第一篇：生態文明建設暨“兩減六治三提升”_專項行動動員會上的講話

生態文明建設暨“兩減六治三提升”_專項行動動員會上的講話

同志們：

今天，我們在這里召開全區生態文明建設暨“兩減六治三提升”專項行動動員會，主要任務是認真貫徹落實省、市相關會議精神，動員全區上下統一思想、扎實工作，加快生態文明建設步伐，扎實開展“兩減六治三提升”專項行動，合力建設“強富美高”新***。對于這次會議，區委、區政府高度重視。前階段，相關職能部門做了大量的前期準備工作，區委常委會、區政府常務會進行了專題研究，形成了今天會上下發的一系列政策文件。剛才，3家單位作了交流發言，講出了攻堅克難、完成任務的信心和決心;張區長對專項行動進行了具體部署，針對性指導性非常強，各大塊各部門要認真貫徹落實。下面，我再強調幾點意見。

一、生態文明建設事關全局、事關長遠

近年來，區委、區政府高度重視生態文明建設和環境保護各項工作，取得了較為明顯的工作成效。節能減排有力推進，加大鋼鐵、化工、印染、電鍍等行業落后設備和產能的淘汰力度，全區進入“無化工時代”。環保設施建設加快，以城鄉一體發展為統攬，基本實現供水、供電、燃氣、污水處理、垃圾處理區域全覆蓋。民生環保扎實開展，大力推進“綠色***”建設，高標準建成了五大城市公園和四條生態走廊，全區造林折實面積25.9萬畝，林木覆蓋率達到23.8%，僅去年我們就投入2.2億元用于整治市區河道。體制機制持續完善，建立健全了生態文明考核體系和多方聯動、全民參與的環保監管體系，生態環境保護的制度基礎進一步夯實。我區成功創成國家園林城市、國家衛生城市、國家綠化模范城市和省級生態區。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在謀求國家永續發展、增進人民福祉的戰略高度，圍繞建設美麗中國、推動社會主義生態文明建設，提出了一系列新思想、新論斷、新舉措。黨的十八屆五中全會將綠色發展作為新發展理念的重要組成部分寫進“十三五”規劃，使之成為引領今后五年乃至更長時期經濟社會發展的重要遵循。去年12月初，總書記在全國生態文明建設工作推進會上作出重要指示，再次強調生態文明建設是“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的重要內容，要求各地區各部門切實貫徹新發展理念，樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，努力走向社會主義生態文明新時代。省第十三次黨代會提出了“聚力創新、聚焦富民，高水平全面建成小康社會”的發展目標。聚力創新，內含了以創新為引領，讓綠色發展成為鮮明優勢;聚焦富民，不僅是增加收入，還要增進人民群眾的生態福祉。市第七次黨代會強調要把良好生態作為立市之本、發展之道、惠民之要，加快建設富有鹽城特色、彰顯生態綠色的全面小康。這些重要指示和要求表明，生態環境的位置很重、份量很重，也充分說明，生態環境是當前經濟社會發展中最突出的短板。全區上下一定要從講政治、講大局、講民生的高度，以更高的共識、更深的警醒、更強的自覺，切實擔負起抓好生態保護、提升生態質量的重任，全力以赴打贏一場環境整治的攻堅戰。要深刻認識到，大力推進生態文明建設是建設“強富美高”新***的內在要求。“強富美高”是一個有機統一的整體，“環境美”是不可或缺的重要組成部分，如果生態不文明、環境不優美，“經濟強”就會缺少基礎支撐、難以為繼，“百姓富”就會存在缺憾、降低含金量，“社會文明程度高”就會名不副實、難以令人信服。多年來，我們在取得經濟迅猛發展新業績的同時，生態環境也遭到了一定程度的破壞。歷史欠賬總是要還的，每一代人都責無旁貸。只有還自然一河清流，還百姓一方藍天，才能無愧于大自然對我們的豐厚饋贈。我們一定要以等不起、坐不住、拖不得的緊張感，下定決心、咬定目標，群策群力、決戰決勝，切實拉長補齊生態環境這塊短板，全力建設經得起歷史、實踐、人民檢驗的新***。要深刻認識到，大力推進生態文明建設是***實現協調發展的迫切需要。對***而言，產業、城市、生態必須三足鼎立、共同提升，其中生態建設是前提和基礎。如果依然按照過去粗放式發展，成本將越來越高、路子會越走越窄。為了一個億的GDP，把環境破壞得一塌糊涂，回過頭來可能花10個億都修復不了。這種寅吃卯糧、殺雞取卵的做法得不償失，要堅決摒棄?！吧鷳B環境就是經濟社會發展這一桿秤上的秤砣，雖小但壓千斤”。要讓秤準確、平衡，就必須讓生態環境和經濟社會齊頭發展、協調融合。一方面，我們要積極淘汰落后產能，騰出環境容量吸引集聚更多的高端資源要素，走綠水青山就是金山銀山之路。另一方面，要發揮環保對產業轉型的倒逼作用、生態對城市提升的支撐作用，使產業結構加快調高調輕調優，讓城市更生態更宜居更秀美，早日走上生產持續發展、污染持續下降、生態持續改善的綠色發展之路。要深刻認識到，大力推進生態文明建設是人民群眾的強烈期盼?，F在，全社會對良好生態的期望值越來越高，對污染問題的容忍度越來越低，老百姓關注更多的不是GDP增長了多少、工業總產值有多大，他們更關心空氣是不是清新、河水是不是干凈、環境是不是整潔，生態環境問題解決不好，積累到一定程度就是社會問題，甚至演變成政治問題。這次中央環保督察組在江蘇督察期間，市里每天都要交辦超過10件的環保信訪件給***，說明我們在環境問題上的薄弱環節較多。群眾的訴求就是我們努力的方向。作為負責任的黨委政府，我們必須緊緊圍繞群眾反映強烈的環境問題，加大投入力度、建設力度、整治力度，通過解決群眾身邊的環境污染問題，讓群眾呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食物、生活在優良美好的環境中。

二、切實抓好專項行動的關鍵和重點

省、市“兩減六治三提升”專項行動實施方案已經相繼出臺，這既是落實中央環保督察整改要求的具體動作，也是貫徹落實省黨代會精神的一項重要舉措。我區結合實際，也相應制定了“兩減六治三提升”專項行動實施方案，要求和目標都很明確，就是要用3年時間，有力解決突出問題，著力改善環境質量，有效控制環境風險，爭取生態環境根本性好轉的拐點早日到來。只有專項行動實施到位了，到2020年全面建成小康社會時，我們才有把握初步呈現出***的“環境美”。落實好這次專項行動，要著重把握好以下幾點：

一要精準發力，抓好問題整改。這次中央環保督察向江蘇反饋的問題中，涉及***的有14項整改任務，共包含3個重點問題和11項共性意見建議，這些整改任務涉及范圍廣、難度大、情況復雜，每一項都是頭等大事，每一項都要明確責任單位、責任人和推進時間節點，逐項對賬銷號。中央環保督察組在鹽城督察時交辦我區的17件信訪件中，目前還有文港路烤漆房廢氣擾民、第一溝河水黑臭、育才路活動板房搬遷等5件尚未整改到位，這些問題有的還沒有制定整改方案，有的制定了整改方案未執行到位，有的整改完成又出現反復，相關責任單位要立刻行動，主要負責人親自上手，堅決按照要求整改到位，不留尾巴。同時，要舉一反三，全面排查梳理面上存在的其他問題，建立長效機制，盡快補齊短板，切實堵塞漏洞。

二要瞄準源頭，轉變發展方式。從全區產業結構來看，通過這幾年的努力，淘汰了一批落后產能，化工、鋼鐵等重污染企業在***已經基本搬遷停產，但是產業結構偏重、能源消耗較高等問題依然很突出。如果不在結構調整上“傷筋動骨”，環境保護就難以實現“脫胎換骨”。要結合供給側結構性改革，對造紙、紡織、印染等傳統行業實施更嚴的落后產能淘汰標準，對能耗偏大的企業，要通過經濟、法律、行政等多種手段推動清潔化改造，從源頭上為生態環境減負。要把排污達標作為一個剛性任務，排出時序進度，列出標準要求，對排污不達標的企業要重點整治、限期達標，否則堅決予以關停，確保節能減排指標不折不扣完成。要實施最嚴格的環境準入制度，對超出區域環境容量、不符合國家產業和環保政策的項目一律不上馬，從嚴把好新上項目環保關，確保新上項目體現綠色發展要求、符合***產業發展方向。

三要突出為民，著力做優環境。環境污染是民生之患、民心之痛，必須以動真碰硬的勁頭攻克最突出問題。治水方面，要以提高群眾直觀感受為標準，大力實施水污染防治行動計劃，重抓通榆河、新洋港等重點河道水環境治理和生態保護，加快整治新老城區、集鎮區、工業園區黑臭水體，堅持多管齊下，特別是加強城鎮雨污分流和配套管網建設，實現建成區污水全收集、全處理。治氣方面，要深入推進大氣污染防治行動計劃，全力整治工業廢氣、道路運輸揚塵、工地堆場揚塵、秸稈焚燒、餐飲業油煙等痛點難點，推動空氣質量持續提升、重污染天數持續減少，確?？諝赓|量優良天數比例提高到77%以上，讓群眾享有更多藍天。治土方面，要扎實推進土壤污染防治行動計劃，開展土壤污染狀況詳查，編制土壤污染防治方案，強化“退二進三”污染土地監管和治理修復。要緊盯生活垃圾、危險廢物、畜禽養殖、揮發性有機物污染等重點領域，切實加大治理力度，特別是要加快提高危險廢物集中處置能力，解決好群眾反映強烈的突出問題。要樹立底線思維，深入排查?；沸袠I風險隱患，從源頭減少風險源，切實防控環境風險。

四要深化改革，建立長效機制。要落實保護優先機制，切實把握好開發與保護的平衡點，科學劃定生產空間、生活空間和生態空間，嚴守生態保護、耕地保護、城鎮開發邊界“三條紅線”，決不能突破資源環境承載力的極限。要確立“向改革要動能、靠制度增活力”的理念，充分發揮市場調節機制作用，大力強化“排污者付費、治污者受益”的鮮明導向，切實完善排污許可制度、生態補償機制，探索實行多渠道、多形式的生態補償方式，繼續開展排污權有償使用與交易、綠色信貸和綠色保險等工作，讓企業在市場倒逼下實現環境效益與經濟效益的同步提升。要積極引導社會參與，在全社會推行綠色、低碳的生活方式，鼓勵市民在綠色出行、節水節能、垃圾分類等方面身體力行，使全區企業和群眾都成為綠色發展的實踐者、推動者和監督者。

五要鐵腕監管，強化環境執法。環境執法是落實環境保護責任的“撒手锏”。這次“兩減六治三提升”專項行動，提出了更高要求、下達了硬性指標、明確了具體措施，如期實現這些任務，必須從嚴監督、鐵腕監管。要以零容忍態度懲治環境違法行為，認真執行新環保法等法律法規，堅持標準嚴、檢查嚴、督查嚴、懲處嚴，嚴厲打擊環境違法行為。要建立健全環保失信企業聯合懲戒機制，設立“紅黑榜”，對環保失信企業實施聯合懲戒、提高其違法成本。要加大環境問題公開曝光力度，在報紙、電視、網站等媒體開設專欄，落實環境違法行為有獎舉報等有效措施，主動回應群眾關切，虛心接受社會監督。

三、努力形成各盡其責、有效落實的良好局面

“兩減六治三提升”專項行動是一場硬仗，是對全區干部隊伍能力水平和工作作風的一次新檢驗。各大塊各部門必須以勇于擔當的精氣神、攻堅克難的拼搏勁、眾志成城的向心力，確保各項工作落到實處、取得實效。

一要強化組織領導。區里已成立專項行動領導小組，各專項治理也相應成立了工作組，具體牽頭部門要結合治理要求，盡快制定下發各專項實施方案，確保專項行動開好局、起好步。各大塊各部門要堅決執行環境保護“黨政同責”“一崗雙責”，各司其職，協調配合，全力推進。這里要強調一點，生態環境保護沒有旁觀者、局外人。不能一講環保就是環保部門的事，各大塊各部門管發展的都必須管環保，管業務的都必須管治污，真正做到責任明晰、齊抓共管、確保實效。

二要強化督查考核。省、市已經借鑒中央環保督察工作方式，建立環保督察機制，對各地各部門專項行動推進落實情況進行重點督察。我們也要結合***實際，制定督查檢查方案，定期調度進展情況，并把專項行動開展情況納入全區年度目標任務綜合考核，形成倒逼壓力。區委、區政府將加大明查暗訪力度，并通過一定的形式將專項行動落實情況和考核情況向社會通報。

三要強化責任追究。開展“兩減六治三提升”專項行動，從省到市是動真格、硬碰硬的，區委、區政府也將以鐵的紀律來保證工作的落實。完成不了，就必須追究責任，不能講情面、留余地。對存在專項行動推進不力、未完成年度重點任務、區域環境質量明顯惡化等情形的，要依照相關條例辦法，一查到底、嚴肅追責、絕不姑息，努力起到問責一例、教育一批、喚醒一片的效果。

同志們，推進生態文明建設，功在當代、利在千秋。全區上下要緊緊圍繞省、市決策部署，以“263”專項行動為抓手，真抓實干、務求實效，加快補齊生態短板，為全面建成小康社會、建設“強富美高”新***作出新的更大貢獻!

第二篇：在全市“兩減六治三提升”專項行動動員會上的講話

在全市“兩減六治三提升”專項行動動員會上的講話

同志們：

今天是臘月十八，又是星期日，很抱歉占用大家的休息時間來開會。但是，由于“兩減六治三提升”專項行動的重要性和迫切性，讓我們不得不搶抓時間來部署這項工作，請大家理解，也請大家認真開會、認真落實。

所謂“兩減六治三提升”，是省委、省政府結合中央環境保護督察組指出的突出問題進行整改，決定在全省開展的專項行動，力求用2至3年解決一批影響環境質量改善的突出問題，到2020年全省PM2.5年均濃度比2015年下降20%，設區市空氣質量優良天數比例達到72%以上，國考斷面水質優Ⅲ比例達到70.2%，劣Ⅴ類水體基本消除。具體來說，“兩減”就是減少煤炭消費總量和減少落后化工產能；“六治”就是治太湖（具體到揚中就是區域水環境治理）、治生活垃圾、治黑臭水體、治畜禽養殖污染、治揮發性有機物污染和治環境隱患；“三提升”就是提升生態保護水平、提升環境經濟政策調控水平、提升環境執法監管水平。

最近，省、×市專題開會，部署“兩減六治三提升”專項行動，省委×書記強調“×經濟發展、人口集聚與環境承載之間的矛盾十分突出，越是這樣的情況下，越是要倍加珍惜和愛護×的生態。如果為了一個億的GDP，把環境破壞得一塌糊涂，回過頭來再花10個億都修復不了。”某地×書記指出：“良好的生態環境，是最公平的公共產品，最普惠的民生福祉，也是最值得珍視的可持續的競爭力?！苯冢?、×市分別對“兩減六治三提升”開展了明察暗訪，督查推進。這些都釋放出一個強烈信號：今后的發展將更加突出綠色、生態、環保，更加注重民生。

今天，我們召開會議，就是要認真貫徹省委省政府以及×市委市政府的決策部署，全面啟動我市“兩減六治三提升”專項行動。就我市而言，“263”專項行動，就是要突出綠色發展這一導向，突出生態環境質量改善這一核心，突出污染防治和生態修復兩大重點，以決心空前的實踐行動、力度空前的創新行動、規模空前的治污行動、投入空前的建設行動和從嚴空前的亮劍行動，全力補好全面小康的“環境短板”，加快打造美麗宜居的生態之城。要緊扣一個目標：到2020年，全市PM2.5年均濃度比2015年下降20%以上，空氣質量優良天數比例達到80%以上；省考斷面水質優III類比例達到70%，地表水喪失使用功能（劣于Ⅴ類）水體基本消除。

省和×市對“263”行動已作出了具體部署，方案、標準、時間等要求都非常明確；目前，我市已完成專項行動實施方案制定，會上已將征求意見稿印發給大家，請各單位于1月17日前將修改意見反饋至市環保局；各項專項實施方案也在加緊編制。稍后，×書記還要對這項工作提要求，請各地、各部門根據×書記講話精神，緊密結合實際，認真抓好落實。根據會議安排，我先就這次專項行動講四點具體意見。

一、以“兩減”為突破口，從源頭上減少污染排放

要實現生態環境的根本性改善，必須抓住供給側結構性改革的有利時機，推動能源結構、產業結構轉型升級，尤其要把減少煤炭消費總量和減少落后化工產能作為突破口，從源頭上為生態環境減負。

一是減少煤炭消費總量。

雖然我市能源結構中煤炭占比較低，人均煤炭消費量遠低于全省平均水平，但作為省內唯一一家全國高比例新能源示范城市，我們必須深化能源結構調整，多措并舉減少煤炭消費量，確保到2020年，主島實現無煤化，電力行業煤炭消費占煤炭消費總量的比重提高到100%。重點抓好三項工作：①嚴格控制新建項目。除公用燃煤背壓機組外不再新建燃煤發電、供熱項目，只能實施等量或減量替代。②分類整治燃煤鍋爐。禁止新建燃煤供熱鍋爐，2019年底前，35蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐全部淘汰或實施清潔能源替代，65蒸噸/小時及以上的燃煤鍋爐全部實現超低排放，其他燃煤鍋爐全部達到特別排放限值要求。③大力發展清潔能源。擴大天然氣利用，大力推廣使用太陽能，加快開發運用風能、生物質能、地熱能，全面推進綠色建筑發展，全力打造綠色能源島。確保2020年非化石能源占一次能源比重達到15%。

二是減少落后化工產能。

著力去庫存、控增量、優總量，加快化工行業結構調整，到2020年底，除重點監測點化工企業和涂料企業外，全市基本實現“無化島”。重點抓好四個方面：①明確整改要求。開展化工生產企業基本情況排查，制定全市化工行業整治方案，實行“一企一策”，明確淘汰關閉、搬遷入園、整治提升等要求和時限。2018年底前，對生產工藝和技術裝備落后、達不到安全和環保要求的化工企業，堅決予以淘汰。②推進企業轉型。加快推進化工生產企業轉型升級和入園進區，全面開展化工生產企業的安全生產、隱患治理、節能環保整治提升，分分批取締關閉和搬遷入園，優化我市產業結構。③嚴格項目準入。今后一律不再審批化工生產項目，現有化工生產企業一律不得進行擴大生產規模、增加產品品種的擴能和技術改造，只允許在符合產業政策和排污總量不增加的前提下，進行改善安全條件、治理事故隱患和節能環保設施改造。④強化監督管理。督促?；飞a、經營和儲運企業建立?；焚A存品種、數量動態管理清單，對違法違規和不符合安全生產條件的危化品生產、經營和儲運企業一律予以關停。

二、以“六治”為主抓手，從根本上治理環境問題

要緊緊抓住當前最突出的環境問題，多方面齊抓共管，多領域協同共治，持續提升生態環境質量，讓人民群眾在環境改善上有更強的獲得感。

一是全力治好區域水環境。

結合我市實際，主要是加快推進“五水聯治”行動，確保完成“五個100%”的目標（“治污水”實現城區、集鎮及農村居民點100%雨污分流、污水收集的目標，“防洪水”實現江堤100%達標和長久永固的目標，“排澇水”實現100%解決城市內澇問題的目標，“引活水”實現河道100%清淤通暢的目標，“保潔水”實現河道100%長效管理的目標）。

二是全力治好生活垃圾。

堅持從前端入手，切實在垃圾收集、轉運、處置全流程上下功夫，不斷提升生活垃圾處理水平。加大生活垃圾無害化處理設施建設力度，基本實現全市生活垃圾全量焚燒。全面開展城鄉生活垃圾分類收集，推進城鄉垃圾源頭減量和資源化利用。到2020年，城區生活垃圾分類設施覆蓋率達到60%，全市城鄉生活垃圾無害化處理率達到98%。

三是全力治好黑臭水體。

“五水聯治”開展一年以來，我市水環境得到了一定程度的改善，但整體狀況仍舊不容樂觀，黑臭水體依然存在（近日，三茅大港1月份監測指標出爐，氨氮指標依然嚴重超標）。圍繞2020年基本消除城鄉黑臭水體的目標，重點關注三個方面：①加強治理。加快推進城鄉污水處理設施和雨污分流工程建設，到2020年，城市建成區基本實現污水全收集、全處理，建制鎮污水處理設施全覆蓋。加強污泥處理處置，實現永久性污泥處理處置設施全覆蓋，無害化處理處置率達100%。②暢通水系。結合冬春水利工程建設，持續開展河道清淤疏浚工程，提升水體自凈能力，構建健康水循環體系。③完善機制。進一步完善“河長制”管護機制，明確水體管護責任、績效評估和管護經費來源，確保管護實效。創新生活污水處理運行機制，整合優質資源，發展壯大水務集團，全力提升污水處理設施建設、運行和管護水平。

四是全力治好畜禽養殖污染。

圍繞2017年、2020年規模化養殖場（小區）治理率分別達到60%、90%的目標，抓好兩方面工作。一方面，要優化養殖業布局。以生態紅線區域、省考斷面周邊地區及其他環境敏感脆弱地區為重點，依法劃定畜禽養殖禁養區，今年年底前全面完成禁養區內養殖場（小區）、養殖專業戶關閉搬遷。同時，強化畜禽養殖場規范管理，嚴控限養區內養殖規模，合理確定禁養區外養殖區域、總量和種類（在畜禽養殖規劃管理方面，今后我們只做減法、不做加法，要壓降數量、提升質量。最近還有人打電話給我想找地方新建畜禽養殖場，全部被我毫不留情的回絕，也請農委和各鎮街區在這方面嚴格把關）。另一方面，要強化畜禽糞便管理。重點是推進規?；笄蒺B殖場糞污綜合利用和污染治理，規?；笄蒺B殖場全部建成糞污收集、處理利用設施。落實“種養結合、以地定畜”的要求，加強糞污還田，推進化肥施用減量化，確保2020年全市規模化養殖場畜禽糞便綜合利用率達到98%、化肥施用量削減5%、農藥施用量實現零增長。

五是全力治好揮發性有機物污染。

緊扣“到2020年，全市揮發性有機物排放總量削減20％以上”這一目標，全力推進四項整治：①化工企業廢氣整治。市環保部門要牽頭開展揮發性有機物調查并編制污染源清單，督促全市所有化工企業全部開展泄漏檢測與修復，完成化工重點企業廢氣排放源整治工作。②涂料與膠黏劑整治。要督促印刷包裝以及集裝箱、交通工具、機械設備、人造板、家具、船舶制造等行業，全面使用低揮發性有機物含量的水性涂料、膠黏劑，以替代原有的有機溶劑、清洗劑、膠黏劑等。③交通污染整治。全面開展原油成品油碼頭油氣回收工作，加快淘汰高污染車輛，積極推廣新能源汽車。建立工程機械環境準入制度，城市建成區非道路移動機械使用燃油必須達國Ⅲ及以上標準?？茖W劃定船舶排放控制區，沿江所有港口和船舶修造廠建成船舶污水、垃圾接收設施，建立接收、轉運、處置運行機制；引導船舶在排放控制區內使用硫含量≤5000mg/kg的燃油或等效替代品，在港口碼頭?？科陂g應優先使用岸電。④餐廚廢氣整治。加強餐飲油煙污染控制，在城市主次干道兩側、居民居住區禁止露天燒烤。

六是全力治好環境隱患。

①強化安全監管。全面開展重點環境風險企業環境安全達標建設；清理長江沿岸?；反a頭和儲罐，規范沿江?；反a頭運行管理，嚴禁新增危化品碼頭；強化水上運輸安全監管，推進?；愤\輸船舶定位識別設備安裝使用，完善應急響應機制嚴格安全生產監管；避免因安全生產事故引發環境污染。②強化飲用水源地管理。全面取締二墩港集中式飲用水源地保護區內的違法違規設施；強化飲用水源地和應急備用水源地運行維護管理，加強應急水源啟用及多水源切換應急演練，提高預警和應急保障能力。③嚴格危險廢物監督管理。加強工業危險廢物、醫療廢物產生、收集、貯存、轉移、處置的全過程控制，確保危險廢物安全處置率100%。提高企業危險廢物規范化管理水平，嚴厲打擊危險廢物非法轉移、處置和傾倒行為。推進一般工業固體廢物減量化與資源化，開展綜合利用工程試點和建設，確保綜合利用率100%。④開展重點地區土壤污染狀況詳查。開展重點地區土壤污染狀況詳查和重金屬重點防控區專項整治，強化“退二進三”污染土地監管和治理修復。

三、以“三提升”為著力點，從長效上保護生態環境

一是著力提升生態保護水平。

重點抓好三個方面：①建設長江生態安全帶。堅持“留白發展”理念，實施沿江岸線開發總量控制，在岸線開發利用率不突破50%的前提下，有序、高效開發岸線資源。構建安全的生態空間，嚴格保護生態紅線區域，并逐步開展恢復工作。②加強生態安全建設。合理開發利用水資源，保障生態環境用水，實行嚴格的排污控制，維護水生態環境的穩定和平衡?？茖W開發生活旅游岸線和過江通道建設，嚴格保護生態敏感岸線。③推進產業綠色轉型。大力發展生態循環農業，持續優化工業布局和產業結構，積極發展現代服務業和全域旅游，全力促進一二三產生態化轉型。

二是著力提升環境經濟政策調控水平。

充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，建立健全環境經濟政策體系，強化綠色金融等激勵機制，用價格杠桿和市場機制倒逼企業轉型升級、治污減排。①推行排污權有償使用。全面實施省政府關于污染物排放總量減少和環境質量改善雙掛鉤的財政收費制度。逐步開展排污權有償取得，啟動和建立碳排放權交易系統，加快推進排污權交易，進一步完善排污權有償使用和交易管理體系。②完善生態補償機制。重點支持生態保護特區和生態保護引領區發展，開展多種形式的生態補償工作。實施差別化電價、水價和排污收費政策，嚴格執行新的排污費征收標準，開展總氮、總磷和揮發性有機物排污收費。建立和完善環境保護稅征管體系，實現“稅負平移”。③推進綠色金融政策。大力發展綠色信貸，引導金融機構加大對綠色經濟的融資支持。推動開展環境污染責任保險，探索建立市生態環境保護投資基金，積極支持符合條件的綠色企業上市融資和再融資。發揮財政資金“金種子”作用，引導更多金融和社會資本進入生態環保領域，加快推動全市環保基礎設施提檔升級。

三是著力提升環境執法監管水平。

要嚴格落實新修訂的環境保護法，有效落實市、鎮、村三級網格化監管考核體系，推動環境監管關口前移，觸角向下延伸，做到監管不留死角、不留盲區、不留隱患。要對各類環境違法行為“零容忍”，強化環境執法與刑事司法聯動，實施聯合懲戒，從快從嚴從重打擊環境犯罪行為，促進環境守法成為常態。

四、突出“四強化”，落實責任，確保專項行動實效

“263”專項行動任務重、壓力大。各地、各部門要迎難而上，真抓實干，以持續作戰、久久為功的韌勁，全力打贏這場攻堅戰。

一是強化組織領導。

依據《×省生態環境保護工作責任規定（試行）》，落實黨政同責、一崗雙責，市委市政府將成立由市主要領導擔任組長的專項行動領導小組。領導小組下設辦公室，具體負責目標制定、工作協調、督查推進和考核問效工作（在這里提前打個招呼，參照省市模式，市領導小組辦公室將從政府辦、監察局、宣傳部、發改經信委、環保局、農委、住建局、城管局、水農局、治水辦等10家單位抽調精干人員開展集中辦公，請各單位給予最大支持）。各鎮街區和市各有關部門也要迅速成立相應工作機構，明確專人負責協調、對接、推進“263”專項行動。

二是強化責任擔當。

環境保護關系你我他，關系到我們的切身利益，各級、各部門務必要強化責任，勇于擔當，認真履職，有力保障專項行動各項工作的順利開展。尤其是11個專項行動的牽頭部門，要充分發揮統籌協調作用，抓緊制定專項實施方案，細化分解目標任務，明確時間要求，指導相關部門和各鎮街區有序開展工作，確?！?63”專項行動穩步推進（本周三下午，我委托政府辦薛主任召集各牽頭單位布置任務，要求各單位牽頭制定各專項實施方案，但截至目前，只有個別部門報至政府辦，其他部門沒有明顯進展，這就是責任的缺失。在這里我再明確一下“263”11個專項行動的牽頭單位：“兩減”專項實施方案由發改經信委牽頭；“六治”中治區域水環境、治黑臭水體由治水辦牽頭，治生活垃圾由城管局牽頭，治畜禽養殖污染由農委牽頭，治揮發性有機物污染和治環境隱患由環保局牽頭；“三提升”中提升生態保護水平由環保局牽頭，提升環境經濟政策調控水平由財政局牽頭，提升環境執法監管水平由市委政法委牽頭。其他各單位根據各自職責，全力協助配合）。

三是強化督查考核。

從今年起，市委市政府將把“263”專項行動納入到對各地各有關部門的考核目標，每年依據簽訂的環保目標責任書進行綜合考評。同時，市委、市政府督查室將根據目標任務，開展常態化督查，對推諉扯皮、工作推進明顯不力、區域環境質量惡化等情形，將根據《×省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則》，做到動真碰硬，有責必問，問責必嚴。

四是強化社會參與。

要以開展“263”專項行動為契機，在全社會積極培養生態文化、綠色理念，引導群眾從身邊做起，從小事做起，使綠色消費、綠色出行、綠色居住成為全體市民的自覺行動。要暢通投訴舉報渠道，定期曝光典型問題，保障公眾的知情權、參與權、監督權，凝聚共建共享生態文明的強大正能量。

同志們，開展“263”專項行動，意義深遠、責任重大。讓我們在市委市政府的堅強領導下，攻堅克難，扎實工作，確保專項行動各項任務落到實處，為打造美麗宜居的生態之城、建設“強富美高”新揚中、高水平全面建成小康社會作出更大貢獻！

第三篇：在“兩減六冶三提升”專項行動部署會上的講話

在“兩減六冶三提升”專項行動部署會會議上的講話

同志們：

今天，我們在這里召開

“兩減六治三提升”專項行動部署會，主要任務是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照中央、省市區對環境隱患治理和生態文明建設工作的最新要求，研究分析當前形勢，部署落實2018年重點任務。前不久，市委市政府、區委區政府相繼專門召開了會議，明確了工作推進的思路和舉措。為貫徹會議要求，對專項整治工作進一步細化分解，進一步認清形勢、強化擔當、壓實責任，堅決打好打贏污染防治攻堅戰，推動

生態環境質量持續改善。剛才，***通報了“263”專項行動進展情況，并對2018年任務作了分解部署，也簽訂生態文明建設工作目標責任狀?，F在，我再強調四點意見。

一、提高政治站位，切實增強污染防治行動自覺。黨的十九大以來，黨中央、國務院把生態文明建設和環境保護擺上了更加重要的戰略位置，作出了一系列重大戰略部署，特別是明確提出要把打好污染防治攻堅戰作為全面建成小康社會的三大攻堅戰之一，認識高度、推進力度、實踐深度前所未有。新一輪國務院機構改革，組建生態環境部，整合原有分散的生態環境保護職責，統一行使生態和城鄉各類污染排放監管與行政執法，實行最嚴格的生態環境保護制度，為生態文明建設提供制

— 1 — 度保障。我們必須要不斷提高政治站位，牢固樹立底線思維，堅決扛起打好污染防治攻堅戰的政治責任。

第一，從工作要求看，打好污染防治攻堅戰是貫徹落實中央和省市區決策部署的政治任務。環境問題是全社會關注的焦點，也是決勝全面建成小康社會、建設美麗中國的重要內容?！熬G水青山就是金山銀山”，我們“要搞大保護，不搞大開發”，在發展中要始終把生態環境保護作為第一要務、工作主線。目前，省市區相繼召開了“263”專項行動工作會議，都鮮明強調要把打好污染防治攻堅戰作為一項重大的政治任務，堅決向污染宣戰，推動生態環境質量持續好轉。在座各位一定要從講政治、講大局、講規矩的高度，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，切實增強思想自覺和行動自覺，不折不扣貫徹好中央和省市區部署要求，全力打好污染防治攻堅戰，為高水平全面建成小康社會奠定堅實的環境基礎。

第二，從自身發展看，打好污染防治攻堅戰是推動經濟社會高質量發展的必然選擇。黨的十九大作出了我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段的重大判斷。生態環境既是衡量高質量發展的顯著標志，也是推動高質量發展的強大倒逼力量。近年來，深入開展污染治理，持續推進規模畜禽整治，促進了轄區內生態環境的不斷好轉，也帶動了發展質效提升。但對照高質量發展的要求，我們在污染防治和生態環境保護上還有薄弱環節，比如，還存在“散亂污”養殖戶污染物堆放排放不符合整治要求；個別污染企業違規生產；環保督察組要求整改的問題尚未完全處置到位，存在一定的環境風險隱患；農業水產養殖精細化程度不高，面源污染面廣量大，等等。這些問題不

— 2 — 解決好，我們高質量發展就達不到預期效果。各部門單位一定要把良好生態環境作為推動高質量發展的重要支撐，通過開展污染防治攻堅，用更大力度發展生態經濟，更嚴標準抓好生態保護，更實舉措強化生態治理，讓良好生態成為高質量發展的寶貴資源。

第三，從群眾期盼看，打好污染防治攻堅戰是踐行以人民為中心發展思想的務實舉措?？倳浽谑糯髨蟾嬷兄赋?，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。好的生態環境是最公平的公共產品、最普惠的民生福祉。去年以來，大家合力推進“263”專項行動，較好地完成了各項整治目標任務，一批事關群眾切身利益的污染隱患得到有效治理，區域生態環境明顯改善。但我們也要清醒看到，當前個別突出問題依然存在。特別是個別養殖場畜禽糞便處理不及時，蚊蠅滋生、惡臭難聞，附近居民不堪其擾，嚴重影響了區域形象和生活品質。我們要始終堅持以人民為中心的發展思想，像保護眼睛一樣對待生態環境，全力打好污染防治攻堅戰，不斷消除老百姓身邊的“環境之患”，增加優質生態產品供給，滿足人民群眾對美好生活的新期待，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

二、聚焦重點重抓，著力解決生態環保突出問題。國務院自2013年起相繼出臺氣、水、土污染防治行動計劃，分別稱為“氣十條”、“水十條”、“土十條”，各村（居）、各單位部門要全面落實剛性要求，拿出過硬措施，深入開展專項行動，細查污染隱患，確保各項整治落實到位，加快改善轄區環境質量。

要有效應對重污染天氣。根據區重污染天氣應急預案，完

— 3 — 善應急預警響應機制，夏收即將來臨，要重點抓好秸稈“雙禁”時期污染防治，切實減少重污染天氣。要全面控制尾氣揚塵污染。繼續開展“黑煙囪”專項整治行動，對轄區小浴室、小油坊治理情況“回頭看”，6月底前必須全部整治到位。要積極推行“綠色施工”，實現工地、砂石場灑水抑塵。要持續治理揮發性有機物。要持續對工業園區涉及油漆噴涂、揮發性試劑使用的企業嚴格監管，對“散亂污”小作坊嚴格整治，整治不到位的堅決關停。同時，要加強對集鎮區餐飲油煙控制，嚴禁露天燒烤。要嚴格落實“河長制”。各級河長、相關村（居）、部門單位責任人要切實履行“河長制”巡查責任，對自己所負責管理的河道定期巡查，掌握了解河道水質、水量、水域等現狀情況，按照治理目標，明確時間節點，形成“一河一檔”。要突出抓好東渦河等重點流域連片綠化和一般河道的圩堤綠化長效管護，加強水質監測和污染防治，努力實現轄區河道長治久潔。要規范固廢處置。加大外地固廢轉移巡查力度，統籌協調固廢處置利用途徑，重點排查廢棄河道、廠房、坑塘窯等可能發生固廢違法違規的堆存場所，堅決打擊非法轉移、傾倒、填埋等違法行為。進一步完善農村環境“五位一體”長效管護機制，推廣生活垃圾分類處理。

三、強化全程監管，努力提升生態環境保護水平。牢固樹立綠色發展理念，按照環境準入促轉型、加強檢查強規范、嚴格執法重打擊的原則，加大環境保護全過程監管力度，使環保成為不能觸碰的高壓線，切實增強可持續發展能力。

一要堅持源頭防治?？倳浿赋?，農業發展不僅要杜絕生態環境欠新賬，而且要逐步還舊賬，要打好農業面源污染治理攻堅戰。做好“兩減”，即減少化肥和農藥使用量，抓好 “三

— 4 — 基本”，即畜禽糞便、農作物秸稈、農膜基本資源化利用，大力推進農業廢棄物的回收利用，確保規模畜禽養殖場廢棄物處理設施全覆蓋，秸稈綜合利用全覆蓋，農膜回收率100%。

二要堅持事中嚴管。強化工業企業日常環境監管，加大現場檢查頻次力度，重點檢查企業環保設施未正常運轉和逾期未完成治理任務等違法情況，有效促進工業污染源的治理，預防新污染源的產生，堅決守住環境安全底線。

三要堅持后果嚴懲。牢固樹立“全面從嚴”的執法理念，以“零容忍”態度強化環境執法，堅決制止和懲處破壞生態環境行為，形成不敢、不能破壞生態環境的高壓態勢和社會氛圍。派出所、環保分局要聯合開展專項行動，重點打擊非法排放、傾倒、處置危險廢物，通過暗管、滲坑等方式偷排，故意不正常運行治污設施等違法犯罪行為，危害環境安全的違法行為，要頂格處罰，對無法實現達標整治的企業堅決依法關停，讓破壞生態環境的單位和個人受到法律應有的懲罰。

四、加強組織領導，充分凝聚污染防治攻堅合力。污染防治攻堅戰是難啃的“硬骨頭”，也是必須完成的硬任務。各、各部門單位要把“責任狀”當作“軍令狀”，敢于擔當，主動作為，狠抓落實，交出一份讓組織上認可，讓群眾滿意的“成績單”。

一要壓實責任。各班子成員要按照“一崗雙責、失職追責”要求，做到“管發展必須管環保、管業務必須管環保、管生產必須管環保、管區域必須管環保”，各、各部門單位要牢固樹立“一盤棋”思想的要求，強化屬地管理責任、企業主體責任、部門監管責任，切實將環保責任壓實到崗、傳導到人、延伸到“最后一公里”。各職能部門、單位要發揮牽頭作用，指導督促各 把握

— 5 — 時序進度，落實治理措施，保障工作有序推進。

二要完善機制。各部門單位要圍繞氣、水、土等各方面，明確保護目標，不斷完善河道整治、區域污染防治、污水處理、垃圾中轉等基礎設施，倒排時間節點，明確序時進度，實行掛圖作戰，按時保質完成全年任務。同時要不斷壯大環保志愿者隊伍，廣泛開展環保法制宣傳，聚焦全民創業園、規模養殖戶，讓廣大群眾切實增強環保意識和行動自覺，營造濃厚的環境保護氛圍。

三要嚴格督查考核。各條線要定期督查，半月通報污染防治攻堅戰及“263”專項行動推進情況，重大問題及時提交“263”領導小組會辦。要健全污染防治攻堅戰考核獎懲機制，加大生態環境建設考核比重，對出現重大環境污染事件或被上級環保督查通報的部門單位在年終考核評優中實行“一票否決”。紀工委要圍繞責任落實、問題解決等情況開展專項督查，對因責任落實不到位、部門單位監管責任缺失導致工作推進不力、未能完成重點任務的責任單位和責任人，嚴肅追責，絕不姑息。

同志們，打好污染防治攻堅戰任務艱巨、責任重大，要按照中央和省市區決策部署，進一步強化擔當、攻堅克難、扎實推進，確保全面完成各項污染防治和環境保護目標任務，為推進

高質量發展作出積極貢獻！

第四篇：港閘區“兩減、六治、三提升”

港閘區“兩減、六治、三提升” 專項行動實施方案（報審稿）

按照省、市“兩減、六治、三提升”（以下簡稱“263”）的工作部署和要求，為進一步細化我區“263”各項工作任務和要求，積極推進全市“三城同創”和我區“三城共建”，制定本實施方案。

一、指導思想和目標

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和總書記系列重要講話精神，牢固樹立和貫徹綠色發展理念，精準治污、科學治污、嚴格治污，更大力度推進生態環境保護工作，實現環境質量明顯改善，主要污染物排放總量大幅減少，化工行業除陶氏化學等三家企業外全部完成搬遷。環境風險得到有效控制，環境矛盾得到有效化解，群眾滿意度明顯提高。到2020年，全區PM2.5年均濃度比2015年下降20%，城市空氣質量優良天數比例達到72%以上，市考以上地表水斷面水質優Ⅲ比例達到75%，基本消除喪失使用功能（劣于Ⅴ類）的水體。

二、主要工作舉措

（一）減少煤炭消費總量 大力削減電力行業以外煤炭消費量，完成市政府下達的及2020年煤炭總量控制目標。（區發改委牽頭，國土分局、環保局、住建局、規劃分局、行政審批局、市場監管局等參與，各街道（開發區）負責落實。以下均需各街道（開發區）落實，不再列出）

1、分類整治燃煤鍋爐，禁止新建燃煤供熱鍋爐，2019年底前，35蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐全部淘汰或實施清潔能源替代，65蒸噸/小時及以上的燃煤鍋爐全部實現超低排放，其他燃煤鍋爐全部達到特別排放限值要求。

2、壓減非電生產用煤及煤制品，落實《江蘇省非電行業煤耗項目煤炭替代管理辦法》（蘇政辦發【2016】108號）要求。完成市下達的化解船舶產能任務，在紡織、印染、電鍍、機械等其他傳統行業退出一批低端低效產能。

3、大力發展清潔能源，擴大天燃氣利用，積極發展分布式光伏發電，大力推進綠色建筑發展，實施“屋頂計劃”。非化石能源占一次能源比重達到市定目標。

（二）減少化工企業數量

加快化工生產企業專項整治。到2020年，全區化工企業只保留三家，化工行業主要污染物排放總量大幅減少。（區發改委牽頭，公安分局、環保局、商 務局、安監局、市場監管局、規劃分局等參與）

1、加大低端落后化工企業淘汰力度。開展化工企業基本情況排查，編制全區化工行業整治方案，逐年關停并轉化工企業，保留三家化工企業分別為：重點監測點化工企業陶氏化學、供應園區工業氣體的天源氣體有限公司和精華制藥有限公司（中藥提取和西藥包裝）。

2、強化?；飞a、經營和儲運企業監管。企業要按規定建立?；焚A存品種、數量動態管理清單。對存在違法違規行為的企業依法依規予以處理，對不具備安全生產條件和消防安全要求且無法整改的?；飞a、經營和儲運企業一律予以關停。

（三）治理區域水環境

聚焦水環境治理薄弱環節，以全面實施河長制為抓手，突出重點斷面水環境治理，持續改善水環境質量。到2020年，地表水市控以上斷面水質優良（達到或優于Ⅲ類）比例達到75%。（區農水局牽頭，環保局、住建局、發改委、市場監督管理局等參與）

1、全面落實 “河長制”、“斷面長制”。2017年實現全區河長制全覆蓋，由區、街道（開發區）、村（社區）各級黨政主要負責人擔任“河長”、“斷面長”，負責轄區內河流的污染治理。完善“四位一體”長效管護機制，構建“互聯互通、引排順 暢、水清岸潔、生態良好”的現代河網水系。

2、強化重點行業治理。鼓勵印染企業大力實施技術改造，提升設備和工藝技術水平，實現做大做強。鼓勵分散的印染生產企業逐步入園進區，市區印染企業原則上必須搬遷進入園區規范發展。結合實際開展印染行業專項整治。到2020年，全區淘汰落后印染產能100萬米。

3、強化重點斷面治理。強化水環境質量目標管理，對通呂運河二號橋斷面和通揚運河唐閘大橋斷面加強排查，編制唐閘大橋斷面整治方案。將治污任務落實到匯水范圍內的排污單位，明確防治措施及達標時限。

（四）治理生活垃圾

加快建立符合區情的垃圾分類制度。到2020年，建成區生活垃圾分類設施覆蓋率達到80%，全區城鄉生活垃圾無害化處理率達到100%，危險廢物處置利用率100%。（區城管局牽頭，住建局、環保局、商務局等參與）

1、全面實行城鄉生活垃圾分類管理，完善垃圾分類收集、中轉和處理處置體系。加快市區生活垃圾分類試點工作推進。積極推進生活垃圾分類前端投放設施、收運設施和分揀場所的建設，區建成一座再生資源回收中心，按需在街道（開發區）建設垃圾分揀 房，增加配置分類垃圾桶、果殼箱、收集站（亭）投放收集設施。按照再生資源回收利用與垃圾分類收運處理“兩網融合”的思路，推廣“互聯網+”預約上門、定時定點等收運模式，完善可回收物（再生資源）回收體系。完善有害垃圾收運體系，加快推進有害垃圾貯存場所、分類收運、無害資源化處置體系建設。完善廢舊織物、電子垃圾收運體系，規范回收活動，加強去向監管，防止流向“黑市”。探索建立綠化垃圾專項分流收運體系，逐步將綠化垃圾納入資源化利用范圍，杜絕綠化垃圾混入生活垃圾收運體系。

2、強化交通干線沿線環境綜合整治。大力推進普通國省道、高速公路、內河航道、港口碼頭、鐵路等交通干線沿線和重要交通節點環境綜合整治，注重交通干線沿線亮化、美化、綠化和規范化建設，全面清理垃圾和非法堆積物、搭建物、非交通標志和廣告設施等，強化環衛基礎設施建設，建立健全分類收集等垃圾管理體系，到2019年，規模以上港口港容港貌提升改造達標率達到100%，交通干線沿線和重要交通節點環境面貌持續改善。

3、加強餐廚垃圾和建筑垃圾處理。完善餐廚廢棄物管理機制，建立餐廚廢棄物專管體系和專管隊伍，加強餐廚廢棄物規范管理。積極探索大型餐飲單位、食堂餐廚廢棄物、農貿市場有機垃圾就地資源 化處置設施建設。加強食品安全管理，嚴防“地溝油”回流至餐桌。提升各類工地建筑垃圾規范化管理水平，制定落實工程渣土分類消納措施和政策性獎勵規定。各類建設項目建筑垃圾管理規范化率目標為：政府性工程達98%以上、商業性開發工程達95%以上、拆遷地塊工程達100%。推進區級建筑垃圾（工程渣土、裝潢垃圾）集中收運點及消納場所建設。建立源頭控制、過程監管、執法整治、長效管理的綜合治理機制。嚴厲打擊偷倒亂倒、違法填埋等違法行為。到2017年，確保實現建筑垃圾回收利用率70%目標。

4、強化固廢領域的事中事后監管。優化監管方式，提高監管效率，依托南通市全流程智能化固廢實時監察系統對危險廢物開展數字化全流程監管，督促企業落實固體廢物管理主體責任，完善“互聯網+固體廢物”的監管模式。

（五）治理黑臭水體

完善水環境綜合治理工作體系，到2020年，基本消除城鄉黑臭水體。（區住建局牽頭，環保局、農水局等參與）

1、全面排查黑臭水體，制定實施計劃，并向社會公布黑臭水體名稱、整治責任人及達標期限。采取截污、清淤、活水、保潔、生態修復等措 施，系統治理黑臭水體，實現水面無漂浮物、河岸無垃圾、無違法排口、水體無異味。

2、大力推進市政雨污管網建設，開展轄區污水收集和處理現狀排查，特別是居住小區的污水截流、納管情況，制定管網改造計劃；加強污水收集管網的日常養護工作。到2020年，城市建成區污水基本實現全收集、全處理，全區新增污水管網長度120公里，污水處理率達95%。

3、加強水系溝通，推進河道清障工程，打通“斷頭”浜，實施清淤疏浚。采取區域聯合調度、引排結合、生態補水等措施，維持河道生態用水需求，同時改善河道水質。協助實施九圩港泵站引排工程，新增引排能力150立方米/秒。

（六）治理畜禽養殖污染

加強農業污染治理，有效控制養殖污染，全面清理整頓養殖場和養殖專業戶，實現全區域禁養。（區農水局牽頭，環保局參與）

1、實施全區域禁養。根據我區發展規劃和發展定位，全區域劃定為畜禽養殖禁養區，按照省、市要求全面完成禁養區內養殖場、養殖專業戶關閉搬遷。

2、發展水產生態健康養殖，減少養殖污水排放。優化水產養殖結構，對養殖池塘進行標準化、規?；脑欤瑢嵤B殖水質監測、環境監控等制度，指導養殖戶科學投餌，合理用藥。推廣養殖用水循環使用、廢水處理等技術，防止污染。

（七）治理揮發性有機物污染

到2020年，全區揮發性有機物（VOCs）排放總量削減20%以上。（區環保局牽頭，發改委、安監局、公安分局、住建局、城管局、商務局等參與）1、2017年底前，化工企業全部開展泄漏檢測與修復，完成重點企業廢氣排放源整治工作。

2、強制使用水性涂料，2019年底前，印刷包裝以及集裝箱、家具、船舶制造等行業全面實現低VOCs含量涂料/膠黏劑替代。

3、全面推廣新能源汽車。加大推進電動汽車充電基礎設施建設，加快產業發展，打造龍頭企業?！笆濉逼陂g，推廣應用新能源汽車80輛和建設充電樁300根。

4、加強汽車維修業VOCs污染整治。規范汽車維修業管理，加強噴漆廢氣規范化治理。

5、推進實施船舶排放控制區。2017 年底前，沿江港口和船舶修造廠建成船舶污水、垃圾接收設施，建立接收、轉運、處置運行機制。2018年起，船舶在港口碼頭?？科陂g，具備岸電供受條件的優先使用岸電。

6、加強餐飲油煙污染控制，在城市主次干道兩側、居民居住區禁止露天燒烤。

（八）治理環境隱患

到2020年，環境風險隱患得到有效防范和化解。（區環保局牽頭，發改委、安監局、公安分局、國土分局、住建局、農水局、商務局、市港口管理局、南通海事局等參與）

1、組織開展重點風險企業環境安全整治工作，指導、督促、規范企業環境風險評估、預案備案及環境風險防范建設工作；對已完成的企業“回頭看”，確保環境安全隱患整改到位。嚴格安全生產監管，督促企業開展安全生產標準化建設，深化推進防泄漏化工企業創建工作，避免因安全生產事故引發環境污染。到2018年底，完成區域環境風險評估工作。

2、開展工業企業場地環境調查評估。2017年底前，完成重點地區土壤環境污染狀況詳查。強化“退二進三”污染土地監管和治理修復，到2020年，污染地塊安全利用率達90%以上。開展重點防控行業、重點防控企業的污染整治，加快推進重金屬污染綜合防治。

（九）提升生態保護水平

大力推進花園城市建設，將森林生態建設、城市綠地建設與城市建設有機融合，建設生態保護屏障，實現生態建設與現代城市發展相協調、生態文明與現代 城市文明相協調，繪制最美生態地圖。（區住建局牽頭，環保局、發改委、國土分局、規劃分局、農水局等參與）

1、打造主城區綠色景觀核心。推進花園城市建設，進一步彰顯通呂運河和濱江特色，實施“增綠、清水、暢通、便民”四大行動，打造通呂運河生態圈，新增“白龍湖”、“寶龍湖”等湖泊，到2020年底，轄區林木覆蓋率達到35%，建成區綠化覆蓋率達到45%，林蔭路推廣率85%以上，公園綠色服務半徑覆蓋率達到90%以上，河道綠化普及率、水體岸線自然化率達到80%以上，推動城市從功能性向生態型轉變。

2、建設沿江生態安全帶。實施江岸建設退縮線制度。沿江岸線除碼頭和必須臨江的工業用地外，開發建設用地逐步調整退后50米，主城區長江沿線逐步退二進三，提升生活岸線比例，還江與民。

3、營建道路綠網、濱水藍網、農田林網。加快推進、完善提升鐵路和高速公路、國省道、區街、村主干道路、村普通道路的生態景觀林帶建設，單側林帶寬度分別不低于100米、20米、10米、5米和1行喬木。加快推進未綠化河段綠化美化、原有綠化補植補造和提檔升級工程，一、二、三級河道單側綠化帶寬度分別不低于50米、30米和20米。以機耕路、鄉村道路、排灌溝渠兩側 等為主要建設區域，以現有農田林網補植補造和提質改造為重點，進一步提高農田林網質量和農田林網控制率。

（十）提升環境經濟政策調控水平

落實和執行環境經濟政策，注重綠色金融激勵機制，用價格機制和市場機制倒逼企業轉型。（區財政局牽頭，發改委、環保局、農水局等參與）

1、執行與污染物排放總量掛鉤的財政政策。根據省政府確定的財政政策，區根據轄區排放的化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物等污染物總量向市財政繳納費用，由市財政統一與省財政結算（區上繳市具體辦法另行制定）。將省財政返還資金及獎勵資金專項用于區生態環境保護，滾動做好環保投資項目儲備庫建設。

2、推開排污權有償使用和交易。依托市排污權有償使用和交易管理平臺，現有排污單位實行初始排污權核定，新、改、擴建項目推行排污權有償取得，逐步實施有償使用。

3、嚴格落實差別化的環境價格政策。認真落實差別電價政策；繼續實施對環境信用評級為“紅色”、“黑色”等級的企業加收污水處理費的差別水價政策。嚴格執行新的排污費征收標準，開展總氮、總磷和揮發性有機物排污收費。繼續推進揚塵排污費征收。

4、用足用好生態資金。建立和完善區級生態建設專項資金支持方式，加大財政轉移支付力度，重點支持生態紅線保護區的發展；執行通呂運河等市級以上流域斷面生態補償制度，繼續擴大環境污染責任保險承保范圍，力爭全區每年參保企業達到20家。

（十一）提升環境執法監管水平

嚴格落實新修訂的環境保護法，完善環境司法聯動，實施聯合懲戒，促進環境守法成為常態。（區環保局牽頭，法院、檢察院、監察局、編辦、公安分局、法制辦、宣傳部等參與）

1、加大執法力度。完善環境監管網格化體系。建立“條塊結合、以塊為主、網格劃分、責任到人”的環境監管網格化模式，實行“雙隨機一公開”制度，加快建立排污許可證管理制度。持續推進環保信用體系建設，完善評級機制和平臺建設，擴大參評企業范圍，加強評級結果運用，實施聯合懲戒。持續開展環保執法“亮劍行動”，綜合運用掛牌督辦、區域限批和按日計罰、限產停產、查封扣押、行政拘留等手段，對性質惡劣、影響重大的環境違法行為按照“十個一律”從嚴懲處。

2、加大環境執法和刑事司法聯動。加大綜合執法懲治力度，建立環境保護領域非訴案件執行聯動配合機制。創新完善環境執法司法保障機制，建立健全環境執 法聯席會議、常設聯絡員和重大案件會商督辦等制度，完善案件移送、聯合調查、信息共享和獎懲機制，實現行政處罰和刑事處罰無縫銜接。加強環境污染犯罪偵辦機構建設，明確專門機構和人員負責查處環境犯罪案件，發生重大環境污染事件等緊急情況時，迅速啟動聯合調查程序，防止證據滅失。研究探索環境污染損害賠償基金，探索培育具備司法鑒定資質的污染損害鑒定機構，為檢測鑒定、損害評估等提供經費支持和技術保障。探索完善環境公益訴訟制度，健全生態環境保護責任追究和環境損害賠償制度，為執法聯動提供深層次制度保障。完善突出環境問題督導巡察制度。

3、曝光環境違法行為。充分發揮“12345”、“12369”等公共服務熱線和微信舉報平臺作用，落實環境違法行為有獎舉報的獎勵措施，鼓勵社會公眾自發監督企業環境行為。建立曝光臺，充分利用港閘通訊、港閘視點、微港閘、政府門戶網站等媒介，宣傳報道專項行動工作動態，定期發布典型案件查處結果和典型環境問題，引導社會公眾關注環境污染犯罪、舉報環境違法行為，彰顯黨委政府解決問題、懲戒違法行為的決心和態度。

三、保障措施

1、加強組織領導。研究制定《港閘區生態環境保護工作責任規定（試行）》，落實黨政同責、一 崗雙責，成立專項行動領導小組，由區委、區政府主要領導擔任領導小組組長，相關區級領導擔任副組長，從相關部門抽調精干人員成立領導小組辦公室，分管副區長兼任辦公室主任，實行實體化運作，集中辦公，財政保障，各街道（開發區）均成立相應工作機構，負責協調、督查、推進專項行動工作。（區委辦公室、區政府辦公室牽頭）

2、強化推進落實。牽頭部門按照行動實施方案，組織參與部門抓緊制定實施計劃，明確目標任務、責任分工和時間要求，指導各街道（開發區）有序開展工作。各街道（開發區）要按照目標任務要求，確保各項政策措施落到實處，對部分環境安全風險較大企業參照搬遷企業給予一定優惠政策，促進其退出化工生產，轉型升級，同時要抓住制約本地區生態環境保護的瓶頸，大膽探索，積極實踐，及時總結有效做法和成功經驗，形成有效模式，加大推廣力度。各部門各地區要將貫徹落實情況及時向專項行動領導小組辦公室報告。區委、區政府就貫徹落實情況定期組織專項監督檢查。（區委辦公室、區政府辦公室牽頭，各有關部門參與）

3、實施綜合考評。將實施方案確定的目標任務納入每年區委、區政府對部門及街道（開發區）綜合考評。把環境質量“只能更好、不能變壞”作為全區 上下的責任紅線，每年依據目標任務書進行綜合考評，考評情況報送區委、區政府，通報區紀委、區委組織部，并向社會公布。嚴格執行《江蘇省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則》，有責必問，問責必嚴。（區委辦公室、區政府辦公室牽頭，區紀委、監察局

組織部、環保局等參與）、

第五篇：鎮江新區2018年兩減六治三提升

鎮江新區2018年“兩減六治三提升”

專項行動工作計劃

2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的第一年，必須堅決打好環境污染防治攻堅戰。為全面完成我區“263”專項行動各項目標任務，根據省市相關要求，以及深入推進低碳清潔新區的工作部署，制定2018年鎮江新區“兩減六治三提升”專項行動工作計劃。

一、總體要求

深入學習貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實中央、省、市有關決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局要求，緊緊圍繞“生態領先、特色發展”戰略定位，堅決打贏環境污染防治攻堅戰，努力實現環境質量明顯改善，主要污染物排放總量大幅減少，環境風險得到有效控制，群眾滿意度明顯提高，打造宜居宜業的美麗新區。

二、主要目標

2018年，全區削減煤炭消費總量與2016年比累計削減21萬噸；關停落后化工、電鍍企業10家；國考、省考斷面水質達標率達到100%；建成區生活垃圾分類投放設施覆蓋率達到45%，城市生活垃圾無害化處理率達到95%以上；大港河、新竹河、丁卯團結河、姚橋港重點河道Ⅳ類水標準達標率70%以上，吳沙河、四明河、姚鎮中心河、鎮一河消除劣Ⅴ類水質；規?；笄蒺B

— 1 — 殖場治理率達到80%；VOCs排放總量削減完成省、市下達的目標任務，二氧化硫、氮氧化物排放量較2017年分別削減6.8%、7%；化學需氧量、氨氮、總磷、總氮排放量較2015年分別削減29.06%、36%、38.61%、25.28%，較2017年分別削減4%、3.6%、4.1%、4.2%；PM2.5年均濃度下降到54微克/立方米，空氣質量優良天數比例達到68%，環境信訪量比2017年下降20％；環境隱患得到有效防范和化解；生態保護水平、環境經濟政策調控水平和環境執法監管水平實現提升。

三、工作舉措

（一）減少煤炭消費總量

到2018年底，煤炭消費總量比2016年累計削減21萬噸，力爭2018年比2017年實現負增長。完成省市下達的減煤調整任務。

1．淘汰落后耗煤產能

落實全區淘汰落后產能實施方案和2018計劃。（牽頭單位：科信局；責任單位：各鎮、街道、園區、有關部門）

2．壓縮過剩耗煤產能

（1）制定新區減少煤炭消費總量實施方案和2018年工作計劃。（責任單位：經發局）

（2）落實鎮江市以提高節能環保標準倒逼過剩產能退出機制。（責任單位：安環局、科信局）

（3）完善落實化解過剩產能扶持政策。（責任單位：財政局）

— 2 — 3．分類整治燃煤鍋爐

（1）梳理、完善全區統一編號的燃煤鍋爐清單。（牽頭單位：市場監督管理局；責任單位：各鎮、街道、園區）

（2）全面核查10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐淘汰或實施清潔能源替代情況。梳理、摸清全區35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐情況，推進全區小鍋爐實施“清潔能源替代”工程。引導企業開展65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐超低排放改造工作。2018年底前，淘汰或實施清潔能源替代65蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐整治5臺，推進金東紙業、大東紙業、大港熱電的燃煤機組超低排放改造。（牽頭單位：安環局；責任單位：各鎮、街道、園區）

（3）研究擴大全區禁燃區范圍，嚴格限制禁燃區內散煤的使用。（牽頭單位：安環局；責任單位：各鎮、街道、園區）

（4）優化熱電聯產規劃。（牽頭單位：經發局；責任單位：各鎮、街道、園區）

4．深入開展節煤改造

（1）推進化工、建材、造紙等行業重點用煤企業實施節能改造，確保非電行業燃煤總量下降。（牽頭單位：科信局、經發局；責任單位：各鎮、街道、園區）

（2）落實優惠政策，推行合同能源管理。（牽頭單位：財政局；責任單位：各鎮、街道、園區）

（3）進一步推進全區煤電機組節能改造。（牽頭單位：經發局；責任單位：各鎮、街道、園區）

— 3 — 5．提高行業準入門檻

嚴格落實固定資產投資項目節能審查制度。開展全區耗煤企業能效評估專項監察。加強煤質檢查，確保消費的煤炭熱值達4800大卡以上，含硫率低于0.7%，灰份小于15%（循環流化床鍋爐按設計要求）。（牽頭單位：科信局、經發局；責任單位：各鎮、街道、園區）

6．嚴格耗煤替代標準

（1）落實《江蘇省電力行業煤炭等量替代管理暫行辦法》，電力行業實施煤炭消耗等量替代。（牽頭單位：經發局；責任單位：各鎮、街道、園區）

（2）落實《江蘇省非電行業煤炭減量替代管理暫行辦法》，非電行業實施煤炭消耗1.5倍或2倍替代，確保非電行業2018煤炭消費總量比2017年實現負增長。（牽頭單位：科信局；責任單位：各鎮、街道、園區）

7．大力發展清潔能源

（1）積極推廣天然氣應用，爭取天然氣利用量比2017年進一步增長。（牽頭單位：經發局；責任單位：各鎮、街道、園區）

（2）實施“金屋頂”工程，推進地面光伏電站建設。（牽頭單位：經發局；責任單位：各鎮、街道、園區）

（3）加快推廣應用電動汽車，完成省、市下達推廣目標任務。（責任單位：科信局）

（二）減少落后化工產能

— 4 — 實施“四個一批”專項整治，加快淘汰低端低效產能，2018年關停落后化工、電鍍企業10家以上。

1．加大化工企業關停轉移力度。對照“四個一批”清單，堅持“一企一策”要求，對關停企業實行銷號管理，對照省定驗收標準，每季度進行驗收，確保關停和轉移到位。(牽頭單位：科信局、新材料園整治工作組；各鎮、街道、園區，各相關部門負責落實）。

2．加大財政支持力度。將列入關停計劃且完成關停任務的化工生產企業，作為去產能項目進行獎補，引導企業加快關停。（牽頭單位：科信局；配合單位：財政局）

3．落實化工園區安全環保措施。加快推進化工園區安全衛生防護距離內拆遷工作。園區污水采用專管或明管輸送，全部安裝在線自動監測裝置。加強重點污染源、園區邊界及周邊環境敏感點廢氣監測，開展廢氣溯源，建立廢氣污染遷移模型。積極推進化工園區污染排放第三方治理國家試點工作。（牽頭單位：安環局；責任單位：大港街道、新材料辦）

4．強化化工園區基礎設施建設。全面實施“產業發展、安全環保、公用設施、物流輸送、管理服務”五個一體化建設。推進智慧園區建設。（牽頭單位：經發局、科信局；責任單位：新材料辦）

（三）治理區域水環境

國考、省級補償斷面水質達標率100%；大港河、新竹河、丁卯團結河、姚橋港重點河道Ⅳ類水標準達標率70%以上。

— 5 — 1．聚焦重點流域治理

（1）按照控制工業污染、減少面源污染，實施綜合整治，構建引水活水系統，加強生態修復和景觀提升，確保丁崗團結河國考斷面、捆山河省級補償斷面實時穩定達標。（牽頭單位：安環局；責任單位：城鄉建設局、丁崗鎮、大路鎮）

（2）對區級重點河道制定“一河一策”，實施綜合治理，2018年實現大港河、新竹河、丁卯團結河、姚橋港重點河道Ⅳ類水標準達標率70%以上。（牽頭單位：城鄉建設局；責任單位：各鎮、街道、園區）

（3）嚴格執行《江蘇省河道管理條例》和《關于在江蘇全省全面推行河長制的實施意見》，充分發揮各級河長作用，開展河流清淤疏浚，加強水系溝通，清除沿岸垃圾和排污口。加強沿岸生態護坡建設，努力做到水清岸綠。（牽頭單位：城鄉建設局；責任單位：各鎮、街道、園區）

（4）落實內河港口和船舶污染物接收轉運及處置設施建設方案，推進港口船舶污染物接收處置設施建設。從2018年起，開展實施船舶污染物流動收集、上岸處理工作。（牽頭單位：交通分局、大港海事處）

2．深化工業污染防治

深入開展化工、電鍍、印染等重點行業以及新材料園園區專項整治，化工、電鍍、印染重點企業污水管網推進“一企一管”改造。（牽頭單位：安環局、科信局；責任單位：各鎮、街道、園區）

— 6 — 3．強化生活污染防治

（1）完善城鎮污水收集管網和處理系統。加大城鎮雨污分流改造及建成區城鎮管網全覆蓋建設力度，落實管網改造、建設計劃，完善城鎮污水收集系統。加強排水管網日常管護，及時修復各類缺陷，有效保障管網的正常使用。（牽頭單位：城鄉建設局；責任單位：市水業總公司、綜合行政執法局）

（2）加快農村生活污水治理。遵循“宜集中則集中，宜分散則分散的原則”，做到因地制宜、經濟適用、分類處置。將農村生活污水治理與村莊環境整治、河道治理、水資源利用等通盤謀劃實施，建立健全農村生活污水處理設施長效管理機制。切實提高農村生活污水治理設施運行和管理水平，確保農村生活污水處理設施正常有效運行。到2020年全區農村規劃發展村莊生活污水治理率達到90%以上。（牽頭單位：城鄉建設局；責任單位：各鎮、街道）

（四）治理生活垃圾

1．開展生活垃圾分類收集試點工作。貫徹落實《鎮江市城鄉生活垃圾分類和治理三年行動方案（2018-2020）》。實施生活垃圾分類試點小區建設32個，整治非正規垃圾堆放點位，推動生活垃圾分類工作開展。2018年底，城市建成區內生活垃圾分類投放設施覆蓋率達到45%。（牽頭單位：綜合行政執法局；責任單位：各鎮、街道）

2.深化生活垃圾處置。加快城鄉生活垃圾處置體系建設，實現生活垃圾全量焚燒。積極推進光大飛灰填埋項目二期工程

— 7 — 建設。加強餐廚廢棄物收集，建成并運營建筑垃圾堆放場，規范建筑垃圾管理。（牽頭單位：綜合行政執法局；責任單位：各鎮、街道、園區）

（五）治理黑臭水體

實施吳沙河、四明河、姚鎮中心河、鎮一河黑臭水體整治工作，年底前消除劣Ⅴ類水質；建制鎮污水處理設施覆蓋率達到100%。

1.推動黑臭水體整治工程。加快推進吳沙河、四明河、姚鎮中心河、鎮一河黑臭水體整治工作，年底前基本完成黑臭水體整治工程建設工作，消除劣Ⅴ類水質。（牽頭單位：城鄉建設局；各鎮、街道、園區）

2．開展水體沿線排口專項整治。全面開展水體沿線排口現狀普查工作，對存在的問題排口追根溯源查找成因，通過工程和非工程措施予以整改，確保市政排水管網旱天污水不下河。加強對水體沿線的巡查，實施動態管理，及時發現、封堵非法排口（牽頭單位：城鄉建設局、綜合行政執法局；配合單位：安環局；責任單位：各鎮、街道、園區）。加強對小餐飲、洗車場等場所的行政執法查處力度。（牽頭單位：綜合行政執法局；配合單位：安環局；責任單位：各鎮、街道）

3.持續做好水體的長效養護工作。以“河長制”工作推進為抓手，全面落實水體長效養護責任，明確水體養護單位及其職責，建立績效評估機制，嚴格考核兌現。徹底清理水體沿岸積存垃圾，做好河岸、水體保潔和水生植物、沿岸植物的季節— 8 — 性收割，及時清除季節性落葉、水面漂浮物。（牽頭單位：城鄉建設局；配合單位：安環局；責任單位：各鎮、街道、園區）

4.推進水系空間管控和活水循環。落實城市“藍線”規劃管控，組織開展全區河湖“三亂”專項整治行動，城區嚴禁隨意填埋河道溝塘，嚴控侵占河道水體行為，保持城市現狀水面不減少。對無法實施水系溝通的斷頭河，采取措施增強水動力，實現水循環，提升水體自凈能力。（牽頭單位：城鄉建設局；配合單位：安環局、規劃分局、綜合行政執法局；責任單位：各鎮、街道、園區）

（六）治理畜禽養殖污染

到2018年底，規模養殖場污染治理率達80%以上；化肥施用總量比2015年下降3%，農藥使用量實現零增長。

1.強化畜禽養殖場治理改造。開展畜禽規模養殖摸底調查，建立2018年畜禽養殖規模和品種、糞污處理配套設施、綜合利用等信息檔案，3月底前列出畜禽規模養殖場清單。落實畜禽養殖場養殖污染治理主體責任，建立污染治理長效監管機制。到2018年底，非禁養區規模養殖場污染治理率達80%以上。（牽頭單位：社發局、安環局；責任單位：各鎮、街道）

2．提高畜禽養殖廢棄物綜合利用水平。支持開展建設面向小散養殖場（戶）的小型畜禽糞污收集和處理中心，鼓勵規模養殖場開展畜禽糞便就近利用、當地消納的種養循環生產，因地制宜采用堆漚還田、有機肥生產等技術，努力實現糞尿污染“零排放”。2018年，規?；B殖場畜禽糞便綜合利用率達到

— 9 — 98%。（牽頭單位：社發局；責任單位：各鎮、街道）

3．推廣生態健康養殖技術。積極推廣農牧結合、種養循環、發酵床等養殖模式，實施節水養殖，實行雨污分離、固液分離，實現源頭減量。完成省、市下達的農業部標準化畜禽養殖示范場創建任務。（牽頭單位：社發局；責任單位：各鎮、街道）

4．規范畜禽養殖行為。督促新、改、擴建規模化畜禽養殖場嚴格執行污染防治設施與主體工程建設“三同時”制度。引導規模養殖場盡快完善用地備案、環評、動物防疫條件審核等條件，建立對養殖行為的協作監管機制。適養區內新（擴）建規模養殖場嚴格實行環評報告書審批和環評登記管理。加強小散養豬場戶糞污治理，通過“改、擴、轉、退”等，引導小散養殖場戶有序退出，提高生豬大中型規模養殖比重，到2018年底大中型比重達到70%以上。（牽頭單位：社發局；配合單位：國土分局、安環局；責任單位：各鎮、街道）

5．推進化肥減量增效。結合糧食綠色高產創建、測土配方施肥等項目，實行農藝農機融合、基肥追肥統籌，推廣化肥機械深施、種肥同播等技術，提高肥料利用率。建設耕地質量長期監測點6個，調優施肥結構。2018年全區化肥施用總量比2015年下降3%。（牽頭單位：社發局；配合單位：國土分局、安環局；責任單位：各鎮、街道）

6．推進農藥零增長。強化科學監測預警，全面實施病蟲精準防治。開展綠色防控示范區建設，輻射帶動病蟲綠色防治。強化項目示范引領，擴大推廣病蟲統防統治，植保專業化防治— 10 — 覆蓋率在60%以上，實現農藥使用量零增長。（牽頭單位：社發局；責任單位：各鎮、街道）

（七）治理揮發性氣體

全年VOCs排放量較2015年下降15%以上，重點工業行業VOCs排放量較2015年下降20%以上；提前實施機動車國Ⅵ排放標準；劃定禁止高排放非道路移動機械使用的區域；完成餐飲行業和汽修行業的綜合治理。

1.深入推進新材料園區環境綜合治理。對索爾維、江南化工、新宇固廢、太白集團、正丹化學、長興酒精、超躍化學、高鵬藥業、凱普化學、普源化工10家重點企業實施源頭本質環保提升工程，進一步加強新材料園區內26家企業揮發性有機物治理，開展華科電鍍園區環境綜合整治。（牽頭單位：安環局；責任單位：新材料辦）

2.實施重點行業VOCs治理。強制印刷包裝、集裝箱、交通工具、機械設備、人造板、家具、船舶制造等重點行業的實施清潔原料替代；實施園區外塑膠、電子光伏、加工制造、餐飲、汽車等行業企業VOCs綜合治理。（牽頭單位：安環局；責任單位：各鎮、街道、園區）

3.實施鑄造行業煙氣粉塵專項整治。全面開展全區鑄造行業煙氣、粉塵專項治理工作，推進鑄造生產各個工序煙氣粉塵排放治理。對區內8家鑄造企業實施治理，確保煙氣達標排放。（牽頭單位：安環局；責任單位：各鎮、街道、園區）

4.強化揚塵污染控制。進一步加大全區混凝土、建材、磚

— 11 — 瓦等行業的生產揚塵治理力度，生產區域要實現全封閉圍擋墻；物料拌合作業時采取噴霧、遮擋、全封閉等降塵措施，物料堆場全部遮蓋；推行“綠色施工”，實現建筑工地噴淋、灑水抑塵設施“全覆蓋”。集中開展揚塵整治“六項行動”，推動“一把笤帚掃到底”查漏、提標、擴面。提升城市道路機械化清掃率，逐步實行機械化作業、自動化運行。實施建材、磚瓦、碼頭堆場等行業企業揚塵治理，對非法混凝土和磚瓦建材企業進行取締，城市裸土實施覆綠工程。（牽頭單位：城鄉建設局、安環局、綜合行政執法局；配合單位：規劃分局、國土分局、科信局、市場監管局、公安分局、供電公司；責任單位：各鎮、街道、園區）

5.實施移動源VOCs防治

（1）加強機動車排放控制。嚴格執行國家有關規定，對達到報廢標準的機動車輛實施強制報廢。（責任單位：公安分局）

（2）加大新能源汽車推廣應用力度。加快規劃布局和建設車用加氣站、標準化充換電站等公共設施，提高清潔能源及新能源公交車、出租車所占比例。（牽頭單位：科信局、經發局）

（3）實施非道路移動機械管理。建立非道路移動機械環保準入制度，劃定禁止高排放非道路移動機械使用的區域。2018年起，在禁止高排放非道路移動機械使用區域內施工的移動機械必須達到國Ⅱ及以上標準。（責任單位：城鄉建設局、經發局）

（4）加強船舶污染控制。實施嚴格的船舶燃油使用要求，2018年起，船舶在排放控制區內所有港口靠岸停泊期間（靠港— 12 — 后一小時和離港前的一小時除外）應使用硫含量的燃油或等效的替代措施。內河船和江海直達船應使用符合GB252標準、硫含量≤10mg/kg的普通柴油。具備岸電供受條件的，船舶在港口碼頭?？科陂g應優先使用岸電。（牽頭單位：交通分局、大港海事處；配合單位：科信局、供電公司、安環局）

6．推進面源污染治理

（1）推進油氣回收。2018年起，全區所有加油站全部安裝油氣回收系統。（牽頭單位：經發局、安環局）

（2）強化餐飲油煙污染防治。按照餐飲油煙污染治理方案，開展專項治理工作。2018年底前，重點治理單位安裝油煙凈化裝置、油煙在線監控，與環保部門聯網。（牽頭單位：安環局；配合單位：綜合行政執法局、市場監督管理局、經發局;責任單位：各鎮、街道）

（3）加強汽車維修業污染控制。按照汽車維修業VOCs治理方案，開展專項治理工作。2018年底前完成重點汽車維修企業治理工作。（牽頭單位：安環局；配合單位：交通分局、綜合行政執法局、市場監督管理局；責任單位：各鎮、街道）

7．加強監測監控能力建設

建設重點企業廠界以及企業固定污染源VOCs在線監測。2018年底前，化工、包裝印刷、工業涂裝等重點管控企業完成VOCs在線監測設施安裝與驗收。重點行業工業企業每年至少開展一次VOCs排放自行監測。（牽頭單位：安環局；責任單位：各鎮、街道、園區）

（八）治理環境隱患

實現重點環境風險企業入庫率達90%、“八查八改”專家現場核查率達75%以上。

一、二級危險化學品重大危險源企業全部達到二級標準，實現涉及危險化工工藝企業二級標準化創建5家。新增危險廢物收集能力5000噸。全面完成全國第二次污染源普查任務。完成農用地詳查工作。

1．開展企業環境安全達標建設

（1）開展突發環境事件風險評估。對生產、使用、存儲或釋放涉及突發環境事件風險物質的企業，開展突發環境事件風險評估，建立全區重點環境風險企業數據庫。2018年實現重點環境風險企業入庫率達90%。（牽頭單位：安環局；責任單位：各鎮、街道、園區）

（2）推進企業環境安全達標建設。以“風險隱患整治、應急能力提升”為核心，對較大及以上等級重點環境風險企業，開展“八查八改”工作。2018年較大及以上等級環境風險企業“八查八改”專家現場核查率達75%以上。（牽頭單位：安環局；責任單位：各鎮、街道、園區）

2．嚴格安全生產監管

（1）推進危險化學品安全標準化達標創建。落實企業安全生產主體責任，健全完善安全生產管理制度，全面完成風險評估分級，建立?；钒踩L險分布檔案和重大危險源數據庫，制定危化品企業風險等級分類監管制度。推進危險化學品安全標準化達標創建，2018年實現一、二級危險化學品重大危險源— 14 — 企業全部達到二級標準，實現涉及危險化工工藝企業二級標準化創建5家；鼓勵有條件的企業積極創建一級標準化。（牽頭單位：安環局；責任單位：各鎮、街道、園區）

（2）開展安全隱患排查整頓。依據《鎮江市化工（危險化學品）企業安全檢查重點指導目錄》和《鎮江市化工（危險化學品）企業重點隱患執法檢查指導目錄》開展排查整治工作，重點加大“兩重點一重大”化工企業和涉及氯化反應裝置安全隱患排查、自動控制和設計診斷排查、變更管理排查。重大隱患的企業堅決予以停產整頓，堅決實現隱患排查整改的閉環管理。（牽頭單位：安環局；責任單位：各鎮、街道、園區）

（3）提高化工生產安全事故應急處置救援能力。加大化工企業從業人員、特別是一線操作人員的培訓力度，加大應急救援裝備投入，提高新材料園應急處置能力以及消防救援能力和裝備水平。（牽頭單位：安環局；責任單位：各鎮、街道、園區）

3．強化水上運輸安全監管

（1）加強水路運輸企業的源頭管控。嚴格我區水路運輸企業、特別是?；愤\輸企業資格準入，開展水路運輸經營者、船舶管理業務經營者資質專項治理。通過資質審定來強化水路運輸企業安全主體責任，督促水路運輸企業按規定建立船舶安全與污染防治管理體系，降低運輸過程中的安全風險。（責任單位：交通分局、大港海事處）

（2）加大船舶標準化改造力度。推進危化品運輸船舶定位識別設備安裝使用，強制新建營運船舶配備AIS、VITS系統，— 15 — 督促對已配備AIS船載設備的?；愤\輸船舶按規定進行升級改造，嚴格查處不按照規定安裝或使用船舶定位識別設備的違法行為。加快雙底雙殼危險品運輸船舶的推廣應用，全面禁止采用2G艙型的3型化學品船以外的以船體外板為液貨艙周界的化學品船、600載重噸以上的油船進入我區“兩橫一縱兩網十八線”水域。（責任單位：交通分局、大港海事處）

（3）嚴格監管危化品水上運輸。加強對載運?；愤\輸船舶的航行、停泊動態監管。按規定加強船舶載運?；纷鳂I現場檢查，嚴厲打擊危化品水上運輸違法行為。規范禁限航管理。禁止單殼化學品船和600載重噸以上的單殼油船（不含載運植物油的單殼油船）進入長江干線航行；推進公布長江干線污染危害性嚴重的危化品名錄，對載運污染危害性嚴重?；返?00總噸以下雙殼化學品船以及600載重噸以下單殼油船實施夜間禁航。（責任單位：交通分局、大港海事處）

（4）建立健全船舶污染事故應急體系。按規定制定船舶污染事故和船載危化品事故應急預案，定期開展應急演練。制定實施防治船舶污染水域能力規劃，建設船舶污染事故和船載?；肥鹿蕦I應急隊伍，完善船舶防污染應急器材儲備庫，完善信息共享和聯防聯控機制。（責任單位：交通分局、大港海事處）

4．確保危險廢物安全處置

（1）加強危險廢物規范化管理。落實企業主體責任，明確規范化管理要求，推進貯存設施規范化改造。構建常態化的培— 16 — 訓體系，定期組織開展培訓，落實規范化管理指標體系。對企業開展危廢管理規范化抽查考核，考核結果納入企業環保信用評價。2018年，抽查企業規范化管理合格率90%以上。（牽頭單位：安環局；責任單位：各鎮、街道、園區）

（2）加強危險廢物環境監管。落實“雙隨機一公開”抽查制度。完善危險廢物動態管理信息系統，建立全區重點監管源名單，提高信息化監管水平。開展危險廢物貯存情況排查，限期安全利用處置長期貯存的危險廢物，消除環境隱患。開展危險廢物專項整治行動，嚴厲打擊危險廢物非法轉移、處置和傾倒行為。（牽頭單位：安環局；配合單位：公安分局；責任單位：各鎮、街道、園區）

（3）嚴格廢棄化學品處置的環境管理。強化廢棄危險化學品產生單位的主體責任，按照“誰產生、誰處置”的原則，及時處置廢棄危險化學品。加強危險化學品廢棄處置過程的環境安全管理，全區2018年新增危險廢物收集能力5000噸。（牽頭單位：安環局；配合單位：公安分局；責任單位：各鎮、街道、園區）

（4）繼續削減危險廢物庫存量。排定重點企業，對危險廢物產生量超過1000噸和庫存量超過500噸的重點企業下達危險廢物削減工作任務，完成市級下達的危廢削減任務。（牽頭單位：安環局；責任單位：各鎮、街道、園區）

5．防范土壤和重金屬環境風險

（1）開展土壤污染狀況詳查。認真落實國家、省、市“土

— 17 — 十條”工作要求，開展土壤污染調查工作，重點推進農用地土壤污染狀況詳查。(牽頭單位：安環局；責任單位：各鎮、街道、園區）

（2）建立土壤環境監測網絡。統一規劃、整合優化土壤環境質量監測點位，全面開展土壤環境例行監測。(牽頭單位：安環局；責任單位：各鎮、街道、園區）

（3）開展園區規范化整治。從園區基礎設施建設、入園項目環境管理、環境監測監控預警體系建設、應急體系建設、組織和制度建設等方面著手，開展園區規范化整治。(牽頭單位：安環局；責任單位：新材料辦）

（九）提升生態保護水平

新增造林0.006萬畝，林木覆蓋率達到32.22%，自然濕地保護率達到60.3%。長江岸線開發利用率降至50%以下，沿江地區自然濕地保護率達到60.3%。

1．實施主體功能區戰略。強化長江沿岸建設管控，認真落實主體功能區產業準入、環境準入和分類考核等六個配套文件的落實，努力形成高效、集約、均衡、永續的發展格局。（牽頭單位：經發局、規劃分局；配合單位：安環局；責任單位：各鎮、街道、園區)2．有序利用長江岸線資源。統籌規劃沿江岸線資源，科學劃分岸線保護區、保留區、控制利用區和開發利用區。加大保護區、保留區岸線保護力度，長江岸線開發利用率降至50%以下。對岸線保護區內違法違規或不符合岸線保護區管理要求的已建— 18 — 項目進行清查和整改，對岸線控制利用區內違法違規建設項目進行清退，有序恢復增加生態岸線。（牽頭單位：經發局；配合單位：城鄉建設局、國土分局、交通分局、安環局；責任單位：各鎮、街道、園區）

3．保護和修復沿江生態系統。落實沿江地區生態紅線區域管控措施，強化剛性約束。加強對生態紅線區域的監督管理，強化生態紅線區域監管考核評估。加強濕地公園、濕地保護小區的建設和管護，加強江灘及通江河流、湖泊等重要濕地保護，2018年內沿江地區自然濕地保護率達到60.3%。大力推進生態防護林建設，年內新增造林0.006萬畝，全區林木覆蓋率達到32.22%。（牽頭單位：社發局、安環局、國土分局；責任單位：各鎮、街道、園區）

（十）提升環境經濟政策調控水平

1．做好2018生態文明建設環境治理保護專項資金預算，支持“263”專項行動有關項目的實施。推進城市生活垃圾分類引導、光大飛灰填埋項目二期工程建設，積極推動支持餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項目運營。（責任單位：財政局）

2．落實主體功能區制度財政支持政策，積極爭取上級生態補償資金，用足用好新區安全環保技改專項資金，切實發揮專項資金效益。（責任單位：財政局）

3．繼續執行省政府關于實施與污染物排放總量掛鉤的財政政策。配合相關部門抓好已經出臺環境經濟政策的執行，繼續

— 19 — 實行排污權有償使用和交易制度，實施城市施工工地揚塵排污費收費等制度。研究制定差別化的環境價格政策，通過電價、自來水價、污水處理費和生活垃圾處理費等的調整，倒逼企業轉型升級。按照國家和省部署開征環境保護稅。（責任單位：財政局；配合單位：安環局）

（十一）提升環境執法監管水平

1．加強新《環保法》等法律法規在實際工作中的運用，用法治思維和法治方式推進生態環境保護。（牽頭單位：安環局；責任單位：各鎮、街道、園區）

2．進一步規范環境監察執法工作，提高環境監察質量和執法效能。按照環境監察工作計劃及“雙隨機”要求，對監控污染源開展現場監督監察。堅持依法行政，積極參加全市環境執法大練兵活動，提高環境執法水平。（牽頭單位：安環局；責任單位：各鎮、街道、園區）

3．加大環境執法與刑事司法聯動力度。完善環境執法與刑事司法銜接機制，進一步規范案件移送受理程序，提高偵辦、起訴、判決效率，從快從嚴從重打擊環境犯罪行為。大力推進環境公益訴訟，維護公眾合法環境權益。（牽頭單位：安環局；配合單位：新區法院、新區檢察院、公安分局；責任單位：各鎮、街道、園區）

4．根據省環保廳《關于組織開展江蘇省工業污染源全面達標排放工作的通知》（蘇環辦?2017?52號）要求，繼續推進我區工業污染源全面達標排放工作。（牽頭單位：安環局；責任單— 20 — 位：各鎮、街道、園區）

四、保障措施

（一）健全工作機制

進一步健全高位協調、統計調度、轉辦督辦、信息報送、溝通聯絡等工作機制，確保上下貫通、高效有序運轉，推動專項行動順利開展。聚焦2018目標任務，分析研判形勢，及時查找不足，研究解決辦法，加強督查推進，確保專項行動取得實效。及時總結推廣工作中形成的好經驗和做法，研究制定相應的長效管理制度，推動環境保護長效機制落地生根。

（二）加強媒體曝光

持續開展媒體曝光，對省、市、區媒體反映的突出環境問題，堅決整改到位。同時，積極配合相關部門啟動問責機制，按照干部管理權限，依法依規逐級實施問責。充分運用各種新聞媒體和宣傳形式，廣泛宣傳發動，加強正面引導，在全社會形成共治共享生態環境的良好氛圍。

（三）積極響應群眾訴求

進一步暢通群眾反映生態環境問題的渠道，鼓勵群眾積極向各級“263”辦反映影響生態環境的問題。對上級交辦和各級受理的群眾關于生態環境問題的投訴、舉報，逐件進行登記備案，按照管理權限進行交辦、督辦，實行銷號管理。群眾反映的生態環境問題不查清不放過，不解決不銷號。

（四）強化督查考核

突出問題導向，對重點敏感環境區域，對群眾反映強烈的

— 21 — 環境問題，對序時進度明顯脫節的工作等，堅持“力度不降、頻率不減”，開展有針對性的督查，推動相關問題整改到位、工作落實到位。進一步完善問責機制，對推進不力、工作滯后的部門和板塊予以批評，對責任人員按照規定進行約談問責。嚴格執行考核辦法，對重點工作未完成目標任務、轄區內發生重特大環境污染事故的，實施一票否決。

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