在全縣環境污染防治攻堅暨生態文明建設推進會上的講話

同志們：

新年伊始，省里高標準召開了大氣污染防治攻堅戰總結表彰暨環境污染防治攻堅戰動員會，昨天上午，市里又對這項工作進行專題部署，充分表明了省、市一以貫之推進生態文明建設、加強環境污染防治的堅定態度和決心。今天的會議是繼縣委全會和縣委經濟工作會之后的第一個全縣大會，并趕在春節前進行安排部署，目的就是傳達一個信號，那就是縣委、縣政府抓好生態文明建設的嚴格要求不會變，推進環境污染防治的力度不會減，打擊環境違法行為的高壓態勢不會松。剛才，王縣長全面總結了去年大氣污染防治攻堅戰情況，安排部署了今年工作，請大家會后認真抓好落實。下面，我再強調幾點意見：

一、攻堅信心不得動搖

去年大氣污染防治攻堅戰打響以來，我們按照省、市部署，圍繞“降、保、退”的目標要求，迅速行動，鐵腕治污，并取得了積極成效。2016年，空氣優良天數達到352天，遠超217天的市定目標任務，pm10平均濃度為54微克/立方米，遠低于全市平均96微克/立方米的指標，二氧化硫、二氧化氮等總體指標完成情況領跑全市；劃定5個水功能區和17個集中式飲用水源地保護區，地表水環境質量優于國家Ⅲ類標準，集中式飲用水源地水質達標率100%；高標準完成91個環保違法違規建設項目清理整改工作，辦結中央環保督察組轉辦案件，生態文明建設做法得到中央環保督導組高度肯定。

成績雖然值得肯定，但我們還要清醒認識到工作中存在的問題和不足。一是生態質量有下滑趨勢。隨著工業化、城鎮化的加速推進，縣內大氣污染物排放剛性增加，環保壓力日趨加大，城鄉地表水環境質量、空氣環境質量、集中式飲用水水源地環境質量逐年下降，在國家生態功能區考核中，我縣被認定為生態環境質量有輕微變差趨勢。而且，我們的空氣質量優良天數較2015年少了6天，pm10平均濃度較2015年增加了2微克/立方米，相反全市的整體環境質量卻在提升，說明兄弟縣區與我縣的差距正在縮小。此外，從2016年開始，在pm10、二氧化硫、二氧化氮三項監控指標基礎上，又新增了pm2.5、臭氧、一氧化碳三項更為嚴格的污染考核因子，由于省環保廳還未對我縣空氣自動監測站組織驗收，新增的三項數據暫未聯網上報，但我們不能掉以輕心、夜郎自大，認為這三項指標也不會有太大問題。二是思想認識存在誤區。有的同志盲目樂觀，認為xx是國家生態縣，生態環境基礎很好，主觀上存在松懈麻痹思想，認為霧霾被風一吹就沒了，污水下場雨就凈了；有的干部認為xx是老區縣，脫貧攻堅壓力大，發展經濟才是硬道理，有時還把環境保護看作是發展的“包袱”，對環境質量“只能變好、不能變壞”的責任紅線認識不足。前段時間開展大氣污染攻堅時，部分項目被停工整頓后，一些干部還四處為違法違規企業說情。三是治理任務比較艱巨。全縣整體形勢不容樂觀，群山環繞廢氣難以消散，面源污染日益加劇，前幾年無序開挖山體的隱患遠未消除，大氣、水、土壤污染的問題都不同程度存在。特別是建筑工地施工單位落實大氣污染防治措施積極性不高，存在抵觸、畏難情緒，部分建筑工地“停而不治”，伺機復工，臨時灑水、遮蓋等應付檢查的現象時有發生。鄉鎮自建垃圾填埋場普遍不規范，存在二次污染隱患。多數畜禽養殖點沒有污染防治設施，生產污水直排周邊。污水管網鋪設未實現全覆蓋，導致縣污水處理廠管網不能接續，污水收集處理能力不足。比如，京九路排污口地勢低，河水倒灌導致潢河以東城區污水收集難度大；部分小區未匹配污水收集設施，未實現雨污分流；塘洼河、紅星河、龍泉河等

9條城區內河及鄉鎮規劃區內河流都存在不同程度的污水直排、垃圾入河現象。四是公眾參與不夠。在環境社會學領域有一個“吉登斯悖論”，通俗地講，就是人們既是環境污染的受害者，也是環境污染的制造者；人人都說環保重要，可一旦觸及自身利益就不愿意行動。比如燃放煙花爆竹的問題，這里面既有風俗的沿襲，也有個人文明素質的原因，一些群眾生態文明和環境保護意識還比較薄弱，平常時節“小燃小放”，過年過節“大燃大放”的現象嚴重，“人人痛恨污染，但人人制造污染”還比較普遍，踐行綠色生活方式和消費模式的自覺性、積極性有待提高，全社會理解、支持、參與污染治理的氛圍還需進一步營造。五是監管力度不強。一些部門對違反環保法律的行為處理失之于寬、失之于軟，不能真正站在生態建設的大局上“動真格、唱黑臉”，甚至以罰代管。個別職能部門遇事推諉扯皮，認為污染防治是環保部門的事，甚至認為是政府的事，對縣委、縣政府安排的工作一推了之，甚至屢推不動。這些問題的存在，雖然有輸入性空氣污染比例較大、燃料結構不盡合理、機動車保有量上升、城區地勢不利于污染擴散等客觀原因，但更多的是主觀因素造成的。可以說，xx能有現在的青山綠水是一種幸運，我們不能把幸運得來的當做一種成績，面對這些嚴峻的生態保護形勢，各級各部門決不能麻木不仁，必須敲響警鐘，真正把環境保護責任扛起來，把生態文明建設放在突出位置來抓。

二、攻堅任務不打折扣

在環境污染防治攻堅上，省委、省政府對信陽寄予厚望，市委、市政府對xx寄予厚望，要求我們為全省、全市多作貢獻。昨天我們已經向市委、市政府遞交了目標責任書，重點工作任務達14項，目標之細、要求之嚴前所未有。全縣上下務必要在認識上更加清醒，態度上更加堅決，行動上更加自覺，把各項治污措施落到實處，全面完成市定各項目標任務。

（一）鞏固大氣污染防治成果。2017年是全面完成國務院“大氣十條”目標任務的收官之年、大考之年，要找準問題，精準施策，縱深推進大氣污染防治攻堅戰。一是突出重點工作。持續落實“六個到位”“六個百分之百”要求，嚴格執行“六控”措施，決不允許建筑工地揚塵、決不允許非法劣質散煤銷售、決不允許直排偷排超排、決不允許“黑加油站”死灰復燃、決不允許環保不達標車上路、決不允許禁燒反彈回潮。特別是要充分運用智能化手段，做好施工工地、渣土車輛的實時監控。要盡快建立揚塵污染防治“黑名單”制度，將揚塵污染防治不力、情節嚴重的施工單位列入行業“黑名單”。要切實補齊應急管控短板，盡快投用空氣質量自動監測站，提高預警預報能力，為及時準確啟動應急措施提供科學支撐。特別是在全國“兩會”、黨的十九大召開以及重污染天氣發生期間，要實行24小時輪班值守，準確研判污染天氣情況，第一時間響應到位、執行到位，發揮好削峰降速、抑制污染升級的作用。要切實做好煙花爆竹限放工作，去年我縣全年3天重度污染天氣全部位于春節期間，煙花爆竹燃放是根本原因。我們必須汲取教訓，層層動員部署、壓實責任，嚴格按照縣城規劃區限制燃放煙花爆竹的有關要求，強化執法力度，加強“雙節”期間巡查，及時制止、嚴肅查處大規模違規燃放煙花爆竹行為。二是管好重點行業。主要是三個行業：工業。核心是做好“調、改、關、停”。加快調整產業結構，督促不符合產業政策、工藝技術落后、資源能源消耗高、環境污染嚴重落后企業轉型升級。城建。既要加強重點項目的建設，又要從源頭上、從規矩上、從環節上管好每個建筑工地。交通。要在“路”上下功夫，不論是城區道路還是交通干線、農村公路，在建的要搞好防塵措施，建成的要加強日常養護保潔，確保達到暢潔要求。三是守好重點區域。從省、市督導組反饋的情況和縣內日常巡查情況來看，城鄉結合部是問題集中點，存在很多死角，垃圾、堆場圍路、圍河、圍村、圍鎮現象不同程度存在，成為重要的揚塵污染源。各級各部門要按照網格化管理要求，詳細繪制污染源分布圖，界定責任區域、責任工地、責任路段，明確管控、治理措施，集中力量、限時整改，完成一個銷號一個。

（二）全面開展水污染防治。落實省委、省政府水污染防治攻堅戰“1+2+9”的總體部署，按照“建、治、管”的工作思路，以過硬措施、過硬手段，全面完成水污染防治工程項目建設、最嚴格水資源管理、農業農村污染防治等任務，堅決打好水污染防治攻堅第一戰。一要建強基礎設施。2016年，我們申報水污染防治項目11個，資金近6.7億元。要盡快確定2017年重點建設項目，完善項目可研、環評等前期手續，加強資金、土地等要素保障，提高項目在建率。加快城區污水管網建設，推進雨污分流改造，完成縣污水處理廠提標改造工程并投入運營，實現生活污水的全收集和全處理。推進產業集聚區污水處理廠建設，完成建成區域管網全配套。梯次推進農村生活污水治理，加強鄉鎮20個人工濕地及配套管網建設，建設分散式濕地、生態濕地等效果好、易養護、成本低的農村生活污水處理設施，完成13個行政村環境綜合整治任務。二要治理各類污染。完善農副產品加工、醫藥制造等重點水污染物排放行業的在線監測設施和監督性監測機制，確保所有企業外排廢水必須全因子達到國家排放標準。全面落實“河長制”，持續開展城市河流清潔行動，加強城區內河治理，集中整治潢河沿岸排污口。強化河道治理，嚴厲打擊河道采砂行為，實施生態修復，提升水體水環境承載能力和自凈能力。實行上下游區域水污染聯防聯控，對超標的鄉界斷面，實行倒查機制，對主要責任鄉鎮進行問責；造成污染事件的嚴肅處理。強力推進畜禽養殖污染防治，嚴格落實縣定禁養區、限養區、適養區，依法關閉或搬遷禁養區內的全部畜禽養殖場，現有規模化養殖場全部配套無害化處理設施，實現集中養殖、集中治污。控制種植業面源污染，開展化肥、農藥使用量零增長行動，推廣測土配方施肥及生物病蟲害技術，全面減少化學投入品對水體的污染。三要管好一方凈水。實施最嚴格水資源管理，積極開展飲用水水源地保護區勘界工作，在5個水功能區和17個集中式飲用水源地保護區設立警示牌和宣傳牌，完善隔離防護設施。禁止一級保護區內水產養殖活動，依法依規整治二級保護區新增排污行為。在鞏固香山水庫水質基礎上，穩步提升鄉鎮集中式飲用水水源地水質達標率。定期開展飲用水水源地周邊環境安全隱患排查及環境風險評估，建立污染來源預警、水質安全應急處理和自來水廠應急處理三位一體的應急保障體系，建立應急水源地和備用水源地。定期監測、檢測和評估飲用水水源、自來水廠出水和用戶水龍頭水質等飲水安全狀況，強化縣內3個水功能區斷面監測，及時向社會發布水質監測報告，實現從水源到水龍頭全過程監管。

（三）著手啟動土壤污染防治。2016年5月，國務院印發了《土壤污染防治行動計劃》，也就是所謂的“土十條”，明確要求各省（區、市）要委托第三方機構對本行政區域各縣（市、區）土壤污染治理與修復成效進行綜合評估，并實行土壤污染治理與修復終身責任制，評估辦法與責任追究辦法要于2017年底前出臺。與大氣污染和水污染相比，土壤污染往往比較隱蔽，因為大氣污染和水污染一般都比較直觀，通過視覺、呼吸就能感受到。但土壤污染需要通過土壤樣品分析、農產品檢測，甚至人畜健康的影響研究才能確定，被形象地稱作看不見的污染。比如，土壤污染對農產品安全的不良影響特別突出，直接影響農產品質量，造成減產。這些問題對我們來說，絕不是危言聳聽，更不是遙不可及，因為之前在周河西河村、泗店綠康源等特色農業種植區，都出現過因土壤問題導致農作物絕收甚至無法存活的問題。

基于此，我們有必要超前謀劃土壤污染防治工作，與大氣、水污染協同防控。一是加強“土十條”的學習研究和宣傳貫徹。深入領會“土十條”的總體要求和工作部署，認真把握精神實質和重點內容，摸清我縣土壤污染防治工作現狀，做到心中有數。二是加大土壤環境監管力度。進一步加強對重點行業企業的環境監管，嚴防礦產資源開發污染土壤，對土壤造成嚴重污染的現有企業要嚴格依法予以關閉。同時，要結合省政府出臺的《全面推進農村垃圾治理的實施意見》，繼續做好農村環境綜合整治，全面清理小型堆放點的農村陳年垃圾，逐步切斷土壤生活類污染源頭。三是全面推行農業標準化生產。嚴格落實現代農業生產規劃，做實農產品質量安全檢驗檢測中心和質量溯源云平臺，推廣特色種養基地標準公示制度，引導農民和新型農業經營主體減少農膜使用、科學施肥施藥。同時，依托省農科院的技術支持，持續開展土壤分析檢測，不斷提升農田土壤污染防控能力。

（四）縱深推進生態文明建設。無論是大氣和水污染防治，還是土壤污染防治，根本目的都是維護天藍地凈水清的生態環境，推動綠色發展、永續發展。要堅持“治標”與“治本”相結合，轉變工作思路，構建長效機制，確保取得實效。一是轉變發展方式。堅持綠色生產方式，瞄準大健康產業發展方向，著力發展無污染、低能耗、低排放的生態型、科技型產業，把生態優勢轉化為經濟優勢。引導和鼓勵綠色低碳出行，優先發展城市公交，建立公共自行車租賃系統。擴大天然氣、太陽能、生物質能等清潔能源和可再生能源使用范圍，加快小水電、風能、光伏發電等綠色產業和循環經濟發展，推動形成綠色發展方式和生活方式。二是推動生態治理。加快大別山（xx）國家公園建設，強化大別山水土保持生態功能區保護，加強自然保護區、地質公園、森林公園、濕地公園保護利用，開展生態環境保護空間紅線劃定，優化生產空間、生活空間和生態空間布局，嚴格實施分級分類管控。加強地質災害防治，持續實施林業生態省建設提升工程，實施新一輪退耕還林、天然林保護、生態廊道等重大生態修復和建設工程。壓實鄉村管林護林責任，做好森林病蟲害防治工作，嚴格落實天然林、公益林永久性商業禁采、禁伐、禁改措施。三是健全制度體系。嚴格實行項目審批

“總量指標”預算考核制度，抓好重點行業、重點企業污染防治，引導企業加快節能減排技術改造，實施老污染源主要污染物提升達標，實現新建項目主要污染物濃度和排放總量雙達標。堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，嚴格執行產業發展和區域開發環境保護負面清單，全面強化環境準入制度，健全網格化環境監管體系，實行最嚴格的源頭保護、損害賠償和責任追究制度，對污染環境行為堅決按照上限處理，讓損害破壞環境者依法付出代價。

三、攻堅責任不容懈怠

加強環境保護，建設生態文明，是關系xx永續發展的戰略抉擇，我們要牢固樹立抓環保就是抓穩定，抓生態就是抓發展的理念，狠抓責任落實，確保環境污染防治攻堅和生態文明建設各項措施落地見效。

一要壓實責任。中央明確要求，環保工作實行“黨政同責、一崗雙責、終身追責”。縣里已經重新修訂了環境監管網格化管理實施方案，各鄉鎮和縣直單位的主要負責人作為本地、本系統環境保護的第一責任人，要守土有責、守土負責、守土盡責，抓好環境指標的細化、量化分解，把每一項任務都明確到部門、落實到個人。要樹立協作意識，群策群力，各負其責，該完成的工作要主動做好，該提交縣級層面研究解決的要及時提交。凡是縣委、縣政府提出的工作要求、協調確定的事項，各級各部門必須無條件服從，雷厲風行抓好落實，任何單位、任何個人不得敷衍塞責，更不允許討價還價。同時，實行環境保護聯防聯排聯治，對環境違法違規行為堅決做到“五不”，即不巡查不放過，不查清不放過，不處理不放過，不整改不放過，不銷號不放過，實現環境執法監管零容忍、全覆蓋、無死角。

二要形成合力。環境保護與每個人都息息相關，是全社會共同的責任。全縣上下一定要樹立“一盤棋”思想，環保部門要發揮好牽頭謀劃和檢查監督作用，其他部門要按照“管行業必須管環保、管業務必須管環保、管生產經營必須管環保”的要求，當好行業領域環保工作的組織者、協調者、推動者，把治理任務精確到“點”，擴展到“面”，形成“縱向到底、橫向到邊、無縫對接”的網格化監管體系。企業要主動實現生產方式的綠色轉變，積極推動產業轉型升級，促進傳統產業綠色化改造。同時要把環境保護與文明創建、城區公共秩序綜合整治、健康促進行動等工作結合起來，讓更多的人關心、支持、參與環保。機關企事業單位和黨員干部更要作好表率，養成健康、文明、低碳的生活方式和行為習慣，推動全社會牢固樹立生態文明理念，讓保護生態成為常態。

三要鐵紀問責。市里去年就出臺了《黨委政府及有關部門環境保護工作職責》，明晰了黨委政府及其職能部門在生態環境領域的責任紅線，有權必有責、用權受監督、違規要追究的問責機制已基本建立。各級各部門必須按照職責依法對生態環境和資源損害問題進行調查，在根據調查結果依法作出行政處罰決定或者其他處理決定的同時，對相關黨政干部應負責任和處理提出建議，按照干部管理權限將有關材料及時移送紀檢監察或者組織部門。需要追究黨紀政紀責任的，由紀檢監察部門按照有關規定辦理；需要給予誡勉、責令公開道歉和組織處理的，由組織部門按照有關規定辦理，以嚴格的責任追究，維護制度的嚴肅性、權威性和公信力，確保各項規定落到實處。同時，要建立環境污染有獎舉報制度，設立舉報電話，鼓勵群眾監督舉報環境違法行為，獎金從被舉報的履職不力的職能部門、破壞環境的企業和個人經濟處罰中列支。對膽大妄為、肆無忌憚破壞環境的反面典型，要嚴肅處理、公開曝光，情節嚴重的，堅決追究法律責任。

同志們，生態文明建設既考驗能力，也考驗定力；環境污染防治既是攻堅戰，更是持久戰，沒有條件可講，沒有余地可退。希望大家以決勝的姿態、務實的作風，高樹標桿、克難攻堅，堅決打贏環境污染防治攻堅戰，全面提升生態文明建設水平，用我們的責任和擔當保護好這一方綠水青山，為“山水紅城、健康xx”建設做出新的更大貢獻。