在耒陽(yáng)市調(diào)研煤礦安全生產(chǎn)工作的講話

同志們：

近期以來，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)不太樂觀，重特大事故頻發(fā)多發(fā)。從山西臨汾尾砂壩特別重大潰壩事故，到河南登封、黑龍江鶴崗的礦難事故，及河北“三鹿”奶粉事件和深圳龍崗特別重大火災(zāi)事故，都警示我們安全生產(chǎn)絲毫不容松懈，必須警鐘長(zhǎng)鳴。

今天，市委、市政府把市直安全監(jiān)管職能部門負(fù)責(zé)人召集到耒陽(yáng)市通水二礦和龍形煤礦，徒步下到深達(dá)442米的通水二礦井底，實(shí)地體驗(yàn)煤礦工人的工作、生產(chǎn)狀況，調(diào)研安全生產(chǎn)工作，其目的就是要讓大家體驗(yàn)高危行業(yè)職工的艱辛，感悟生命的寶貴，切實(shí)深化對(duì)安全生產(chǎn)極端重要性的認(rèn)識(shí)。毛主席曾經(jīng)講過，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。衡陽(yáng)是交通樞紐城市，煤炭、鹽鹵化工、有色金屬資源都比較豐富。在衡陽(yáng)工作，尤其要高度重視安全生產(chǎn)工作。

剛才，耒陽(yáng)市委、市政府，衡陽(yáng)市相關(guān)部門、及幾位礦長(zhǎng)作了很好的匯報(bào)，應(yīng)該說，前段大家作了大量工作，沒有發(fā)生一起重特大事故，安全生產(chǎn)指標(biāo)全面下降，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、平安奧運(yùn)及和諧衡陽(yáng)的構(gòu)建作出了重大的貢獻(xiàn)。但是，任何時(shí)候、任何情況下，安全生產(chǎn)都不能蠻目樂觀，安全生產(chǎn)這根弦都始終不能松。對(duì)待安全生產(chǎn)工作，任何時(shí)候、任何情況下都不能輕言三句話：在形勢(shì)的判斷上不能輕言明顯好轉(zhuǎn)，在工作的評(píng)價(jià)上不能輕言成績(jī)很大，在責(zé)任的落實(shí)上不能輕言普遍到位。結(jié)合我市的實(shí)際，結(jié)合相關(guān)同志的匯報(bào)，我覺得安全生產(chǎn)還存在一些問題：安全意識(shí)在一些地方、一些領(lǐng)導(dǎo)干部乃至一些群眾中還樹得不牢，安全生產(chǎn)的規(guī)章制度和責(zé)任制度還落實(shí)得不夠好，安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理還不很到位，事故隱患的排查治理在一些地方還不是很認(rèn)真，有些地方還在搞形勢(shì)、走過場(chǎng)。再加上我市安全基層基礎(chǔ)工作薄弱，一些地方的“三違”現(xiàn)象屢禁不止等等，都充分說明全市的安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂觀。

今天，盡管調(diào)研的是煤礦，下的是礦井，但是，我們要通過到煤礦檢查，以點(diǎn)帶面，全面分析全市安全生產(chǎn)形勢(shì)，研究全市整體安全問題，包括煤礦、非煤礦山、尾礦庫(kù)、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、消防、交通和食品藥品等多個(gè)領(lǐng)域，進(jìn)一步明確安全監(jiān)管的重點(diǎn)。通過今天下礦井檢查，實(shí)地感受礦工井下作業(yè)場(chǎng)景，我切身感受到當(dāng)?shù)V工的不容易。今天下井442米，走到半路中間就有人腳打顫，一些同志堅(jiān)持不住，并且，有不少同志越往下走越恐懼。這也難怪，深入地下幾百米，真要發(fā)生什么事故，那可真是滅頂之災(zāi)。這就更加說明當(dāng)?shù)V工不容易，每天都要一路走下去，到了作業(yè)面還要工作，還要干活！僅憑這一點(diǎn)，足以說明當(dāng)?shù)V工掙的是血汗錢、辛苦錢！如果不是這次下井的經(jīng)歷，不少同志可能永遠(yuǎn)只知道有煤礦，只知道燒煤、用煤。也正是因?yàn)橛辛私裉爝@難忘的經(jīng)歷，我們對(duì)煤礦工人加深了感情！從井下走出來，我對(duì)安全生產(chǎn)工作有了三點(diǎn)新的認(rèn)識(shí)。

一是安全是最大的效益。

沒有什么比安全的效益更大，從全市來講，安全第一，安全是最大的效益。一個(gè)人是這樣，一個(gè)家庭是這樣，一個(gè)企業(yè)也是這樣，一個(gè)縣市區(qū)同樣是這樣，所以說我們講效益，首先要講安全。無論是政治效益，還是經(jīng)濟(jì)效益，或是社會(huì)效益，安全都是最大的效益。

二是安全是最大的幸福。

從井下走出來，一個(gè)切身的感受，那就是平安是福，每次下井能夠平安出來就是最大幸福。不深入高危行業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，不一定能理解礦工家屬的擔(dān)憂，不一定能深刻理解安全第一的含義，不一定知道平安是福的含義。今天下井之后，身臨其境，深入地下442米，都深入到那地球里面去了，深刻感受到家庭要幸福美滿、企業(yè)要興旺發(fā)達(dá)、社會(huì)要安定祥和都離不開安全，平安是福，安全是最大的幸福。

三是安全是最大的責(zé)任。

黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山。如果不親自下井，不到400米深的井下去，還真理解不了安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山的意義。深入井下，越往深處，壓力越大，身臨其境，有現(xiàn)場(chǎng)感，把自己置身于高危處境中，換位思考，責(zé)任感就來了，保證不出事，保證井下人員平安歸來，對(duì)于各級(jí)黨委政府來講，對(duì)于企業(yè)來講，對(duì)于員工來講，都是最大的責(zé)任。在井下作業(yè)，就是一個(gè)整體。一個(gè)環(huán)節(jié)出問題，一個(gè)人出問題，影響的就是全體。所以說各級(jí)黨委政府要高度重視安全生產(chǎn)工作，這是最大的責(zé)任。安全與事故，一個(gè)是天使，一個(gè)是魔鬼。確保了安全，就是天使！是幸福！是平安！如果安全工作不到位，出了事故，那就是魔鬼！所以我們務(wù)必保持清醒頭腦，從思想上高度重視安全生產(chǎn)工作；務(wù)必加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把安全生產(chǎn)作為頭等大事，切實(shí)抓緊抓實(shí)抓好。

抓好安全生產(chǎn)工作，在工作中必須做到“四個(gè)強(qiáng)化”。

第一，要強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的切身利益，關(guān)系各行各業(yè)，關(guān)系著千家萬戶，是維護(hù)人民群眾根本利益的重要舉措，是構(gòu)建和諧衡陽(yáng)的重要環(huán)節(jié)。只有安全好了，社會(huì)才會(huì)和諧。安全事關(guān)發(fā)展，安全促進(jìn)發(fā)展，發(fā)展必須安全。安全是前提，發(fā)展首先要服從安全。安全事關(guān)效益，安全帶來的效益，不是用數(shù)字來衡量的。一個(gè)事故可能毀掉一個(gè)企業(yè)，拆散一個(gè)家庭。所以從這個(gè)意義上講，安全就是效益。各級(jí)各部門各單位務(wù)必進(jìn)一步深化對(duì)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的認(rèn)識(shí)，牢固樹立“以人為本、安全發(fā)展”的新型安全觀、政績(jī)觀和發(fā)展觀，花大力氣、下狠功夫抓安全生產(chǎn)工作。同時(shí)，安全生產(chǎn)還事關(guān)執(zhí)政能力，執(zhí)政能力本身包括安全能力，這就是要確保一方平安，確保一方穩(wěn)定。安全生產(chǎn)怎么強(qiáng)調(diào)重要性都不過分，凡事都要講安全、想安全、保安全，突出安全第一。安全生產(chǎn)，必須警鐘長(zhǎng)鳴。截止昨天為止，全國(guó)發(fā)生較大事故767起。發(fā)生重大事故60起，而從8月1日到9月21日，就發(fā)生重大事故15起。發(fā)生特別重大事故是7起，9月份以來發(fā)生了4起，分別為9月8日的臨汾尾礦庫(kù)潰壩事故造成270人遇難，9月13日的四川巴中市大型客車翻下一百五十余米懸崖造成51人死亡，9月20日深圳龍崗特別重大火災(zāi)事故造成43人死亡、51人住院，9月21日河南省登封市新豐二礦煤與瓦斯事故造成37人遇難。從全省的情況來看，安全生產(chǎn)事故也造成多人傷亡。今年以來，全省發(fā)生較大事故54起，造成240人死亡。發(fā)生重大事故3起，造成43人死亡。我市也發(fā)生一般的事故567起，造成217人死亡。發(fā)生較大事故4起，造成22人死亡。從這些事故，我們可以清楚地看到造成的損失是巨大的，必須全力以赴抓好安全生產(chǎn)，確保一方平安。

當(dāng)前，全市的安全生產(chǎn)形勢(shì)還很嚴(yán)峻。在推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城市化的進(jìn)程中，我們的安全意識(shí)、安全設(shè)施、安全制度還跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要，很多地方還不是很健全，很容易導(dǎo)致事故發(fā)生。再加上現(xiàn)在煤炭?jī)r(jià)格比較好，其他資源也很緊缺，利益驅(qū)動(dòng)可能誘發(fā)煤礦、非煤礦山突擊生產(chǎn)，忽視安全；道路交通方面，高速公路車水馬龍，運(yùn)力緊張，超載運(yùn)輸、疲勞駕駛，交通安全問題多；我市消防基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，化工企業(yè)比較集中，當(dāng)前又將進(jìn)入秋冬季節(jié)，消防安全的問題必須引起高度重視。當(dāng)然還有食品、藥品，這次三鹿奶粉事件敲響了警鐘，喝牛奶喝出問題來了。食品藥品的安全必須提上重要的議事日程。另外，我市的危險(xiǎn)化學(xué)品安全壓力也很大，祁東的煙花鞭炮生產(chǎn)企業(yè)也集中，如果安全工作跟不上，就將成為很大的問題。

今天開的會(huì)是個(gè)小會(huì)，來的人也不是很多。但是，研究的問題很大。抓安全生產(chǎn)要時(shí)刻警鐘長(zhǎng)鳴，切實(shí)增強(qiáng)如履薄冰、如臨深淵的憂患意識(shí)，不僅在安全形勢(shì)不好的時(shí)候?qū)嬍畴y安，就是在安全形勢(shì)好的情況下也不能盲目樂觀。要居安思危，穩(wěn)中思險(xiǎn)，穩(wěn)中識(shí)患，身體力行踐行“安全第一”的思想。

第二，要強(qiáng)化安全生產(chǎn)措施。安全生產(chǎn)的措施主要是三個(gè)，即物防、技防和人防。安全生產(chǎn)的措施要落實(shí)到位，就是要念好“三字經(jīng)”，落實(shí)好三個(gè)字，強(qiáng)化三防，確保物、技、人“三防”都到位。要健全安全生產(chǎn)制度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)的管理，整頓非法生產(chǎn)行為，健全證照管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加強(qiáng)職工培訓(xùn)，深入實(shí)踐“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針政策。就上述措施層面而言，無論是物防，還是技防，或是人防，每個(gè)行業(yè)都應(yīng)該有安全生產(chǎn)規(guī)范的流程、制度和要求，并把這些操作的規(guī)程、制度，一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)地抓好落實(shí)。有一個(gè)說法是99＋1＝0，為什么等于零？那就是一個(gè)環(huán)節(jié)出問題就等于零，就等同于整個(gè)出現(xiàn)了問題。因此，我們要把安全生產(chǎn)的每一道工序都看作是最后一道工序，按照最后一道工序的標(biāo)準(zhǔn)來嚴(yán)格要求，來看待。而從安全生產(chǎn)工作的實(shí)質(zhì)來講，要確保安全生產(chǎn)措施收到實(shí)效，關(guān)鍵在于落實(shí)。要將措施落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)到企業(yè)責(zé)任人，落實(shí)到職工，落實(shí)到設(shè)施，落實(shí)到每一個(gè)環(huán)節(jié)。特別是對(duì)職工，要從抓安全培訓(xùn)入手，教育和引導(dǎo)職工遵章守紀(jì)，安全操作。當(dāng)然，安全工作要搞好，離不開必要的安全設(shè)施，也就是通常所說的物防。如煤礦要保證通風(fēng)可靠，瓦斯不積聚，必要的通風(fēng)設(shè)施是必須的。同時(shí)，對(duì)安全生產(chǎn)的非法生產(chǎn)行為要出重拳，用重典，心狠手辣，堅(jiān)決取締，毫不客氣。如果發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)現(xiàn)象不取締，出了問題，要嚴(yán)格追究責(zé)任。對(duì)合法的企業(yè)，要確保安全到位，安全達(dá)標(biāo)。總之，決不能視安全生產(chǎn)為兒戲，決不能拿人民的生命開玩笑。

第三，要強(qiáng)化安全生產(chǎn)制度。安全生產(chǎn)必須要有制度保障，要著力建立五種機(jī)制，確保平安穩(wěn)定。一是要建立員工培訓(xùn)制度。安全生產(chǎn)要特別注重培訓(xùn)，如果不培訓(xùn)，容易釀成事故。打個(gè)比方，如果在煙花鞭炮廠，由于缺乏必要的安全知識(shí)和技能，不注重防火防爆，只要隨便拿著打火機(jī)一點(diǎn)，就可能造成爆炸事故，就可能送上幾條人命。各級(jí)各部門各單位都要高度重視培訓(xùn)機(jī)制的建立健全，著力從培訓(xùn)抓起，從員工抓起，從安全意識(shí)、安全規(guī)章、制度和要求抓起。凡高危行業(yè)，職工不培訓(xùn)，不能上崗。二是要建立投入機(jī)制。員工光有安全意識(shí)還不夠，要保證安全，必要的安全設(shè)施不可缺少。而要完善安全設(shè)施設(shè)備，離不開安全投入。從前面講到的通風(fēng)設(shè)施，如果沒有這個(gè)東西，就不能保證礦井系統(tǒng)的風(fēng)量風(fēng)質(zhì)，就可能造成瓦斯積聚，就可能使礦井內(nèi)部瓦斯?jié)舛瘸^1％臨界點(diǎn)，那么要保證安全，礦井必須停產(chǎn)。再如今天看到瓦斯監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，用計(jì)算機(jī)對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)行數(shù)字監(jiān)控，可定量辯識(shí)危險(xiǎn)，防范事故，這也需要投入。因此，對(duì)安全生產(chǎn)而言，政府要加大投入。企業(yè)作為責(zé)任主體，更要加大投入。安全生產(chǎn)要依靠安全技術(shù)、安全設(shè)施設(shè)備。三是要建立激勵(lì)和約束機(jī)制。對(duì)安全生產(chǎn)工作好的，要給予鼓勵(lì)。要通過建立完善的激勵(lì)和約束機(jī)制，進(jìn)一步揚(yáng)長(zhǎng)避短，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣。四是要建立監(jiān)管監(jiān)督機(jī)制。安監(jiān)、煤監(jiān)、煤炭和其他負(fù)有安全監(jiān)管職能的部門的同志，要高度重視安全生產(chǎn)工作，學(xué)習(xí)李毅中同志深入龍形煤礦實(shí)地監(jiān)管的精神，深入縣市區(qū)、深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、深入每一個(gè)高危企業(yè)，深入每一個(gè)作業(yè)面，了解重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部位安全運(yùn)行的狀況，切實(shí)把握困擾全市安全生產(chǎn)的問題，認(rèn)真制定防范種類事故發(fā)生的措施，全力維系安全生產(chǎn)形勢(shì)的平穩(wěn)。特別是對(duì)幾個(gè)重點(diǎn)地區(qū)，如松木工業(yè)園、耒陽(yáng)、祁東、常寧、衡南等，要切實(shí)加大工作力度，確保重點(diǎn)地區(qū)安全形勢(shì)良好。五是要建立應(yīng)急救援機(jī)制。對(duì)重大危險(xiǎn)源要進(jìn)行相應(yīng)的辯識(shí)、評(píng)價(jià)、分級(jí)、監(jiān)控和掛牌管理，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)控，強(qiáng)化應(yīng)急管理，嚴(yán)防危險(xiǎn)演變?yōu)槭鹿省Ｍ瑫r(shí)，要經(jīng)常性的演練，提高應(yīng)急救援預(yù)案的針對(duì)性和有效性，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件，各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施及時(shí)、有效。

第四，要強(qiáng)化安全生產(chǎn)的責(zé)任。落實(shí)安全生產(chǎn)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，是《安全生產(chǎn)法》的明確要求。要確保這三大責(zé)任落實(shí)到位，主要是要嚴(yán)格責(zé)任追究，嚴(yán)格問責(zé)。目前，問責(zé)主要在兩塊，一是機(jī)關(guān)作風(fēng)的問責(zé)，對(duì)亂作為，慢作為，不作為是問責(zé)。二是安全生產(chǎn)問責(zé)。最近，安全生產(chǎn)責(zé)任追究制及責(zé)任倒查制執(zhí)行得比較嚴(yán)厲，9月8日山西發(fā)生的臨汾市襄汾縣特別重大潰壩事故，導(dǎo)致山西省原省長(zhǎng)孟學(xué)農(nóng)同志辭職，副省長(zhǎng)及臨汾市市長(zhǎng)、主管副市長(zhǎng)等一大批干部被免職，還有一批干部要追究刑事責(zé)任。“三鹿”事件也造成河北石家莊書記、市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)被免職等等，可以說，當(dāng)前正歷經(jīng)安全生產(chǎn)的問責(zé)風(fēng)暴。所以說，安全生產(chǎn)的責(zé)任人一定要負(fù)責(zé)任。對(duì)安全生產(chǎn)事故必須按照四個(gè)不放過的原則，即事故原因未查清不放過，事故責(zé)任人未處理不放過，整改措施未落實(shí)不放過，有關(guān)人員未受到教育不放過的原則，從嚴(yán)從快地追究相關(guān)人員的責(zé)任。安全生產(chǎn)無小事，安全生產(chǎn)工作都是大事。安全生產(chǎn)工作必須天天講，月月講，時(shí)時(shí)刻刻注意。什么事情不簡(jiǎn)單，就是能夠把簡(jiǎn)單的事情天天做好就是不簡(jiǎn)單。安全生產(chǎn)工作不簡(jiǎn)單，就是把安全工作的具體事天天做好，保證不出事，不出大事，這就是真正的不簡(jiǎn)單。

今天把大家?guī)У矫旱V安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，下到442米深的井下，不為別的，主要是感悟生命的珍貴，感受高危行業(yè)職工的艱辛，從而使大家更加重視安全生產(chǎn)，更加善待老百姓的生命，下大力，花大功夫把安全生產(chǎn)工作抓好，這就是對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。這是一項(xiàng)十分嚴(yán)肅、十分重大的工作，必須嚴(yán)之又嚴(yán)、實(shí)之又實(shí)、細(xì)之又細(xì)地抓好。希望大家依據(jù)這段時(shí)間情況，認(rèn)真分析，細(xì)致排查、督促和檢查，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處，確保全市平平安安，一心一意把衡陽(yáng)的發(fā)展搞上去。