。加強代表陣地建設，組織開展形式多樣的代表活動。要加強代表履職管理，建立代表履職考核評價機制，引導各級代表依法行權、敢于擔當、為民服務。要在掃黑除惡專項斗爭中發揮更大作用，做好法律政策宣傳工作，適時聽取掃黑除惡專項報告，組織開展專題視察，發動群眾積極參與專項斗爭，推動掃黑除惡取得新勝利。

六要在加強自身建設上擔當作為。要著力加強政治建設，牢記人大是黨領導下的重要政治機關，旗幟鮮明講政治，學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，確保人大工作始終沿著正確方向前進。要加強制度建設，健全人大組織制度和議事規則，嚴格執行區鎮人大各項會議的法定程序，落實人大聽取審議工作報告制度，推進專題詢問主體、形式、內容、程序、答復的規范化制度化。要加強信息化建設，完善人大預算監督聯網平臺、代表履職服務平臺和備案審查平臺。要鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，落實好“三項機制”，鍛造政治過硬、紀律嚴明、本領高強的干部隊伍，為人大工作提供有力保障。

三、加強黨的領導，支持保障新時代人大工作邁上新臺階

加強黨的領導是做好人大工作的根本保證。全區各級黨委要充分發揮總攬全局、協調各方作用，全面加強和改進黨對人大工作的領導，善于通過人民代表大會制度實現黨的領導、推進各項事業發展。

一要始終堅持黨委領導人大工作制度。要把人大工作列入重要議事日程，堅持每屆黨委任期內至少召開1次人大工作會議、每年專題聽取人大常委會黨組工作匯報、黨委主要負責同志聯系人大工作制度、人大常委會主任列席黨委常委會議等做法，及時研究解決人大工作中的實際困難和突出問題，推動人大更好服務全局工作。要改進考核評價體系，把黨委領導人大工作、黨委工作部門支持人大工作、“一府一委兩院”接受人大監督等情況納入年度目標考核，督促引導各級各部門更加重視支持人大工作。

二要支持人大及其常委會依法行使職權。要堅決支持人大按照法律規定充分行使監督、重大事項決定、人事任免等各項職權。區“一府一委兩院”要認真執行人大及其常委會做出的決議決定，主動向人大常委會報告工作，認真辦理人大常委會的審議意見，辦理代表的建議、批評和意見。各級黨政部門要主動加強同人大代表的聯系，及時通報有關工作情況，拓寬人大代表的知情督政渠道，為他們聯系群眾、履行職責搭建平臺。要把人大制度和人大工作宣傳教育納入宣傳工作整體部署，講好人大故事、講好代表故事，營造全社會關心人大工作、支持代表履職的濃厚氛圍。

三要為人大工作開展創造良好條件。要加強人大各級黨組織建設。認真落實《中國共產黨黨組工作條例(試行)》，切實發揮區人大常委會黨組在人大工作中把方向、管大局、保落實的領導作用。要按照省委和市委規定逐步規范區人大常委會機關內設機構，著力解決區人大常委會編制全市最少、工作力量比較薄弱等問題，全力保證人大工作需要。要加強鎮辦人大基本建設，彌補人員不足、基礎薄弱的“短板”。要強化代表履職保障，將人大工作經費和代表活動經費足額列入財政預算，為代表履職盡責創造更好條件。

同志們，做好新時代人大工作使命光榮、責任重大。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，不忘初心、牢記使命，真抓實干、銳意進取，奮力開創我區人大工作新局面，為決勝全面建成小康社會、譜寫新時代“四個×”建設新篇章作出新的更大貢獻！