第一篇：X市2021年人才服務鄉村振興戰略情況報告

X市2021年人才服務鄉村振興戰略情況報告

鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務。鄉村振興，人才為要。按照市委的統一安排部署，我們調研組由市委組織部牽頭，聯合市教育局、市科學技術局、市人社局、市農業農村局組成。通過對XX市、XX縣、XX縣等縣區，進行實地察看、查閱資料、集中座談等形式，進一步深入了解鄉村人才隊伍服務鄉村振興戰略的開展情況和存在問題，為人才振興推動全市鄉村振興戰略，扎實做好“三農”工作厘清思路，現將有關情況報告如下：

一、基本現狀

近年來，全市各級各部門圍繞“引、派、育、用、留”做文章，把優秀人才資源向基層一線集聚，將人才工作向服務鄉村振興聚焦，著力打造一支敢擔當、敢創業、敢帶頭的鄉村振興人才隊伍，積極帶領群眾增收致富，為全市鄉村振興提供了堅強的人才支撐。

截至XX年XX月統計，全市農村實用人才總數為XX人，其中生產型XX人，經營型XX人，技能服務型XX人，技能帶動型XX人，社會服務型XX人。

（一）樹立導向，引導人才向農村基層集聚。圍繞基層人才的實際需要，充分發揮黨的政治優勢、組織優勢，加強黨對人才流動工作的領導，重點抓好“高校畢業生、高層次專技人才、返鄉創業人士”三支大軍，積極引導各級各類人才到基層農村干事創業。一是政策導向引才。不斷完善各類優惠招聘政策，通過事業單位統一公開招考、特崗教師招聘、“三支一扶”招考等，鼓勵優秀青年人才投身鄉村振興工作，為鄉村教育、衛生、農業等領域注入新鮮血液。近年來，XX制定了《XX市事業單位引進緊缺專業人才實施意見》（XX辦〔2018〕7號），加大鄉村振興急需人才的引進力度；XX區制定了出臺《關于進一步加強高層次人才引進的實施意見》（XX辦〔2018〕14號），對引進或調入基層工作的農業、醫療、企業等高層次人才給予政策支持；XX區制定出臺《關于加快人才優先發展的獎勵辦法》（XX文〔2019〕12號），對鄉村振興急需緊缺人才在購房補貼、生活補助、個人所得稅優惠、醫療保障、子女入學等方面給予政策傾，為優秀人才引進創造有利條件。二是柔性合作引才。XX年10月，市委書記XX親自帶隊參加了我省舉辦的第一屆XX招才引智創新發展大會，我市有關部門積極與中國博士后科技服務團達成簽約意向XX項，通過簽約聘請人才合作顧問、特聘專家等形式，柔性引進博士后XX人，涵蓋裝備制造、生物制藥、現代農業等多個行業領域，持續為鄉村經濟社會發展，提供便捷高效的人才智力支持。例如：XX有限公司柔性引進中國工程院院士XX，建立了院士工作站和農業部重點實驗室，建成了農用無人機的科研、生產、經營、售后和培訓服務平臺，為廣大農民提供一站式全方位服務。三是鄉音鄉情引才。搭建“鄉音橋”，采取走出去“訪”與請進來“談”等方式，積極向在外鄉土人才介紹家鄉發展變化和人才引進政策。打好“鄉情牌”，年初歲末，利用返鄉高峰，通過建立微信群，發送《致在外鄉土人才一封信》，召開座談會、懇談會等形式，鼓勵引導在外人才返鄉創業、就業。敞開“直通車”，黨員牽線搭橋，深挖周邊資源，吸納本地在外成功人士、鄉賢等，通過合法選舉、名譽聘請等形式，進村“兩委”班子，帶領群眾共同致富。例如：林州市大力實施“鄉土人才回歸”和“名譽村長”工程，鼓勵在外鄉土人才返鄉創業投資。XX鎮XX村邀請在外成功人士XX回村擔任支部書記，XX年為村集體經濟增收XX萬元。投資300萬元建成黨群服務中心及文化廣場，引進林果發展項目有效帶動周邊農民就業致富。又如，XX鎮高家臺村，邀請外地創業人士，集中打造民宿、畫家村寫生基地等項目，發展鄉村文化旅游產業。目前XX市已建立鄉土人才庫XX人，選聘“名譽村長”XX名，創建農業生態園XX家，帶動村級集體經濟增收XX萬元，創辦各類企業XX家，帶動就業XX人。

（二）精準選派，為人才服務鄉村振興牽線搭橋。始終將人力資本開發放在首要位置，暢通管理、技術、智力“三條通道”。一是選好農村黨組織帶頭人。采取下派、外引、內育等方式，注重從農村致富帶頭人、外出務工經商人員、復員退伍軍人和鄉賢等群體中，選優配強村黨組織書記，不斷加強村級干部隊伍建設。目前全市在崗第一書記XX名（其中市派117名），實現對全市所有建檔立卡貧困村、組織軟弱渙散村、深度貧困村全覆蓋。同時，市、縣兩級共選派駐村工作隊XX個、工作隊員XX人（其中市派XX人），進一步充實幫扶力量，鼓勵優秀年輕黨政機關人才，扎根服務基層，幫助村兩委理清發展思路，為鄉村振興打下堅實基礎。二是派好科技特派員。持續抓好特派員隊伍建設，聚焦需求、強化服務，充分發揮科技特派員在農業科技創新、脫貧攻堅、鄉村振興中的積極作用，通過送技術上門、現場咨詢、集中培訓、網絡答疑等方式，選派、引導各級各類人才深入基層一線開展科技創業與技術服務。例如：結合科技特派員“十百千”工程，市科學技術局實行省市縣科技特派員三級聯動，針對農村農民生產技術瓶頸，創建示范基地，引領新品種新技術示范等，以點帶面，輻射推廣，開展技術服務、培訓，致力解決農業技術難題，從科學技術層面助力鄉村振興。三是派好專家服務團。持續選派教育、農業、衛生等各類專家服務團，將“單兵作戰”升級為“團隊攻堅”，重點圍繞“三農”產業項目，開展政策咨詢、項目策劃、技術服務、智力輸送等，助力鄉村振興一線。例如：市教育局堅持智力輸送，每年選派具有中級以上職稱的城鎮優秀教育XX名，赴“兩區”（XX縣、XX縣）受援縣開展為期1年的支教任務；選派市直學校XX名以上優秀教師赴鄉村學校開展兼職支教工作，彌補了鄉村優質師資不足，有力支持農村教育發展，為鄉村振興提供先進的教育理念和智力支持。

（三）注重培訓，為基層人才提質增效。積極創新培訓模式，注重培養的連續性、培養對象上區分層次性、培育方法上兼顧多樣性，努力培養一批善于經營、精于管理、勇于創業的農村復合型人才。一是根據培訓主體開展專題培訓。大力開展新型職業農民培、農村實用人才培訓等新型農村人才培訓。以種糧大戶、養殖大戶、畜牧養殖場、農業園區等主體帶頭人為重點培育對象，大力開展新型職業農民培訓。截止目前，已培育500畝以上種糧大戶等新型農業經營主體帶頭人XX余人、育畜牧養殖場主XX余人、全市農業園區等新型農業經營主體帶頭人XX余人；以開展示范家庭農場、示范合作社、市農業產業化龍頭企業創建活動為載體，培育了一批新型農村實用人才。截至目前，全市家庭農場主XX人，農民合作社帶頭人XX人，農業產業化龍頭企業家XX人。二是依托農村傳統技藝協會開展技術培訓。根據本土行業特色、人才特點，組建傳統技藝協會，加強本土人才之間的聯系，在協會內部建立產、學、研等技術小組，不定期開展技術培訓、技術指導活動。例如：XX協會基于XX多家會員單位開展行業內部專業技術培訓，帶動就業XX多人。此外，XX還組織成立電線電纜協會、服裝加工協會、紡織業協會等傳統技藝協會等。目前，全縣已成立各類傳統技藝協會X個，X名協會帶頭人，通過“傳、幫、帶”，引領周邊群眾致富。三是利用職業技術學校等基地開展專業培訓。支持建設了一批新型職業農民培養基地，采取面對面、手把手的現場培訓和示范指導，理論聯系實際，就農業產前、產中、產后服務，以及農業經營、農村社會管理等內容開展培訓。截至目前，已建設新型職業農民培養基地XX個，培育新型職業農民XX人。例如：XX縣職業中專，加強校內外基地建設，實現農科技示范工程，讓農民入眼，以校內現代農業生態示范園為重點，以專業教師示范項目為平臺，引領農民發展現代化農業，著力培養和造就一批現代農民經紀人和專業大戶。

（四）創新載體，促進人才服務鄉村振興作用發揮。以開展“弘揚愛國奮斗精神、建功立業新時代”活動為契機，圍繞實現我市“一個重返、六個重大”目標任務，著力“三個搭建”，引導人才向基層傾斜、資源向基層匯聚、力量向基層集中。一是搭建農業農村創新創業平臺。著力打造適應于農業農村創新創業需求的眾創空間，進一步激發農業農村人才的創新創業活力。市科技局制定印發《XX市科學技術局關于開展XX年度市級“星創天地”建設工作的通知》，開展了2018年度市級“星創天地”建設工作，共評審出包括農村創新創業在內的10家市級星創天地，提高了農業創新供給質量和產業競爭力。同時，開展我市農業科技園區（基地）的培育工作，認定農業科技園區X家，示范基地X家，并給予X萬元獎補專項資金，引導科技人才在技術開發方面取得新突破。二是搭建科技實踐平臺。組建農業科技人才特色服務團，讓技術人才扎根農村，直接推廣先進實用技術。市農業局發揮部門優勢，專門成立全市農業（畜牧）系統特色產業精準扶貧專家服務團隊，組織X個專家服務組的X名科技工作者深入基層，特別是在特色農業農產品、畜牧養殖業、優質糧食產業、設施農業產業、農村沼氣產業等方面，開展技術服務與指導。XX縣組織糧食產業技術人員，建立涵蓋貧困村的X萬畝鄭麥X等優質強筋小麥種子生產基地，推進整建制發展，支持企業特別是帶貧企業申報“X優麥”國家地理標志，提升X優質強筋小麥知名度和影響力。三是搭建專業技能服務平臺。整合全市各級各類專家人才資源，以實施“科技特派員行動計劃、農村實用人才包村扶貧行動計劃、企業經營管理人才精準扶貧行動計劃、骨干醫護人才下基層健康扶貧行動計劃、骨干教師下鄉支教行動計劃、文藝工作者送服務下基層行動計劃、農村生態環境保護行動計劃”等X個計劃為載體，開展支農服務活動。XX縣業印發《關于開展抓人才、聚智力、促脫貧活動的實施意見》，統籌全縣專業技術人才力量，組織開展專家人才系列專項服務活動，為扶貧攻堅提供人才支撐和智力保障。XX市印發《XX市人才助力脫貧攻堅“雙聯雙扶”活動實施方案》，激發各類人才投身脫貧攻堅和鄉村振興內生動力。

（五）強化保障，激發人才扎根基層動力。營造良好的環境是吸引留住人才的關鍵。一是管理上規范。下發《專家人才智力支持專項行動實施方案》、《關于開展全市農村實用人才統計調研工作的通知》等文件，建立健全鄉村振興人才工作網絡及農村實用人才信息庫，為進一步了解和掌握全市農村實用人才隊伍的基本情況，探索農村實用人才充分發揮作用的有效途徑，全面加強對農村實用人才的動態管理。二是使用上傾斜。對選派到一線工作實績突出的人才，優先提拔重用，讓作出突出貢獻的人才在事業上有成就感、社會上有榮譽感。評選市級優秀農村實用人才X名，推薦省級優秀農村實用人才XX名。我市優秀農村實用人才XX、XXX兩位同志，獲得全國農業勞動模范榮譽稱號。農牧系統評選表彰一批市級優秀新型農業經營主體，其中，現代農業先進園區X個、“十佳”農業產業化龍頭企業X個、“十佳”示范農民專業合作社X個、“十佳”示范家庭農場X個、畜禽標準化規模養殖示范場X個，營造出了奮勇爭先的濃厚氛圍。三是生活上支持。成立“專家服務基層工作站”，在政策咨詢、資金支持等方面提供全天候服務，為優秀人才實施創新創業提供穩定的“家”。對于引進的專家人才，在住房政策、工資待遇、子女就學就醫等方面給予傾斜，盡最大努力讓引進人才切實感受到家的溫暖。

二、存在問題

雖然我市人才服務鄉村振興工作已取得了一定成效，但與市委、市政府的要求，人民群眾的熱切期盼相比，還存在一定差距。

一是人才服務鄉村振興載體設計還不夠科學，對接基層需求還不夠精確。雖然每年市教育局、市科學技術局、市人社局、市農業農村局等相關部門都依據職能，對縣區、鄉鎮進行相應的指導、培訓活動。但是在培訓“供需對接”方面不夠精準，有時存在“有人唱戲，沒人聽戲”的情況。比如：是否能及時針對林果種植戶提供相應的林果種植技術。

二是職能部門在人才服務鄉村振興的過程中還沒有形成工作合力。通過調研發現，各縣區、鄉鎮存在人才工作發展不平衡不充分，導致人才工作開展程度也不盡相同。有些職能部門對于人才工作職能不清，“各唱各戲”。個別部門對人才工作做什么、怎么做沒有頭緒，經常是事不關己、高高掛起，導致人才服務鄉村振興工作缺乏有力抓手。甚至個別職能部門，不重視人才工作，缺少主動作為、積極參與的意識。

三是基層農村在引才、留才服務保障方面還有待進一步強化。農村基層在引才方面有時存在“抓大放小”的情況，眼睛都盯著“大專家”“大項目”，從而忽略了周邊的“土專家”“田秀才”和“微創項目”。又或者受到基層配套設施環境制約，引來的人才留不住。因時因地因勢引才，加強人才引進后的配套服務保障，就顯得尤為重要。

三、對策建議

鄉村振興，關鍵在人，實施鄉村振興戰略，必須破解人才瓶頸制約。下一步，建議根據調研發現的問題，會同相關部門做好以下幾方面工作。

一是明確工作職責，形成工作合力。健全工作機制、完善政策制度，進一步理順市委組織部、市教育局、市科學技術局、市人社局、市農業農村局等人才工作領導小組成員單位的工作關系，做好任務分配，相互支持和配合各級各部門在職責范圍內開展工作。促進人才工作同分工、同部署、同推進，壓實責任，形成“全方位”工作合力。職能部門要各司其職，既要“分”得清，又要“合”得來。市委組織部正在積極籌備《全市人才工作服務鄉村振興戰略實施方案》，積極引導鼓勵相關部門，在挖掘人才信息、引薦人才落戶、服務鄉村振興戰略上形成合力，多做貢獻。

二是精準對接需求，務求工作實效。以滿足農村發展實際需求為出發點，進一步完善“專家人才信息庫”，形成市、縣、鄉三級聯動機制，由鄉、村“點單”，市、縣“接單”，基層村、農戶和相關專家人才進行雙向選擇，充分調動雙方的積極性，形成按需“引、選、派、送”，努力做到相關項目與所需人才、技術形成無縫對接的良性互動，真正讓農村基層群眾享受到各級各類人才服務鄉村振興的紅利。

三是強化擔當作為，鼓勵奮發有為。以我市開展的“弘揚愛國奮斗精神，建功立業新時代”主題實踐活動為契機，充分發揮鄉村基礎產業、資源優勢，搭建切合實際的創業平臺，促進人才理論優勢與本土農民實踐能力相結合，互相學習，互相補充，帶動本土人才培育，建立起人才“活水源”，讓更多的人才能夠在農村施展才華，實現自身價值。同時，加大對農村基礎設施建設投入，完善鄉村人才的基礎生活保障，提升人才的農村歸屬感，著力解除后顧之憂。讓愿意留在鄉村、振興鄉村的人更安心，更有信心，激勵各類人才在農村廣闊天地大施所能、大展才華。

第二篇：鄉村振興戰略

人民日報：土地流轉與田園綜合體

是鄉村振興戰略的基礎

黨的十九大報告指出,實施鄉村振興戰略,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,加快推進農業農村現代化；深化農村土地制度改革,構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,發展多種形式適度規模經營,培育新型農業經營主體,促進農村一二三產業融合發展。

土地流轉是“深化農村土地制度改革”和“發展多種形式適度規模經營”的前提和主抓手；中央一號文件首次提出的“田園綜合體”是培育新型農業經營主體,促進農村一二三產業融合發展的支撐和主平臺。

在深入推進農業供給側結構性改革,加快培育農業農村發展新動能的新階段,土地流轉和田園綜合體建設理應成為鄉村振興戰略的主抓手與主平臺。

美好的“田園”是我國古代人們向往的理想空間。農村是我國傳統文明的發源地,鄉土文化的根不能斷,村不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園。

實施鄉村振興戰略,讓農業經營有效益,讓農業成為有奔頭的產業,讓農民成為體面的職業,讓農村成為安居樂業的美麗家園,必須著眼于“新田園時代”背景,在城鄉融合發展中創造“現代田園”。關鍵的平臺就是“田園綜合體”。中央“一號文件”首次提出了“田園綜合體”這一新概念,“支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益,集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體,通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范”。

這是加快推進農業供給側結構性改革,實現鄉村現代化和新型城鎮化聯動發展的一種新模式,是培育和轉換農業農村發展新動能,推動現有農莊、農場、合作社、農業特色小鎮、農業產業園以及農旅產業、鄉村地產等轉型升級的新路徑,具有廣闊的發展前景。

1.田園綜合體將成為城鄉一體化的新支點和新引擎

中央城市工作會議指出,“我國城鎮化必須同農業現代化同步發展,城市工作必須同?三農?工作一起推動,形成城鄉發展一體化的新格局。”

中央農村工作會議指出,“一定要看到,農業還是?四化同步?的短腿,農村還是全面建成小康社會的短板。中國要強,農業必須強；中國要美,農村必須美；中國要富,農民必須富。”以城帶鄉、以工促農、形成城鄉發展一體化新格局,必須在廣闊的農村地區找到新支點、新平臺和新引擎。具有多元集聚功能的田園綜合體恰好可以成為實現這一目標的優良載體。

也就是說,田園綜合體將成為實現鄉村現代化和新型城鎮化聯動發展的一種新模式。

也就是說,田園綜合體將成為實現鄉村現代化和新型城鎮化聯動發展的一種新模式。2.田園綜合體將成為農業供給側結構性改革新的突破口

近年來,我國將農業供給側改革作為轉化“三農”發展動能的主要抓手,進行了多項改革嘗試,取得了一定效果,積累了良好基礎,特別是在“提質”方面,在優質農產品供給方面,取得了較大突破。

下一步,如何將現有改革項目集聚、聯動,形成精準發力、高起點突破的新引擎,在進一步“提質”的基礎上做到“增效”,讓農民充分受益,讓投資者增加收益,將是“三農”領域改革面臨的新挑戰。

田園綜合體集循環農業、創意農業、農事體驗于一體,以空間創新帶動產業優化、鏈條延伸,有助于實現一二三產深度融合,打造具有鮮明特色和競爭力的“新第六產業”,實現現有產業及載體(農莊、農場、農業園區、農業特色小鎮等)的升級換代。

3.田園綜合體將成為新農村建設的新樣本

我國農村幅員遼闊,要實現“農村美、產業興、百姓富、生態優”的綜合效益,應該選擇聚居模式。但以往部分地區“趕農民上樓”的聚居模式,并不能滿足廣大農民的宜居愿望,也不符合中國鄉村自古以來的田園居住特色。

依托田園綜合體,可以探索多元化的聚居模式,既保持田園特色,又實現現代居住功能。借助聚居功能,田園綜合體也將成為實現城鄉基礎設施和公共服務均等化的最佳空間。

4.田園綜合體將成為高端人群集聚地

我國現代化發展較快的地區,作為主要潮流的城市化,和非主要潮流的逆城市化是共同存在的。特別是在沿海發達城市,逆城市化的主要群體是高端人群。可以預見,在較為發達的城市,郊區化現象將進一步擴散。而中國人傳統的“田園”情結,也將吸引越來越多的人選擇住在郊區、回歸田園。

5.田園綜合體將成為農民脫貧新模式

精準扶貧最重要的是賦予農民及其從事的產業自主“造血”的功能。田園綜合體集聚產業和居住功能,讓農民充分參與和受益,是培育新型職業農民的新路徑。

各種扶貧政策和資金,可以精準對接到田園綜合體這一“綜合”平臺,釋放更多紅利和效應,讓農民有更多獲得感、幸福感,讓“三農”有可持續發展支撐,讓農村真正成為“希望的田野”。

總之,田園綜合體將推動農業發展方式、農民增收方式、農村生活方式、鄉村治理方式的深刻變化,實現新型城鎮化、城鄉一體化、農業現代化更高水平的良性互動,奏響“三農”發展全面轉型、鄉村全面振興的“田園交響曲”!

土地問題依然是“三農”發展的關鍵問題。黨的十九大報告指出,完善承包地“三權”分置制度,保持土地承包關系穩定并長久不變,深化農村集體產權制度改革,保障農民財產權益。

近年來,在農村土地制度改革領域,一項最具活力的改革舉措是“土地流轉”。鄉村振興戰略必須建立在土地流轉機制不斷完善的基礎上。當前,農村土地流轉面臨著多種機遇疊加。根據住建部等9部門近日聯合印發《關于在人口凈流入的大中城市加快發展住房租賃市場的通知》,按照國土資源部、住房城鄉建設部的統一工作部署,超大城市、特大城市可開展利用集體建設用地建設租賃住房試點工作。這一探索,為農村土地流轉創造了新的機遇。

黨的十九大報告進一步明確,堅持“房子是用來住的、不是用來炒”的定位,加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,讓全體人民住有所居。可以預見,隨著“租購并舉”的推進,城市郊區以及處于郊外交通節點上的農村集體土地流轉,將迎來重大利好。

國土資源部提出,深度貧困地區開展城鄉建設用地增減掛鉤,可不受指標規模限制,增減掛鉤節余指標可在東西部扶貧協作和對口支援省市范圍內流轉。

黨的十九大報告進一步明確,堅決打贏脫貧攻堅戰,動員全黨全國全社會力量,堅持精準扶貧、精準脫貧,深入實施東西部扶貧協作,重點攻克深度貧困地區脫貧任務,確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困,做到脫真貧、真脫貧。在調研走訪中，我發現當前農村金融環境主要呈現幾個問題：

——從自身來看，我們工作做的不到位的地方：一是金融服務效率有待提升。雖然我行已經在轄內所有鄉鎮實現了物理網點全覆蓋，但由于部分鄉鎮地域廣、所屬行政村較多、人口分布比較分散，與我行現有的物理網點及自助設備數量相對比，金融服務配置還存在不足。一方面，金融服務力量不足。以*鎮為例，我行*支行是*鎮內唯一一家金融機構，共有3個網點，布放了4臺自助取款機、2臺機、5臺惠農終端、36臺助農Pos機，但*鎮面積達96平方公里，轄內38個行政村，人口7.6萬余人。從數據可以看出，目前農村支行的金融服務力量難以完全滿足農村的金融需求。另一方面，信貸投放機制僵化。較為僵化的信貸投放機制帶來了審批慢、周期長、效率低等弊端，導致信貸投放難以滿足農村的有效需求。同時，部分客戶經理因為害怕貸款出現風險，而存有惜貸、畏貸、不敢貸等心理，導致人為的延長了信貸審批時間。以*村為例，部分副食店、小賣部，用于“春節”等節假日經營囤貨的臨時性貸款需求難以得到有效滿足；部分“無抵押、難擔保、有產業”的農戶由于缺少必要的資金而難以擴大經營規模；個別農戶因缺少資金導致正常的生活需要無法得到滿足。二是居民對物理網點的依賴較強。隨著手機銀行、微信銀行的逐漸普及和“晉享生活”系列互聯網金融產品的成功上線，我們在移動金融領域取得了大突破。但是，傳統習慣和農村地域限制，導致客戶對物理網點仍然有較大的依賴性。一方面，固有服務模式有待打破。以*支行為例，在支行營業部搬遷以后，出現了較為嚴重的客戶流失現象。據統計，流失存款客戶2120戶，金額1.21億元。這說明，客戶粘性還不夠強，6 客戶沒有與我們員工真正建立起緊密關系。另一方面，每逢農村趕集期間，我們農村支行的物理網點往往出現柜臺“擠滿人”、客戶“排長隊”的現象。這說明，自助機具和移動支付渠道的使用率還不夠高，農戶的金融服務習慣有待改變。

——從外部環境看，受到的主要制約：一是農村人口“空心化”現象嚴重。我在調研中發現，大部分鄉鎮出現了較為嚴重的人口“空心化”現象。以#村為例，該村地處，登記人口5290人，年齡在20歲—40歲之間的人口僅有1501人，占比僅為28.4%。并且，大部分青壯年都選擇了出去打工。據統計顯示，該村有超過1100人在外務工，多為青壯年，而留守人口主要是老年人和兒童。同樣的情況還表現在其他鄉鎮，在位于#鄉，在其鄉政府所在地一#村，登記人口1645人，年齡在20歲—40歲之間的僅有348人，占比僅為21.2%；在距離城市中心最遠的*鄉，在其鄉政府所在地*村，登記人口1248人，年齡在20歲—40歲之間的僅有243人，占比僅為19.5%。從上述情形看，農村人口“空心化”是我們轄區內的普遍狀況。二是農戶的信貸需求與實際情況不相匹配。一方面，農村經營性信貸需求虛高。部分農戶運用資金能力差，經營水平低，對市場需求反應慢，“拍腦袋做決策”等盲目投資行為較為突出。加之，這些農戶“不成熟、不合理、不切實際”的申貸計劃，導致金融機構不愿為其放貸。另一方面，部分農戶受制于自身資產狀況、經營狀況、信用狀況，難以通過正規渠道在金融機構獲取貸款或其預期額度的貸款。三是農戶金融知識較為匱乏。我在調研中發現，多數農戶認為理財、手機銀行、網上銀行等新型金融產品不夠安全，對互聯網金融等新渠道持有戒備心理，導致金融創新成果不能廣泛的應用于農村。在金融知識宣傳活動 中，我發現部分村民對金融風險缺乏防范意識，對金融詐騙、非法集資等法律常識知之甚少，給犯罪分子以可乘之機。四是農村小額貸款風險成本高。一方面，當前農村信用環境不容樂觀，部分農戶信用觀念淡薄，導致逃廢金融債務等違法行為在農村地區時有發生；一旦出現不良貸款，受制于農村特殊的環境，清收手段單一，很難使用依法起訴、強制扣款、變賣資產等手段清收不良貸款；另一方面，農民風險防范能力弱，受社會、自然、市場條件的影響很大，導致農戶小額信用貸款風險較大。同時，部分貧困農戶對扶貧貸款認識不到位，誤把農商銀行的“扶貧貸款”當做政府提供的“扶貧專項資金”，缺乏履約還款的意識，導致出現部分逾期貸款。五是農村信貸需求與供給不相平衡。經過測算，我行年均可投放信貸資金10億元，不僅能完全覆蓋轄內企業、商戶、居民的信貸需求，而且還有較大富余。缺乏投向的富余資金不僅造成了資源配置的浪費，更加重了我們的經營成本。

——從政策角度來看，目前的局限主要有：第一，需要完善相關法律法規。當前，有關農村金融的法律法規尚不完善。立法上的缺陷，使農村信用環境的整治難度加大；破產法清算程序把銀行排在最后，沒有明確金融機構對欠債不還的債務人享有破產起訴權；貸款訴訟執行難也是一個不爭的現實，對逃廢債行為缺乏強有力的威懾手段，金融債權得不到有效維護。第二，農村征信系統建設的滯后性是導致農村金融生態環境惡化的直接原因。信息不對稱，使得我們農商銀行缺乏農戶個人信用信息和涉農企業信用信息的獲取渠道，無法從源頭把控風險。第三，缺乏涉農貸款風險補償機制。涉農貸款風險較大、成本較高，而其風險補償機制又十分匱乏，導致貸款風險和收益的不對稱，嚴重影響到涉農金融機構支持農村經濟的積極性。比如，利率 補償機制缺失。國家對農村金融市場中的貸款利率實行嚴格控制，要求對農戶貸款實行優惠利率，導致涉農貸款成本較高；農業保險制度不完善。我國農業保險的現狀是“三低三高”即低保額、低收費、低保障和高風險、高成本、高賠付，致使國內商業保險公司均不敢輕易進入農業保險領域，導致農業保險作用無從發揮。

四、形勢分析

十九大報告里講到七大戰略，鄉村振興戰略是其中之一。這是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國的一項重大戰略任務。這是以習近平同志為核心的黨中央對三農工作出的新要求，意義非常重大。億萬農民對鄉村振興戰略的實施也充滿期待。實施鄉村振興戰略的總要求，是要堅持農業農村優先發展，努力做到產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。這是新的歷史背景下，農業農村發展到新階段的必然要求。

黨的十九大把鄉村振興戰略提到前所未有的政策高度，既是農商銀行的艱巨任務，更是農商銀行實現自身發展的利好契機。

一是實施鄉村振興戰略，將會有效解決農村人口“空心化”問題。預計將會有一大批在城市務工的青年農民、農村大學生、下鄉干部等具有現代金融意識的人群去農村發展事業，將會給農村經濟發展帶來新活力，帶來更多的有效金融需求，既有利于改善農村金融環境，也為我們的信貸投放提供了新機遇。

二是實施鄉村振興戰略，將會鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地改革，完善三權分置制度。對農用地而言，在第二輪承包到期后，中央已經明確再延長30年。當前，“兩權”抵押貸款（農村承包土地的經營權和農民住房財產權）是比較有效地抵押貸款模式，而農村土地承包關系的穩定將會為我們大力推進“兩權”抵押貸款提供了堅強保障。

三是實施鄉村振興戰略，政府必然會加大對“三農”的投入，既會改善農村基礎設施建設，又會推動現代農業產業的快速發展。這意味著，將會有一大批涉農項目、涉農工程在農村地區鋪開。而作為農村地區最為重要的金融機構，我們農商銀行可以憑借與地方政府的良好關系，利用牢固的農村客戶基礎，依托鄉鎮網點，集中營銷涉農項目，重點發展活躍客戶，吸收惠農資金，發放涉農貸款，進一步夯實農村基礎市場。

盡管有上述機遇，然而農村金融機構發展能力相對偏弱的瓶頸問題依然存在。農村金融業務成本高、風險大、收益低的狀況短期內難以得到根本改觀。特別是利率市場化以來，農村金融機構的經營尤為困難。以我行為例，我們當前的年資金成本高達3.14%，而貸款平均年利息只有6.15%，利差僅有3.01個百分點。利差收窄導致我們只有“薄利多銷”，通過不斷發展小微貸款突破經營困難的瓶頸。

五、農商銀行如何落實鄉村振興戰略

通過實地調研，我感觸最深的一點是：如果不深挖農村市場，不用心服務農村，我們就有可能失去這片生機勃勃的廣闊市場。為此，我們將在省 10 市的科學指引下，以落實鄉村振興戰略為契機，不斷強化農村金融服務力度，不斷厚植傳統發展優勢，切實把農村基礎市場打造成支撐農信事業發展的“根據地”。

一是優化服務，助力打造普惠鄉村。在自然條件較差的農村地區做好服務，不僅考驗著我們的服務水平，更加體現著我們的普惠意識。第一，支持改善農村基礎設施。基礎設施落后是農村地區的“先天不足”，不僅制約了經濟發展，也影響到金融服務。為此，我們把改善農村基礎設施作為做好農村服務的前提。一方面，加大對高標準農田建設、農田水利、農村土地整治等農業基礎領域的金融支持力度，改進農業生產條件；另一方面，主動對接農村道路交通、電信網絡和農村電力等基礎設施建設項目，探索“銀行+農戶+財政補貼”等服務模式，為改善鄉村生活和人居環境提供資金支持；第二，下沉服務重心。我們農村金融機構要緊緊圍繞農戶服務“滿意度”，進一步下沉服務重心，通過“上門宣傳、上門營銷、上門辦業務”的主動服務，不斷加深與客戶感情，不斷增加客戶粘性，不斷培養客戶使用農信產品的習慣，讓廣大農村客戶真正認可農商銀行。第三，建設服務體系。依托遍及城鄉的服務網絡，通過“物理網點+網上銀行+電子銀行”三位一體的服務網絡建設，形成立體多元的服務體系。通過加大金融科技投入力度，加大電子化渠道建設力度，為廣大農戶提供更便捷、更高效、更低成本的普惠金融服務。第四，探索分層服務。為適應農民多元化的金融服務需求，我們在農村探索建立分層服務模式。針對進城創業群體，我們實施跟蹤服務，依托陽光快貸——惠商通等信貸產品，為農戶發放小額信用貸款，切實解決其融資難題。針對在農村創業群體，我們不僅通過創新信貸產品、完善信貸政策、降低貸款利率 等傳統手段進行扶持，而且圍繞產業鏈上下游，主動幫助其找銷路、找商機、找市場，幫助他們做大做強產業。針對留守群體，我們借助“金融知識進萬家”等活動，以農村網點為陣地，采取現場宣傳演示、制作播放動畫、文藝演出等老百姓喜聞樂見的方式向廣大農戶普及基礎金融知識。同時，針對留守群體普遍年齡偏大、行動不便的特點，我們通過上門服務、電話服務等方式，簡化程序、縮短流程，快捷高效的為其辦理基本金融業務。

二是產業引領，助力打造富裕鄉村。產業興旺是發展農村生產力的根本要求，也是鄉村振興戰略的首要任務。黨的十九大報告進一步提出：構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，完善農業支持保護制度，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。促進農村產業融合發展，支持和鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道。為此，我們將緊緊圍繞服務農村供給側結構性改革，主動適應農業農村新形勢新需求，以支持涉農產業作為落實鄉村振興戰略的“切入點”，通過發揮現代農業產業的引領作用，有效帶動農戶致富增收，助力打造富裕農村。

——定位核心項目。產業要發展，關鍵看“龍頭”。找準龍頭企業，定位核心項目，可以將金融服務傳導至產業鏈上下游，發揮輻射效應，帶動鄉村致富。比如，我們通過向食品有限公司發放扶貧貸款***萬元，不僅直接帶動貧困人口**余人，而且大大促進了當地養殖業的發展；同時，我們因地制宜，支持具有沂蒙地域特色和自然優勢的光伏產業，先后向**光伏發電有限責任公司、陽光光伏發電有限責任公司發放扶貧貸款**萬元，直接解決就業機會**余個。通過支持核心項目，發揮“以點帶面”的輻射引領作用，有效激活了 縣經濟。下一步工作中，我們將深入分析產業特征，不斷挖掘優勢產業，根據轄內農村的產業特點，進行科學精準扶持。探索運用“龍頭企業+基地+農戶”等產業鏈金融服務新模式，集中打造一批農業品牌，幫助農民脫貧致富。

——創新金融產品。創新產品就是為了提升效率，著力解決涉農信貸“效率低、審批慢、流程長”的問題。我認為，在產品創新上，需要根據農村信貸市場與城市信貸市場在客戶對象、信貸需求、風險特點、管理要求等方面的差異性，完善信貸政策、研發信貸產品、創新擔保方式、發展消費金融，提升農戶的獲得感。第一，要進一步健全完善三農信貸業務制度，對涉農產業的服務范圍、信貸政策、業務流程、風險管理及利率定價進行詳細規定。比如說，考慮到當前居高不下的資金成本，農商銀行的貸款利率需要適當提高；考慮到不同產業的特點，可以適當延長貸款期限；考慮到農戶的臨時性資金需求，可以靈活運用差異化的信貸政策。第二，研發符合農業產業發展需要的信貸產品。針對農業生產季節性強、周轉快、需求急等特點，可以推出龍頭企業收購資金貸款、倉單質押貸款、小企業簡式快速貸款等新型信貸產品，有針對性地開展產業鏈融資和產業集群融資，滿足客戶融資需求。第三，加快擔保方式創新。為有效解決涉農貸款抵押擔保方面的“瓶頸”制約，需要不斷擴大抵押擔保特別是動產抵押的適應范圍，在推進“兩權”抵押貸款的基礎上，不斷拓展應收賬款質押、存貨抵押、林權抵押等貸款品種；同時，創新保證擔保方式，根據產業鏈各個環節之間的緊密關系，采取農戶聯保、公司擔保+農戶聯保、專業合作社擔保+農戶聯保等擔保方式，加強與擔保機構合作，放大擔保倍數，以解決三農融資難的問題。

三是消費金融，助力打造活力農村。人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾在“三農”領域表現相對集中。比如，農民的生活開支、紅白喜事、房屋翻新等消費活動都需要金融服務。為此，我們以消費金融為支農惠農的“突破口”，著力為農村提供城鄉均等化的消費金融服務。第一，開展常態化“進村入戶”的營銷活動，逐戶建檔立卡，篩選重點客戶，建立農村消費金融大數據。在大數據的基礎上，針對農村消費信貸需求小、客戶相對分散的特點，精準研發消費金融產品。根據消費產品類型及用途、客戶的信用等級、家庭資產收入等因素，對不同類型、不同行業的農村消費群體，實行差異化、個性化利率定價，合理確定消費貸款利率水平和貸款期限。第二，緊密對接新型城鎮化、農民市民化進程中產生的住房、就業、教育、醫療、養老等各類金融需求，加大消費金融領域的信貸支持力度，幫助廣大農民實現“住有所居、勞有所得、學有所教、病有所醫、老有所居”的基本生活目標。第三，積極籌建消費金融公司，以城鄉中低收入人群作為主要的目標客群，建立線上申請、審批的消費貸款平臺模式，通過手機銀行、微信銀行、網上銀行進行自助辦理，著力滿足農村客戶日益增長的金融消費需要。

四是信用筑基，助力打造誠信鄉村。信用是金融的基礎。為此，建塑農村信用環境就成為做好農村金融工作的重中之重。第一，要持續開展好信用鄉鎮、信用村、信用戶的評定工作，提高農民信用意識。對信譽好、主動按期還款的農戶在貸款額度、期限、利率上給予優惠，對不講誠信的貸款者公開曝光，切實營造出“誠信光榮、失信可恥”的輿論氛圍。第二，開展農村信用共建工程。進一步加強與政府、人行、銀監、法院、工商、稅務等合作 力度，借助村兩委、駐村干部、農村信息聯絡員等力量和第三方數據平臺，完善農戶信用信息檔案，填補農村信用空白，著力解決信息不對稱等問題。第三，要充分發揮村“兩委”和農村信息聯絡員“人熟、地熟、情況熟”的優勢，發動信用農戶，采取有效手段，積極幫助農商銀行清收不良貸款。

五是創新業態，助力打造生態鄉村。踐行綠色發展理念，把綠色金融發展模式融入到“鄉村振興”戰略中，加大對生態旅游、清潔能源、節能減排、綠色農業等新興領域的支持力度，既要金山銀山，也要綠水青山，全力打造生態鄉村。第一，堅持綠色導向，將企業環保守法情況作為授信的前提條件，對于符合“綠色信貸”準入條件的項目，不斷加大扶持力度。我們計劃在轄內支持推廣農村秸稈綜合利用技術項目，大力引導農民開發利用沼氣等清潔能源。第二，支持運用互聯網、人工智能等技術，拓展農村電商、休閑農業、文化創意等新業態，整合農村勞動力，激活農村的內生力量，助力培育一批宜居宜業的“特色小鎮”。第三，支持鄉村旅游發展。依托我省豐富的山水、人文、歷史等旅游資源，支持開發一批具有趣味性、娛樂性和參與性的生態農業觀光游、名勝古跡文化游、鄉村生活體驗游等鄉村旅游產品，打造鄉村旅游特色品牌。同時，通過扶持“鄉村農家樂”、“農家客棧”等項目，幫助當地農民創業興業。

六是跨域合作，助力打造現代鄉村。第一，農村金融機構具有客戶資源的優勢，但對客戶信息的整合和分析能力不足。因此，農村金融機構可以嘗試同互聯網數據分析廠商合作，對海量數據進行分析處理，既為客戶提供更為精準的服務，也有效提高了自身的獲客能力。第二，加緊與第三方機構合作，高效推進農業信息化服務網絡建設，提升農業信息化水平和普惠金融 服務能力；同時，加快構建“互聯網+農業”信息化及網絡銷售平臺，引導農業企業與相關知名運營商建立戰略合作關系，形成線上線下融合的雙向流通格局，實現城鄉資源的合理配置。第三，應當鼓勵農村金融機構在完全滿足轄內農戶基礎金融需求的條件下，將富余資金投向消費金融和資金市場等投資回報率較高的市場。特別是，符合條件的農村金融機構可以“走出去”，在嚴格把控風險的前提下，適當發展域外業務。

總之，我將以本次大調研活動為契機，在全行進一步完善“全員下鄉”的常態化調研機制，在一線解決困難，在一線錘煉作風，在一線推進工作，在一線聯絡感情，把農村市場耕耘為支撐農信事業發展的根據地，真正把鄉村振興戰略落到實處！

第三篇：鄉村振興戰略

鄉村振興戰略

1.十九大報告中明確提出，關系國計民生的根本性問題是（）。（10.0分）

A.“三農”問題 B.基本矛盾問題 C.就業問題 D.教育問題 我的答案：A √答對

2.下列對城鎮化與鄉村振興關系的說法，錯誤的是（）。（10.0分）

A.城市和農村的發展互相促進 B.城市和農村互相聯系

C.城市和農村就是一個命運共同體 D.城市和農村互相聯系，但不互相區別 我的答案：D √答對

3.1978年，我國規定的土地承包期是（）年。（10.0分）

A.五 B.十 C.十五 D.二十

我的答案：C √答對 1.十九大報告中明確提出：“必須始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重。”具體做法包括（）。（10.0分））

A.構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系 B.完善農業支持保護制度 C.發展多種形式適度規模經營 D.培育新型農業經營主體 我的答案：ABCD √答對

2.十九大報告中明確提出：加強農村基層基礎工作，健全（）相結合的鄉村治理體系。（10.0分））

A.自治 B.法治 C.德治 D.人治

我的答案：ABC √答對

3.堅持農業農村優先發展，總要求包括（）。（10.0分））

A.產業興旺 B.生態宜居 C.鄉風文明 D.治理有效

我的答案：ABCD √答對 1.農村土地所有權、承包權、經營權分置并行，是繼家庭聯產承包責任制后農村改革又一重大制度創新。目前全國已有十七個省份出臺了實施意見。（10.0分）

我的答案：錯誤 √答對

2.十九大報告提出：深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟。（10.0分）

我的答案：正確 √答對

3.2017年9月底，我國已完成確權面積10.8億畝，占第二輪家庭承包耕地賬面面積的60%。（10.0分）

我的答案：錯誤 √答對

4.鄉村振興，是我們深刻認識城鄉關系、變化趨勢和城鄉發展規律的基礎上提出的一個重大的戰略。（10.0分）

我的答案：正確 √答對

第四篇：鄉村振興戰略 調研報告

按照市委統一要求，市疾控中心與華融湘江銀行邵陽分行聯合組隊到邵陽縣下花橋鎮正興村開展鄉村振興駐村幫扶工作。工作隊3人于5月7日正式入駐正興村。進村后，我們立即認真對村民村情概況、組織建設情況、經濟發展情況、社會事業情況等各方面進行深入地調查研究。其間，通過與村“兩委”班子座談、實地走訪察看、聽取黨員和群眾意見等形式，基本掌握了正興村政治經濟社會發展整體現狀。現將調研情況報告如下：

一、正興村現狀

(一)村情概況

正興村位于邵陽縣下花橋鎮東部，東臨和平村，南界五峰鋪鎮雙和村，西接大觀村，北連又新村，距鎮政府4公里、縣城34公里，是一般貧困村，鄉村振興重點幫扶村。地處衡邵干旱走廊，是典型丘陵山地，平均海拔350米，全村行政區域面積為3000畝，即大約2平方公里。其中耕地面積1652畝（水田1152畝，土地500畝），山林面積1000畝，山塘面積186畝，房屋建筑面積200畝。村集體經濟收入每年大約3余萬元。全村共11個村民小組，530戶，2052人；黨員47人，預備黨員2人；村支兩委干部6人，6名同志都很年輕，6人中年級最大的是1976年出生，最小的1996年出生，平均年齡只有36歲多一點，村支部書記郭芳其同志年齡也只有30歲。主要姓氏有黎、蔣、郭、昌、金、趙等姓，全部是漢族，沒有少數民族。全村總人口530戶，2052人，常年居住在村里的共計180戶，600余人，在外地居住生活打工1400余人。全村面積不大，人口相對集中，經濟發展薄弱，公共服務設明顯改觀，村民生活水平通過精準扶貧已有較大改善，村民住房主要是磚混結構和土磚房。山林主要種植油茶，村民和村集體共計已經種植1000余畝；水田主要種植水稻、油菜，土壤主要種植花生、玉米等農作物，田土通過整頓基本消除荒蕪現象。全村共有建檔立卡貧困戶59戶，263人，異地搬遷扶貧18戶，其中村內集中安置13戶，鎮集中安置4戶，縣城安置1戶。五保戶14人，享受低保31戶45人，其中低保兜底4戶8人。2020年底整村脫貧摘帽。

農村養老保險和新農合完成率達百分之百，2020年全村人均純收入達10500元，近年來，在上級政府的支持和關心下，爭取一事一議項目資金，完善了村主干道及部分通組道路的硬化公路，出行比較方便。很多老百姓家門口打了壓把井，村內修建了一座自來水廠，基本解決了人畜飲水困難問題，飲用自來水到組到戶，但自來水水質感官性狀較差，特別是洪水季節不適合飲用，枯水季節沒有水飲用，村民有意見，水費收繳困難。居民用電全部是高壓照明用電，電力設施做了更新。通訊網絡基本建成，但有時信號不強或不穩定；寬帶網絡已經建設完工，全村人民都可以連接寬帶；基礎設施建設得到了較大改善。

村落宜居。村交通便利，村民出行購物方便，村內設衛生室1個，方便群眾就醫，基本滿足群眾醫療需求，距學校、幼兒園2公里，村民孩子上學方便快捷。兒童入學率達到100％。村根據自身實際情況，為解決環境臟、亂、差改善村居環境和生活環境，按照建設宜居農村要求達到生產發展，生活富裕，設施完善，環境整潔，社會和諧的標準，通村路、通組路硬化路面平整與外界交通通暢，出行方便，道路兩邊進行植樹綠化，村道衛生狀況良好，垃圾做到日產日清。

鄉風文明。村一直以來不斷探索加強鄉風文明建設，傳播文明新風尚，強化宣傳，讓文明之風在農村廣泛傳播，充分利用廣播、板報等多種形式，大力宣傳社會主義榮辱觀，不斷涌現“文明家庭”“和諧農家”戶數増加，讓文明之花在農村盛開，大部分組鄰里之間相處融洽。

村級治理有序。村支兩委堅持政府引導，群眾參與的原則，各項工作堅持四議兩公開制度，通過召開召開村民代表大會、黨員代表大會，落實各項工作的實施。制定了村規民約制度，選出保潔員4名，建立清潔隊為宜居鄉村建設夯實基礎。為打造宜居村寨，全村重點落實“＂綠化”、“凈化”、“道路硬化”等工作，同時我村積極推進“改廁”工作，現已改造完成200多戶，在推動宜居鄉村過程中實施網絡化管理機制，網絡員積極開展宜居環境保護法律法規，宣傳教育普及生態環境保護知識、生態理念。村內無“村霸”等黑惡勢力，違法犯罪發生率低。

(二)經濟發展情況

村集體經濟種植200余油茶，油茶要到明年才能出產，還成立了盛民種養合作社和村辦榨油坊、木炭生產加工廠已對外承包每年大約有2萬多元租金，每年村集體經濟收入共計約3萬余元，今明兩年計劃再種植200畝。

村民主要收入來源于農業種養殖收入和勞動力外出務工，村民生活水平不斷提高。村民收入主要是外出務工以及在家從事農業生產，全村村民人均純收入2020年達到10500元。全村醫療養老保險覆蓋率達95％以上，村內低保、特困人員救助措施到位，落實各項幫扶政策。本村的產業結構，是以種植業為主，占總數大部分的土地，土質較好，適合種植水稻、玉米、花生、紅薯、蘿卜等農作物。自改革開放以來，隨著村民經濟意識的提高，種植結構發生了很大變化，由單純的糧食作物種植，轉變為糧食和經濟作物的同時種植，且經濟作物占到一定比重。主要的種植經濟作物有油茶、水稻、玉米、花生、油菜、紅薯、蘿卜等作物。近年來，隨著市場經濟的進一步發展，養殖業也成為種植業之后的又一個主導產業，養魚、養豬、養雞、養鴨、養牛散養業得到較好發展，成為農戶經濟收入的另一個來源。

(三)社會事業發展情況

首先表現在人民生活的提高，隨著國家土地政策的進一步完善，農民對土地的投資信心增加，部分農戶水田對外進行承包。水稻產量年年增長，水稻從87年的每畝250公斤，增加到現在的750-900公斤，人均收入也由87年的600元，增加到現在的10500元。全村90%的戶有手機，電視擁有率達100%。村莊建設有了巨大的變化，村民多數房屋寬敞整齊，但也有部分村民居住在幾十年前修建的土磚房里，存在安全隱患。村主干道和通組路已經硬化，一改過去的臟亂差、出行難的問題，總的來講，村民的居住條件和生活環境有了明顯的改善。

二、正興村發展的優勢

(一)民情優勢

一是正興村民風淳樸，絕大多數村民民主意識增強，法制觀念較好，政治意識較濃。二是群眾求富心切，大部分人各自都在積極尋找致富門路，因而易于引導。三是經過近幾年縣扶貧工作隊幫扶，群眾的生產、生活觀念有了很大轉變，已從單純種田的束縛中走了出來，解放了生產力，容易接受新生事物，創新意識明顯提高，鄉村振興前提條件基本具備。

(二)區位優勢

正興村位于邵陽縣下花橋鎮東部，東臨和平村，南界五峰鋪鎮雙和村，西接大觀村，北連又新村，距鎮政府4公里、縣城34公里。地處衡邵干旱走廊，是典型丘陵山地，地勢較平坦，山清水秀，區位優勢較為明顯，具有良好的種植、養殖生產條件和基礎。

(三)人才優勢

正興村人杰地靈，從這里走出了一大批高材生和許多政府官員干部，鄉賢們都非常關注、關心家鄉的鄉村振興建設。他們為正興村的振興提供了智力優勢和人才優勢。

三、正興村發展的劣勢

近幾年，在上級部門的幫扶下，正興村農業資源得到有效地開發，農田設施得到改善，全村基礎設施條件及社會事業有了一些改變，群眾收入也得到一定提高，但仍然存在一些不利因素，直接制約著正興村經濟社會的快速發展。主要表現在以下幾個方面：

1、經濟發展基礎還很薄弱。正興村屬丘陵地區，地勢海拔較低，客觀上對農業規模化生產經營帶來一定困難；村內沒有主導經濟產業和支柱產業，油茶種植雖然初具規模，但經濟效益還不明顯。農業生產總體上還是粗放生產，且多以零散種養為主，尚未形成規模效應和集約效應；農產品大多停留在初級生產上，科技含量低，競爭力較弱；勞務經濟沒有特色，勞動力主要是在外面從事苦勞力，致富項目作用發揮不明顯，農民增收困難；村級集體經濟薄弱，村集體經濟實體沒有做大做強，主要依賴政府過日子，不但拿不出資金引領經濟發展、用于社會事業的投入，有時連正常工作運轉也有很大的困難，產業發展和資源開發等受到資金制約。

2、基礎設施建設仍然滯后。農村基礎設施建設較為滯后，農村建設資金嚴重不足。具體有：農田排灌設施老化，羊角組至虎形組1公里水渠合家組內有800米的水渠急需修建；道路交通設施還需進一步完善，矮山組機耕道2公里沒有硬化，全村還有2.5公里的通組路、斷頭路需要硬化，需要資金；社會事業進步緩慢，文化生活單調，農民文化、教育、衛生還需投入大量資金；臟亂差現象時常出現，垃圾分類工作任務重、壓力大，居民生活環境需持續改善。

3、有用人才資源較為匱乏。農民思想還比較保守，傳統的小農意識根深蒂固，生產、生活和行為方式都與現代社會生活的要求差距甚遠；農村居民受教育程度普遍偏低，缺乏接受新事物、學習使用新科技的能力；由于經濟條件落后，人力資源水平較為落后，在家勞動力年齡普遍較大，沒有經過相應技能培訓，層次低，具有一技之長的人較少，導致種地只能粗放經營不能集約經營，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴重地制約了農民的增收；有農業科技知識、管理知識和經營知識的人才非常少。即便是具備一定文化水平的村民，也基本上是離開家鄉，外出闖蕩，很難留在本地就近創業，產業發展沒有真正的帶頭人。

4、基層組織建設有待加強。主要表現在以下幾個方面：一是帶領群眾致富本領不高。黨員平均年齡偏大達59.5歲，文化程度低。多數黨員、干部沿襲于傳統工作思路，思想僵化、工作被動、疲于應付。黨員的先鋒模范作用發揮不夠明顯，多數黨員帶領其他村民發家致富的能力不強；二是沒有充分發揮村民小組長的工作積極性，許多工作最后一公里沒有打通；三是村干部待遇太低，工作積極性普遍不高，工作上有畏難情緒，遇事不夠積極主動，缺乏對農村工作的熱情和對農民群眾的感情，難以起好帶頭作用。

四、下一步工作思路建議

正興村要實現經濟社會的又好又快發展，必須堅持因地制宜，突出特色，分步實施的原則，統籌謀劃，科學推進，推進產業振興，人才振興，文化振興，生態振興，組織振興。以構建富裕和諧農村為目標，以增加農民收入為根本，以加強村黨組織領導班子建設為重點，以改善基礎設施建設、創新經濟發展模式為手段，全力促進全村經濟和社會協調發展，促進農民增收。

（一）抓好基層組織建設。

針對目前村黨組織現狀，精心設計一套黨建工作制度，規范黨員會議內容，召開支部委員會議，組織黨員上黨課。加強完善村級各項制度力度，加強村“兩委”班子建設，選好村民代表，健全村級重大事務民主決策程序。針對黨員思想存在的問題，加強組織學習，并進行認真整改。同時，加強村民自治，修訂完善村規民約，認真落實村規民約，保障社會治安綜合治理良好。真正使我村鄉風文明、家風良好、民風淳樸。

（二）加快產業發展。

1、針對集體經濟收入低的問題，搞好村屬油茶基地的管理，確保村集體有穩定的經濟來源；搞好榨油加工房和木炭加工房的承包及后續管理，確保承包款及時到位。同時，可采取“近”和“遠”的兩項措施。所謂“近”，就是一方面幫助村進一步挖潛現有資源進行增收，另一方面充分發揮“第一書記”優勢，爭取后盾單位、相關部門和企業等社會各界加大對村的幫扶力度。所謂“遠”，就是與村里共同謀劃好未來發展規劃，使村莊發展有強勁的發展后勁，實現可持續和跨越式發展。具體說就是充分發揮村莊自然地理優勢，依托環境好、資源好等優勢做好種植養殖業這兩篇大文章，為村莊發展奠定基礎、蓄足后勁。

2、針對農民增收和生活問題，一是引導幫助村民繼續發展附加值較高的油茶、水稻、油菜、花生、玉米、養魚種養殖業；二是積極聯系推薦村民到效益較好企業務工；三是加強職業技能培訓，使更多人員成為技術型人才；四是建立防貧返貧監測機制，力所能及幫助困難家庭。

（三）加強基礎設施建設。

針對村道路等基礎設施建設仍然較差的問題，發揮最大能力爭取各級和社會各界人士的幫助解決村莊實際問題。能夠立項的要盡快立項，大力爭取政府專項資金的支持。完善自來水工程配套實施建設，保證村民用上安全清潔的自來水。

（四）著力改善民生。

積極推進文化建設。積極推動文化下鄉。充分挖掘村傳統特色文化、體育項目，組織群眾參與形式多樣、內容豐富的傳統特色文化、體育活動，豐富群眾的文化體育生活。

（五）著力建設美麗鄉村。

1、加強環境保護

加大飲用水源地保護力度，加強飲用水源地保護區監督和管理，制定保障飲用水安全應急預案；積極推進農飲工程及引用水源保護工程建設，確保村民引用水安全、清潔、衛生。大力實施農村清潔工程，建立“戶保潔、村收集、鄉轉運”的農村生活垃圾處理模式和保潔制度。

2、努力實現鄉風文明

按照培養有文化、懂技術、會經營的新型農民要求，以“文明戶”評比、文明創建等為載體，大力弘揚“三苦精神”；深入推進文明節儉操辦婚喪事項；深入開展公民思想道德建設、文明創建和建立農民書屋，大力宣傳好人好事，積極倡導文明新風尚，農村賭博、迷信活動明顯減少，農民整體素質得到全面提升。

3、加強農村民主與法治

開展多種形式培養村干部，努力提高村黨支部書記（村委會主任）和“兩委”班子整體素質，完善村民自治機制，大力推進民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，不斷提高村民自治能力和水平，充分發揮村民會議、村民代表會議和“一事一議”制度在民主決策中的作用；開展經常性的法律法規知識宣傳教育；積極引導農民學法、懂法、守法，按法律法規辦事，用法律武器維護自身合法權益。

五、保障措施

鄉村振興建設覆蓋區域廣，是一項投入大、期限長的系統工程。應堅持政府引導、企業參與、金融支持、依靠群眾的共建原則。

（一）加強領導，統籌推進。為全面貫徹落實上級實施鄉村振興戰略相關文件精神，切實抓好我村振興重點建設工作，健全機制成立建設領導小組，形成一支政治強、業務精、作風硬、高效務實的隊伍，科學推進各項工作。

（二）因地制宜，科學規劃。規劃是鄉村振興建設的龍頭，必須結合我村實際，始終把高標準、全覆蓋的理念融入到規劃中，以規劃設計提升建設水平。堅持“小尺度、融自然承鄉愁”的原則，求精，不貪大，求好，不圖快，把我村建設成一個山水人文特色的“美麗宜居鄉村精品村。

（三）保護生態，改善環境。鄉容鄉貌的打造能間接影響招商引資吸引力。要把垃圾、污水、綠化等基礎建設作為我村鄉村振興建設的重點環節抓實抓好。進一步加強基礎設施和公共服務設施建設，完善功能配套；加強村莊清潔家園、清潔田園、清潔水源工作。全面推行垃圾分類處理、農戶用無害化衛生廁所改造和農村污水治理。村莊綠化實現森林圍村，注重房前屋后、庭院內外的綠化、美化工作，積極發展庭院經濟。

（四）產業支撐，增收致富。繼續擴大油茶種植規模，建設高標準、高質量的油茶產業園區，適度推廣規模化經營，延長產業鏈，提高產業附加值，促進農業現代化。

（五）強化宣傳，營造新風。加大鄉村振興重點建設的宣傳力度，營造廣大村民關心、關注、關愛鄉村振興建設的良好氛圍。進一步發揮《村規民約》在鄉村振興重點建設和治理中的重要作用，應用《衛生公約》、《文明公約》、“六好”標準等有效手段，促進幸福美麗鄉村群眾養成好習慣，形成井然有序的新村新秩序。發揮好“三講三愛兩進步”、社會主義核心價值觀為主題內容的年畫、宣傳畫引領好風氣，引導群眾形成和展現“四好”新村新農民的精神風貌，形成廣泛的社會主義農村新風尚。

（六）整合資金，撬動資本。實施涉農資金整合計劃，用好惠農支農政策，應遵循“性質不變、用途一致”原則歸類整合各部門涉農政策資金，向鄉村振興傾斜，各類建設項目、資金優先安排，切實提高涉農資金的使用效率，真正發揮有限資金“四兩撥千斤的引導、帶動作用，充分撬動社會資本。

（七）加強督導，抓落實。嚴格落實村鄉村振興工作的職責和任務，強化督導，落實人員，壓實責任，確保正興村鄉村振興戰略各項工作任務的順利完成。

第五篇：關于鄉村振興戰略人才的調研

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關于鄉村振興戰略人才的調研

一、培育現狀

培育背景。201X年X月啟動新型職業農民培育試點工作，201X年X月X市獲批全國“新型職業農民培育工作整體推進市”，201X年X月《X市新型職業農民認定管理辦法（試行）》和《X市新型職業農民扶持辦法（試行）》出臺。

培育總量。201X年以來我市共培訓新型職業農民X萬人，其中，獲得頒發證書認定的新型職業農民僅為X人，占總培訓人數X%不到。參訓人員基本情況。從農業主管部門信息管理平臺獲取的參訓人員基礎信息中，僅有X名參訓人員基礎信息登記較為完整。從該數據匯總情況看，參訓人員以農村中年男性為主，文化程度普遍偏低。一是從性別來看，男性學員X人，占比X%。二是從年齡來看，29歲以下X人，占比X%；30—39歲X人，占比X%；40—49歲X人，占比X%，50歲以上X人，占比X%。三是從受教育程度來看，初中學歷X人，占比X%；小學及以下學歷X人，占比X%；高中學歷X人，占比X%；大學及以上學歷X人，占比X%。培訓人員結構：以專業技能型為主。X名參訓人員信息資料顯示，參加專業技能型培訓的有X人，占比X%。其中：茶葉、蔬菜、果樹、飼料草等種植培訓X人；牛、羊、雞、中蜂等養殖培訓X人；參加生產經營型培訓的有X人，占X%；參加社會服務型的有X人，占X%。

二、存在問題

（一）體制建設待完善。

X省農業廣播電視學校X市中心分校（以下簡稱農廣校）作為X市專門針對農民開展教育培訓的公共服務機構，既負責新型職業農民教育培訓和農村實用人才培養，又承擔新型職業農民認定職能。“運動員”和“裁判員”的雙重身份，導致新型職業農民認定率低，同時影響認定的公正性。

（二）培訓模式缺“地氣”。

目前，農民教育培訓的師資來源主要是聘請X大學、X職業技術學院的專家進行授課。授課費用為X大學專家X元/節，一天X節課；X本地院校專家X元/天。授課方式以為期半月的理論性集中授課為主，且不為參訓學員提供后續跟蹤服務。上述培訓模式存在兩方面問題，一方面，原來承擔培訓授課的農業主管部門技術人員因授課費用與身份問題沖突不能繼續承擔授課任務，導致農廣校被動高薪聘請院校專家進行授課。另一方面，走訪的部分農戶表示，雖然參加了相關培訓，但聽不懂培訓內容，他們認為，培訓應該是在關鍵季節、重要農時，按照產業需求，開展各種技術入戶服務，學員才能真正把所學知識有效地運用到生活生產中。對X市X個集中連片貧困鄉（鎮）建檔立卡貧困戶就業培訓意愿調查的結果顯示，愿意參加技能培訓的X人中，有X人選擇“希望提升農村實用技術”，占比X%，這也印證了培訓內容“接地氣”的重要性。

（三）證書“含金量”低。

從扶持力度來看，獲取新型職業農民證書的學員，僅享有申請創業項目的優先申報權和就業優先推薦權，關于《X市新型職業農民扶持辦法（試行）》中涉及的特色產業補助、創業扶持、資源要素的傾斜、稅費減免等政策均未落實，而政策不能落實主因之一是政策涉及部門較多，僅靠農廣校力量則是“心有余而力不足”。從市場競爭力來看，《新型職業農民證書》知名度低，實用性差。參訓學員反映，在競聘崗位時大部分企業并不知曉《新型職業農民證書》，上崗后是否擁有《新型職業農民證書》也不做為升職加薪的參考依據。

（四）培訓經費來源單一。

目前，X市新型職業農民培育是依靠中央、省級下撥的專項資金開展工作，市縣兩級沒有相應配套資金。如201X年中央和省級下撥的X萬元專項資金，市縣兩級沒有配套資金，在資金使用上也未出臺使用細則，資金的主要用途只能用于購買培訓服務，在工作經費的使用上沒有明確規定，造成“有錢難用”的尷尬局面。

（五）缺乏優質培育對象。

從多方走訪調研情況看,優質培育對象缺乏已對國家鄉村振興戰略中的人才振興戰略在X市的實施造成嚴重影響。第一，走訪的部分培訓對象反映，村里大量青壯年寧愿外出到城市打工，也不愿意待在農村務農，“種地不如打工”“農民低人一等”思想已經在農村年輕一代中固化；第二，從農業主管部門信息管理平臺獲取的X名參訓人員匯總數據看，目前40歲以上學員占X%，初中及以下學歷學員占X%，培育對象以40歲以上群體為主，存在年齡偏大，教育程度低問題，受年齡和學歷因素影響，他們吸收能力相對較弱，對于新型職業農民培訓中的許多知識難以理解；第三，X市X個集中連片貧困鄉（鎮）505名建檔立卡貧困戶就業培訓意愿調查數據顯示，貧困戶中35歲以上群體初中及以下學歷的有X人，占比X%，高中及以上僅占X%；從調查對象分年齡段文化層次結構看，16-25歲、26-35歲、35歲以上三個群體未完成九年制義務教育比例分別為X%、X%、X%，青壯勞動力文化層次普遍較低問題凸顯。

三、幾點建議

（一）為鄉村人才振興提供組織保障。

一是基層黨員在鄉村人才培育工作中擔負起核心和引領作用，通過板凳會、院壩會、群眾會等方式，圍繞黨的十九大精神、脫貧攻堅政策、鄉村振興政策、實用勞動技能、先進典型事跡和致富經驗做法等，宣講鄉村戰略中人才的作用，讓村民感受到黨員的工作魄力和工作實效；二是從新型職業農民中選出典型，發展一批懂農業、愛農村、愛農民的黨員人才隊伍，帶領農民提升技能，脫貧致富。

（二）為鄉村人才振興提供政策保障。

一是農業行政主管部門加快修定《X市新型職業農民扶持辦法（試行）》，如對獲得《新型職業農民證書》的農民，推行以證就業，以證創業，落實創業貸款、資源要素流轉、特色產業補助等方面的扶持，引導符合條件新型職業農民參加城鎮職工養老、醫療等社會保障制度，使他們實實在在享受到看得見、摸得著的好處，吸引更多農民、返鄉農民工、退伍軍人、大學生農村創業者加入新型職業農民行列。二是完善考核制度，根據《全國新型職業農民培育工作績效考核指標體系》，采取第三方評價機制，從工作落實、工作效果等方面以縣為單位開展績效考核工作。三是分級建立以農業部門專家為中堅力量的新型職業農民培訓師資庫，建立師資考核和薪酬制度，培養技能型、專業型本土師資隊伍。

（三）為鄉村人才振興提供資金保障。

市、縣兩級政府把新型職業農民培育經費納入同級財政預算，設立政府性新型職業農民培育基金，以基金為支撐，政府牽頭，部門協作，助推培育工作開展。

（四）為鄉村人才振興提升培訓品質。

組建“政府+專家+經營主體負責人”授課團隊，一是通過鄉鎮主管干部、村干部、大學生村官對參訓農民進行認知改造、心理疏導、法制教育等，以“扶志”來激發參訓人員主觀能動性。二是對外聘請專家負責開展集中培訓，提升理論水平；各級農業部門技術人員前往田間地頭幫助新型職業農民解決生產實際問題。三是通過經營主體負責人授課，拓寬培訓覆蓋面，特別是為生產經營型職業農民的創業項目或產品從產業鏈角度提供對接和支持。

（五）為鄉村人才振興儲備后備力量。

重視農村青壯年教育層次普遍偏低的問題，以加快新型職業農民教育培育體系建設為抓手，為鄉村人才振興儲備后備力量，形成初、中、高級職業農民教育培育體系。初級培育以農廣校為主導，通過短期輔導、農閑夜校、田間課堂、遠程教育等形式，發揮教學、培訓、技術推廣等環節的主體作用，提高農民知識水平和農業技術水平，改善其農業生產經營管理能力，注重實用性；中級培育以本地職業技術類學校為主體，提供較為系統的職業教育，通過一定學時學制參加農業職業教育，培育具有獨立經營能力或專門農業技術的職業農民，突出專業性；高級培育以政府主導，啟動X市山地特色農業領軍人才培育工程，以示范作用明顯的農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場和農家樂經營業主為培訓對象，打造一支能擔當起引領X市鄉村人才振興重任的新型職業農民隊伍。