巡察工作應知應會知識點

一、黨的領導方面

“兩個維護”——堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。堅決做到“兩個維護”，既是根本政治任務，也是根本政治紀律和政治規矩，是牢固樹立“四個意識”的集中體現。

“兩個一百年”奮斗目標——到中國共產黨成立一百年時全面建成小康社會，到新中國成立一百年時建成富強、民主、文明、和諧的社會主義國家。

“四個意識”——政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

“四個自信”——中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

“四個全面”戰略布局——全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。

“五位一體”總體布局——統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設。

“五大發展理念”——創新、協調、綠色、開放、共享。

“五個必須”——必須維護黨中央權威，決不允許背離黨中央要求另搞一套，必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，聽從黨中央指揮，不得陽奉陰違、自行其是，不得對黨中央的大政方針說三道四，不得公開發表同中央精神相違背的言論。必須維護黨的團結，決不允許在黨內培植私人勢力，要堅持五湖四海，團結一切忠實于黨的同志，團結大多數，不得以人劃線，不得搞任何形式的派別活動。必須遵循組織程序，決不允許擅作主張、我行我素，重大問題該請示的請示，該匯報的匯報，不允許超越權限辦事，不能先斬后奏。必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動，不得跟組織討價還價，不得違背組織決定，遇到問題要找組織、依靠組織，不得欺騙組織、對抗組織。必須管好親屬和身邊工作人員，決不允許他們擅權干政、謀取私利，不得縱容他們影響政策制定和人事安排、干預日常工作運行，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益。

習近平總書記對云南工作提出“一條路子、“兩個融入、三個定位、五個著力”————一條路子，即指闖出一條跨越式發展的路子；兩個融入，即主動服務和融入國家發展戰略（全國“一帶一路”和長江經濟帶發展之路），主動服務和融入面向南亞、東南亞及印度洋周邊經濟圈；三個定位，即把云南建成民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心；五個著力，即著力保持經濟平穩健康發展，著力推進現代農業建設，著力推進生態環境保護，著力推動民族團結進步事業，著力發揮黨組織作用。

二、黨的建設方面

“兩學一做”——學黨章黨規、學系列講話、做合格黨員。

“三會一課”——定期召開支部黨員大會、支部委員會、黨小組會；按時上好黨課。

“三嚴三實”——嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實。

“四個服從”——黨員個人服從黨的組織，少數服從多數，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。

“五種重要的思維方式”——戰略思維、歷史思維、辯證思維、創新思維、底線思維。

“兩個不得”——不得以個別征求意見、領導圈閱等形式代替黨委（黨組）會集體討論決定干部任免，黨委（黨組）主要負責人不得凌駕于組織之上，反對和防止個人或者少數人專斷。

“三個不上會”——即討論決定時，沒有按規定進行醞釀動議、民主推薦、組織考察的不上會，沒有按規定核實清楚有關問題的不上會，沒有按規定向上級報告或報告后未經批復同意的干部任免事項不上會。

“三超兩亂”——超職數配備干部、超機構規格提拔干部、超審批權限設置機構，擅自提高干部職級待遇、擅自設置職務名稱。

“凡提四必”——即討論決定選拔任用干部前，對擬提拔或進一步使用人選的干部檔案必審、個人有關事項報告必核、紀檢監察機關意見必聽、線索具體的信訪舉報必查，堅決防止“帶病提拔”。

“五個不準”——即不準任人唯親，不準突擊提拔調整干部，不準臨時動議決定干部，不準超職數配備、超機構規格提拔任用干部，不準泄露討論決定情況，堅決防止和糾正選人用人上的不正之風。

三、全面從嚴治黨方面

“兩個責任”——黨的十八屆中央紀委三次全會明確提出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任，制定實施切實可行的責任追究制度。

“一崗雙責”——各級領導干部在履行本職崗位管理職責的同時，還要履行對所在單位和分管工作領域的黨風廉政建設負責。“一手抓發展、一手抓廉政，兩手抓、兩手都要硬”。

“三轉”——是指紀檢監察機關聚焦主責主業，轉職能，轉方式，轉作風。

“三重一大”——凡屬重大問題決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金的使用，必須經集體討論，不準個人或少數人說了算。

“三個區分開來”——把干部在推進改革中，因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來，把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來。

“四風”——形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風。

“四種形態”——經常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態；黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數；黨紀重處分、重大職務調整的成為少數；嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數。

“四個全覆蓋”——是指紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視巡察監督全覆蓋。

“六項紀律”——政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律。

“七個有之”——一些人無視黨的政治紀律和政治規矩，為了自己的所謂仕途，為了自己的所謂影響力，搞任人唯親、排斥異己的有之，搞團團伙伙、拉幫結派的有之，搞匿名誣告、制造謠言的有之，搞收買人心、拉動選票的有之，搞封官許愿、彈冠相慶的有之，搞自行其是、陽奉陰違的有之，搞尾大不掉、妄議中央的也有之。

“八項規定”——一要改進調查研究，到基層調研要深入了解真實情況，總結經驗、研究問題、解決困難、指導工作，向群眾學習、向實踐學習，多同群眾座談，多同干部談心，多商量討論，多解剖典型，多到困難和矛盾集中、群眾意見多的地方去，切忌走過場、搞形式主義；要輕車簡從、減少陪同、簡化接待，不張貼懸掛標語橫幅，不安排群眾迎送，不鋪設迎賓地毯，不擺放花草，不安排宴請。二要精簡會議活動，切實改進會風，嚴格控制以中央名義召開的各類全國性會議和舉行的重大活動，不開泛泛部署工作和提要求的會，未經中央批準一律不出席各類剪彩、奠基活動和慶祝會、紀念會、表彰會、博覽會、研討會及各類論壇；提高會議實效，開短會、講短話，力戒空話、套話。三要精簡文件簡報，切實改進文風，沒有實質內容、可發可不發的文件、簡報一律不發。四要規范出訪活動，從外交工作大局需要出發合理安排出訪活動，嚴格控制出訪隨行人員，嚴格按照規定乘坐交通工具，一般不安排中資機構、華僑華人、留學生代表等到機場迎送。五要改進警衛工作，堅持有利于聯系群眾的原則，減少交通管制，一般情況下不得封路、不清場閉館。六要改進新聞報道，中央政治局同志出席會議和活動應根據工作需要、新聞價值、社會效果決定是否報道，進一步壓縮報道的數量、字數、時長。七要嚴格文稿發表，除中央統一安排外，個人不公開出版著作、講話單行本，不發賀信、賀電，不題詞、題字。八要厲行勤儉節約，嚴格遵守廉潔從政有關規定，嚴格執行住房、車輛配備等有關工作和生活待遇的規定。

“十個嚴禁”——嚴禁用公款搞相互走訪、送禮、宴請等拜年活動；嚴禁用公款吃喝、旅游和參與高消費娛樂健身活動；嚴禁用公款購買贈送煙花爆竹、煙酒、花卉、食品等年貨節禮；嚴禁將走親訪友、外出旅游等非公務活動納入公務接待范圍；嚴禁公車私用；嚴禁使用財政性資金舉辦經營性文藝晚會；嚴禁以各種名義年終突擊花錢和濫發津貼、補貼、獎金和實物；嚴禁違規收受禮品、禮金和各種有價證券、支付憑證、商業預付卡；嚴禁參與賭博活動；嚴禁公款購買、印制、郵寄、贈送賀年卡、明信片、年歷（含臺歷、掛歷、臺歷記事本）等物品。

四、巡視巡察工作方面

“巡視工作方針”——發現問題、形成震懾，推動改革、促進發展。

“巡視工作基本原則”——堅持中央統一領導、分級負責；堅持實事求是、依法依規；堅持群眾路線、發揚民主。

“巡視巡察工作兩個關鍵點”——發現問題是巡視巡察工作的生命線；推動解決問題是巡視巡察工作的落腳點。

“巡察工作責任體系”——州、縣市黨委承擔巡察工作主體責任，黨委書記是落實巡察工作主體責任的第一責任人，巡察工作領導小組組長是組織實施巡察工作的第一責任人，巡察組組長是落實巡察監督責任的第一責任人。

“全覆蓋”——州、縣市黨委在一屆任期內對所管理的地方、部門、企事業單位黨組織全面巡察，實現全覆蓋。

“常規巡察”——八屆州委巡察全覆蓋對象包括州直機關行政單位、州屬事業單位、州屬國有企業黨組織三大板塊，共101個單位。州委每年安排三輪巡察，每輪巡察時間1個月左右。在常規巡察中，對被巡察黨組織的脫貧攻堅、洱海保護治理、選人用人工作和意識形態工作責任制落實情況開展專項檢查。

“專項巡察”——根據黨中央和省州黨委重大部署、重點工作和重要事項，統籌安排專項巡察任務，優先安排脫貧攻堅專項巡察，適時開展其他領域專項巡察。要透過現象看本質，分析問題原因，掌握問題規律，以點帶面、見微知著，推動解決共性問題。州委要求在2020年以前，對11個貧困縣和17個州級脫貧攻堅責任部門開展專項巡察。

“機動巡察”——根據習近平總書記重要指示批示精神，結合紀檢監察、組織、審計、司法、信訪等機關和部門提供的情況，針對重點人、重點事、重點問題，靈活開展“機動式”巡察。通過“小隊伍、短平快、游動哨”，發揮反腐“巡警”作用。

“回頭看”——在完成全覆蓋的基礎上，從八屆州委巡察過的部門和企事業單位中選擇10個左右的黨組織開展巡察“回頭看”，既緊盯老問題，深入了解巡察整改落實情況；又著力發現新問題，形成持續震懾。

“提級巡察”——經州委授權，州委巡察組直接巡察縣市黨委管理的基層黨組織，巡察情況向縣市黨委反饋，并由縣市黨委督促整改。

“交叉巡察”——州委巡察工作領導小組統籌安排縣市之間開展交叉巡察，可以采取互派式、推磨式、部分或全員交叉等方式，重點對縣市黨委常委所在部門以及情況復雜、問題嚴重的鄉鎮或縣直部門開展巡察，有效解決基層熟人社會監督難題。

“延伸巡察”——縣市巡察工作要向村（社區）黨組織延伸，采取巡鄉帶村、直接巡村等方式，著力發現和解決群眾身邊的腐敗和作風問題，打通全面從嚴治黨“最后一公里”。

“一次一授權”——在每一輪巡察前，根據巡察任務從巡察組長庫中確定組長人選，一次一授權。

“一依三不”——巡察組緊緊依靠被巡察黨組織開展工作，不干預被巡察地區（單位）的正常工作、不履行執紀審查職責、不對被巡察地區（單位）的重要情況和重大問題作個人表態。

“一托二（N）”——是指一個巡察組同時巡察兩（N)）個單位，同步安排，分別匯報，這是一種重要的巡察形式和組織制度，是加快巡察節奏、實現全覆蓋的重要舉措。

“下沉一級”——巡察中，要注意干部調動后的“馬桶效應”，到領導干部擔任過一把手的地區和單位延伸了解情況。

“兩職”觀念——巡視組要牢固樹立有重大問題應該發現而沒有發現就是失職、發現問題沒有客觀匯報就是瀆職的觀念，增強責任擔當，敢于動真碰硬，當好發現問題的“尖兵”。

“雙報告”——被巡察黨組織自收到巡察反饋意見起2個月內，既要由黨委（黨組）報送巡察整改情況報告，也要由主要負責人以個人名義報送組織落實巡察整改情況報告。

“雙公開”——巡察整改情況不僅在黨內通報，還要通過電視、報紙和紀檢監察網站向社會公開，接受干部群眾監督。

“雙向三評價”——被巡察單位對巡察組工作情況進行評價，被巡察單位干部群眾對本單位巡察整改情況進行評價，巡察組對被巡察單位巡察整改情況進行評價。

“單獨反饋”——巡察組向被巡察黨組織反饋巡察意見前，先向被巡察黨組織主要負責人單獨反饋巡察情況。

“整改責任”——在巡察整改落實工作中，被巡察地區或單位黨委（黨組）擔負主體責任，主要負責人擔負第一責任人責任，紀檢監察機關和組織部門承擔監督責任。

“簽收制”——對巡察反饋意見，被巡察地區（單位）黨委（黨組）主要負責人要親自簽字接收，明確整改落實責任。

“抓早抓小”——在分類處理巡察發現的問題線索時，涉及一般性問題的，要通過反饋、談話、教育、警示、誡勉，咬咬耳朵，扯扯袖子，抓早抓小，避免養癰成患、放任自流，這體現了“抓早抓小也是震懾”的思想。

“一案雙查”——對違紀違法行為，既要追究當事人責任，又要倒查追究相關領導責任，包括黨委（黨組）和紀委（紀檢組）的責任。

“三大問題”——黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力。

“三個根本”——加強黨的領導是根本目的，加強黨的建設是根本途徑，全面從嚴治黨是根本保障。在政治高度上突出黨的領導，在政治要求上突出黨的建設，在政治定位上聚焦全面從嚴治黨。

“三個重點”——重點人，重點事，重點問題。重點人是指黨的十八大以后不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部；重點事是指資金管理、資產處置、資源配置、資本運作和工程項目等方面反映突出的具體事項。重點問題是指行政審批權、執法權、人事權以及國有企業“三重一大”方面存在的權力腐敗問題。

“三個關系”——巡察工作要把握好個性與共性的關系、治標和治本的關系、力度和節奏的關系。

“三個作用”——發揮巡察震懾、遏制、治本作用。

“三個匯報機制”——州委巡察工作領導小組聽取各巡察組巡察情況匯報，州委書記專題會議和州委常委會會議聽取州委巡察工作領導小組每輪巡察工作情況匯報。

“三不兩防三把關”——是指巡察反饋新聞稿要注意做到不涉及黨和國家秘密，不影響正在進行的紀律審查工作，不違反上市公司信息披露有關法律規定；防止引發負面炒作，防止引發大規模上訪或群體性事件；巡察組組長進行內容把關，被巡察黨組織主要負責人進行風險把關，巡察辦會同紀委宣傳部進行宣傳把關。

“三個不固定”——巡察組組長不固定，一次一授權，根據任務統籌安排；巡察對象不固定，這次巡察可能是地方，下次有可能是部門或企事業單位；巡察組與巡察對象關系不固定，打破巡察組與被巡察地方（單位）的關聯，增強巡察工作的獨立性，減少監督干擾。

“四個著力”——著力發現領導干部是否存在腐敗、違反中央八項規定精神、違反政治紀律、選人用人上的不正之風和腐敗行為等四個方面的問題，可概括為著力發現腐敗、紀律、作風、選人用人四個方面的突出問題。根據形勢任務的變化，“四個著力”也出現了內容上的拓展深化，增加對落實黨風廉政建設主體責任、監督責任以及執行組織紀律、政治紀律和政治規矩的檢查。

“四個落實”——深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，牢牢把握脫貧攻堅專項巡視是對被巡視黨組織脫貧攻堅政治責任的再監督，緊緊圍繞落實黨中央脫貧攻堅方針政策、落實黨委（黨組）脫貧攻堅主體責任、落實紀委（紀檢監察組）監督責任和有關職能部門監管責任、落實脫貧攻堅過程中各類監督檢查發現問題整改任務等“四個落實”開展監督檢查，著力發現和推動解決脫貧攻堅工作中存在的普遍性問題、群眾反映強烈的突出問題，促進脫貧攻堅工作健康發展。

“八看”——脫貧攻堅專項巡視巡察，要從“兩個維護”的政治高度，看黨委（黨組）貫徹落實習近平總書記重要講話指示批示精神和黨中央脫貧攻堅方針政策情況；從管黨治黨責任擔當的政治高度，看省區市黨委履行脫貧攻堅主體責任情況；從“三個表率”的政治高度，看中央和國家機關履行脫貧攻堅責任情況；從推動全面從嚴治黨向縱深發展的政治高度，看紀檢監察機關履行脫貧攻堅監督責任情況；從增強群眾獲得感的政治高度，看各類監督檢查發現脫貧攻堅過程中問題整改落實情況；從貫徹新時代黨的組織路線的政治高度，看扶貧領域干部隊伍建設情況；從加強黨的建設的政治高度，看抓黨建促脫貧攻堅和基層黨組織建設情況；從逐步實現共同富裕的政治高度，看東西部扶貧協作和中央單位定點扶貧工作開展情況。通過巡視巡察，層層傳導壓力、層層落實責任，推動各級黨組織和黨員干部把黨中央脫貧攻堅決策部署落到實處，確保如期實現脫貧攻堅目標。

巡察整改“四個防止、五個堅決避免”——即防止前緊后松，防止重易輕難，防止邊改邊犯，防止自我感覺良好；堅決避免在數字上做文章、質量上不合格的問題，堅決避免有了文件就算整改落實、不注重實際執行效果的問題，堅決避免報出整改報告就如釋重負、認為可以松口氣的問題，堅決避免受到肯定就沾沾自喜、認為整改已差不多了的問題，堅決避免在督查督辦中沒有被點名批評就放松警惕的問題。

“五個持續”——2018年7月5日，習近平總書記主持召開中央政治局常委會會議，聽取十九屆中央第一輪巡視情況匯報并發表重要講話，深刻分析全面從嚴治黨形勢任務和階段性特征，明確提出了“五個持續”的重要要求，即持續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，持續強化管黨治黨政治責任，持續保持懲治腐敗的高壓態勢，持續糾治“四風”問題，持續凈化黨內政治生態。“五個持續”是黨中央關于巡視工作的最新部署，是深化政治巡視的具體要求、應有內容，是對“六個圍繞、一個加強”要求的進一步深化，為更好發揮巡視的政治監督、組織監督、紀律監督作用明確了方向、提供了遵循。我們一定要認真學習、全面把握“五個持續”的精神實質和科學內涵，深刻理解其蘊含的政治方向和政治要求，堅定不移深化政治巡視，切實履行好黨章賦予的政治責任。

巡察工作“六個環節”——準備、進駐、了解、報告、反饋、整改。

新時代巡視工作的“三大作用、五個緊扣、五個推進”——2019年3月20日，趙樂際同志在全國巡視工作會議暨十九屆中央第三輪巡視工作動員部署會上指出，準確把握新時代巡視工作的責任使命要求，深刻認識巡視對決勝全面建成小康社會的重要保障作用，對健全黨和國家監督體系的重大促進作用，對堅定不移全面從嚴治黨、鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利的重要利劍作用。

一是緊扣督促做到“兩個維護”根本任務，推進政治監督具體化常態化。

嚴明政治紀律和政治規矩，破除形式主義、官僚主義，推進政治監督具體化常態化，推動黨中央大政方針貫徹落實；

二是緊扣形成“四個全覆蓋”權力監督格局，推進巡視監督與其他監督貫通融合。

把巡視監督與紀律監督、監察監督、派駐監督貫通起來，構建科學、嚴密、有效的監督網；

三是緊扣做好巡視“后半篇文章”，推進落實巡視整改主體責任和監督責任，推動形成整改長效機制；

四是緊扣巡視工作向縱深發展、向基層延伸，推進完善上下聯動、上下貫通的巡視巡察格局。

深化拓展省區市巡視，分類推進中央單位巡視，促進市縣巡察向基層延伸，完善上下聯動的巡視巡察格局；

五是緊扣巡視工作規范化建設，推進依規依紀依法要求貫穿全過程、各方面。

建設高素質專業化隊伍，提高依規依紀依法巡視水平。

“六個圍繞、一個加強”——黨的十九大強調深化政治巡視，《中央巡視工作規劃(2018—2022年)》提出要圍繞黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利開展監督檢查。習近平總書記對政治巡視發表過一系列重要論述，強調巡視是黨章規定的重要制度，是黨內監督的戰略性制度安排，要在政治高度上突出黨的全面領導，在政治要求上抓住黨的建設，在政治定位上聚焦全面從嚴治黨，以黨的政治建設為統領，把維護黨中央權威和集中統一領導作為根本政治任務，以“四個意識”為政治標桿，查找政治偏差，督促各級黨組織強化管黨治黨政治責任，發揮政治“顯微鏡”和政治“探照燈”作用。我們要結合巡視任務深刻領會、抓好落實，既要著眼深化政治巡視，按照規劃提出的“六個圍繞”開展監督檢查；也要立足鞏固巡視成果，加強對十八屆巡視整改情況的監督檢查。概括起來，就是“六個圍繞、一個加強”。具體內容如下：

圍繞黨的政治建設，重點檢查維護黨中央權威和集中統一領導情況；

圍繞黨的思想建設，重點檢查學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想情況；

圍繞黨的組織建設，重點檢查選人用人和基層黨組織建設情況；

圍繞黨的作風建設，重點檢查整治“四風”問題情況；

圍繞黨的紀律建設，重點檢查黨規黨紀執行情況；

圍繞奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，重點檢查領導干部廉潔自律和整治群眾身邊腐敗問題情況；

加強對巡視整改情況的監督檢查。

“七抓”——2019年巡視巡察工作，總的是要落實中紀委副書記、國家監委副主任楊曉超同志關于做好2019年巡視巡察工作“七個抓”的要求，即：抓思想理論武裝，深入學習貫徹習近平總書記關于巡視工作重要論述；抓政治巡視要求落實，強化政治監督；抓工作統籌謀劃，高質量推進巡視全覆蓋；抓巡視整改落實，建立健全相關工作機制；抓上下聯動，推動巡視巡察向基層延伸；抓規范化建設，提高巡視質量和效率；抓自身建設，打造忠誠干凈擔當的巡視隊伍。

巡察工作“12+N”方式——巡察了解階段的主要工作方式，包括：一是聽取被巡察黨組織的工作匯報和有關部門的專題匯報；二是與被巡察黨組織領導班子成員和其他干部群眾進行個別談話；三是受理反映被巡察黨組織領導班子及其成員和下一級黨組織主要負責人問題的來信、來電、來訪等；四是抽查核實領導干部報告個人有關事項的情況；五是向有關知情人詢問情況；六是調閱、復制有關文件、檔案、會議記錄等資料；七是召開座談會；八是列席被巡察單位的有關會議；九是進行民主測評、問卷調查；十是以適當方式到被巡察單位的下屬單位或部門了解情況；十一是開展專項檢查；十二是提請有關單位予以協助；十三是派出巡察組的黨組織批準的其他方式。