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2018年村（社區）黨組織換屆

選舉試點工作方案

為認真做好全縣村（社區）黨組織換屆選舉工作，現根據《中國共產黨章程》《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》《中國共產黨農村基層組織工作條例》有關規定和省市有關文件精神，現就2018年村（社區）黨組織換屆選舉試點工作制定方案如下。

一、時間安排

全縣村（社區）黨組織換屆選舉試點在10月上中旬啟動，11月上旬以前完成。

二、試點單位

1.××社區；

2.××村。

三、資格條件

堅持德才兼備、以德為先的原則，把政治標準放在首位，村黨組織注重選拔有政治覺悟和奉獻精神、能帶來希望，有經濟頭腦和致富本領、能帶領發展，有良好品行和公道之心、能帶出和諧，懂農業、愛農村、愛農民的優秀人才進“兩委”班子。特別是要按照思想政治素質好、道德品行好、帶富能力強、協調能力強的要求，選優配強村黨組織書記。社區黨組織注重選拔有擔當精神，勇于改革創新；有服務意識，熱心社區事務和公益事業；有協調能力，善于統籌整合資源；有治理本領，善于化解矛盾和解決問題的優秀人才進“兩委”班子。特別是要按照思想政治素質好、道德品行好、服務能力強、基層治理能力強的要求，選優配強社區黨組織書記。

村（社區）黨組織班子成員候選人應具備以下資格條件：

（一）政治素質好。

堅決貫徹執行黨的路線、方針、政策。

（二）作風過硬。

遵紀守法，廉潔奉公，作風民主，公道正派，群眾認可。

（三）能力較強。

有文化，懂技術，會經營，帶頭致富能力和帶領群眾致富能力強，熱心為群眾服務，有帶頭致富、帶領群眾共同致富、促進一方發展的愿望和本領。

拓寬來源渠道，村“兩委”班子成員特別是黨組織書記，要注重從本村致富帶頭人、農民專業合作組織負責人、復員退伍軍人、大學生村官、鄉村醫生和教師等人員中選拔；從外出務工經商人員、本鄉本土走出去的大學畢業生中引回。本村暫無合適人選的，要從縣鄉黨政機關和企事業單位優秀黨員干部中選派，也可從退休人員中聘請。社區“兩委”班子成員特別是黨組織書記，要注重從現任社區“兩委”班子成員、網格員、復員退伍軍人、大學畢業生以及物業服務企業、業主委員會等社區各類組織中的黨員負責人中選拔，也可從居住在本社區的退休人員中聘請。

（四）新推選的村（社區）黨組織委員會委員候選人一般應具備高中以上文化程度，身體健康。

村黨組織原則上應有1名35歲以下的黨員和1名女黨員。社區黨組織要適當提高女性委員的比例。原則上新任村黨組織委員會委員年齡不超過55歲，新任村黨組織書記年齡不超過60歲。

有下列情形之一的，不宜繼續擔任村（社區）黨組織書記：（1）政治覺悟不高，“四個意識”不強，不嚴守政治紀律和政治規矩，不嚴格執行黨的惠民政策；（2）法治意識不強，不學法不懂法不守法，不依法辦事，鄉村（社區）治理較差，存在“村霸”、非法宗教勢力、黑惡勢力；（3）履職能力不強，思路不清、辦法不多、精神不振、心思不專的；（4）工作業績不優，連續2年工作績效考核在本鄉鎮排名靠后；（5）群眾滿意率較低，缺乏服務群眾意識，為民辦事不盡心不盡力，任期內所在地多次出現越級上訪、群訪；（6）初中及以下文化水平較低，不適應新時代基層工作信息化等需要的；（7）有惡意失信行為被法院納入失信被執行人名單且未撤銷的；（8）村黨組織書記在一個任期內，集體經濟收入未達到5萬元以上且經營性收入沒有明顯提高的；（9）其他不符合黨規黨紀和法律法規規定不宜繼續擔任的情形等。

村黨組織書記年齡超過60周歲和村黨組織委員會其他成員年齡超過55周歲，且身體健康、業績突出、黨員群眾擁護，經鄉鎮黨委研究，報縣村（社區）“兩委”換屆工作領導小組審定，可以繼續提名。

（五）有下列情形之一的，不得作為村（社區）“兩委”成員候選人：（1）違反法律法規，曾受過刑事處罰或勞動教養的；

（2）違反黨規黨紀和法律法規，正在被審查調查（偵查）的；（3）受撤銷黨內職務及以上黨紀處分的；（4）受撤職及以上政務處分的；（5）近3年內被評議為不合格黨員且被勸退、除名的，或者仍在限期改正的；（6）參與邪教、非法宗教組織及其活動，非法組織參與集體上訪，影響社會穩定的；（7）涉及“村霸”、涉黑涉惡的，或者利用宗族房頭勢力甚至黑惡勢力等干預村（居）務的；（8）存在拉票賄選等違反換屆紀律行為，利用各種方式操縱、干擾、破壞選舉工作的；（9）政治素質和道德品質差，多數黨員、群眾不擁護的；（10）不符合黨規黨紀和法律法規規定等其他不宜提名的情形；（11）其他不得作為村（社區）“兩委”成員候選人的情形。

對村(社區)“兩委”新提名人選受處分影響期未滿的(截至2018年9月30日)和繼續提名人選受處分影響期已滿的或受處分影響期未滿的，如不存在上述不得作為村(社區)“兩委”候選人的情形，按照習近平總書記關于“三個區分開來”的重要要求，鄉鎮黨委審慎研究，準確把握因公失誤錯誤和因私違紀違法的政策界限，綜合考慮本人所負責任、一貫表現和社會影響等因素，報縣村（社區）“兩委”換屆工作領導小組研究，可作為推薦提名候選人人選，原則上每鄉鎮此類人選人數要嚴格控制，所占比例不得超過村（社區）總數的15%。

四、職數配備

村黨組織委員會委員職數3-5名，一般為3名，其中書記1名；社區黨組織委員會委員職數一般5至9人，其中書記1名，副書記1名；村（社區）黨組織委員會委員職數原則上不超過上屆職數，具體由鄉鎮黨委確定。堅持把村（社區）黨組織領導班子成員依法依規推選為村（居）民委員會成員候選人，通過選舉兼任村（居）民委員會成員。全面推行村（社區）黨組織書記、村（居）民委員會主任“一肩挑”，村（社區）“兩委”成員交叉任職。

要加大年輕干部選拔力度，統籌推進團支部書記進村(社區)“兩委”班子。村(社區)婦聯主席應當進入村(社區)“兩委”班子。

五、實行“兩推一選”

村（社區）黨組織“兩推一選”，是指在鄉鎮黨委的領導和指導下，根據黨員和群眾推薦、鄉鎮黨委推薦的情況，由村黨組織研究提出候選人預備人選，報鄉鎮黨委批準，再舉行黨員大會選舉產生新一屆村黨組織委員會成員。

（一）前期準備

1.調查摸底。各鄉鎮黨委全面了解所轄村（社區）黨組織工作、班子成員公信度、黨員群眾愿望訴求等情況。結合軟弱渙散村（社區）黨組織整頓建設，重點摸準吃透難點村、重點村、后進村的情況，認真排查分析可能出現非法、非組織活動干擾及其他可能影響換屆選舉的問題和隱患。

2.集中整頓。整合工作力量，集中整頓軟弱渙散村（社區）黨組織。對于確實沒有合適村（社區）黨組織書記人選的，可選派書記或第一書記抓班子帶隊伍，籌備換屆選舉工作。

3.離任審計。各鄉鎮黨委積極配合農業、財政、審計等部門對村（社區）黨組織委員會成員進行離任經濟責任審計，公布審計結果，接受群眾監督。對審計中發現的問題，要按有關規定及時妥善處理。

4.分析研判?？h委組織部會同鄉鎮黨委逐村逐社區摸排，對村（社區）黨組織書記隊伍進行分析研判，制定換屆人事調整初步方案。

（二）部署啟動

5.成立機構，制定方案。各鄉鎮黨委成立村（社區）“兩委”換屆選舉工作領導小組，組建駐村（社區）工作指導組。鄉、村（社區）結合實際，分別制定村（社區）黨組織換屆選舉試點工作方案，明確時間要求、工作程序、職數結構、資格條件、選舉方式、紀律要求、組織領導等內容。

6.動員培訓?？h、鄉鎮分別召開村（社區）“兩委”換屆選舉工作動員會，正式啟動換屆選舉工作。對村（社區）“兩委”換屆選舉工作業務骨干進行重點培訓。

7.任期目標考核。鄉鎮黨委對村（社區）黨組織領導班子進行任期目標考核，由各村（社區）指導組主持，村（社區）黨組織領導班子及成員在黨員大會和村民代表會議上述職，并進行民主評議，公開結果。

8.請示、分工。村（社區）黨組織召開委員會議，研究開展換屆選舉有關事宜，與鄉鎮黨委溝通后，報送召開黨員大會的請示。按照鄉鎮黨委批復要求，村（社區）黨組織召開委員會議，研究黨員大會的籌備事項。委員對籌備工作分工負責，村（社區）黨組織負責同志加強督促和協調。堅持重大問題集體討論決定，定期與鄉鎮黨委溝通情況。

（三）宣傳動員

9.宣傳發動。利用廣播電視、黨建網站、微信公眾號、手機短信、標語板報、公告信件等方式和陣地，集中宣傳換屆選舉重要意義、政策程序、工作安排、紀律要求等，做到深入人心、家喻戶曉，注重典型示范引導，做好網絡輿情監測，把握正確輿論導向。對于長期在村（社區）的黨員，要通過多種形式，宣講換屆選舉目的、意義，使黨員統一思想認識，參與支持選舉；對于外出務工經商的黨員，要通過電話、信函、手機短信等方式，將換屆選舉的政策要求和有關事項通知到本人，動員其按時返鄉參加選舉。

10.黨員選舉登記。根據宣傳發動情況，調動黨員參與選舉的積極性，了解登記意愿，確認計算黨員大會選舉的應到會人數，報鄉鎮黨委批準，同時報縣委組織部備案。

（四）確定人選

11.制定辦法。鄉鎮黨委研究制定村（社區）黨組織委員會委員、書記、副書記候選人預備人選推薦產生辦法。村（社區）黨組織召開委員會議，結合實際制定本村（社區）推薦辦法，并向黨員群眾公布。在此基礎上，鄉鎮黨委形成村（社區）黨組織委員會委員、書記、副書記候選人推薦考察工作方案。

12.黨員和群眾推薦。村（社區）黨組織召開黨員大會和村（居）民代表會議，按照不低于委員應選人數20%的差額比例，推薦新一屆村（社區）黨組織委員會委員、書記、副書記候選人初步人選。

13.鄉鎮黨委推薦。鄉鎮黨委召開黨委會議，推薦并研究確定新一屆村（社區）黨組織委員會委員、書記、副書記候選人初步人選，把好資格初審關。

14.研究比選?？h委組織部綜合分析研判情況和村（社區）黨員和群眾推薦、鄉鎮黨委推薦及平時掌握情況，對村（社區）黨組織書記候選人初步人選進行反復比選，確定村（社區）黨組織書記候選人初步人選。

15.資格聯審。縣委組織部會同紀委監委、法院、檢察院、司法局、公安局、民政局、政法委(綜治辦、縣610辦)審計局、信訪局、安監局、環保局、衛計局、財政局（減負辦）、民宗局等部門，對新一屆村（社區）黨組織委員會委員、書記、副書記候選人初步人選進行資格聯審，并報縣村（社區）“兩委”換屆工作領導小組復審。

16.組織考察。村（社區）黨組織召開委員會議，按照不低于委員應選人數20%的差額比例，研究確定新一屆村（社區）黨組織委員會委員、書記、副書記候選人預備人選考察名單，縣委組織部會同鄉鎮黨委組織考察。

17.確定候選人預備人選。村（社區）黨組織召開委員會議，研究確定新一屆村（社區）黨組織委員會委員、書記、副書記候選人預備人選名單，并在村（社區）進行公開公示。

18.請示批復。公示結束后，村（社區）黨組織向鄉鎮黨委上報確定新一屆村（社區）黨組織委員會委員、書記、副書記候選人預備人選的請示。鄉鎮黨委研究確定候選人預備人選，其中，村（社區）黨組織書記候選人預備人選經鄉鎮黨委書記和縣委組織部分管基層黨建工作的副部長簽字確認，報縣村（社區）“兩委”換屆工作領導小組研究確定審批后，鄉鎮黨委批復至村（社區）黨組織。

19.紀律承諾。鄉鎮黨委與參與換屆的工作人員、村（社區）“兩委”班子成員、候選人預備人選開展換屆紀律談話，簽訂嚴守換屆紀律承諾書。其中，村（社區）黨組織委員會委員、書記、副書記候選人預備人選承諾內容要作為競職承諾的重要內容，并在村（社區）進行公示。

（五）大會選舉

20.籌備組織。村（社區）黨組織委員會在鄉鎮換屆選舉工作指導組的指導下，做好召開黨員大會的籌備工作，主要包括起草大會工作報告、準備大會有關文件材料、研究確定黨員大會議程和召開時間及地點、討論黨組織工作報告、提出會議紀律及任務要求等事項。向黨員下發書面通知、布置會場。

21.上屆村（社區）黨組織委員會主持召開黨員大會，通過黨員大會議程，村（社區）黨組織上屆委員會負責人作工作報告。

22.分組討論，大會休會。黨員分組討論和審議工作報告、醞釀候選人人選、討論大會選舉辦法（草案）、推選監票人。

23.召開村（社區）黨組織委員會議，審議大會選舉辦法（草案）和委員、書記候選人人選及監票人名單、指定計票人。

24.大會復會，通過大會選舉辦法和監票人、計票人名單，宣布新一屆委員會委員、書記候選人名單。

25．候選人發表競職演說，進行競職承諾（含紀律承諾）、創業承諾、廉政承諾和辭職承諾“四項承諾”，回答黨員提出的問題。

26.投票選舉。競職演說后，在黨員大會上，由黨員一人一票投票選舉新一屆村（社區）黨組織委員會委員。原則上采取間接選舉，由黨員大會選舉產生新一屆村（社區）黨組織委員會委員，再召開委員會第一次全體會議選舉書記。也可采取直接選舉的辦法，先差額選舉新一屆村（社區）黨組織委員會委員，再等額（或差額）選舉新一屆村（社區）黨組織書記、副書記。選舉結果及時向鄉鎮黨委報告，并當場公布。

27.報告批復。選舉結束后，新一屆村（社區）黨組織委員會要向鄉鎮黨委書面報告選舉情況。鄉鎮黨委及時作出批復。

（六）后續工作

28.班子交接。鄉鎮黨委組織村（社區）黨組織新老班子做好移接交工作，幫助新班子熟悉情況，開展工作。

29.思想疏導。鄉鎮黨委與換屆選舉中落選和不再繼續提名的同志談心談話，落實好符合條件的離任村（社區）干部待遇，引導他們正確對待選舉結果，繼續發揮自身作用，支持新班子工作。

30.材料歸檔。認真做好換屆選舉總結工作，指導村（社區）黨組織收集整理換屆選舉工作材料，一并歸檔。

31.配套建設。新一屆村（社區）黨組織委員會及時做好團支部、婦聯、小區業主委員會的換屆工作，健全民兵連等配套組織，建立簡明實用的工作制度，全面推行“五議五公開”制度，制定任期目標并作出履職承諾。建立健全村（居）務監督委員會，把村（社區）黨組織紀檢委員聘任為監察信息員，提倡把非村（居）民委員會成員的村（社區）黨組織紀檢委員聘任為監察信息員，并通過民主程序推選為村（居）務監督委員會主任或者成員。與大學生到村任職工作相結合，大力實施“一村(社區)多名大學生計劃”，每村選聘1至2名村干部助理，每個社區建立“紅色物業”專業服務隊伍，壯大基層工作力量。鄉鎮黨委在換屆選舉完成后３個月內組織開展教育培訓工作，著力提高村（社區）黨組織領導班子思想政治素質和服務群眾、做群眾工作的能力。

32.動態調整。縣委抓好新任村（社區）黨組織書記集中培訓。建立村（社區）黨組織書記隊伍定期分析研判、動態調整優化機制。

六、組織領導

1.明確工作責任，加強組織領導。村（社區）黨組織換屆選舉試點“指導在縣、責任在鄉鎮、工作在村（社區）”。鄉鎮黨委書記要認真履行“第一責任人”責任，試點鄉鎮要成立村（社區）黨組織換屆選舉工作領導小組，向試點村（社區）派駐一個指導組，成員由分管副書記、黨委組織委員及熟悉換屆工作的人員擔任。聯系鄉鎮的縣直部門要積極配合，派人參加指導組。健全完善村（社區）黨組織換屆試點工作情況報送制度，試點鄉鎮工作中的重大事件、重要輿情、重要信息及時報縣委組織部。

2.嚴肅換屆紀律，確保有序運行。努力營造風清氣正的換屆環境，堅持依章依規選舉，嚴禁違規操縱選舉；堅持工作程序，嚴禁干擾破壞；堅持公平競爭，嚴禁拉票賄選；堅持有報必查，有錯必究，嚴禁玩忽職守；堅持實事求是，嚴禁弄虛作假。對候選人及其親友直接或指使他人用金錢、財物或者其他利益收買本村選民，被確認為有賄選行為的，取消其候選人資格或宣布其當選無效。

3.注重宣傳引導，積極穩妥推進。鄉鎮黨委和村（社區）黨組織通過廣播、黑板報、宣傳欄、標語等多種形式，廣泛宣傳村黨組織換屆工作的目的意義、指導思想、政策規定、方法步驟、具體要求和換屆紀律。充分發揮共產黨員的宣傳、引導和帶頭作用，形成健康積極的導向。隨時注意換屆選舉工作動向，及時發現和解決好苗頭性、傾向性問題。認真對待群眾來信來訪，及時調查核實，妥善解決問題。認真做好退下來和落選干部的思想政治工作，在思想上安慰他們、在人格上尊重他們、在生活上關心他們，教育他們顧全大局，積極支持新班子的工作。