在全市“兩減六治三提升”專項行動動員會上的講話

同志們：

今天是臘月十八，又是星期日，很抱歉占用大家的休息時間來開會。但是，由于“兩減六治三提升”專項行動的重要性和迫切性，讓我們不得不搶抓時間來部署這項工作，請大家理解，也請大家認真開會、認真落實。

所謂“兩減六治三提升”，是省委、省政府結合中央環境保護督察組指出的突出問題進行整改，決定在全省開展的專項行動，力求用2至3年解決一批影響環境質量改善的突出問題，到2020年全省PM2.5年均濃度比2015年下降20%，設區市空氣質量優良天數比例達到72%以上，國考斷面水質優Ⅲ比例達到70.2%，劣Ⅴ類水體基本消除。具體來說，“兩減”就是減少煤炭消費總量和減少落后化工產能；“六治”就是治太湖（具體到揚中就是區域水環境治理）、治生活垃圾、治黑臭水體、治畜禽養殖污染、治揮發性有機物污染和治環境隱患；“三提升”就是提升生態保護水平、提升環境經濟政策調控水平、提升環境執法監管水平。

最近，省、×市專題開會，部署“兩減六治三提升”專項行動，省委×書記強調“×經濟發展、人口集聚與環境承載之間的矛盾十分突出，越是這樣的情況下，越是要倍加珍惜和愛護×的生態。如果為了一個億的GDP，把環境破壞得一塌糊涂，回過頭來再花10個億都修復不了?！蹦车亍習浿赋觯骸傲己玫纳鷳B環境，是最公平的公共產品，最普惠的民生福祉，也是最值得珍視的可持續的競爭力?！苯冢　ⅰ潦蟹謩e對“兩減六治三提升”開展了明察暗訪，督查推進。這些都釋放出一個強烈信號：今后的發展將更加突出綠色、生態、環保，更加注重民生。

今天，我們召開會議，就是要認真貫徹省委省政府以及×市委市政府的決策部署，全面啟動我市“兩減六治三提升”專項行動。就我市而言，“263”專項行動，就是要突出綠色發展這一導向，突出生態環境質量改善這一核心，突出污染防治和生態修復兩大重點，以決心空前的實踐行動、力度空前的創新行動、規?？涨暗闹挝坌袆?、投入空前的建設行動和從嚴空前的亮劍行動，全力補好全面小康的“環境短板”，加快打造美麗宜居的生態之城。要緊扣一個目標：到2020年，全市PM2.5年均濃度比2015年下降20%以上，空氣質量優良天數比例達到80%以上；省考斷面水質優III類比例達到70%，地表水喪失使用功能（劣于Ⅴ類）水體基本消除。

省和×市對“263”行動已作出了具體部署，方案、標準、時間等要求都非常明確；目前，我市已完成專項行動實施方案制定，會上已將征求意見稿印發給大家，請各單位于1月17日前將修改意見反饋至市環保局；各項專項實施方案也在加緊編制。稍后，×書記還要對這項工作提要求，請各地、各部門根據×書記講話精神，緊密結合實際，認真抓好落實。根據會議安排，我先就這次專項行動講四點具體意見。

一、以“兩減”為突破口，從源頭上減少污染排放

要實現生態環境的根本性改善，必須抓住供給側結構性改革的有利時機，推動能源結構、產業結構轉型升級，尤其要把減少煤炭消費總量和減少落后化工產能作為突破口，從源頭上為生態環境減負。

一是減少煤炭消費總量。

雖然我市能源結構中煤炭占比較低，人均煤炭消費量遠低于全省平均水平，但作為省內唯一一家全國高比例新能源示范城市，我們必須深化能源結構調整，多措并舉減少煤炭消費量，確保到2020年，主島實現無煤化，電力行業煤炭消費占煤炭消費總量的比重提高到100%。重點抓好三項工作：①嚴格控制新建項目。除公用燃煤背壓機組外不再新建燃煤發電、供熱項目，只能實施等量或減量替代。②分類整治燃煤鍋爐。禁止新建燃煤供熱鍋爐，2019年底前，35蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐全部淘汰或實施清潔能源替代，65蒸噸/小時及以上的燃煤鍋爐全部實現超低排放，其他燃煤鍋爐全部達到特別排放限值要求。③大力發展清潔能源。擴大天然氣利用，大力推廣使用太陽能，加快開發運用風能、生物質能、地熱能，全面推進綠色建筑發展，全力打造綠色能源島。確保2020年非化石能源占一次能源比重達到15%。

二是減少落后化工產能。

著力去庫存、控增量、優總量，加快化工行業結構調整，到2020年底，除重點監測點化工企業和涂料企業外，全市基本實現“無化島”。重點抓好四個方面：①明確整改要求。開展化工生產企業基本情況排查，制定全市化工行業整治方案，實行“一企一策”，明確淘汰關閉、搬遷入園、整治提升等要求和時限。2018年底前，對生產工藝和技術裝備落后、達不到安全和環保要求的化工企業，堅決予以淘汰。②推進企業轉型。加快推進化工生產企業轉型升級和入園進區，全面開展化工生產企業的安全生產、隱患治理、節能環保整治提升，分年度分批取締關閉和搬遷入園，優化我市產業結構。③嚴格項目準入。今后一律不再審批化工生產項目，現有化工生產企業一律不得進行擴大生產規模、增加產品品種的擴能和技術改造，只允許在符合產業政策和排污總量不增加的前提下，進行改善安全條件、治理事故隱患和節能環保設施改造。④強化監督管理。督促?；飞a、經營和儲運企業建立?；焚A存品種、數量動態管理清單，對違法違規和不符合安全生產條件的?；飞a、經營和儲運企業一律予以關停。

二、以“六治”為主抓手，從根本上治理環境問題

要緊緊抓住當前最突出的環境問題，多方面齊抓共管，多領域協同共治，持續提升生態環境質量，讓人民群眾在環境改善上有更強的獲得感。

一是全力治好區域水環境。

結合我市實際，主要是加快推進“五水聯治”行動，確保完成“五個100%”的目標（“治污水”實現城區、集鎮及農村居民點100%雨污分流、污水收集的目標，“防洪水”實現江堤100%達標和長久永固的目標，“排澇水”實現100%解決城市內澇問題的目標，“引活水”實現河道100%清淤通暢的目標，“保潔水”實現河道100%長效管理的目標）。

二是全力治好生活垃圾。

堅持從前端入手，切實在垃圾收集、轉運、處置全流程上下功夫，不斷提升生活垃圾處理水平。加大生活垃圾無害化處理設施建設力度，基本實現全市生活垃圾全量焚燒。全面開展城鄉生活垃圾分類收集，推進城鄉垃圾源頭減量和資源化利用。到2020年，城區生活垃圾分類設施覆蓋率達到60%，全市城鄉生活垃圾無害化處理率達到98%。

三是全力治好黑臭水體。

“五水聯治”開展一年以來，我市水環境得到了一定程度的改善，但整體狀況仍舊不容樂觀，黑臭水體依然存在（近日，三茅大港1月份監測指標出爐，氨氮指標依然嚴重超標）。圍繞2020年基本消除城鄉黑臭水體的目標，重點關注三個方面：①加強治理。加快推進城鄉污水處理設施和雨污分流工程建設，到2020年，城市建成區基本實現污水全收集、全處理，建制鎮污水處理設施全覆蓋。加強污泥處理處置，實現永久性污泥處理處置設施全覆蓋，無害化處理處置率達100%。②暢通水系。結合冬春水利工程建設，持續開展河道清淤疏浚工程，提升水體自凈能力，構建健康水循環體系。③完善機制。進一步完善“河長制”管護機制，明確水體管護責任、績效評估和管護經費來源，確保管護實效。創新生活污水處理運行機制，整合優質資源，發展壯大水務集團，全力提升污水處理設施建設、運行和管護水平。

四是全力治好畜禽養殖污染。

圍繞2017年、2020年規?；B殖場（小區）治理率分別達到60%、90%的目標，抓好兩方面工作。一方面，要優化養殖業布局。以生態紅線區域、省考斷面周邊地區及其他環境敏感脆弱地區為重點，依法劃定畜禽養殖禁養區，今年年底前全面完成禁養區內養殖場（小區）、養殖專業戶關閉搬遷。同時，強化畜禽養殖場規范管理，嚴控限養區內養殖規模，合理確定禁養區外養殖區域、總量和種類（在畜禽養殖規劃管理方面，今后我們只做減法、不做加法，要壓降數量、提升質量。最近還有人打電話給我想找地方新建畜禽養殖場，全部被我毫不留情的回絕，也請農委和各鎮街區在這方面嚴格把關）。另一方面，要強化畜禽糞便管理。重點是推進規模化畜禽養殖場糞污綜合利用和污染治理，規?；笄蒺B殖場全部建成糞污收集、處理利用設施。落實“種養結合、以地定畜”的要求，加強糞污還田，推進化肥施用減量化，確保2020年全市規?；B殖場畜禽糞便綜合利用率達到98%、化肥施用量削減5%、農藥施用量實現零增長。

五是全力治好揮發性有機物污染。

緊扣“到2020年，全市揮發性有機物排放總量削減20％以上”這一目標，全力推進四項整治：①化工企業廢氣整治。市環保部門要牽頭開展揮發性有機物調查并編制污染源清單，督促全市所有化工企業全部開展泄漏檢測與修復，完成化工重點企業廢氣排放源整治工作。②涂料與膠黏劑整治。要督促印刷包裝以及集裝箱、交通工具、機械設備、人造板、家具、船舶制造等行業，全面使用低揮發性有機物含量的水性涂料、膠黏劑，以替代原有的有機溶劑、清洗劑、膠黏劑等。③交通污染整治。全面開展原油成品油碼頭油氣回收工作，加快淘汰高污染車輛，積極推廣新能源汽車。建立工程機械環境準入制度，城市建成區非道路移動機械使用燃油必須達國Ⅲ及以上標準?？茖W劃定船舶排放控制區，沿江所有港口和船舶修造廠建成船舶污水、垃圾接收設施，建立接收、轉運、處置運行機制；引導船舶在排放控制區內使用硫含量≤5000mg/kg的燃油或等效替代品，在港口碼頭?？科陂g應優先使用岸電。④餐廚廢氣整治。加強餐飲油煙污染控制，在城市主次干道兩側、居民居住區禁止露天燒烤。

六是全力治好環境隱患。

①強化安全監管。全面開展重點環境風險企業環境安全達標建設；清理長江沿岸?；反a頭和儲罐，規范沿江?；反a頭運行管理，嚴禁新增危化品碼頭；強化水上運輸安全監管，推進危化品運輸船舶定位識別設備安裝使用，完善應急響應機制嚴格安全生產監管；避免因安全生產事故引發環境污染。②強化飲用水源地管理。全面取締二墩港集中式飲用水源地保護區內的違法違規設施；強化飲用水源地和應急備用水源地運行維護管理，加強應急水源啟用及多水源切換應急演練，提高預警和應急保障能力。③嚴格危險廢物監督管理。加強工業危險廢物、醫療廢物產生、收集、貯存、轉移、處置的全過程控制，確保危險廢物安全處置率100%。提高企業危險廢物規范化管理水平，嚴厲打擊危險廢物非法轉移、處置和傾倒行為。推進一般工業固體廢物減量化與資源化，開展綜合利用工程試點和建設，確保綜合利用率100%。④開展重點地區土壤污染狀況詳查。開展重點地區土壤污染狀況詳查和重金屬重點防控區專項整治，強化“退二進三”污染土地監管和治理修復。

三、以“三提升”為著力點，從長效上保護生態環境

一是著力提升生態保護水平。

重點抓好三個方面：①建設長江生態安全帶。堅持“留白發展”理念，實施沿江岸線開發總量控制，在岸線開發利用率不突破50%的前提下，有序、高效開發岸線資源。構建安全的生態空間，嚴格保護生態紅線區域，并逐步開展恢復工作。②加強生態安全建設。合理開發利用水資源，保障生態環境用水，實行嚴格的排污控制，維護水生態環境的穩定和平衡?？茖W開發生活旅游岸線和過江通道建設，嚴格保護生態敏感岸線。③推進產業綠色轉型。大力發展生態循環農業，持續優化工業布局和產業結構，積極發展現代服務業和全域旅游，全力促進一二三產生態化轉型。

二是著力提升環境經濟政策調控水平。

充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，建立健全環境經濟政策體系，強化綠色金融等激勵機制，用價格杠桿和市場機制倒逼企業轉型升級、治污減排。①推行排污權有償使用。全面實施省政府關于污染物排放總量減少和環境質量改善雙掛鉤的財政收費制度。逐步開展排污權有償取得，啟動和建立碳排放權交易系統，加快推進排污權交易，進一步完善排污權有償使用和交易管理體系。②完善生態補償機制。重點支持生態保護特區和生態保護引領區發展，開展多種形式的生態補償工作。實施差別化電價、水價和排污收費政策，嚴格執行新的排污費征收標準，開展總氮、總磷和揮發性有機物排污收費。建立和完善環境保護稅征管體系，實現“稅負平移”。③推進綠色金融政策。大力發展綠色信貸，引導金融機構加大對綠色經濟的融資支持。推動開展環境污染責任保險，探索建立市生態環境保護投資基金，積極支持符合條件的綠色企業上市融資和再融資。發揮財政資金“金種子”作用，引導更多金融和社會資本進入生態環保領域，加快推動全市環?；A設施提檔升級。

三是著力提升環境執法監管水平。

要嚴格落實新修訂的環境保護法，有效落實市、鎮、村三級網格化監管考核體系，推動環境監管關口前移，觸角向下延伸，做到監管不留死角、不留盲區、不留隱患。要對各類環境違法行為“零容忍”，強化環境執法與刑事司法聯動，實施聯合懲戒，從快從嚴從重打擊環境犯罪行為，促進環境守法成為常態。

四、突出“四強化”，落實責任，確保專項行動實效

“263”專項行動任務重、壓力大。各地、各部門要迎難而上，真抓實干，以持續作戰、久久為功的韌勁，全力打贏這場攻堅戰。

一是強化組織領導。

依據《×省生態環境保護工作責任規定（試行）》，落實黨政同責、一崗雙責，市委市政府將成立由市主要領導擔任組長的專項行動領導小組。領導小組下設辦公室，具體負責目標制定、工作協調、督查推進和考核問效工作（在這里提前打個招呼，參照省市模式，市領導小組辦公室將從政府辦、監察局、宣傳部、發改經信委、環保局、農委、住建局、城管局、水農局、治水辦等10家單位抽調精干人員開展集中辦公，請各單位給予最大支持）。各鎮街區和市各有關部門也要迅速成立相應工作機構，明確專人負責協調、對接、推進“263”專項行動。

二是強化責任擔當。

環境保護關系你我他，關系到我們的切身利益，各級、各部門務必要強化責任，勇于擔當，認真履職，有力保障專項行動各項工作的順利開展。尤其是11個專項行動的牽頭部門，要充分發揮統籌協調作用，抓緊制定專項實施方案，細化分解目標任務，明確時間要求，指導相關部門和各鎮街區有序開展工作，確?！?63”專項行動穩步推進（本周三下午，我委托政府辦薛主任召集各牽頭單位布置任務，要求各單位牽頭制定各專項實施方案，但截至目前，只有個別部門報至政府辦，其他部門沒有明顯進展，這就是責任的缺失。在這里我再明確一下“263”11個專項行動的牽頭單位：“兩減”專項實施方案由發改經信委牽頭；“六治”中治區域水環境、治黑臭水體由治水辦牽頭，治生活垃圾由城管局牽頭，治畜禽養殖污染由農委牽頭，治揮發性有機物污染和治環境隱患由環保局牽頭；“三提升”中提升生態保護水平由環保局牽頭，提升環境經濟政策調控水平由財政局牽頭，提升環境執法監管水平由市委政法委牽頭。其他各單位根據各自職責，全力協助配合）。

三是強化督查考核。

從今年起，市委市政府將把“263”專項行動納入到對各地各有關部門的年度考核目標，每年依據簽訂的環保目標責任書進行綜合考評。同時，市委、市政府督查室將根據年度目標任務，開展常態化督查，對推諉扯皮、工作推進明顯不力、區域環境質量惡化等情形，將根據《×省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則》，做到動真碰硬，有責必問，問責必嚴。

四是強化社會參與。

要以開展“263”專項行動為契機，在全社會積極培養生態文化、綠色理念，引導群眾從身邊做起，從小事做起，使綠色消費、綠色出行、綠色居住成為全體市民的自覺行動。要暢通投訴舉報渠道，定期曝光典型問題，保障公眾的知情權、參與權、監督權，凝聚共建共享生態文明的強大正能量。

同志們，開展“263”專項行動，意義深遠、責任重大。讓我們在市委市政府的堅強領導下，攻堅克難，扎實工作，確保專項行動各項任務落到實處，為打造美麗宜居的生態之城、建設“強富美高”新揚中、高水平全面建成小康社會作出更大貢獻！