村黨組織換屆選舉工作方案—工作方案

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和市委三屆五次全會精神為指導，以深入開展先進性教育活動、提高村級領導班子發展能力為目標，以《中國共產黨章程》、《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》為依據，結合實際全面采取“兩推一選”的辦法，選出適應農村發展、群眾廣泛認可的新一屆村黨組織領導班子，為實現海林跨越發展目標提供堅實的組織保證。

二、時間安排

200*年**月**日開始至**月**日結束。

三、基本原則

一是堅持黨管干部的原則。

四、方法步驟

按照上級要求，村黨組織換屆全面采取“兩推一選”的辦法進行。“兩推一選”即群眾推薦、黨員推薦，黨內選舉。由群眾和黨員分別推薦村黨組織書記、委員人選，由村黨組織綜合兩項推薦結果，提出村黨組織書記、委員候選人預備人選，報鄉鎮黨委審批。黨內選舉采取黨員差額選舉委員，當選的委員等額選舉書記的方式進行。

“兩推一選”工作在鄉鎮黨委的領導下，由本屆村黨的委員會主持。推選過程中的會議主持人由村黨組織書記擔任。“兩推一選”工作分五步進行。

（一）準備階段

1.建立組織機構。鄉鎮黨委制定換屆選舉工作方案；成立換屆選舉領導小組和候選人資格審查領導小組；向每個村派指導組；對工作人員進行培訓。

2.組織考察。鄉鎮黨委對村黨組織班子及成員進行一次全面考察。考察主要采取四種方式：一是進行民主測評。村“兩委”成員、全體黨員、群團組織負責人、村民代表、村民組長對黨組織班子和成員進行民主測評。二是個別談話。分別與村“兩委”成員、全體黨員和部分村民代表談話，聽取他們的意見和建議，同時了解黨員是否有參選意向。三是目標考核。對鄉鎮黨委確定的工作目標進行考核。四是進行經濟責任審計。

鄉鎮黨委根據考察中征求的意見和各村的實際，研究提出各村黨組織成員職數。村黨組織成員一般由3或5人組成，黨員較多、村型較大的可由7人組成，村黨組織設書記1名，黨員較多的可設副書記1名。

3.宣傳發動。召開村干部、全體黨員和村民代表參加的宣傳動員會，宣傳“兩推一選”的意義和程序，公布新一屆村黨組織的職數設置和年度及任期基本目標、村黨組織成員應具備的基本條件。引導群眾和黨員推選能夠推動經濟發展、服務廣大群眾的合適人選。宣傳中要注重加強法律法規宣傳，教育黨員、群眾正確行使民主權利。

村黨組織成員一般應具備以下基本條件：⑴黨組織關系在本村的具有被選舉權的中共黨員。⑵能認真貫徹黨的路線、方針、政策，認真實踐“三個代表”重要思想，思想政治素質好。⑶具有較強的帶領群眾致富、強村富民的本領，在“建爭帶”活動中表現突出。⑷遵紀守法，無違法犯罪行為，具有依法按章辦事和善于處理各種復雜矛盾的能力。⑸具有求實創新的進取精神，公道正派、樂于奉獻的良好形象。⑹黨組織成員年齡一般在50周歲以下，高中以上文化程度；新進班子人員原則上不超過50周歲，現職優秀的村“兩委”成員、黨員和群眾認可度較高的，可將年齡、文化條件適當放寬；60周歲以上的黨員一般不作為黨組織成員人選推薦。為改善班子年齡結構，村黨組織成員中原則上應有一名35周歲以下的黨員。

4.起草“兩推”辦法。村黨組織起草群眾和黨員推薦會議推薦辦法，報鄉鎮黨委審核。各村黨組織分別提出群眾和黨員推薦會議監票人、計票人。

（二）群眾推薦階段

1.召開聯席會議。參會人員為村民代表、非黨村委會成員、群團組織負責人、村民小組長和全體黨員，鄉鎮黨委派出的指導組宣布對上屆黨組織班子和成員的考察結果及新一屆班子的年度和任期基本目標。

2.群眾推薦。由參加聯席會議的村民代表、非黨村委會成員、群團組織負責人、村民小組長進行推薦，到會人數超過應參加會議人數的三分之二會議有效。

⑴通過群眾推薦村黨組織書記、委員辦法和監票人、計票人名單。

⑵組織參加會議人員以無記名投票方式，在全體黨員范圍內分別推薦新一屆村黨組織書記、委員。

3.確定群眾推薦人選。當場計票，公布結果。按得推薦票多少為序，村黨組織書記人選取前3名，推薦出的書記人選直接作為委員人選，委員人選按應選名額的一倍左右確定。

（三）黨員推薦階段

召開黨員大會，到會黨員人數超過應到會黨員人數的五分之四會議有效。

1.通報村民代表推薦結果。

2.通過黨員推薦辦法和監票人、計票人名單。

3.黨員推薦。黨員采取無記名投票方式，在群眾推薦結果中分別推薦新一屆村黨組織書記、委員，也可另推他人。

4.確定黨員推薦人選。當場計票，公布結果。按得票多少為序，村黨組織書記人選取前2名，推薦出的書記人選直接作為委員人選；按不少于應選委員名額20%的差額比例，依次取足委員人選。

（四）確定人選階段

1.村黨組織提出候選人預備人選。召開村黨的委員會全體會議，根據群眾推薦和黨員推薦結果，提出2名村黨組織書記候選人預備人選；按不少于應選委員名額20%的差額比例，提出委員候選人預備人選。如果群眾推薦結果和黨員推薦結果不一致，以黨員推薦結果為

主。人選提出后，向鄉鎮黨委呈報村黨組織組成人員候選人預備人選的請示。發布群眾、黨員推薦結果公告。

2.資格審查。鄉鎮黨委候選人資格審查領導小組對村黨組織提出的人選進行資格審查，重點審查是否具備競選資格和是否符合候選人應具備的基本條件。

3.黨委審批人選。鄉鎮黨委對村黨組織提出的人選進行審核，沒考察過的人選組織進行考察。按不少于應選名額20%的差額比例，確定委員候選人預備人選名單，等額確定書記候選人預備人選名單，向村黨組織下發批復。

（五）黨內選舉階段

1.選舉委員。召開全體黨員大會，采取無記名投票差額選舉的辦法，選舉產生委員。

2.選舉書記。召開委員會第一次全體會議，采取無記名投票等額選舉的辦法，選舉產生黨組織書記。黨組織書記必須在當選的委員中產生，如果黨組織書記候選人在選舉委員時落選，由鄉鎮黨委決定重新提名人選進行選舉或由鄉鎮黨委任命黨組織書記。重新提名人選的，由當選的委員在當選委員中提名黨組織書記候選人，報鄉鎮黨委審批后進行選舉。

3.報告選舉情況。村黨組織將會議召開情況、選舉出的村黨組織書記和委員名單及得票情況，上報鄉鎮黨委。

五、工作要求

1、高度重視。“兩推一選”村黨組織成員，是開展保持共產黨員先進性教育活動的一項重要工作，是加強黨的執政能力建設的一項重要內容，是加強基層組織建設和民主政治建設的一個重要舉措。能否選出一個好班子特別是一名好書記，關系到富民強村、社會穩定，關系到農村全面建設小康社會目標的按期實現。各鄉鎮黨委是換屆選舉工作的責任主體，既要對市委負責，又要對基層黨組織和黨員群眾負責，要對換屆選舉工作高度重視，精心組織，扎實推進。鄉鎮黨委書記是這次村黨組織換屆選舉的第一責任人，要切實負起領導責任。要嚴密程序，做到法定的程序不能變，規定的步驟不能少，確保按要求完成村黨組織換屆選舉工作。

2、保證質量。全面推行“兩推一選”目的是擴大民主，拓寬視野，擇優選人。鄉鎮黨委要

堅持選人標準，做好引導工作，把好人選審批關，確保新當選成員特別是書記的能力有新提高，班子結構有新改善。不能為平衡關系、回避矛盾，選“將就”班子、“過度”班子。

3、加強指導。市級聯系鄉鎮領導要深入到鄉鎮檢查指導村級黨組織換屆選舉工作。市委組織部要向各鄉鎮派出聯絡員。鄉鎮指導組要深入到村，指導推選的全過程。對問題較多的村，鄉鎮黨委書記要親自抓，要全程領導好、指導好換屆選舉工作。

4、確保穩定。要引導好黨員、群眾正確對待推選工作，認真解答黨員、群眾提出的問題。對以不正當手段妨礙推選工作的，要及時、果斷查處，保證黨員、群眾正確行使民主權利。要認真做好群眾來信來訪工作，及時化解矛盾，確保不出現越級上訪事件。要本著先易后難的原則，對個別難點村可適當放寬選舉時間，待條件具備再進行換屆選舉。推選過程中如出現重大事件要及時向市委報告。

5、要注意解決好推選過程中的一些具體問題。一是關于如何貫徹落實“一肩挑”的問題。要結合實際認真落實牡丹江市委組織部“最大限度地實現村黨組織書記和村委會主任“一人兼”，最大限度地實現村“兩委”成員交叉任職，最大限度地減少誤工補助人數”的要求，在確定人選時統籌兼顧、超前工作，在村民委員會換屆選舉時，動員和組織全體村黨組織成員參加選舉。對確有特殊原因不能實現“一肩挑”的，鄉鎮黨委要向市換屆選舉領導小組報告，經同意后實施。二是關于如何確定人選的問題。鄉鎮黨委在確定人選時，要充分考慮“兩推”結果和考察結果，要按照提高素質、優化結構的要求確定人選。如出現對具體人選群眾與黨員推薦結果差距較大的情況，要結合考察情況進行深入的調查和分析，找出問題的原因，做好必要的思想工作，并把考察和調查情況作為黨委批復人選的重要依據，不能簡單的以票取人。三是關于處理好群眾不作為的問題。在一些情況較為復雜的村，要加大宣傳力度，做好思想工作，確保群眾積極參加推薦。對連續兩次無法召開群眾推薦會議的，經鄉鎮黨委研究決定，可直接采取黨員推薦、黨內選舉的程序進行換屆選舉。四是關于下派村黨組織書記的問題。要堅持村黨組織書記標準，對于本村確實沒有合適人選的，鄉鎮黨委應選派熟悉農村工作、能力突出、責任心強的黨員干部到村中擔任黨組織書記。

6、加強對村級黨組織班子換屆后的管理工作。市有關部門要在村“兩委”換屆后對“兩委”成員進行集中培訓。鄉鎮黨委要完善“兩委”議事決策規程，加強配套制度建設，并按照村級考核辦法的要求，嚴格對村級班子進行考核。要做好退下來和落選同志的思想工作，引導他們發揮積極作用。

7、統籌做好村“兩委”換屆選舉工作。鄉鎮黨委在做好村級黨組織換屆工作的同時，統籌安排好村民委

員會換屆選舉工作，從宣傳教育、班子配備、工作推進等方面，將兩項工作有機結合起來，確保換屆選舉工作順利有序進行。