副區長在全區農業農村工作會議上的講話

同志們：

根據會議安排，下面我就全區農業農村工作談三點意見。

一、肯定成績，總結經驗，堅定做好農業農村工作的信心

2014年，在區委、區管委的堅強領導下，我區農業農村工作成效明顯，農業現代化水平顯著提高，現代農業示范區建設邁進國家現代農業建設第一方陣。全區農林牧副漁總產值16.6億元，同比增長4.9%；農村居民人均可支配收入11220元，同比增長13.1%。先后獲評“全省機插秧先進單位、全省世界銀行貸款可持續發展農業項目管理工作先進單位、全省移民信訪維穩工作先進單位、全市機插秧先進縣、全市農村經營管理工作先進單位、全市農村清潔工程工作先進單位”。

（一）現代農業發展勢頭強勁

農業生產主要指標順利完成，主導產業穩中有進。全區糧食播種面積32.7萬畝，糧食產量11.9萬噸，同比分別增長0.6%

和2.8%，糧食商品率全市第一。全面完成3000噸縣級儲備糧收儲任務，2個托市收購點共收糧2萬余噸，解決了農民賣糧難問題。吊瓜、苗木花卉、果蔬等經濟作物種植面積14.95萬畝，畝產值同比增長6.5%。完成農機購置補貼資金發放1680萬元，新增糧食烘干機、聯合收割機、水稻插秧機等大型機具522臺，水稻生產耕種收綜合機械化水平達82.3%，農業機械動力總數29.8萬kw，綜合機械化水平全省領先。成功申報大通湖國家濕地公園（試點）；全區完成重點工程造林和森林撫育1.5萬畝，發展林菜、林禽、林畜等林下經濟1.7萬畝，培育5000畝市級林下經濟示范基地1個，高效生態林業穩健發展。生豬出欄11.54萬頭，存欄11.45萬頭，同比分別增長5%和2.7%；水產總量3.4萬噸，同比增長8.9%，其中，大閘蟹、甲魚、鱖魚等特種養殖發展快速，水產品牌效應日益凸顯。

（二）農村改革亮點紛呈

全區現有龍頭企業、家庭農場、專業合作社等新型農業經營主體271個，新增國家級示范社2家、省級示范社9家、區級示范社10家。農業實體經濟活躍，天鴻漁業、佳華生態農業來勢較好，特別是大通湖農場有限公司的數字化農業、信息化農業理念新、效益好、示范帶動強。全區現有國家級標準化生產示范基地2個、核心示范基地13萬畝、“三品一標”認證面積達11萬畝、綠色（有機）認證產品18個、地理標志認證產品1個，農產品質量安全顯著加強。實現土地流轉13.88萬畝，耕地流轉率59.67%，農業規?；a業化經營水平明顯提升。農村金融綜合改革取得長足進步，便民卡業務發放小額貸款2279萬元，農村信貸擔保公司為區內合作社提供貸款擔保1.38億元。全區整合涉農資金8632萬元，農業生產基礎設施條件、生態環境、種養結構等不斷改善和優化。

（三）民生事業持續發展

扎實推進水利建設，立足水利血防、三峽后續等項目工程，累計投入水利建設專項資金5980萬元，完成各類水利秋冬修工程910處，移動土石方357萬m3，新建金盆、千山紅2個自來水廠，鋪設供水管網256公里，農村安全飲水覆蓋率不斷提高；農業綜合開發、現代農業建設等項目投入財政資金1816萬元，襯砌和疏浚渠道27.03千米，硬化道路3906米，鋪設砂石路10648米，維修改造電排2座，農田水利基礎設施建設不斷加強。組建區、鎮兩級8支民兵防汛搶險突擊隊1200余人，先后7次開展倉庫、電排、堤防、涵閘、險工險段等安全大檢查，防汛抗災順利過渡。漁業生產秩序綜合治理共清除迷魂陣348處、地籠157條，非法捕撈現象得到有效遏制；圓滿完成動物疫情春秋兩季集中免疫任務；積極開展“瘦肉精”檢測，抽檢牲畜2831頭，確保了畜禽產品質量安全事故和重大動物疫情“零發生”。全面落實惠農政策，規范發放各類惠農補貼2.2億元。有序推進貧困人口識別及建檔立卡等工作，申報農墾扶貧項目1個。完成移民村基礎設施建設項目26個，實現大中型水庫移民“零上訪”。解答農民群眾政策咨詢39次，農民投訴案件調解辦結率100%，有力推動了農村社會的和諧穩定。

（四）新農村建設成效顯著

金盆鎮王家壩村獲評湖南省美麗鄉村建設示范村，村莊人居環境治理進展順利，新農村建設各項目標任務圓滿完成。全區農村清潔工程累計投入財政資金516萬元，積極開展了“農村環衛日”、大手牽小手、巾幗愛衛、清潔文明農戶和衛生家庭評比等系列活動，農村環境衛生狀況得到持續改善，農村清潔工程年終考核獲評全市第二名。完成農村、農墾危房改造19500戶1.12億元。積極推進集中居住區建設，王家壩村、王業村、大灣村、北勝村、湖鄉緣等5個精品集中居住區，共計完成36棟713套建設任務，在建7棟84套，累計投入財政資金320.3萬元，水電路等配套設施建設明顯改善。全面完成78個行政村村“兩委”換屆選舉和“四位一體”改革等工作，積極開展廉政文化下鄉等活動，整頓轉化20個軟弱渙散的村級黨組織，農村基層組織和黨風廉政建設顯著加強。

在總結成績的同時，我們也要清醒的看到，目前，我區農業農村工作還面臨不少的困難和問題，主要是：農業投入依然不足，基礎設施仍然薄弱；農業產業化程度不高、農業科技支撐乏力；農業促推區域經濟發展的基礎性作用不強，農民增收困難等。對此，我們必須引起高度重視，堅持務實創新，破解農業農村工作發展瓶頸。

二、明確目標，突出重點，積極開創農業農村工作新局面

2015年，我們要深刻領會中央、省委、市委關于“三農”工作會議精神，主動適應經濟發展新常態，按照“穩糧增收、提質增效、創新驅動”的總要求，在實施好《大通湖區2015年推進現代農業建設行動方案》的基礎上，全面發展農業農村各項事業，實現農林牧副漁業總產值同比增長4%以上，農村居民人均可支配收入同比增長10%以上。著重抓好以下八項重點工作。

（一）著力推進現代農業建設

全區現代農業建設的著力點就是要全力推進區委、區管委確立的“六大示范工程”（糧食穩產增收工程、現代農機助推工程、生態種養示范工程、設施農業提升工程、經營機制創新工程、服務能力提升工程）。一要突出抓好糧食穩產增產，確保糧食安全。以河壩鎮王興村等六大全程機械化示范片為引導，以機械化育插秧、病蟲草害防控和烘干為重點，確保穩糧增收面積32萬畝以上；完成3000噸縣級儲備糧任務，加強對縣級儲備糧的監管。二要突出抓好農業可持續發展。堅持“做優生態種養業、做強生態加工業、做大生態旅游業”的發展思路，繼續深入推進農業生產規范化和標準化建設，支持水稻、玉米、棉花、油菜等10個萬畝示范片高產創建。繼續扶持、推廣農業生態生產技術，新增以太陽能頻振式殺蟲燈等生態技防生產面積2萬畝以上。三要突出抓好現代農業綜合配套服務。要以農業農機合作社負責人和家庭農場主為重點，創新方式大力培育新型職業農民100名以上；繼續提升農業網絡服務平臺水平，建設2個以示范點，開展農業物聯網、電商銷售平臺等建設，不斷提升農業信息化、智能化水平。

（二）著力推進生態林業建設

一是立足現有資源，積極爭取并實施好濕地保護建設、林業血防等相關項目，全面完成重點造林、“四旁”綠化（村旁、路旁、水旁、宅旁）等面上造林1.6萬畝目標任務，積極開展“花園式（園林式）”單位和秀美村莊等創建工作。

二是切實加強林木管護，依法依規依程序辦理各類林業證件，依法打擊破壞森林資源的違法行為。三是抓好森林防火工作，加大野生動植物保護力度。

（三）著力推進民生水利建設

水利是農業的命脈，今后幾年，國家在治水方面會有大動作，克強總理提出要集中力量在中西部地區建設一批重大引調水工程、大型水庫和節水灌溉骨干渠網，這對我們是利好消息。一是要整合全區水利、農開、國土、農業、林業等單位和部門涉水項目，高起點做好水利建設“十三五”規劃，做到早規劃、早部署、早行動。二是要強力推進農村飲水安全工程，各鎮、農林水利局要加快工程進度、強化工程監管，確保5月份前完成省市驗收任務；與此同時，要積極籌措資金、科學規劃任務，確保10月底前全面完成“十二五”規劃內的農村飲水安全任務，并積極探索農村飲水工程的建管模式，保障水廠的健康長效運行。三是要認真做好防汛抗災各項準備，落實防汛抗旱工作責任制，完善防汛預案，備足防汛物資，開展汛前檢查，強化隊伍建設等，確保安全度汛。

（四）著力推進畜牧水產業健康發展

一是加快養殖產業全面升級。

支持發展大閘蟹、龍蝦等特種水產養殖，建設特色產業園，推廣蟹苗良種繁育技術，確保水產品總產量增長5%以上；推進生豬標準化適度規模經營，新建6個標準場，確保生豬、牛、羊年出欄同比增長2%以上。二是加強動物疫病防控和屠宰監管。扎實做好春秋兩季集中免疫，開展畜禽產品檢疫檢測和行政執法，全面理順畜禽屠宰監管體制，確保畜禽水產品質量安全。三是積極探索水生態環境綜合治理模式。實施水生動物人工增殖放流300萬尾，全面開展春季禁漁和漁政聯合執法，鞏固漁業生產秩序整頓成果，全面改善轄區內水生態環境。

（五）著力推進農業實體經濟建設

我區有豐富的農產品資源，發展農產品精深加工、做實農業實體經濟有天然優勢。一是要依托省政府現代農業“百千萬”工程，鼓勵發展和培育農業龍頭企業，重點支持設施裝備、有機認證和水產健康養殖業建設。二是做好供銷社恢復、項目建設等工作，鼓勵各類農業實體發展現代農業服務業，滿足農、林、牧、漁等產業產前、產中、產后過程的各類需求。三是著力培育有較強市場競爭力的自主品牌，保護“大通湖大閘蟹”等知名品牌，重點支持以“良好湖泊”建設為主的生態品牌建設。

（六）著力推進社會主義新農村建設

加大美麗鄉村建設力度，抓好北勝村省級示范村創建工作，結合農村環境連片整治項目完成村莊人居環境治理任務，力爭新農村建設工作進入全省先進行列。要建立精準扶貧和駐村幫扶工作機制，實現12個貧困村全覆蓋，重點實施“六到農家”工程（水、路、氣、房、優美環境）和“六個落實”工作（落實義務教育、基本醫療、養老政策、低保政策、五保政策和村級集體經濟發展），完成1000人減貧任務。全面落實各類惠農政策，加強涉農收費專項治理，切實減輕農民負擔，維護農民合法權益。

（七）著力推進統籌城鄉發展

一是繼續抓好農村清潔工程。

堅持農村清潔工程的要求、措施、獎懲不變、力度不減，以群眾參與、環衛基礎設施建設、垃圾分類減量、考核考評為重點，健全長效運行機制，鞏固已有工作成果，確保穩居全市第一方陣。二是繼續規范土地流轉。建立健全土地承包經營權流轉機制，繼續鼓勵多種形式的土地流轉，強化經營田合同化管理，規范土地承包租賃程序。三是繼續完善集中居住區建設。完成大灣村等5個精品集中居住區后續配套設施建設。與此同時，根據市有關工作安排和部署，做好涉農資金整合、農村金融改革等其他試點工作。

（八）著力推進農村黨風廉政和基層組織建設

切實強化村“兩委”黨風廉政建設和基層黨組織規范化建設，健全和完善“三會一課”、民主評議黨員、基層黨務公開等制度，鞏固和推進“四位一體”工作成果，全面擴大農村基層民主。規范村級財務管理，發展壯大村級集體經濟，重點開展國有農用地承包租賃清理整治工作，區委、區管委決定，從河壩、北洲子、金盆、千山紅4個鎮各選擇一個村先行試點，待方案成熟，在全區推廣并堅持完善相關管理辦法。清理整治工作要堅持依法依規、注重政策銜接的總體原則，相關鎮要主動作為，積極指導各村開展試點工作，確保試點效果。

三、凝聚合力，強化措施，確保農業農村工作扎實推進

2015年是大湖經濟區建設的開局之年，做實做強今年的農業農村工作意義重大。各級各部門各單位要按照區委、區管委的決策部署和要求，狠下功夫，狠抓落實。

一是正確分析形勢，搶抓發展機遇。

今年，中央一號文件再次聚焦“三農”，為如何在經濟速度放緩的背景下繼續強化農業基礎地位、促進農民持續增收指明了方向。省市對“三農”工作高度重視，支持力度持續加大。益陽列入大湖經濟生態區、全國現代農業示范區、成為全省現代農業綜合配套改革試驗市，將獲得更多的政策和資金傾斜。作為全市現代農業建設的核心試驗示范區和先導區，我區農業農村發展已有較好基礎，我們要從全局和戰略的高度，正確認識當前發展形勢，牢牢把握發展機遇，不斷破解發展難題，科學謀劃發展重點，加快我區農業現代化建設步伐。

二是加強組織領導，推進部門協作。

全區現代農業建設行動方案即將下發，各鎮、辦事處要加強對農業農村工作的組織領導，主要領導要高度重視、親自調度、親自督辦，分管領導要集中精力、細化任務、具體落實。駐區、區直各部門要牢固樹立全區一盤棋的思想，進一步整合資源、統籌推進，形成齊抓共管的工作合力。

三是狠抓項目建設，強化資金監管。

各鎮黨委、政府和區直各單位要搶抓洞庭湖生態經濟區建設機遇，認真學習和研讀政策要領，結合我區實際，精心包裝涉農項目。要積極創造條件，加強匯報銜接，努力爭取更多涉農項目擠進中央、省計劃籠子，確保爭資立項擴增量。要高標準抓好涉農項目的實施，加快建設進度，確保項目質量。要加大項目資金監管力度，多渠道公開項目資金使用情況，讓涉農項目資金的運用在陽光下操作。

四是加強隊伍建設，提高服務意識。

做好“三農”工作，干部是關鍵。近些年，隨著干部隊伍結構變化，熟悉“三農”工作、有農村工作經驗的干部在減少。各級各部門要高度重視、大力加強“三農”干部隊伍建設，進一步充實力量、優化結構、提高素質。農業系統干部要切實轉變作風，積極深入農村一線，密切聯系農民群眾，努力提高“三農”工作能力。

一年之計在于春。農業農村工作季節性強，面對新年新氣象新常態，我們要立足當前，加大力度，抓緊做好以下幾項工作。一是做好春季農業生產各項準備，抓緊春耕備耕物資準備，加強冬種作物管理。二是做好防汛準備，搶抓冬春水利工期。要加快在建水利工程掃尾，確保3月底前做好防汛抗災各項準備工作。三是做好春季動物防疫工作，做到“應免盡免、不留空檔”。四是抓好春季植樹造林和森林防火。

同志們，2015年農業農村工作機遇與挑戰并存，讓我們在區委、區管委的堅強領導下，搶抓機遇，務實創新，攻堅克難，共同開創我區農業農村工作新局面，為建設生態大通湖做出新的貢獻。