在全市環境攻堅暨安全生產工作會議上的講話

同志們：

為貫徹省委省政府關于做好2018年環境污染防治攻堅、安全生產工作的安排部署，經研究，召開今天的會議，主要任務是總結2017年全市環境治理和安全生產工作，表彰在環境治理和安全生產工作中涌現出的先進單位和先進個人，對2018年工作進行安排部署。2017年，全市上下在2016年打好環境治理、安全生產工作“翻身仗”的基礎上，不斷創新工作方法，圍繞問題采取針對性措施，取得了明顯工作成效，為我市經濟社會發展贏得了發展空間，改善了發展環境、招商環境和人民群眾的生活環境，探索積累的經驗在全省推廣，受到了省委省政府的肯定和表彰，涌現出了一批先進集體和先進個人。在此，我代表市委、市政府，向今天受到表彰的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀！對大家所做的工作表示衷心的感謝！希望大家要不斷總結經驗，發揚成績，堅定信心，正視問題，采取更加有效的措施，圓滿完成2018年環境治理、安全生產工作各項任務。

安排部署2018年工作，要明確工作目標任務。一是明確2018年環境治理工作目標。2018年全市環境治理的總體目標是堅決打贏“藍天保衛戰”、持續鞏固提升水環境治理成效、確保土壤污染防治首戰告捷。這也是總書記的號召。在大氣污染防治方面，2017年我市取得了較好的成績，在控塵、控油等“六控”方面積累了一定經驗和創新舉措。這些經驗都來自于實踐，創新舉措來自于對問題的正視，是在調查研究基礎上制定的解決問題的措施，最終還是來源于實踐。這些都是我們針對存在問題，敢于正視問題、勇于解決問題得來的創新和經驗。在水環境治理方面，去年我市水環境質量改善的幅度全省第一，這些成績都不是絕對值的比較，而是改善程度和幅度的比較，當然就絕對值來講，我市也有幾個方面實現了較大改善。今年的任務就是鞏固提升水環境治理成效。在土壤污染治理方面，今年要確保首戰告捷。商丘是農業大市，包括永城在內全市有耕地1058.8萬畝，土壤污染治理對我們來說意義重大。要切實做好土壤污染治理工作，以土壤污染治理的成效來提升商丘長壽之鄉品牌，提升商丘農業特色產品的質量和效益。二是明確2018年安全生產工作目標。2018年全市安全生產工作的目標就是持續堅持好“一杜絕三下降”，即杜絕重特大事故的發生，確保較大事故、事故總量、死亡人數持續下降。大家要切實圍繞今年的總體工作目標開展工作，這也是貫徹落實省委省政府決策部署的具體體現。昨天，省委召開組織工作“一報告兩評議”會議，會議結束后，省委書記王國生提出兩點具體要求：第一，當前全省經濟社會發展的態勢良好，發展的機遇持續呈現，面臨的各項任務繁重而艱巨，希望全省各級各部門把貫徹落實黨的十九大精神和全國“兩會”精神轉化為抓具體工作的動力，一件事一件事地抓，每天每時地盯著抓，確保圓滿完成各項工作任務；第二，清明、五一假期即將來臨，要切實做好交通、消防等各項安全生產工作。王書記還強調說，會議在座的同志是關鍵少數，要在關鍵時期發揮關鍵作用。今天會議在座的各位同志也是商丘的關鍵少數，也要在關鍵時期發揮關鍵作用。剛才，玉民同志作了一個全面系統的講話，希望大家認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我講以下幾點意見。

一、牢記高質量發展的根本要求，踐行以人民為中心的發展思想

黨的十九大指出，中國特色社會主義進入新時代，我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，面對新時代新要求，我們要做好環境污染防治攻堅和安全生產工作，首先在思想上一定要牢記高質量發展這一根本要求，深入貫徹落實黨的十九大精神、全國“兩會”精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，用具體行動推動實現高質量發展。

(一)踐行好以人民為中心的發展思想。

我們要明確發展為了誰？發展依靠誰？發展成果由誰共享？我們為什么發展？究竟要什么樣的發展？我們是要環境污染的發展、事故頻發的發展，還是要綠水青山的發展、生態環境友好的發展、安全生產事故損害降到最低的發展、人民生命財產得到保障的發展？所以，我們務必從思想上樹立以人民為中心的發展思想。這決不是一句空話。我們過去所取得的成績，今天所做的工作，都是踐行以人民為中心的發展思想所取得的。尤其是環境污染防治攻堅和安全生產工作，對基層來講，確保生態環境與經濟發展同步推進，確保安全生產事故持續下降，這就是踐行以人民為中心的發展思想、以高質量發展為根本要求的發展，這就是踐行習近平新時代中國特色社會主義思想、落實十九大精神和全國“兩會”精神的發展。我們一定要從踐行以人民為中心的發展思想的高度，來衡量我們的工作。如果說我們的發展是一種環境破壞性的發展，甚至是環境破壞不可逆轉的發展，是一種生活環境逐步惡化的發展，是一種事故高發、死亡率高居不下的發展，我們要這種發展有何用呢？所以，要牢記高質量發展這一根本要求，努力踐行好以人民為中心的發展思想，這是衡量我們工作的標準。習近平總書記昨天在參加首都義務植樹活動時強調，要像對待生命一樣對待生態環境，讓祖國大地不斷綠起來美起來。這給我們的工作提出了更高的要求，我們要切實抓好貫徹落實。

(二)踐行好新發展理念。

總體上來講，“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念具體到環境治理工作，就是習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”。這一論斷已經被無數的發展案例證明，這是符合發展規律的發展、符合人類社會發展要求的發展、符合人與自然和諧共處的發展。我認為，在經濟社會發展中，我們要貫徹新發展理念，落實高質量發展這一根本要求，以創新的發展理念、綠色的發展過程和成果，實現經濟發展、環境改善、事故降低，使人民群眾共享發展成果，使生態、社會、人協調發展。要踐行好新發展理念，也是檢驗我們的發展指導思想和發展成效的重要標準。經濟發展是不是用創新的方法、綠色的方式、綠色的成果，促進人與自然、社會和諧共處，最后達到共享，這就是衡量我們工作的標準。而那些野蠻施工、違法排放、不遵守安全生產規則等做法，與新發展理念格格不入。

(三)踐行生命至上、安全生產無小事總要求。

過去我們看到一些新聞報道，我國國力還不強盛的時候，美國公民在國外受到他國法律制裁，或者美國公民發生了人身財產安全威脅，美國政府將會進行干預、幫助解決。現在，我國國力強盛了，前幾年在非洲一些戰亂國家成功撤回中國僑民和工作人員，在國際上產生了很大的影響。從大的方面講，這都是堅持以人民為中心的發展思想，都是堅持生命至上的要求。在安全生產過程中，在水環境和大氣環境治理過程中，我們也一定要貫徹生命至上、安全生產無小事的總要求。

二、著力基層基礎，持續筑牢根基

2017年，在環境治理、安全生產方面，尤其是環境治理方面取得了較好的成效。這主要得益于廣大基層干部群眾的辛勤付出，得益于我們對基層各項治理舉措與治理政策的制定完善。我認為，我們的主要經驗和啟示是：成績來自于基層。這是商丘市民嚴格遵守禁放規定取得的良好成效；是在全市上下包括社區居委會、辦事處、鄉村的廣大基層干部努力下，全市商業餐飲門店積極實施煤改氣、安裝油煙凈化器取得的良好成效；是基層每一個企業以綠色生產方式為要求，改進生產工藝，投入環保裝備，提升生產組織方式，加大投入作出的貢獻。廣大人民群眾大力支持我市環境治理工作。比如，我市是農業大市，夏秋兩季秸稈多，但去年全市沒有發現一處違規明火；還有人民群眾生活改用潔凈煤、大型過境車輛繞行等，都是全市人民對我們工作支持、共同參與的結果。這些事一樁樁一件件，都是全市上下團結一心、奮力拼搏、迎難而上、積極貢獻的生動體現。煙花爆竹禁燃禁放工作最能說明這一點，自禁放那一天開始，在劃定區域范圍內我市全年沒有發生煙花爆竹燃放情況，十分難得。這說明人民群眾十分愛惜生態環境，十分重視和支持黨委政府的中心工作。基礎在哪？在基層、在人民群眾。就像我們開展文明城市創建一樣，創建最終的成效是增加人民群眾的幸福感、獲得感、安全感，創建的基礎也就在基層、在人民群眾。

(一)堅持環境治理和安全生產工作持續向基層延伸。

持續保持環境治理和安全生產形勢好轉的態勢。尤其是要持續好辦事處、居委會、鄉村層面的工作機制、責任機制、經費保障機制、督查考評機制。把這項工作做好了，就能控制住面上的問題，人民群眾就會支持我們的工作。

(二)強化“三個責任”。

要強化各級政府的管理責任，在黨委領導下政府要履行好管理責任；強化部門的依法監督監管責任，監督不到位、監管不到位、工作不到位就是失職失責；強化企業的主體責任。無論在環境治理還是安全生產方面，這三個責任只要都能履行到位，政府在管理上及時準確到位，部門在依法監管上能深入到位，及時要求企業能夠履行主體責任到位，嚴格履行安全生產和環境治理的各項責任，受到監督監管的時候能夠及時整改，那么各項工作就有了一個很好的基礎。過去，有些同志受到追責問責，多是由于管理責任沒有履行到位、依法監督監管責任沒有履行到位。我們今天表彰了30名記三等功的先進個人，表彰了120名先進個人和一批先進單位。同志們，不要忘了，我們自2016年以來，全市因為環境治理工作追責了853人，僅2016年我市被環保部約談以后，按照環保部督查事項的交辦要求，當年就追責了430多人。我們常說，基礎不牢地動山搖。這不僅僅指的是政治根基，同樣我們每一項工作失去了基層基礎，就很難有持續的成效。所以說，強化三個責任，落實好三個責任具有重要意義。今天企業沒有參加會議，希望各職能部門在依法履行職責的過程中，教育督導企業切實履行主體責任，只有企業履行了主體責任，不進行違法排放、違法生產、違規操作，環境和安全生產才能真正實現持續好轉，我們的“三杜絕一下降”安全生產目標、打贏“藍天保衛戰”、水環境治理持續改善、確保土壤治理首戰告捷的目標才能實現。企業的主體責任要實現，離不開部門監督監管責任的到位。剛才，玉民同志講到，我們在監管監督方面還存在著執法不嚴，失之于寬、失之于松、失之于軟的現象。最近中紀委對違反中央八項規定和不作為問題進行了通報，大家應該看到對依法履責履職已經有了強有力的紀律監督、法律監督。有關部門一定要履行好依法監督監管責任，及時發現問題，及時依法處罰，及時要求企業整改，督促企業落實主體責任，依法生產、合規生產、合法排放、按規程操作，落實各項安全設施、環保制度和法律要求。企業是被動的，需要部門進行監管，需要政府及時將監管責任組織落實到位。今天的會議就是政府履行組織監管責任的具體表現。

(三)不斷完善工作機制和工作措施。

我市在安全生產和環境治理方面，有商丘自己的特色。這也是“敢為人先、勇于創新、誠實守信、仁義在先”的商丘人精神的具體體現。在這種精神的激勵下，我們很多工作都取得了明顯成效。去年我們探索的“兩固定四嚴格”工作法，制定的生態補償機制、“三單制”等，都被實踐證明是行之有效的。我們要著力基層基礎，進一步完善和鞏固這些工作機制。這里需要重點強調的是，今年要進一步建立起各項指標的管控機制和精準治理的管控機制，在去年的基礎上有所提升。要把水環境治理指標，大氣污染防治指標，土壤污染防治指標，精確定位到某個區域、某條河流、某個地段。要進一步完善監控體系建設，每一家施工企業、生產性企業都要安裝監控設備裝備，建立指數管控機制。全市環保系統要提高監控水平，靠信息化手段、科技化手段來強化對環境保護、安全生產工作的監控，用更精準的辦法來實施監管，改變過去“一人感冒，全市吃藥”“一個點指數上升，全市停工”的傳統做法。這些傳統做法有悖于精準的要求，有悖于高質量發展的要求，有悖于我們建設區域中心城市實現又好又快跨越發展的要求。我們必須用更加精準的手段來實施更加精準的管理。這是對環保部門、安全生產部門、各縣(市、區)政府提出的一項具體要求。2016年6月份，我們苦于找不到污染源，通過聘請環保部、中科院專家，對PM2.5的含量、構成等進行了分析。后來我們采取了幾項措施，一是對城區18個辦事處，全部安裝了簡易的PM10監控設備；二是在全省率先在各縣建設了PM10、PM2.5較為完整的監控設備。這對我們當時精準治理、改善環境起到了非常重要的作用，使我們采取的措施更加科學、更加有針對性。我市PM2.5指數高，大家壓力都很大，當時是副市長李思杰同志負責環保工作，后來有人舉報在虞城方向有磚瓦窯廠在生產，李思杰同志連夜跑到現場，發現有6個磚瓦窯廠在生產，燃燒的都是劣質煤，污染很嚴重。之后，我們對這些違規的磚瓦窯廠、小散亂污企業進行了專項治理，使我市PM10、PM2.5指數持續好轉。同時要求市區的小鳥、愛瑪、安踏等企業進行精準治理，安裝廢氣回收裝置，實行廢氣回收處置，為大氣污染防治做出了貢獻。可見，沒有精準的治理措施，就不可能取得較好的成績。要在過去面上控制的基礎上，持續完善指數監控體系。在水環境治理方面，我們在上下游斷面點安裝監控裝備，為精準治理奠定了良好基礎，防止了出現動不動就實行全市停工停產的現象。全部停工停產，絕不是一件簡單的事情，也不是坐在辦公室里就能發號施令、指揮調度的。停工停產是機器要停、電要斷，運轉的各種要素都要停下來，再恢復生產就不是一句話的事情。這樣反復停工停產，企業就無法組織生產。這就要求我們必須建立起一套精準管控機制，必須破解這個難題，在環境治理與經濟發展同步同向方面提升一步，在管理措施、監督辦法和組織方式上個臺階，這樣才能適應高質量發展的新要求。

三、實施更加精準的治理措施

我在這里提個原則性要求，除省定的全面監控以外，原則上我們不再實施面上的統一監控。這就要求環保部門必須建立起重點監控體系，一旦發現非全市性污染指數升高，就要知道污染源在什么地方，由原來的睢陽區、示范區、梁園區全部停工停產轉變成哪一個行業、哪一個企業停工停產。

(一)健全和完善重點監控清單。

首先要建立2018年大氣環境污染、水環境污染、安全生產的重點監控清單。各縣(市、區)人民政府和各級環保部門、安全生產部門一定要建立起各轄區的2018年大氣污染重點企業和安全生產重點企業清單，包括建立涉氣的生產企業、違法排放的企業重點清單。在建立監控設備體系的基礎上，再建立起管理清單，就一定能知道在自己的轄區內大氣污染、水環境污染、土壤污染以及安全生產在哪個地方出現了問題，是哪家企業出現了問題。這些措施都很重要，一定會影響到我們未來幾年的發展。各行業、各部門、各縣(市、區)都要建立起重點管控清單。過去我在治理夜市臟亂差的時候，就曾經建立過重點管控清單，哪一個地方落后、哪一個地方違規要做到心中有數。夜市占用馬路、衛生沒有保障，這些現象都有背后的原因，都與有些管理部門有著千絲萬縷的聯系，那些屢管屢犯是怎么回事，實際上管理人員心里比誰都清楚，所以一定要建立起來重點管控清單。

(二)落實綠色施工要求。

所有的施工招標，包括社會投資的項目，今后都必須有綠色施工標書，都必須有綠色施工技術保障、綠色施工設備保障、綠色施工經費保障，否則不允許投標。市城管、住建部門要切實履行好綠色施工管理要求，嚴格監督檢查。“六個百分之百”為什么完不成呢？主要是工程項目層層轉包，到最后施工就無法保障綠色施工，“六個百分之百”要求就難以落實到位。我過去曾講過，房地產開發的老板居住在海外，層層轉包給施工企業，施工企業沒有資金安裝防護網和噴淋設備，就污染了商丘的環境。今天我們就要嚴肅解決這個問題，明確要求今后的施工招標凡是沒有綠色施工招標的，監察委要嚴查。要求每一個標書都要有綠色施工的具體措施，這是有法律依據的，我省也有綠色施工的相關管理條例，就看我們重視不重視了。為什么那些好的企業、一級企業能夠做到“六個百分之百”呢？因為這些企業有綠色施工方面的投入，有綠色施工的技術保障。在安置房建設方面，我們強調一定要與信譽好、實力強、技術有保障、施工周期有保障的企業合作，目的就是確保綠色施工、確保建筑質量。安置房和政府投資的學校、場館等公益設施一定要采用綠色建材、綠色工藝、綠色技術，采用保溫與結構一體化技術等。我到市一中新校區調研，發現現場管理混亂，腳手架亂擺亂放，建筑垃圾隨意堆放，這樣的施工水平能帶來高質量的施工質量嗎？這樣的施工水平能夠獲得“魯班獎”嗎？我們一定要落實綠色施工要求，加強防護措施、控塵措施，硬化施工便道，規范施工行為，改善粗放型管理方式，確保在發展的同時持續改善環境。

(三)完善以數據為導向的監控機制。

要精準到每一個企業，進一步建立健全“黑名單”制度，進駐的企業凡是不落實“六個百分之百”要求，持續污染商丘環境的，要拉入黑名單，建立新聞媒體的公示制度，強化社會監督，形成濃厚的輿論氛圍、強大的輿論壓力。

(四)完善社會監督體系。

要發動人民群眾，鼓勵人人舉報。在文明城創建方面，圍繞該改善的地方沒改善、該治理的污染沒治理等問題，要建立起群眾舉報機制。舉報查實后就要進行問責，并要求限期整改到位。

四、聚焦突出問題，實施更加嚴格的處罰措施

通過建立清單制、綠色施工保障機制、數據導向機制、社會監督機制，聚焦到重點問題，以更加嚴格的舉措，加大處罰力度，倒逼責任落實、工作落實。剛才，玉民同志講到，在每月空氣質量考核中最后一名的縣區各罰款50萬元，發現一個排污口罰款20萬元。隨著治理要求的提高，今后要不斷加大處罰力度。但我們要清楚罰款不是最終目的，目的是要通過環境補償機制，倒逼各項治理措施落實，倒逼工作作風轉變，倒逼治理措施向基層延伸，倒逼基層基礎工作做牢。今后不但要進行處罰，還要在媒體上進行曝光，讓全縣(區)人民都看看，由于工作不到位被處罰了，大家辛辛苦苦的血汗錢拿去交罰款了，怎么向“家人”交待？從而增加大家工作的壓力和動力，倒逼落實各項措施。

五、轉變工作作風，取得讓人民滿意的成效

要以更加扎實的工作作風，取得更加滿意的成效，圓滿完成今年省定環境治理和安全生產工作目標，圓滿完成今年市委、市政府確定的環境治理和安全生產目標任務。只有通過作風的轉變，才能促使工作的提升；只有通過扎扎實實的工作作風，才能取得扎扎實實的工作成效。讓我們牢記總書記“綠水清山就是金山銀山”教導，牢記高質量發展進入新時代這一根本要求，牢記以人民為中心的發展思想，踐行好新發展理念，搶抓商丘未來發展的新機遇，擼起袖子加油干，以奮發有為的精神狀態，取得讓人民群眾滿意的成效。