關于加強關心關愛特殊群體未成年人工作實施方案

為認真貫徹落實《XX省人民政府關于加強農村留守兒童關愛保護工作的實施意見》（X府發〔X〕X號）和《XX省人民政府關于加強困境兒童保障工作的實施意見》（X府發〔X〕X號）等文件精神，切實加強關心關愛留守兒童和困境兒童等特殊群體未成年人工作，促進留守兒童、困境兒童等特殊群體未成年人健康成長,現制定以下實施方案。

一、工作目標

以留守兒童、困境兒童、流浪兒童等特殊群體未成年人健康成長為宗旨，構建學校、家庭、社會三位一體的工作網絡，解決特殊群體未成年人感情缺失、心理失衡、生活失助、安全缺保、學習缺教等問題，不斷提高其綜合素質，促進社會和諧穩定。

二、關愛幫扶對象

留守兒童、困境兒童、流浪兒童等特殊群體未成年人。

三、關愛幫扶措施

（一）開展特殊群體未成年人統計建檔工作。

各縣（區）民政局要督促各鄉鎮（街道）組織社區、村（居）委會開展特殊群體未成年人調查，摸清了解轄區內特殊群體未成年人的基本情況。各地要依托全國農村留守兒童和困境兒童信息管理系統、全國兒童福利信息系統，建立農村留守兒童、困境兒童、孤兒信息檔案，各鄉鎮（街道）、村（居）委會要建立留守兒童和困境兒童紙質檔案，并做到一人一檔，每季度動態更新兒童信息。

（二）開展特殊群體未成年人法制宣傳教育。

各地要加強對未成年人的法制宣傳教育，利用“未成年人保護宣傳周”、“青少年法制宣傳教育周”等活動載體，積極宣傳普及《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等法律法規，提高特殊群體未成年人自我保護意識。保護特殊群體未成年人合法權益不受侵犯，切實維護特殊群體未成年人合法權益。

（三）加強特殊群體未成年人社會救助。

1.做好生活救助。及時將符合孤兒基本生活保障的兒童納入孤兒保障范疇，做到應保盡保。及時將符合低保條件的特殊群體未成年人家庭納入低保，并加大臨時救助力度。加強兒童福利機構、未成年人救助保護機構的管理，落實農村留守兒童和困境兒童臨時監護責任。加大流浪未成年人的救助力度。

2.開展醫療救助。對孤殘兒童，各地要協調殘聯部門，通過醫療康復、肢體訓練、心理矯正等措施，提高孤殘兒童的生活質量。積極開展“明天計劃”救治工作。對需要接受治療和康復的孤兒保障對象，各地要積極幫助孤兒申請“明天計劃”接受免費治療和康復，充分保障兒童的合法權益。

3.做好教育保障。各地要積極開展“福彩助你上大學”資助活動。協助教育部門落實好義務教育家庭經濟困難寄宿生生活費補助政策，優先資助家庭經濟特別困難和特殊困難兒童，如：孤殘學生、烈士子女、城鄉低保家庭或建檔立卡貧困戶家庭的學生、因家庭成員長期患重病或突發事件導致家庭經濟困難的學生。各地民政部門要將鄉鎮（街道）摸排出的失學輟學兒童花名冊通報給同級教育部門，確保適齡兒童都能返校入學。

（四）開展特殊群體未成年人關愛保護活動。

1.開展農村留守兒童和困境兒童關心關愛活動。

開展家庭走訪。各村（居）兒保專干每季度對農村留守兒童和困境兒童開展實地走訪，特別是孤兒，監護較差、失學輟學、無戶籍、殘疾患病四類農村留守兒童必須100%走訪，對出現異常情況的兒童及家庭予以重點關注，積極宣傳兒童福利和兒童保護相關法律法規和政策措施，并做好走訪記錄。開展幫扶活動。各鄉鎮（街道）、村（居）委會要因地制宜對本轄區內留守兒童和困境兒童制定關愛幫扶計劃。主動與婦聯、教育部門、轄區內中小學校對接，通過組織巾幗志愿者、心理咨詢志愿者、文明志愿者對留守兒童和困境兒童的學習和心理進行輔導、疏導。在生活上給予必要的資助，切實幫助解決心理失衡、學習失教等突出問題。將留守兒童和困境兒童納入到志愿服務幫扶活動之中，動員社會熱心人士、志愿者與他們手拉手結對子，幫助解決留守兒童和困境兒童學習生活實際困難。加強服務平臺建設。加快兒童之家建設，到2020年各地建立兒童之家的城鄉社區比例要達到90%。依托兒童之家，組織游戲和活動，提供臨時照料，開展農村留守兒童和困境兒童學業輔導、健康教育、情感慰藉等活動。幫助農村留守兒童通過電話、視頻等方式加強與父母的情感聯系和親情交流。

2.開展流浪兒童救助行動。

發揮救助熱線作用，加大街頭流浪兒童主動救助力度。在救助機構開辟救助流浪兒童的區域，設立受家暴未成年人臨時庇護區域，積極開展生活救助和人文關懷。聯合公安、城管部門開展清理、救助公共場所流浪乞討未成年人專項活動，吸引更多人加入到關愛流浪兒童行動中來。城管部門發現公共場所有流浪乞討的未成年人，向救助部門反映時，救助部門要積極協助城管部門做好現場救助。

3.開展送溫暖送愛心活動。

各地要把送溫暖送愛心幫扶工作作為一項重要工作來抓，通過“春節慰問”、“六一慰問”等活動載體，深入社區、村（居）委會，對留守兒童、困境兒童、孤殘兒童等特殊群體未成年人進行慰問。

4.開展家庭教育活動。

各地要充分利用微信公眾號等新媒體，采取入戶宣傳、發放宣傳冊、給家長寫一封信、召開公益性講座等多種形式，面向農村留守兒童和困境兒童等特殊群體未成年人家庭開展家庭盡責教育引導，增強家庭監護責任意識。

四、工作要求

（一）高度重視，加強領導。

各地要充分認識開展關愛特殊群體未成年人活動的重要現實意義，進一步增強責任感、緊迫感，切實加強領導，結合各自實際，制定切實可行的工作方案，把關心關愛工作落實到各項活動中去。

（二）積極行動，多方幫扶。

各地要切實行動起來，整合力量，多管齊下，多方投入，形成合力，優化環境，推動關愛幫扶特殊群體未成年人工作常態化、長效化。

（三）強化措施，務求實效。

各地要采取多種措施，確保關愛特殊群體未成年人活動持續有效開展，使他們切實收益，促進未成年人快樂生活、健康成長。