第一篇：在全縣生態文明建設推進會上的講話

在全縣生態文明建設推進會上的講話

同志們：

新年伊始，省里高標準召開了大氣污染防治攻堅戰總結表彰暨環境污染防治攻堅戰動員會，昨天上午，市里又對這項工作進行專題部署，充分表明了省、市一以貫之推進生態文明建設、加強環境污染防治的堅定態度和決心。今天的會議是繼縣委全會和縣委經濟工作會之后的第一個全縣大會，并趕在春節前進行安排部署，目的就是傳達一個信號，那就是縣委、縣政府抓好生態文明建設的嚴格要求不會變，推進環境污染防治的力度不會減，打擊環境違法行為的高壓態勢不會松。剛才，XX縣長全面總結了去年大氣污染防治攻堅戰情況，安排部署了今年工作，請大家會后認真抓好落實。下面，我再強調幾點意見：

一、攻堅信心不得動搖

去年大氣污染防治攻堅戰打響以來，我們按照省、市部署，圍繞“降、保、退”的目標要求，迅速行動，鐵腕治污，并取得了積極成效。2016年，空氣優良天數達到XX天，遠超XX天的市定目標任務，PM10平均濃度為54微克/立方米，遠低于全市平均96微克/立方米的指標，二氧化硫、二氧化氮等總體指標完成情況領跑全市；劃定5個水功能區和XX個集中式飲用水源地保護區，地表水環境質量優于國家Ⅲ類標準，集中式飲用水源地水質達標率100%；高標準完成91個環保違法違規建設項目清理整改工作，辦結中央環保督察組轉辦案件，生態文明建設做法得到中央環保督導組高度肯定。

成績雖然值得肯定，但我們還要清醒認識到工作中存在的問題和不足。一是生態質量有下滑趨勢。隨著工業化、城鎮化的加速推進，縣內大氣污染物排放剛性增加，環保壓力日趨加大，城鄉地表水環境質量、空氣環境質量、集中式飲用水水源地環境質量逐年下降，在國家生態功能區考核中，我縣被認定為生態環境質量有輕微變差趨勢。而且，我們的空氣質量優良天數較2015年少了6天，PM10平均濃度較2015年增加了2微克/立方米，相反全市的整體環境質量卻在提升，說明兄弟縣區與我縣的差距正在縮小。此外，從2016年開始，在PM10、二氧化硫、二氧化氮三項監控指標基礎上，又新增了PM2.5、臭氧、一氧化碳三項更為嚴格的污染考核因子，由于省環保廳還未對我縣空氣自動監測站組織驗收，新增的三項數據暫未聯網上報，但我們不能掉以輕心、夜郎自大，認為這三項指標也不會有太大問題。二是思想認識存在誤區。有的同志盲目樂觀，認為XX是國家生態縣，生態環境基礎很好，主觀上存在松懈麻痹思想，認為霧霾被風一吹就沒了，污水下場雨就凈了；有的干部認為XX是老區縣，脫貧攻堅壓力大，發展經濟才是硬道理，有時還把環境保護看作是發展的“包袱”，對環境質量“只能變好、不能變壞”的責任紅線認識不足。前段時間開展大氣污染攻堅時，部分項目被停工整頓后，一些干部還四處為違法違規企業說情。三是治理任務比較艱巨。全縣整體形勢不容樂觀，群山環繞廢氣難以消散，面源污染日益加劇，前幾年無序開挖山體的隱患遠未消除，大氣、水、土壤污染的問題都不同程度存在。特別是建筑工地施工單位落實大氣污染防治措施積極性不高，存在抵觸、畏難情緒，部分建筑工地“停而不治”，伺機復工，臨時灑水、遮蓋等應付檢查的現象時有發生。鄉鎮自建垃圾填埋場普遍不規范，存在二次污染隱患。多數畜禽養殖點沒有污染防治設施，生產污水直排周邊。污水管網鋪設未實現全覆蓋，導致縣污水處理廠管網不能接續，污水收集處理能力不足。比如，京九路排污口地勢低，河水倒灌導致潢河以東城區污水收集難度大；部分小區未匹配污水收集設施，未實現雨污分流；XX、XX等9條城區內河及鄉鎮規劃區內河流都存在不同程度的污水直排、垃圾入河現象。四是公眾參與不夠。在環境社會學領域有一個“吉登斯悖論”，通俗地講，就是人們既是環境污染的受害者，也是環境污染的制造者；人人都說環保重要，可一旦觸及自身利益就不愿意行動。比如燃放煙花爆竹的問題，這里面既有風俗的沿襲，也有個人文明素質的原因，一些群眾生態文明和環境保護意識還比較薄弱，平常時節“小燃小放”，過年過節“大燃大放”的現象嚴重，“人人痛恨污染，但人人制造污染”還比較普遍，踐行綠色生活方式和消費模式的自覺性、積極性有待提高，全社會理解、支持、參與污染治理的氛圍還需進一步營造。五是監管力度不強。一些部門對違反環保法律的行為處理失之于寬、失之于軟，不能真正站在生態建設的大局上“動真格、唱黑臉”，甚至以罰代管。個別職能部門遇事推諉扯皮，認為污染防治是環保部門的事，甚至認為是政府的事，對縣委、縣政府安排的工作一推了之，甚至屢推不動。這些問題的存在，雖然有輸入性空氣污染比例較大、燃料結構不盡合理、機動車保有量上升、城區地勢不利于污染擴散等客觀原因，但更多的是主觀因素造成的。可以說，XX能有現在的青山綠水是一種幸運，我們不能把幸運得來的當做一種成績，面對這些嚴峻的生態保護形勢，各級各部門決不能麻木不仁，必須敲響警鐘，真正把環境保護責任扛起來，把生態文明建設放在突出位置來抓。

二、攻堅任務不打折扣

在環境污染防治攻堅上，省委、省政府對信陽寄予厚望，市委、市政府對XX寄予厚望，要求我們為全省、全市多作貢獻。昨天我們已經向市委、市政府遞交了目標責任書，重點工作任務達14項，目標之細、要求之嚴前所未有。全縣上下務必要在認識上更加清醒，態度上更加堅決，行動上更加自覺，把各項治污措施落到實處，全面完成市定各項目標任務。

（一）鞏固大氣污染防治成果。2017年是全面完成國務院“大氣十條”目標任務的收官之年、大考之年，要找準問題，精準施策，縱深推進大氣污染防治攻堅戰。一是突出重點工作。持續落實“六個到位”“六個百分之百”要求，嚴格執行“六控”措施，決不允許建筑工地揚塵、決不允許非法劣質散煤銷售、決不允許直排偷排超排、決不允許“黑加油站”死灰復燃、決不允許環保不達標車上路、決不允許禁燒反彈回潮。特別是要充分運用智能化手段，做好施工工地、渣土車輛的實時監控。要盡快建立揚塵污染防治“黑名單”制度，將揚塵污染防治不力、情節嚴重的施工單位列入行業“黑名單”。要切實補齊應急管控短板，盡快投用空氣質量自動監測站，提高預警預報能力，為及時準確啟動應急措施提供科學支撐。特別是在全國“兩會”、黨的十九大召開以及重污染天氣發生期間，要實行24小時輪班值守，準確研判污染天氣情況，第一時間響應到位、執行到位，發揮好削峰降速、抑制污染升級的作用。要切實做好煙花爆竹限放工作，去年我縣全年3天重度污染天氣全部位于春節期間，煙花爆竹燃放是根本原因。我們必須汲取教訓，層層動員部署、壓實責任，嚴格按照縣城規劃區限制燃放煙花爆竹的有關要求，強化執法力度，加強“雙節”期間巡查，及時制止、嚴肅查處大規模違規燃放煙花爆竹行為。二是管好重點行業。主要是三個行業：工業。核心是做好“調、改、關、停”。加快調整產業結構，督促不符合產業政策、工藝技術落后、資源能源消耗高、環境污染嚴重落后企業轉型升級。城建。既要加強重點項目的建設，又要從源頭上、從規矩上、從環節上管好每個建筑工地。交通。要在“路”上下功夫，不論是城區道路還是交通干線、農村公路，在建的要搞好防塵措施，建成的要加強日常養護保潔，確保達到暢潔要求。三是守好重點區域。從省、市督導組反饋的情況和縣內日常巡查情況來看，城鄉結合部是問題集中點，存在很多死角，垃圾、堆場圍路、圍河、圍村、圍鎮現象不同程度存在，成為重要的揚塵污染源。各級各部門要按照網格化管理要求，詳細繪制污染源分布圖，界定責任區域、責任工地、責任路段，明確管控、治理措施，集中力量、限時整改，完成一個銷號一個。

（二）全面開展水污染防治。落實省委、省政府水污染防治攻堅戰“1+2+9”的總體部署，按照“建、治、管”的工作思路，以過硬措施、過硬手段，全面完成水污染防治工程項目建設、最嚴格水資源管理、農業農村污染防治等任務，堅決打好水污染防治攻堅第一戰。一要建強基礎設施。2016年，我們申報水污染防治項目XX個，資金近XX億元。要盡快確定2017年重點建設項目，完善項目可研、環評等前期手續，加強資金、土地等要素保障，提高項目在建率。加快城區污水管網建設，推進雨污分流改造，完成縣污水處理廠提標改造工程并投入運營，實現生活污水的全收集和全處理。推進產業集聚區污水處理廠建設，完成建成區域管網全配套。梯次推進農村生活污水治理，加強鄉鎮20個人工濕地及配套管網建設，建設分散式濕地、生態濕地等效果好、易養護、成本低的農村生活污水處理設施，完成13個行政村環境綜合整治任務。二要治理各類污染。完善農副產品加工、醫藥制造等重點水污染物排放行業的在線監測設施和監督性監測機制，確保所有企業外排廢水必須全因子達到國家排放標準。全面落實“河長制”，持續開展城市河流清潔行動，加強城區內河治理，集中整治潢河沿岸排污口。強化河道治理，嚴厲打擊河道采砂行為，實施生態修復，提升水體水環境承載能力和自凈能力。實行上下游區域水污染聯防聯控，對超標的鄉界斷面，實行倒查機制，對主要責任鄉鎮進行問責；造成污染事件的嚴肅處理。強力推進畜禽養殖污染防治，嚴格落實縣定禁養區、限養區、適養區，依法關閉或搬遷禁養區內的全部畜禽養殖場，現有規模化養殖場全部配套無害化處理設施，實現集中養殖、集中治污。控制種植業面源污染，開展化肥、農藥使用量零增長行動，推廣測土配方施肥及生物病蟲害技術，全面減少化學投入品對水體的污染。三要管好一方凈水。實施最嚴格水資源管理，積極開展飲用水水源地保護區勘界工作，在5個水功能區和17個集中式飲用水源地保護區設立警示牌和宣傳牌，完善隔離防護設施。禁止一級保護區內水產養殖活動，依法依規整治二級保護區新增排污行為。在鞏固香山水庫水質基礎上，穩步提升鄉鎮集中式飲用水水源地水質達標率。定期開展飲用水水源地周邊環境安全隱患排查及環境風險評估，建立污染來源預警、水質安全應急處理和自來水廠應急處理三位一體的應急保障體系，建立應急水源地和備用水源地。定期監測、檢測和評估飲用水水源、自來水廠出水和用戶水龍頭水質等飲水安全狀況，強化縣內3個水功能區斷面監測，及時向社會發布水質監測報告，實現從水源到水龍頭全過程監管。

（三）著手啟動土壤污染防治。2016年5月，國務院印發了《土壤污染防治行動計劃》，也就是所謂的“土十條”，明確要求各省（區、市）要委托第三方機構對本行政區域各縣（市、區）土壤污染治理與修復成效進行綜合評估，并實行土壤污染治理與修復終身責任制，評估辦法與責任追究辦法要于2017年底前出臺。與大氣污染和水污染相比，土壤污染往往比較隱蔽，因為大氣污染和水污染一般都比較直觀，通過視覺、呼吸就能感受到。但土壤污染需要通過土壤樣品分析、農產品檢測，甚至人畜健康的影響研究才能確定，被形象地稱作看不見的污染。比如，土壤污染對農產品安全的不良影響特別突出，直接影響農產品質量，造成減產。這些問題對我們來說，絕不是危言聳聽，更不是遙不可及，因為之前在周河西河村、泗店綠康源等特色農業種植區，都出現過因土壤問題導致農作物絕收甚至無法存活的問題。

基于此，我們有必要超前謀劃土壤污染防治工作，與大氣、水污染協同防控。一是加強“土十條”的學習研究和宣傳貫徹。深入領會“土十條”的總體要求和工作部署，認真把握精神實質和重點內容，摸清我縣土壤污染防治工作現狀，做到心中有數。二是加大土壤環境監管力度。進一步加強對重點行業企業的環境監管，嚴防礦產資源開發污染土壤，對土壤造成嚴重污染的現有企業要嚴格依法予以關閉。同時，要結合省政府出臺的《全面推進農村垃圾治理的實施意見》，繼續做好農村環境綜合整治，全面清理小型堆放點的農村陳年垃圾，逐步切斷土壤生活類污染源頭。三是全面推行農業標準化生產。嚴格落實現代農業生產規劃，做實農產品質量安全檢驗檢測中心和質量溯源云平臺，推廣特色種養基地標準公示制度，引導農民和新型農業經營主體減少農膜使用、科學施肥施藥。同時，依托省農科院的技術支持，持續開展土壤分析檢測，不斷提升農田土壤污染防控能力。

（四）縱深推進生態文明建設。無論是大氣和水污染防治，還是土壤污染防治，根本目的都是維護天藍地凈水清的生態環境，推動綠色發展、永續發展。要堅持“治標”與“治本”相結合，轉變工作思路，構建長效機制，確保取得實效。一是轉變發展方式。堅持綠色生產方式，瞄準大健康產業發展方向，著力發展無污染、低能耗、低排放的生態型、科技型產業，把生態優勢轉化為經濟優勢。引導和鼓勵綠色低碳出行，優先發展城市公交，建立公共自行車租賃系統。擴大天然氣、太陽能、生物質能等清潔能源和可再生能源使用范圍，加快小水電、風能、光伏發電等綠色產業和循環經濟發展，推動形成綠色發展方式和生活方式。二是推動生態治理。加快大別山（XX）國家公園建設，強化大別山水土保持生態功能區保護，加強自然保護區、地質公園、森林公園、濕地公園保護利用，開展生態環境保護空間紅線劃定，優化生產空間、生活空間和生態空間布局，嚴格實施分級分類管控。加強地質災害防治，持續實施林業生態省建設提升工程，實施新一輪退耕還林、天然林保護、生態廊道等重大生態修復和建設工程。壓實鄉村管林護林責任，做好森林病蟲害防治工作，嚴格落實天然林、公益林永久性商業禁采、禁伐、禁改措施。三是健全制度體系。嚴格實行項目審批“總量指標”預算考核制度，抓好重點行業、重點企業污染防治，引導企業加快節能減排技術改造，實施老污染源主要污染物提升達標，實現新建項目主要污染物濃度和排放總量雙達標。堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，嚴格執行產業發展和區域開發環境保護負面清單，全面強化環境準入制度，健全網格化環境監管體系，實行最嚴格的源頭保護、損害賠償和責任追究制度，對污染環境行為堅決按照上限處理，讓損害破壞環境者依法付出代價。

三、攻堅責任不容懈怠

加強環境保護，建設生態文明，是關系XX永續發展的戰略抉擇，我們要牢固樹立抓環保就是抓穩定，抓生態就是抓發展的理念，狠抓責任落實，確保環境污染防治攻堅和生態文明建設各項措施落地見效。

一要壓實責任。中央明確要求，環保工作實行“黨政同責、一崗雙責、終身追責”。縣里已經重新修訂了環境監管網格化管理實施方案，各鄉鎮和縣直單位的主要負責人作為本地、本系統環境保護的第一責任人，要守土有責、守土負責、守土盡責，抓好環境指標的細化、量化分解，把每一項任務都明確到部門、落實到個人。要樹立協作意識，群策群力，各負其責，該完成的工作要主動做好，該提交縣級層面研究解決的要及時提交。凡是縣委、縣政府提出的工作要求、協調確定的事項，各級各部門必須無條件服從，雷厲風行抓好落實，任何單位、任何個人不得敷衍塞責，更不允許討價還價。同時，實行環境保護聯防聯排聯治，對環境違法違規行為堅決做到“五不”，即不巡查不放過，不查清不放過，不處理不放過，不整改不放過，不銷號不放過，實現環境執法監管零容忍、全覆蓋、無死角。

二要形成合力。環境保護與每個人都息息相關，是全社會共同的責任。全縣上下一定要樹立“一盤棋”思想，環保部門要發揮好牽頭謀劃和檢查監督作用，其他部門要按照“管行業必須管環保、管業務必須管環保、管生產經營必須管環保”的要求，當好行業領域環保工作的組織者、協調者、推動者，把治理任務精確到“點”，擴展到“面”，形成“縱向到底、橫向到邊、無縫對接”的網格化監管體系。企業要主動實現生產方式的綠色轉變，積極推動產業轉型升級，促進傳統產業綠色化改造。同時要把環境保護與文明創建、城區公共秩序綜合整治、健康促進行動等工作結合起來，讓更多的人關心、支持、參與環保。機關企事業單位和黨員干部更要作好表率，養成健康、文明、低碳的生活方式和行為習慣，推動全社會牢固樹立生態文明理念，讓保護生態成為常態。

三要鐵紀問責。市里去年就出臺了《黨委政府及有關部門環境保護工作職責》，明晰了黨委政府及其職能部門在生態環境領域的責任紅線，有權必有責、用權受監督、違規要追究的問責機制已基本建立。各級各部門必須按照職責依法對生態環境和資源損害問題進行調查，在根據調查結果依法作出行政處罰決定或者其他處理決定的同時，對相關黨政干部應負責任和處理提出建議，按照干部管理權限將有關材料及時移送紀檢監察或者組織部門。需要追究黨紀政紀責任的，由紀檢監察部門按照有關規定辦理；需要給予誡勉、責令公開道歉和組織處理的，由組織部門按照有關規定辦理，以嚴格的責任追究，維護制度的嚴肅性、權威性和公信力，確保各項規定落到實處。同時，要建立環境污染有獎舉報制度，設立舉報電話，鼓勵群眾監督舉報環境違法行為，獎金從被舉報的履職不力的職能部門、破壞環境的企業和個人經濟處罰中列支。對膽大妄為、肆無忌憚破壞環境的反面典型，要嚴肅處理、公開曝光，情節嚴重的，堅決追究法律責任。

同志們，生態文明建設既考驗能力，也考驗定力；環境污染防治既是攻堅戰，更是持久戰，沒有條件可講，沒有余地可退。希望大家以決勝的姿態、務實的作風，高樹標桿、克難攻堅，堅決打贏環境污染防治攻堅戰，全面提升生態文明建設水平，用我們的責任和擔當保護好這一方綠水青山，為“山水紅城、健康XX”建設做出新的更大貢獻。

第二篇：在全市推進文明生態村鎮建設活動動員會上的講話

同志們：

今天這次會議是經市委、市政府研究決定召開的，主要是部署安排我市的村鎮環境整治和文明生態村鎮建設工作。下面，根據###市委市政府的部署要求，結合我市實際，我講三點意見。

一、把握大局，統一思想，充分認識村鎮環境整治和創建文明生態村鎮活動的重要意義

“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”是《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》提出的建設社會主義新農村的重大戰略任務,為農村精神文明建設指明了新的奮斗目標和努力方向。開展農村環境整治和推進生態村建設工作是深入貫徹五中全會精神的具體體現。

一、開展村鎮環境整治和創建文明生態村鎮工作是落實科學發展觀、全面建設小康社會、統籌城鄉發展、建設社會主義新農村的客觀需要。建設社會主義新農村，是在我國經濟社會發展處于關鍵階段，以胡錦濤同志為總書記的黨中央落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略思想，全面建設小康社會的重大舉措。實現全面建設小康社會的奮斗目標，關鍵在農村，重點和難點也在農村。中央作出建設社會主義新農村的決策，體現了促進農村全面發展的要求與決心，體現了黨中央對廣大農民的高度關懷，是對解決“三農”問題工作思路與方法的調整和創新，將進一步鞏固和加強農業基礎地位，促進國民經濟社會協調發展和社會和諧，實現國家繁榮富強和長治久安。在全市農村廣泛開展村鎮環境整治和創建文明生態村鎮活動，對于加快農村小康社會的建設進程，具有重要的現實意義。

二、開展村鎮環境整治和創建文明生態村鎮是落實中央、省委各項惠農政策，推進農村經濟發展和社會進步的有效載體。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》提出的建設社會主義新農村的目標和要求，內容豐富，涵義深刻，互為因果，全面體現了新形勢下農村經濟、政治、文化和社會發展的要求。建設社會主義新農村的目標和要求，體現了全局性，是促進城鄉的全面發展；體現了動態性，是逐步發展的過程，是一項長期任務；體現了差異性，不同地域、不同發展階段，必須因地制宜。在全市廣泛開展村鎮環境整治和創建文明生態村鎮活動，對于引導廣大農民走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路，實現人的全面發展和農村經濟社會的全面進步具有重要作用。

三、開展村鎮環境整治和創建文明生態村鎮是建設節約型社會、構建和諧社會的重要措施。在全市廣泛開展村鎮環境整治和創建文明生態村鎮，是“文明##”建設十大行動的一項重要內容，建設文明生態村鎮，強化生態意識，改善生態環境，發展生態經濟，弘揚生態文化，提高生活質量。對于發展循環經濟、建設節約型社會具有積極的推動作用。對于提高農民素質，樹立社會主義新風尚，提升農村文明程度，都將起到積極作用。

二、明確目標任務，全面推進綜合整治工作

這次全市村鎮環境整治、推進文明生態村鎮建設活動，總的要從各地實際出發，堅持因地制宜的的原則，全面規劃、分步實施，突出重點、先易后難，量力而行、盡力而為，實現村鎮硬化、凈化、綠化等整治目標。

一是全面規劃，分步實施。制定村鎮環境整治、推進文明生態村鎮鎮建設規劃，既要著眼長遠發展，按照全面建設小康社會和社會主義現代化新農村的要注，統籌兼顧，又要立足現有基礎，體現階段性和當前工作重點，確保村鎮環境整治、文明生態村鎮鎮建設活動按照規劃組織實施，穩步推進。

二是加強村鎮道路建設，全面實現路面硬化。按照省、市村村通油路的要求，加快各鄉鎮、村道路交通工程進度，達到建設標準要求。有條件的村，村內實行路面硬化并架設路類，達到亮化標準。

三是以治臟、治污為重點，提高村鎮環境凈化水平。加強村鎮環境治理，清除衛生“死角”，重點治理村內柴草亂垛、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、禽畜亂跑現象，基本做到垃圾、糞便無害化處理；推廣使用沼氣、秸桿回收利用、離畜圈養，實行改水、改灶、改廁、改圈，提高村鎮環境衛生水平，改善人民群眾生活環境，最大限度地減少各類傳染病的發生。

四是因地制宜，搞好村鎮綠化。村鎮主要道路實施綠化，村莊周圍種植經濟林，逐步實現村莊綠化、田間林網化；大力發展庭院經濟，鼓勵農戶在房前、院內、屋后種植花木、果樹等經濟作物，增加農民經濟收入，提高農民綠化環境的積極性。

五是加強管理，整治秩序。加強鄉鎮市場治理，規范經營行為，依法取締馬路市場、占路經營；加大鄉鎮駐地行政執法力度，重點治理亂擺亂放、亂圈亂占、亂搭亂建以及亂設廣告等不良行為，保持良好的交通秩序和市場秩序。

六是建設文體場所，活躍群眾精神文化生活。依據村鎮規劃，建設小型體育、娛樂活動場地以及圖書室、遠程電教室、電子小康書屋等文體活動場所，建立讀報欄、村務財務公開欄、道德評議欄等思想教育陣地，經常組織開展思想道德教育、科技知識教育和文體活動，提高農民群眾的思想道德素質和科學文化素質。

整個創建活動按照分工負責、線面結合、相互協調、整體推進的思路及先整治，后規范；先規劃，后建設；先試點，后推廣；先鄉鎮駐地，后農村；先近期，后長遠的工作原則進行。鎮村綜合整治的重點是積極推進工作向農村延伸，按照建設社會主義新農村要求，構筑城鄉一體文明。

三、掌握分寸，把握好關鍵問題，一是堅持為農民服務的思想是前提。農村環境綜合整治的目的是為農民辦實事、辦好事。要把好事辦好、實事辦實，關鍵在于堅持為農民服務的思想。要避免大拆大建、大包大攬、貪大求洋、急功近利的錯誤認識，統籌兼顧農民的承受能力與實際需要，走充分利用已有基礎，改善農民最基本生活條件的路子。

二是解決群眾關心的實際問題是關鍵。村莊整治要從解決農民最急迫、最直接、最關心的實際問題入手，讓農民得到實惠。對于農民一時還認不清、看不明的一些重要項目，先搞試點、示范，通過實實在在的例子，讓農民逐步理解和接受。

三是廣泛調動村民參與和實行自主是基礎。村莊整治的具體組織與實施工作十分復雜，既需要制定計劃、規劃，明確目標、任務和要求，又需要籌措和管理相應的資金、實物與勞務，還牽涉到相關的決策、監督與項目的后續管理。僅靠現有的農村基層組織，難以承擔這項繁重的組織協調與管理任務，必須充分發揮村民的參與作用，群策群力，齊心協力推進。

四是充分發揮黨組織和黨員干部作用是核心。基層黨組織的堅強領導，是搞好村莊整治工作的政治保障。堅持黨的領導，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用，組織帶領廣大農民自主參與，是農村工作取得成功的一條基本經驗。

四、加強領導，精心組織，確保各項工作落到實處

一是加強組織領導。市里成立了全市村鎮環境綜合整治和創建文明生態村鎮活動領導小組，下設5個指揮部和辦公室，辦公室以負責全市整個整治活動的整體實施、督導、檢查、宣傳、發動等各項工作。各指揮部和各鄉鎮辦事處要按照這項活動的部署要求，精心制定實施方案，加強組織領導，確保全市村鎮環境整治、推進文明生態村鎮鎮建設活動順利進行。

二是明確責任。按照統一領導、分工負責、逐級督查的原則，實行領導干部包保責任制。市里將成立督查組，不定期對工作進展情況進行督查指導。各級各有關部門要通力協作，各負其責，對村鎮環境整治、推進文明生態村鎮鎮建設安排專人負責，靠上去抓，加強指導；各級工會、共青團、婦聯及省、市級文明單位要搞好幫扶共建，與創建村結對子，給予必要的支持。要形成多方投入的資金籌措機制，保證村鎮環境整治和建設所需要的資金投入。

三是嚴格考核。通過建立定期考核與動態管理制度，對在活動中取得突出成績的村鎮予以表彰，并作為各級“文明村鎮”的評選條件；對發動不充分、工作不積極、落實不力的單位要予以通報批評。

四是營造良好的社會氛圍。新聞單位要做好宣傳工作，發揮媒體的輿論引導作用，創建良好的活動氛圍；各鎮村要通過多種形式，廣泛宣傳，讓群眾家喻戶曉，動員廣大群眾積極投身到活動中來，充分發揮人民群眾的主動性、創造性。

五是抓好示范以點帶面。整治的各方面的內容都要涉及到，重點放在公路干線、鐵路干線兩側以及鄉鎮駐地，在抓好試點的基礎上逐步展開。要有自己的典型示范單位，搞好示范引導，逐步展開。

六是做好結合文章。村莊整治是一項綜合性、系統性工作，要與當地農村的中心工作結合起來，與村務公開民主管理工作結合起來，與基層黨建工作結合起來，與保持黨員先進性教育活動結合起來，與增加農民收入、減輕農民負擔的各項改革措施結合起來，使村莊整治切實成為為農民解決實際問題，為農民群眾辦好事做實事的工作平臺。

同志們，我市經濟社會發展已經進入了新的階段，形成了新的平臺，站在了新的起點。在精神文明建設方面，文明單位、文明村鎮工作碩果豐厚，這是全市各級高度重視和辛勤勞動的結果。下一步我們要發揚成績，彌補不足，繼續努力，爭取在農村精神文明建設工作方面取得新進展。讓我們共同努力，在新的起點上實現全市農村精神文明建設的新突破，建設社會主義新農村。

第三篇：在全縣環境污染防治攻堅暨生態文明建設推進會上的講話

在全縣環境污染防治攻堅暨生態文明建設推進會上的講話

（2017年1月24日）

同志們：

新年伊始，省里高標準召開了大氣污染防治攻堅戰總結表彰暨環境污染防治攻堅戰動員會，昨天上午，市里又對這項工作進行專題部署，充分表明了省、市一以貫之推進生態文明建設、加強環境污染防治的堅定態度和決心。今天的會議是繼縣委全會和縣委經濟工作會之后的第一個全縣大會，并趕在春節前進行安排部署，目的就是傳達一個信號，那就是縣委、縣政府抓好生態文明建設的嚴格要求不會變，推進環境污染防治的力度不會減，打擊環境違法行為的高壓態勢不會松。剛才，王縣長全面總結了去年大氣污染防治攻堅戰情況，安排部署了今年工作，請大家會后認真抓好落實。下面，我再強調幾點意見：

一、攻堅信心不得動搖

去年大氣污染防治攻堅戰打響以來，我們按照省、市部署，圍繞“降、保、退”的目標要求，迅速行動，鐵腕治污，并取得了積極成效。2016年，空氣優良天數達到352天，遠超217天的市定目標任務，PM10平均濃度為54微克/立方米，遠低于全市平均96微克/立方米的指標，二氧化硫、二氧化氮等總體指標完成情況領跑全市；劃定5個水功能區和17個集中式飲用水源地保護區，地表水環境質量優于國家Ⅲ類標準，集中式飲用水源地水質達標率100%；高標準完成91個環保違法違規建設項目清理整改工作，辦結中央環保督察組轉辦案件，生態文明建設做法得到中央環保督導組高度肯定。

成績雖然值得肯定，但我們還要清醒認識到工作中存在的問題和不足。一是生態質量有下滑趨勢。隨著工業化、城鎮化的加速推進，縣內大氣污染物排放剛性增加，環保壓力日趨加大，城鄉地表水環境質量、空氣環境質量、集中式飲用水水源地環境質量逐年下降，在國家生態功能區考核中，我縣被認定為生態環境質量有輕微變差趨勢。而且，我們的空氣質量優良天數較2015年少了6天，PM10平均濃度較2015年增加了2微克/立方米，相反全市的整體環境質量卻在提升，說明兄弟縣區與我縣的差距正在縮小。此外，從2016年開始，在PM10、二氧化硫、二氧化氮三項監控指標基礎上，又新增了PM2.5、臭氧、一氧化碳三項更為嚴格的污染考核因子，由于省環保廳還未對我縣空氣自動監測站組織驗收，新增的三項數據暫未聯網上報，但我們不能掉以輕心、夜郎自大，認為這三項指標也不會有太大問題。二是思想認識存在誤區。有的同志盲目樂觀，認為XX是國家生態縣，生態環境基礎很好，主觀上存在松懈麻痹思想，認為霧霾被風一吹就沒了，污水下場雨就凈了；有的干部認為XX是老區縣，脫貧攻堅壓力大，發展經濟才是硬道理，有時還把環境保護看作是發展的“包袱”，對環境質量“只能變好、不能變壞”的責任紅線認識不足。前段時間開展大氣污染攻堅時，部分項目被停工整頓后，一些干部還四處為違法違規企業說情。三是治理任務比較艱巨。全縣整體形勢不容樂觀，群山環繞廢氣難以消散，面源污染日益加劇，前幾年無序開挖山體的隱患遠未消除，大氣、水、土壤污染的問題都不同程度存在。特別是建筑工地施工單位落實大氣污染防治措施積極性不高，存在抵觸、畏難情緒，部分建筑工地“停而不治”，伺機復工，臨時灑水、遮蓋等應付檢查的現象時有發生。鄉鎮自建垃圾填埋場普遍不規范，存在二次污染隱患。多數畜禽養殖點沒有污染防治設施，生產污水直排周邊。污水管網鋪設未實現全覆蓋，導致縣污水處理廠管網不能接續，污水收集處理能力不足。比如，京九路排污口地勢低，河水倒灌導致潢河以東城區污水收集難度大；部分小區未匹配污水收集設施，未實現雨污分流；塘洼河、紅星河、龍泉河等9條城區內河及鄉鎮規劃區內河流都存在不同程度的污水直排、垃圾入河現象。四是公眾參與不夠。在環境社會學領域有一個“吉登斯悖論”，通俗地講，就是人們既是環境污染的受害者，也是環境污染的制造者；人人都說環保重要，可一旦觸及自身利益就不愿意行動。比如燃放煙花爆竹的問題，這里面既有風俗的沿襲，也有個人文明素質的原因，一些群眾生態文明和環境保護意識還比較薄弱，平常時節“小燃小放”，過年過節“大燃大放”的現象嚴重，“人人痛恨污染，但人人制造污染”還比較普遍，踐行綠色生活方式和消費模式的自覺性、積極性有待提高，全社會理解、支持、參與污染治理的氛圍還需進一步營造。五是監管力度不強。一些部門對違反環保法律的行為處理失之于寬、失之于軟，不能真正站在生態建設的大局上“動真格、唱黑臉”，甚至以罰代管。個別職能部門遇事推諉扯皮，認為污染防治是環保部門的事，甚至認為是政府的事，對縣委、縣政府安排的工作一推了之，甚至屢推不動。這些問題的存在，雖然有輸入性空氣污染比例較大、燃料結構不盡合理、機動車保有量上升、城區地勢不利于污染擴散等客觀原因，但更多的是主觀因素造成的。可以說，XX能有現在的青山綠水是一種幸運，我們不能把幸運得來的當做一種成績，面對這些嚴峻的生態保護形勢，各級各部門決不能麻木不仁，必須敲響警鐘，真正把環境保護責任扛起來，把生態文明建設放在突出位置來抓。

二、攻堅任務不打折扣

在環境污染防治攻堅上，省委、省政府對信陽寄予厚望，市委、市政府對XX寄予厚望，要求我們為全省、全市多作貢獻。昨天我們已經向市委、市政府遞交了目標責任書，重點工作任務達14項，目標之細、要求之嚴前所未有。全縣上下務必要在認識上更加清醒，態度上更加堅決，行動上更加自覺，把各項治污措施落到實處，全面完成市定各項目標任務。

（一）鞏固大氣污染防治成果。2017年是全面完成國務院“大氣十條”目標任務的收官之年、大考之年，要找準問題，精準施策，縱深推進大氣污染防治攻堅戰。一是突出重點工作。持續落實“六個到位”“

六個百分之百”要求，嚴格執行“六控”措施，決不允許建筑工地揚塵、決不允許非法劣質散煤銷售、決不允許直排偷排超排、決不允許“黑加油站”死灰復燃、決不允許環保不達標車上路、決不允許禁燒反彈回潮。特別是要充分運用智能化手段，做好施工工地、渣土車輛的實時監控。要盡快建立揚塵污染防治“黑名單”制度，將揚塵污染防治不力、情節嚴重的施工單位列入行業“黑名單”。要切實補齊應急管控短板，盡快投用空氣質量自動監測站，提高預警預報能力，為及時準確啟動應急措施提供科學支撐。特別是在全國“兩會”、黨的十九大召開以及重污染天氣發生期間，要實行24小時輪班值守，準確研判污染天氣情況，第一時間響應到位、執行到位，發揮好削峰降速、抑制污染升級的作用。要切實做好煙花爆竹限放工作，去年我縣全年3天重度污染天氣全部位于春節期間，煙花爆竹燃放是根本原因。我們必須汲取教訓，層層動員部署、壓實責任，嚴格按照縣城規劃區限制燃放煙花爆竹的有關要求，強化執法力度，加強“雙節”期間巡查，及時制止、嚴肅查處大規模違規燃放煙花爆竹行為。二是管好重點行業。主要是三個行業：工業。核心是做好“調、改、關、停”。加快調整產業結構，督促不符合產業政策、工藝技術落后、資源能源消耗高、環境污染嚴重落后企業轉型升級。城建。既要加強重點項目的建設，又要從源頭上、從規矩上、從環節上管好每個建筑工地。交通。要在“路”上下功夫，不論是城區道路還是交通干線、農村公路，在建的要搞好防塵措施，建成的要加強日常養護保潔，確保達到暢潔要求。三是守好重點區域。從省、市督導組反饋的情況和縣內日常巡查情況來看，城鄉結合部是問題集中點，存在很多死角，垃圾、堆場圍路、圍河、圍村、圍鎮現象不同程度存在，成為重要的揚塵污染源。各級各部門要按照網格化管理要求，詳細繪制污染源分布圖，界定責任區域、責任工地、責任路段，明確管控、治理措施，集中力量、限時整改，完成一個銷號一個。

（二）全面開展水污染防治。落實省委、省政府水污染防治攻堅戰“1+2+9”的總體部署，按照“建、治、管”的工作思路，以過硬措施、過硬手段，全面完成水污染防治工程項目建設、最嚴格水資源管理、農業農村污染防治等任務，堅決打好水污染防治攻堅第一戰。一要建強基礎設施。2016年，我們申報水污染防治項目11個，資金近6.7億元。要盡快確定2017年重點建設項目，完善項目可研、環評等前期手續，加強資金、土地等要素保障，提高項目在建率。加快城區污水管網建設，推進雨污分流改造，完成縣污水處理廠提標改造工程并投入運營，實現生活污水的全收集和全處理。推進產業集聚區污水處理廠建設，完成建成區域管網全配套。梯次推進農村生活污水治理，加強鄉鎮20個人工濕地及配套管網建設，建設分散式濕地、生態濕地等效果好、易養護、成本低的農村生活污水處理設施，完成13個行政村環境綜合整治任務。二要治理各類污染。完善農副產品加工、醫藥制造等重點水污染物排放行業的在線監測設施和監督性監測機制，確保所有企業外排廢水必須全因子達到國家排放標準。全面落實“河長制”，持續開展城市河流清潔行動，加強城區內河治理，集中整治潢河沿岸排污口。強化河道治理，嚴厲打擊河道采砂行為，實施生態修復，提升水體水環境承載能力和自凈能力。實行上下游區域水污染聯防聯控，對超標的鄉界斷面，實行倒查機制，對主要責任鄉鎮進行問責；造成污染事件的嚴肅處理。強力推進畜禽養殖污染防治，嚴格落實縣定禁養區、限養區、適養區，依法關閉或搬遷禁養區內的全部畜禽養殖場，現有規模化養殖場全部配套無害化處理設施，實現集中養殖、集中治污。控制種植業面源污染，開展化肥、農藥使用量零增長行動，推廣測土配方施肥及生物病蟲害技術，全面減少化學投入品對水體的污染。三要管好一方凈水。實施最嚴格水資源管理，積極開展飲用水水源地保護區勘界工作，在5個水功能區和17個集中式飲用水源地保護區設立警示牌和宣傳牌，完善隔離防護設施。禁止一級保護區內水產養殖活動，依法依規整治二級保護區新增排污行為。在鞏固香山水庫水質基礎上，穩步提升鄉鎮集中式飲用水水源地水質達標率。定期開展飲用水水源地周邊環境安全隱患排查及環境風險評估，建立污染來源預警、水質安全應急處理和自來水廠應急處理三位一體的應急保障體系，建立應急水源地和備用水源地。定期監測、檢測和評估飲用水水源、自來水廠出水和用戶水龍頭水質等飲水安全狀況，強化縣內3個水功能區斷面監測，及時向社會發布水質監測報告，實現從水源到水龍頭全過程監管。

（三）著手啟動土壤污染防治。2016年5月，國務院印發了《土壤污染防治行動計劃》，也就是所謂的“土十條”，明確要求各省（區、市）要委托第三方機構對本行政區域各縣（市、區）土壤污染治理與修復成效進行綜合評估，并實行土壤污染治理與修復終身責任制，評估辦法與責任追究辦法要于2017年底前出臺。與大氣污染和水污染相比，土壤污染往往比較隱蔽，因為大氣污染和水污染一般都比較直觀，通過視覺、呼吸就能感受到。但土壤污染需要通過土壤樣品分析、農產品檢測，甚至人畜健康的影響研究才能確定，被形象地稱作看不見的污染。比如，土壤污染對農產品安全的不良影響特別突出，直接影響農產品質量，造成減產。這些問題對我們來說，絕不是危言聳聽，更不是遙不可及，因為之前在周河西河村、泗店綠康源等特色農業種植區，都出現過因土壤問題導致農作物絕收甚至無法存活的問題。

基于此，我們有必要超前謀劃土壤污染防治工作，與大氣、水污染協同防控。一是加強“土十條”的學習研究和宣傳貫徹。深入領會“土十條”的總體要求和工作部署，認真把握精神實質和重點內容，摸清我縣土壤污染防治工作現狀，做到心中有數。二是加大土壤環境監管力度。進一步加強對重點行業企業的環境監管，嚴防礦產資源開發污染土壤，對土壤造成嚴重污染的現有企業要嚴格依法予以關閉。同時，要結合省政府出臺的《全面推進農村垃圾治理的實施意見》，繼續做好農村環境綜合整治，全面清理小型堆放點的農村陳年垃圾，逐步切斷土壤生活類污染源頭。三是全面推行農業標準化生產。嚴格落實現代農業生產規劃，做實農產品質量安全檢驗檢測中心和質量溯源云平臺，推廣特色種養基地標準公示制度，引導農民和新型農業經營主體減少農膜使用、科學施肥施藥。同時，依托省農科院的技術支持，持續開展土壤分析檢測，不斷提升農田土壤污染防控能力。

（四）縱深推進生態文明建設。無論是大氣和水污染防治，還是土壤污染防治，根本目的都是維護天藍地凈水清的生態環境，推動綠色發展、永續發展。要堅持“治標”與“治本”相結合，轉變工作思路，構建長效機制，確保取得實效。一是轉變發展方式。堅持綠色生產方式，瞄準大健康產業發展方向，著力發展無污染、低能耗、低排放的生態型、科技型產業，把生態優勢轉化為經濟優勢。引導和鼓勵綠色低碳出行，優先發展城市公交，建立公共自行車租賃系統。擴大天然氣、太陽能、生物質能等清潔能源和可再生能源使用范圍，加快小水電、風能、光伏發電等綠色產業和循環經濟發展，推動形成綠色發展方式和生活方式。二是推動生態治理。加快大別山（XX）國家公園建設，強化大別山水土保持生態功能區保護，加強自然保護區、地質公園、森林公園、濕地公園保護利用，開展生態環境保護空間紅線劃定，優化生產空間、生活空間和生態空間布局，嚴格實施分級分類管控。加強地質災害防治，持續實施林業生態省建設提升工程，實施新一輪退耕還林、天然林保護、生態廊道等重大生態修復和建設工程。壓實鄉村管林護林責任，做好森林病蟲害防治工作，嚴格落實天然林、公益林永久性商業禁采、禁伐、禁改措施。三是健全制度體系。嚴格實行項目審批“總量指標”預算考核制度，抓好重點行業、重點企業污染防治，引導企業加快節能減排技術改造，實施老污染源主要污染物提升達標，實現新建項目主要污染物濃度和排放總量雙達標。堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，嚴格執行產業發展和區域開發環境保護負面清單，全面強化環境準入制度，健全網格化環境監管體系，實行最嚴格的源頭保護、損害賠償和責任追究制度，對污染環境行為堅決按照上限處理，讓損害破壞環境者依法付出代價。

三、攻堅責任不容懈怠

加強環境保護，建設生態文明，是關系XX永續發展的戰略抉擇，我們要牢固樹立抓環保就是抓穩定，抓生態就是抓發展的理念，狠抓責任落實，確保環境污染防治攻堅和生態文明建設各項措施落地見效。

一要壓實責任。中央明確要求，環保工作實行“黨政同責、一崗雙責、終身追責”。縣里已經重新修訂了環境監管網格化管理實施方案，各鄉鎮和縣直單位的主要負責人作為本地、本系統環境保護的第一責任人，要守土有責、守土負責、守土盡責，抓好環境指標的細化、量化分解，把每一項任務都明確到部門、落實到個人。要樹立協作意識，群策群力，各負其責，該完成的工作要主動做好，該提交縣級層面研究解決的要及時提交。凡是縣委、縣政府提出的工作要求、協調確定的事項，各級各部門必須無條件服從，雷厲風行抓好落實，任何單位、任何個人不得敷衍塞責，更不允許討價還價。同時，實行環境保護聯防聯排聯治，對環境違法違規行為堅決做到“五不”，即不巡查不放過，不查清不放過，不處理不放過，不整改不放過，不銷號不放過，實現環境執法監管零容忍、全覆蓋、無死角。

二要形成合力。環境保護與每個人都息息相關，是全社會共同的責任。全縣上下一定要樹立“一盤棋”思想，環保部門要發揮好牽頭謀劃和檢查監督作用，其他部門要按照“管行業必須管環保、管業務必須管環保、管生產經營必須管環保”的要求，當好行業領域環保工作的組織者、協調者、推動者，把治理任務精確到“點”，擴展到“面”，形成“縱向到底、橫向到邊、無縫對接”的網格化監管體系。企業要主動實現生產方式的綠色轉變，積極推動產業轉型升級，促進傳統產業綠色化改造。同時要把環境保護與文明創建、城區公共秩序綜合整治、健康促進行動等工作結合起來，讓更多的人關心、支持、參與環保。機關企事業單位和黨員干部更要作好表率，養成健康、文明、低碳的生活方式和行為習慣，推動全社會牢固樹立生態文明理念，讓保護生態成為常態。

三要鐵紀問責。市里去年就出臺了《黨委政府及有關部門環境保護工作職責》，明晰了黨委政府及其職能部門在生態環境領域的責任紅線，有權必有責、用權受監督、違規要追究的問責機制已基本建立。各級各部門必須按照職責依法對生態環境和資源損害問題進行調查，在根據調查結果依法作出行政處罰決定或者其他處理決定的同時，對相關黨政干部應負責任和處理提出建議，按照干部管理權限將有關材料及時移送紀檢監察或者組織部門。需要追究黨紀政紀責任的，由紀檢監察部門按照有關規定辦理；需要給予誡勉、責令公開道歉和組織處理的，由組織部門按照有關規定辦理，以嚴格的責任追究，維護制度的嚴肅性、權威性和公信力，確保各項規定落到實處。同時，要建立環境污染有獎舉報制度，設立舉報電話，鼓勵群眾監督舉報環境違法行為，獎金從被舉報的履職不力的職能部門、破壞環境的企業和個人經濟處罰中列支。對膽大妄為、肆無忌憚破壞環境的反面典型，要嚴肅處理、公開曝光，情節嚴重的，堅決追究法律責任。

同志們，生態文明建設既考驗能力，也考驗定力；環境污染防治既是攻堅戰，更是持久戰，沒有條件可講，沒有余地可退。希望大家以決勝的姿態、務實的作風，高樹標桿、克難攻堅，堅決打贏環境污染防治攻堅戰，全面提升生態文明建設水平，用我們的責任和擔當保護好這一方綠水青山，為“山水紅城、健康XX”建設做出新的更大貢獻。

第四篇：在全縣環境污染防治攻堅暨生態文明建設推進會上的講話

在全縣環境污染防治攻堅暨生態文明建設推進會上的講話

同志們：

新年伊始，省里高標準召開了大氣污染防治攻堅戰總結表彰暨環境污染防治攻堅戰動員會，昨天上午，市里又對這項工作進行專題部署，充分表明了省、市一以貫之推進生態文明建設、加強環境污染防治的堅定態度和決心。今天的會議是繼縣委全會和縣委經濟工作會之后的第一個全縣大會，并趕在春節前進行安排部署，目的就是傳達一個信號，那就是縣委、縣政府抓好生態文明建設的嚴格要求不會變，推進環境污染防治的力度不會減，打擊環境違法行為的高壓態勢不會松。剛才，王縣長全面總結了去年大氣污染防治攻堅戰情況，安排部署了今年工作，請大家會后認真抓好落實。下面，我再強調幾點意見：

一、攻堅信心不得動搖

去年大氣污染防治攻堅戰打響以來，我們按照省、市部署，圍繞“降、保、退”的目標要求，迅速行動，鐵腕治污，并取得了積極成效。2016年，空氣優良天數達到352天，遠超217天的市定目標任務，pm10平均濃度為54微克/立方米，遠低于全市平均96微克/立方米的指標，二氧化硫、二氧化氮等總體指標完成情況領跑全市；劃定5個水功能區和17個集中式飲用水源地保護區，地表水環境質量優于國家Ⅲ類標準，集中式飲用水源地水質達標率100%；高標準完成91個環保違法違規建設項目清理整改工作，辦結中央環保督察組轉辦案件，生態文明建設做法得到中央環保督導組高度肯定。

成績雖然值得肯定，但我們還要清醒認識到工作中存在的問題和不足。一是生態質量有下滑趨勢。隨著工業化、城鎮化的加速推進，縣內大氣污染物排放剛性增加，環保壓力日趨加大，城鄉地表水環境質量、空氣環境質量、集中式飲用水水源地環境質量逐年下降，在國家生態功能區考核中，我縣被認定為生態環境質量有輕微變差趨勢。而且，我們的空氣質量優良天數較2015年少了6天，pm10平均濃度較2015年增加了2微克/立方米，相反全市的整體環境質量卻在提升，說明兄弟縣區與我縣的差距正在縮小。此外，從2016年開始，在pm10、二氧化硫、二氧化氮三項監控指標基礎上，又新增了pm2.5、臭氧、一氧化碳三項更為嚴格的污染考核因子，由于省環保廳還未對我縣空氣自動監測站組織驗收，新增的三項數據暫未聯網上報，但我們不能掉以輕心、夜郎自大，認為這三項指標也不會有太大問題。二是思想認識存在誤區。有的同志盲目樂觀，認為xx是國家生態縣，生態環境基礎很好，主觀上存在松懈麻痹思想，認為霧霾被風一吹就沒了，污水下場雨就凈了；有的干部認為xx是老區縣，脫貧攻堅壓力大，發展經濟才是硬道理，有時還把環境保護看作是發展的“包袱”，對環境質量“只能變好、不能變壞”的責任紅線認識不足。前段時間開展大氣污染攻堅時，部分項目被停工整頓后，一些干部還四處為違法違規企業說情。三是治理任務比較艱巨。全縣整體形勢不容樂觀，群山環繞廢氣難以消散，面源污染日益加劇，前幾年無序開挖山體的隱患遠未消除，大氣、水、土壤污染的問題都不同程度存在。特別是建筑工地施工單位落實大氣污染防治措施積極性不高，存在抵觸、畏難情緒，部分建筑工地“停而不治”，伺機復工，臨時灑水、遮蓋等應付檢查的現象時有發生。鄉鎮自建垃圾填埋場普遍不規范，存在二次污染隱患。多數畜禽養殖點沒有污染防治設施，生產污水直排周邊。污水管網鋪設未實現全覆蓋，導致縣污水處理廠管網不能接續，污水收集處理能力不足。比如，京九路排污口地勢低，河水倒灌導致潢河以東城區污水收集難度大；部分小區未匹配污水收集設施，未實現雨污分流；塘洼河、紅星河、龍泉河等

9條城區內河及鄉鎮規劃區內河流都存在不同程度的污水直排、垃圾入河現象。四是公眾參與不夠。在環境社會學領域有一個“吉登斯悖論”，通俗地講，就是人們既是環境污染的受害者，也是環境污染的制造者；人人都說環保重要，可一旦觸及自身利益就不愿意行動。比如燃放煙花爆竹的問題，這里面既有風俗的沿襲，也有個人文明素質的原因，一些群眾生態文明和環境保護意識還比較薄弱，平常時節“小燃小放”，過年過節“大燃大放”的現象嚴重，“人人痛恨污染，但人人制造污染”還比較普遍，踐行綠色生活方式和消費模式的自覺性、積極性有待提高，全社會理解、支持、參與污染治理的氛圍還需進一步營造。五是監管力度不強。一些部門對違反環保法律的行為處理失之于寬、失之于軟，不能真正站在生態建設的大局上“動真格、唱黑臉”，甚至以罰代管。個別職能部門遇事推諉扯皮，認為污染防治是環保部門的事，甚至認為是政府的事，對縣委、縣政府安排的工作一推了之，甚至屢推不動。這些問題的存在，雖然有輸入性空氣污染比例較大、燃料結構不盡合理、機動車保有量上升、城區地勢不利于污染擴散等客觀原因，但更多的是主觀因素造成的。可以說，xx能有現在的青山綠水是一種幸運，我們不能把幸運得來的當做一種成績，面對這些嚴峻的生態保護形勢，各級各部門決不能麻木不仁，必須敲響警鐘，真正把環境保護責任扛起來，把生態文明建設放在突出位置來抓。

二、攻堅任務不打折扣

在環境污染防治攻堅上，省委、省政府對信陽寄予厚望，市委、市政府對xx寄予厚望，要求我們為全省、全市多作貢獻。昨天我們已經向市委、市政府遞交了目標責任書，重點工作任務達14項，目標之細、要求之嚴前所未有。全縣上下務必要在認識上更加清醒，態度上更加堅決，行動上更加自覺，把各項治污措施落到實處，全面完成市定各項目標任務。

（一）鞏固大氣污染防治成果。2017年是全面完成國務院“大氣十條”目標任務的收官之年、大考之年，要找準問題，精準施策，縱深推進大氣污染防治攻堅戰。一是突出重點工作。持續落實“六個到位”“六個百分之百”要求，嚴格執行“六控”措施，決不允許建筑工地揚塵、決不允許非法劣質散煤銷售、決不允許直排偷排超排、決不允許“黑加油站”死灰復燃、決不允許環保不達標車上路、決不允許禁燒反彈回潮。特別是要充分運用智能化手段，做好施工工地、渣土車輛的實時監控。要盡快建立揚塵污染防治“黑名單”制度，將揚塵污染防治不力、情節嚴重的施工單位列入行業“黑名單”。要切實補齊應急管控短板，盡快投用空氣質量自動監測站，提高預警預報能力，為及時準確啟動應急措施提供科學支撐。特別是在全國“兩會”、黨的十九大召開以及重污染天氣發生期間，要實行24小時輪班值守，準確研判污染天氣情況，第一時間響應到位、執行到位，發揮好削峰降速、抑制污染升級的作用。要切實做好煙花爆竹限放工作，去年我縣全年3天重度污染天氣全部位于春節期間，煙花爆竹燃放是根本原因。我們必須汲取教訓，層層動員部署、壓實責任，嚴格按照縣城規劃區限制燃放煙花爆竹的有關要求，強化執法力度，加強“雙節”期間巡查，及時制止、嚴肅查處大規模違規燃放煙花爆竹行為。二是管好重點行業。主要是三個行業：工業。核心是做好“調、改、關、停”。加快調整產業結構，督促不符合產業政策、工藝技術落后、資源能源消耗高、環境污染嚴重落后企業轉型升級。城建。既要加強重點項目的建設，又要從源頭上、從規矩上、從環節上管好每個建筑工地。交通。要在“路”上下功夫，不論是城區道路還是交通干線、農村公路，在建的要搞好防塵措施，建成的要加強日常養護保潔，確保達到暢潔要求。三是守好重點區域。從省、市督導組反饋的情況和縣內日常巡查情況來看，城鄉結合部是問題集中點，存在很多死角，垃圾、堆場圍路、圍河、圍村、圍鎮現象不同程度存在，成為重要的揚塵污染源。各級各部門要按照網格化管理要求，詳細繪制污染源分布圖，界定責任區域、責任工地、責任路段，明確管控、治理措施，集中力量、限時整改，完成一個銷號一個。

（二）全面開展水污染防治。落實省委、省政府水污染防治攻堅戰“1+2+9”的總體部署，按照“建、治、管”的工作思路，以過硬措施、過硬手段，全面完成水污染防治工程項目建設、最嚴格水資源管理、農業農村污染防治等任務，堅決打好水污染防治攻堅第一戰。一要建強基礎設施。2016年，我們申報水污染防治項目11個，資金近6.7億元。要盡快確定2017年重點建設項目，完善項目可研、環評等前期手續，加強資金、土地等要素保障，提高項目在建率。加快城區污水管網建設，推進雨污分流改造，完成縣污水處理廠提標改造工程并投入運營，實現生活污水的全收集和全處理。推進產業集聚區污水處理廠建設，完成建成區域管網全配套。梯次推進農村生活污水治理，加強鄉鎮20個人工濕地及配套管網建設，建設分散式濕地、生態濕地等效果好、易養護、成本低的農村生活污水處理設施，完成13個行政村環境綜合整治任務。二要治理各類污染。完善農副產品加工、醫藥制造等重點水污染物排放行業的在線監測設施和監督性監測機制，確保所有企業外排廢水必須全因子達到國家排放標準。全面落實“河長制”，持續開展城市河流清潔行動，加強城區內河治理，集中整治潢河沿岸排污口。強化河道治理，嚴厲打擊河道采砂行為，實施生態修復，提升水體水環境承載能力和自凈能力。實行上下游區域水污染聯防聯控，對超標的鄉界斷面，實行倒查機制，對主要責任鄉鎮進行問責；造成污染事件的嚴肅處理。強力推進畜禽養殖污染防治，嚴格落實縣定禁養區、限養區、適養區，依法關閉或搬遷禁養區內的全部畜禽養殖場，現有規模化養殖場全部配套無害化處理設施，實現集中養殖、集中治污。控制種植業面源污染，開展化肥、農藥使用量零增長行動，推廣測土配方施肥及生物病蟲害技術，全面減少化學投入品對水體的污染。三要管好一方凈水。實施最嚴格水資源管理，積極開展飲用水水源地保護區勘界工作，在5個水功能區和17個集中式飲用水源地保護區設立警示牌和宣傳牌，完善隔離防護設施。禁止一級保護區內水產養殖活動，依法依規整治二級保護區新增排污行為。在鞏固香山水庫水質基礎上，穩步提升鄉鎮集中式飲用水水源地水質達標率。定期開展飲用水水源地周邊環境安全隱患排查及環境風險評估，建立污染來源預警、水質安全應急處理和自來水廠應急處理三位一體的應急保障體系，建立應急水源地和備用水源地。定期監測、檢測和評估飲用水水源、自來水廠出水和用戶水龍頭水質等飲水安全狀況，強化縣內3個水功能區斷面監測，及時向社會發布水質監測報告，實現從水源到水龍頭全過程監管。

（三）著手啟動土壤污染防治。2016年5月，國務院印發了《土壤污染防治行動計劃》，也就是所謂的“土十條”，明確要求各省（區、市）要委托第三方機構對本行政區域各縣（市、區）土壤污染治理與修復成效進行綜合評估，并實行土壤污染治理與修復終身責任制，評估辦法與責任追究辦法要于2017年底前出臺。與大氣污染和水污染相比，土壤污染往往比較隱蔽，因為大氣污染和水污染一般都比較直觀，通過視覺、呼吸就能感受到。但土壤污染需要通過土壤樣品分析、農產品檢測，甚至人畜健康的影響研究才能確定，被形象地稱作看不見的污染。比如，土壤污染對農產品安全的不良影響特別突出，直接影響農產品質量，造成減產。這些問題對我們來說，絕不是危言聳聽，更不是遙不可及，因為之前在周河西河村、泗店綠康源等特色農業種植區，都出現過因土壤問題導致農作物絕收甚至無法存活的問題。

基于此，我們有必要超前謀劃土壤污染防治工作，與大氣、水污染協同防控。一是加強“土十條”的學習研究和宣傳貫徹。深入領會“土十條”的總體要求和工作部署，認真把握精神實質和重點內容，摸清我縣土壤污染防治工作現狀，做到心中有數。二是加大土壤環境監管力度。進一步加強對重點行業企業的環境監管，嚴防礦產資源開發污染土壤，對土壤造成嚴重污染的現有企業要嚴格依法予以關閉。同時，要結合省政府出臺的《全面推進農村垃圾治理的實施意見》，繼續做好農村環境綜合整治，全面清理小型堆放點的農村陳年垃圾，逐步切斷土壤生活類污染源頭。三是全面推行農業標準化生產。嚴格落實現代農業生產規劃，做實農產品質量安全檢驗檢測中心和質量溯源云平臺，推廣特色種養基地標準公示制度，引導農民和新型農業經營主體減少農膜使用、科學施肥施藥。同時，依托省農科院的技術支持，持續開展土壤分析檢測，不斷提升農田土壤污染防控能力。

（四）縱深推進生態文明建設。無論是大氣和水污染防治，還是土壤污染防治，根本目的都是維護天藍地凈水清的生態環境，推動綠色發展、永續發展。要堅持“治標”與“治本”相結合，轉變工作思路，構建長效機制，確保取得實效。一是轉變發展方式。堅持綠色生產方式，瞄準大健康產業發展方向，著力發展無污染、低能耗、低排放的生態型、科技型產業，把生態優勢轉化為經濟優勢。引導和鼓勵綠色低碳出行，優先發展城市公交，建立公共自行車租賃系統。擴大天然氣、太陽能、生物質能等清潔能源和可再生能源使用范圍，加快小水電、風能、光伏發電等綠色產業和循環經濟發展，推動形成綠色發展方式和生活方式。二是推動生態治理。加快大別山（xx）國家公園建設，強化大別山水土保持生態功能區保護，加強自然保護區、地質公園、森林公園、濕地公園保護利用，開展生態環境保護空間紅線劃定，優化生產空間、生活空間和生態空間布局，嚴格實施分級分類管控。加強地質災害防治，持續實施林業生態省建設提升工程，實施新一輪退耕還林、天然林保護、生態廊道等重大生態修復和建設工程。壓實鄉村管林護林責任，做好森林病蟲害防治工作，嚴格落實天然林、公益林永久性商業禁采、禁伐、禁改措施。三是健全制度體系。嚴格實行項目審批

“總量指標”預算考核制度，抓好重點行業、重點企業污染防治，引導企業加快節能減排技術改造，實施老污染源主要污染物提升達標，實現新建項目主要污染物濃度和排放總量雙達標。堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，嚴格執行產業發展和區域開發環境保護負面清單，全面強化環境準入制度，健全網格化環境監管體系，實行最嚴格的源頭保護、損害賠償和責任追究制度，對污染環境行為堅決按照上限處理，讓損害破壞環境者依法付出代價。

三、攻堅責任不容懈怠

加強環境保護，建設生態文明，是關系xx永續發展的戰略抉擇，我們要牢固樹立抓環保就是抓穩定，抓生態就是抓發展的理念，狠抓責任落實，確保環境污染防治攻堅和生態文明建設各項措施落地見效。

一要壓實責任。中央明確要求，環保工作實行“黨政同責、一崗雙責、終身追責”。縣里已經重新修訂了環境監管網格化管理實施方案，各鄉鎮和縣直單位的主要負責人作為本地、本系統環境保護的第一責任人，要守土有責、守土負責、守土盡責，抓好環境指標的細化、量化分解，把每一項任務都明確到部門、落實到個人。要樹立協作意識，群策群力，各負其責，該完成的工作要主動做好，該提交縣級層面研究解決的要及時提交。凡是縣委、縣政府提出的工作要求、協調確定的事項，各級各部門必須無條件服從，雷厲風行抓好落實，任何單位、任何個人不得敷衍塞責，更不允許討價還價。同時，實行環境保護聯防聯排聯治，對環境違法違規行為堅決做到“五不”，即不巡查不放過，不查清不放過，不處理不放過，不整改不放過，不銷號不放過，實現環境執法監管零容忍、全覆蓋、無死角。

二要形成合力。環境保護與每個人都息息相關，是全社會共同的責任。全縣上下一定要樹立“一盤棋”思想，環保部門要發揮好牽頭謀劃和檢查監督作用，其他部門要按照“管行業必須管環保、管業務必須管環保、管生產經營必須管環保”的要求，當好行業領域環保工作的組織者、協調者、推動者，把治理任務精確到“點”，擴展到“面”，形成“縱向到底、橫向到邊、無縫對接”的網格化監管體系。企業要主動實現生產方式的綠色轉變，積極推動產業轉型升級，促進傳統產業綠色化改造。同時要把環境保護與文明創建、城區公共秩序綜合整治、健康促進行動等工作結合起來，讓更多的人關心、支持、參與環保。機關企事業單位和黨員干部更要作好表率，養成健康、文明、低碳的生活方式和行為習慣，推動全社會牢固樹立生態文明理念，讓保護生態成為常態。

三要鐵紀問責。市里去年就出臺了《黨委政府及有關部門環境保護工作職責》，明晰了黨委政府及其職能部門在生態環境領域的責任紅線，有權必有責、用權受監督、違規要追究的問責機制已基本建立。各級各部門必須按照職責依法對生態環境和資源損害問題進行調查，在根據調查結果依法作出行政處罰決定或者其他處理決定的同時，對相關黨政干部應負責任和處理提出建議，按照干部管理權限將有關材料及時移送紀檢監察或者組織部門。需要追究黨紀政紀責任的，由紀檢監察部門按照有關規定辦理；需要給予誡勉、責令公開道歉和組織處理的，由組織部門按照有關規定辦理，以嚴格的責任追究，維護制度的嚴肅性、權威性和公信力，確保各項規定落到實處。同時，要建立環境污染有獎舉報制度，設立舉報電話，鼓勵群眾監督舉報環境違法行為，獎金從被舉報的履職不力的職能部門、破壞環境的企業和個人經濟處罰中列支。對膽大妄為、肆無忌憚破壞環境的反面典型，要嚴肅處理、公開曝光，情節嚴重的，堅決追究法律責任。

同志們，生態文明建設既考驗能力，也考驗定力；環境污染防治既是攻堅戰，更是持久戰，沒有條件可講，沒有余地可退。希望大家以決勝的姿態、務實的作風，高樹標桿、克難攻堅，堅決打贏環境污染防治攻堅戰，全面提升生態文明建設水平，用我們的責任和擔當保護好這一方綠水青山，為“山水紅城、健康xx”建設做出新的更大貢獻。

第五篇：勐臘推進生態文明建設

勐臘推進生態文明建設

發布時間 2013-09-05 10:30:50 星期四

來源：云南網

勐臘縣緊緊抓住國家實施新一輪西部大開發和云南建設“兩強一堡”的戰略機遇，提出“生態保護立縣”戰略，并將其放在了發展縣域經濟的六大戰略之首，不斷加大生態建設力度，大力發展生態經濟，著力解決發展與保護的關系，促進人與自然、自然與社會的和諧，努力建設西南生態安全屏障。一個生態良好、環境優美、綠色健康的生態勐臘正在祖國的西南邊陲綻放光彩。

生態經濟效益凸顯

勐臘縣充分發揮旅游、林業、農業等相關部門職能優勢，多措并舉，多管齊下，把重視生態建設和發展生態經濟有機結合起來，生態保護和生態建設帶來的經濟效益逐漸凸顯。

■生態旅游業不斷發展

勐臘縣優美的生態環境，造就了獨具魅力的旅游發展空間，以中科院西雙版納熱帶植物園、望天樹景區為品牌的景區景點正日趨被國內外游客所熟知、認可，以曼龍勒、曼龍代等為代表的特色鄉村游迎接著四方的賓客。經過多年的開發建設，曼龍勒村走出了一條用優質生態環境換良好經濟效益的發展路子。

走進勐臘鎮曼龍代村委會曼龍勒村民小組，依山傍水、綠樹環抱、瓜果飄香、景色怡人。今年5月，南臘河野趣漂流和鄉村生態特色旅游項目正式啟動，吸引了許多游客前來旅游度假，給當地村民帶來了不菲的經濟收入。

據勐臘縣河馬開發有限公司辦公室負責人介紹，南臘河野趣漂流度假區面積達96公頃，目前，已完成水上河流娛樂設施、河邊休閑設施、游客接待中心、餐飲服務設施、休閑運動場所等建設。項目計劃總投資7500萬元，規劃的三期工程將于2017年全部完工。公司打造南臘河野趣漂流度假區，主要依托曼龍勒旅游特色村保存完好的原生態大面積古樹林及竹林，以觀賞南臘河沿岸風光，體驗劃船野趣漂流為主，打造具有吃、住、玩為一體的戶外基地。

2008年，勐臘縣旅游局根據省旅游局《關于抓好首批旅游特色村開發建設，加快推進全省鄉村旅游發展的通知》精神，上報了曼龍勒特色村寨鄉村旅游發展意見，同年被省政府列為首批旅游特色建設示范村。利用省政府鄉村旅游發展補助資金，勐臘縣聘請了云南省尚博智庫旅游營銷策劃機構，對南臘河流域民族村寨進行鄉村旅游發展規劃，編制完成了《勐臘縣·南臘河鄉村生態旅游區總體規劃》《勐臘縣曼龍勒鄉村生態旅游示范村詳細方案》兩個規劃文本，經過政府討論后實施。根據以上兩個規劃，曼龍勒特色村寨鄉村旅游主要依托望天樹生態旅游區建設，充分展示傣民族干欄式建筑村寨自然風貌和邊疆少數民族風土文化，成為望天樹旅游區民族文化品牌展現的補充，從而帶動區域內鄉村旅游的快速發展。2011年，由勐臘縣旅游局牽頭引入一家旅游公司，進行曼龍勒特色旅游村寨建設。其中，曼龍勒、曼龍代兩個村是全省旅游特色村，開展了村寨道路改造、給排水系統、村寨寺廟維護、村寨旅游標識牌等建設，扶持旅游經營接待戶7戶，并進行旅游餐飲服務技能培訓等，完成投資200萬元。南臘河漂流旅游項目的開發，給當地村民帶來了實惠，讓村民的農家樂餐廳、農家樂旅館收入增加，同時，帶動了100多名村民就業。

■林業產業發展加快

勐臘縣通過大力宣傳，積極引導、指導成立林業產業協會和專業合作社，幫助制定相應制度，使其依法依規，增強抵御市場風險的能力。2012年，全縣新建林業產業協會2家，林業專業合作社1家。

以勐臘鎮和勐捧鎮兩鎮為茶花雞生產區，重點發展城鎮郊區規模養雞和林下養雞重點戶和示范戶。勐臘縣茶花雞養殖歷史，從農村零星養殖逐漸向示范村、養殖專業戶發展，從零星養殖的2-3萬羽發展到如今10余萬羽。全縣共發展茶花雞養殖示范村7個，規模養殖戶1戶，茶花雞存籠1.5萬多羽，引入優良茶花雞2.1萬羽。勐臘縣的小耳豬、茶花雞等地方優良品種進入《國家級畜禽遺傳資源保護名錄》，2012年被評為云南省“六大名豬、六大名雞”，具有不可替代的、可持續發展的品牌優勢。

■大力發展生態農業

2012年，全縣橡膠種植面積達207.5萬畝、茶葉11.6萬畝、甘蔗1.13萬畝、香蕉13.7萬畝、蔬菜瓜果4.65萬畝、石斛2000畝、砂仁8萬畝、印奇果示范推廣3092畝；完成無公害蔬菜標準化生產示范基地1000畝，新增大棚40余畝，全縣累計已建蔬菜大棚面積800余畝；完成測土配方施肥27萬畝，采取土樣800個；完成“3414”試驗及校正試驗6組，土壤肥力定位及肥效監測各5個，累計完成土壤分析化驗14612項次。全年共抽檢蔬菜瓜果樣品1003個，合格率達96.7%。

此外，勐臘縣還加快推進生態茶園、生態膠園建設，積極扶持紅魔芋、石斛、星油藤等一批新型農業產業和小耳朵豬、茶花雞等特色養殖業，讓生態品牌成為群眾增收的硬保障。目前，無公害糧食、反季節蔬菜、茶葉、水果種植和畜禽養殖5大產業獲得省農業廳頒發的《無公害農產品產地認定證書》，認證面積為34.5萬畝。

到2012年底，全縣茶葉開采面積9.5萬畝，產值達1.3億元。其中，古茶園的茶葉總產量為640噸，產值8300萬元。目前，全縣共有83家茶葉加工企業，有涉茶農戶8410戶、3.5萬余人，茶農僅茶一項年均收入1350元。全縣14家初制所主要收購鮮葉加工初制干毛茶。69家手工企業，主要生產產品有七子餅茶、磚茶、沱茶、竹筒茶、瓜茶等，產品自收自產自銷。加強節能降耗工作 勐臘縣設定能耗門檻，實行項目市場準入制度，對固定資產投資和招商引資項目嚴格實行能耗審核評估，做到高耗能、高污染、低產出的項目堅決不招。同時，以制膠、制糖、建材等行業為重點，積極推行清潔生產。

走進位于勐臘鎮曼納傘村民小組的勐臘制膠廠的污水處理區，機器聲隆隆，值班臺賬詳細明了，電表、流量表和水表快速運轉。污水出來后，經過沉沙池、氧化塘、酸化池、脫硫池、曝氣池等，經接觸氧化和曝氣等處理，污水變成了清水，達到國家《污水綜合排放標準》中規定的一級排放標準，處理后達標的污水再抽回生產車間進行重復利用。同該廠一樣，勐臘縣境內的橡膠制膠企業陸續開始了污水處理系統的改造和新建，進一步優化工藝、提升技術、提高管理水平。同時，鼓勵企業研究、采用其他治理效果更好、更為先進的工藝技術。

為切實加強全縣污染治理工作，實現縣域內所有制膠企業生產廢水均能夠按要求實現長期穩定達標排放的目標，2010年起，勐臘縣開始分批實施橡膠加工污染治理企業掛牌督辦工作，即責成企業限期內完成處理工藝等污水處理系統改造和建設，完成污染治理工作，逾期完不成者一律關停。

目前，全縣16家重點減排企業中，完成廢水設施治理建設的14家（其中通過省級驗收1家），正在建設2家；全縣20家被列為掛牌督辦的橡膠加工企業中，已完成污染治理設施改造任務的有11家（其中通過省級驗收1家，待驗收10家），正在建設未完工的有1家，累計投入治理資金5026.31萬元。探索新的發展模式

為加快推進珍貴用材林工作，合理經營森林資源，充分發揮自然優勢和林地生產潛力，實現勐臘林業全面協調可持續發展的客觀要求，勐臘縣完成了《勐臘縣珍貴用材林基地建設作業設計》編制工作。今年5月6日，省林科院與勐臘縣簽訂林業科技合作協議，就推進勐臘現代林業發展達成合作共識。

今年5月，勐臘縣在行政中心開展了珍貴用材林種植示范區建設活動，共種植柚木、大紅酸枝、印度紫檀、檀香、緬茄、桃花心木、降香黃檀、西南樺、鐵力木、黑黃檀、鐵刀木等11種珍貴樹種34.5畝、1800余株。此外，全縣各級各部門充分利用“四旁”空地，積極引導群眾種植珍貴用材林樹種，既綠化了家園，又培育了庭院經濟。

今年以來，勐臘縣以增加農民收入為目的，大力發展林業產業，全力打造珍貴用材林基地和紅木資源儲備庫。各鄉鎮也分別成立了相應機構，推動工作落實。同時，根據各鄉鎮的地理條件和土地資源實際，做好珍貴用材林基地建設規劃工作，將任務分解落實到各村。縣委、縣政府已經對勐臘縣珍貴用材林建設做了詳細規劃，并制定出臺了實施方案。目前，已完成20萬畝珍貴用材林基地建設總體規劃和實施方案，樹種采取引進和鄉土結合的辦法，確定了降香黃檀、黑黃檀、鐵刀木等10余種珍貴樹種。

依托現有的中幼珍貴用材樹種天然林，勐臘縣采取封山育林、人工更新等方法，通過撫育、間伐、補植，促其成林，逐步擴大種群規模；采取集約經營方式，對珍貴用材樹種的種植、撫育、施肥、密控、修枝、整形等各個生產環節實行全程質量監管，把現有的一些造林科技成果應用到珍貴用材樹種種植中去，最大限度發揮林地生產力，提高經濟效益。

據統計，目前，勐臘縣有珍貴木材樹種100余種，其中，柚木、西南樺、土沉香等樹種長勢良好，可形成產業規模。勐臘縣計劃建設珍貴用材林基地5萬畝，通過與省林科院合作，有利于建立與其相適應的種苗繁育基地和科技支撐體系，把勐臘打造成全省珍貴用材林和熱帶花卉苗木交易市場示范縣。

堅持環保規劃先行

多年來，勐臘縣始終把生態建設擺在經濟社會發展的優先位置，扎實開展生態建設各項工作。截至目前，勐臘縣完成了縣城和10個鄉鎮的《環境保護規劃》《勐臘縣城區空氣和噪聲環境功能區劃分》修編工作；優化調整了《縣域地表水水功能區劃》；制定了《勐臘生態縣建設暨農村環境綜合整治實施方案》。通過2012年和2013年國家級生態鄉鎮的創建，全縣10個鄉鎮（包括原尚勇鎮）中有8個鄉鎮順利通過省級考核驗收，待環保部復核命名。按照《國家重點生態功能區縣域生態環境質量考核辦法》的要求，完成了國家重點生態功能區縣域生態環境質量考核自查材料的上報。2012年，完成空氣質量監測和地表水環境質量監測各12期，監測斷面水質達到《地表水環境質量標準》Ⅲ類水質標準，環境空氣質量達到《環境空氣質量標準》中一級標準。

■加強基礎設施建設

勐臘縣加快推進縣城污水管網、農村生活污水和生活垃圾整治等一批生態基礎設施工程建設進度，突出解決好城鄉生活垃圾和污水，以及農村環境綜合整治相對滯后的問題。

計劃投入4584.78萬元的縣城污水處理廠及截污管網工程，現已完成廠區建設以及一期8.5公里污水管網鋪設，2012年9月投入試運行。二期污水管網建設已完成招標工作。總投資3370.15萬元城市生活垃圾處理場工程，已投入試運行，城市生活垃圾無害化處理率達80%以上。縣城建成區面積5.5平方公里，綠地總面積168.11萬平方米，公園綠地面積25.63萬平方米，縣城綠地率達30.56%，綠化覆蓋率達40%，人均公共綠地面積為30.59平方米。已有52個單位（小區）達到園林式單位（小區）標準，“園林單位”達到了72%，“園林式小區”達到了60%以上。

鄉鎮“兩污”建設得到加強。截至目前，勐侖、勐捧等5個鄉鎮生活污水濕地處理系統已完成主體工程。關累、易武等4個鄉鎮10萬元生活垃圾處理場日常管理維護經費已安排。瑤區、象明等4個鄉鎮生活污水處理工程項目已完成選址、設計、實施方案編制等工作。勐捧、磨憨、勐滿、關累4個生活垃圾堆放場已完成項目前期工作。勐侖、勐捧、易武3個鄉鎮中心垃圾處理廠（焚燒工藝）可研編制工作已啟動。

中小河流治理取得階段性成效。長3.406公里、防洪標準20年一遇的南臘河縣城段治理工程現已完成基礎砼澆筑4036立方米；長3.3公里的南臘河曼龍代段治理工程，現已完成土方開挖0.29萬立方米；完成了南臘河流域沿岸村組垃圾整治項目，涉及勐臘、勐捧、勐伴、瑤區4個鄉鎮、11個村委會、20個村民小組，共建設38座垃圾收集房，總投資100萬元。目前，勐臘縣共有10個省級生態鄉鎮、42個州級生態村、3個州級綠色小區、4個縣級綠色小區、22所綠色學校、環境友好型企業3個、環境友好型機關2個、綠色家庭11家、2個縣級環境教育基地。

■整治農村環境

走進勐捧鎮勐捧村委會曼秀村民小組，一間間獨具特色的傣家竹樓錯落有致地排列著，屋前屋后鮮花綻放著，庭院里熱帶水果掛滿枝頭，一條條排水溝規劃有序，將污水統一排往村外的污水處理池。

村支書巖應叫告訴記者，以前沒有統一的垃圾場，村民日常生活垃圾、建筑垃圾及農田作物秸稈全部露天混合堆放，丟棄于墻角、排水溝和田間地頭。由于缺乏定期清運，導致垃圾大量囤積，在旱季時垃圾腐爛發臭，滋生大量蚊蟲蒼蠅，而在雨季則沖入村莊溝渠。漂浮的村莊垃圾常常堵塞溝渠，造成泄洪不暢。2007年，曼秀村就開始修建排水溝，改善村莊污水收集系統。勐捧村委會7個村民小組污水通過新建生態溝接納生活污水，通過生態溝將污水引入污水處理系統。

今年上半年，勐臘縣實施完成勐捧農村環境連片綜合整治和勐滿、瑤區、象明、勐伴建成區生活污水處理系統5個項目；收集、匯總、編制生態縣申報材料，確保今年順利完成省級“生態縣”創建；加大減排工作力度，督促15家重點企業完成目標任務；爭取云南中云勐臘糖業有限公司減排工程暫緩實施；對橡膠廢水污染治理掛牌督辦的企業繼續加強指導和監督，加快工作進度，爭取年底完成治理工作任務；力爭完成縣城生活污水處理廠通過減排考核；嚴把建設項目環境準入關，抓好對新、改、擴建項目環保審批關；完善排污申報登記手續，強化管理，建立信息檔案，全面落實國家排污收費政策。

■重視生態資源保護

勐臘縣有3個國家級自然保護區，總面積220萬畝，國有林面積506萬畝。勐臘縣重點實施了西雙版納熱帶雨林保護行動計劃，繼續抓好天然林管護、退耕還林、中低產林改造等工程，全面加強生態保護。同時，積極實施大湄公河次區域生物多樣性保護廊道建設云南示范項目，擴大跨境聯合生態保護范圍，加強對森林動植物資源的保護。堅持生態保護與建設并重，預防與治理并舉，在鞏固國家級自然保護區面積220萬畝的基礎上，實施了天然林保護工程和退耕還林工程，完成生態公益林建設58萬畝，管護天然林699.9萬畝，退耕還林5.5萬畝。建沼氣池3000口、節柴改灶1080戶、太陽能1500戶，有效地降低了森林資源的消耗，推進了可再生能源的開發利用。廣泛開展了綠色創建行動，完成建設“綠化美化”村寨58個，“農村森林化、道路林蔭化、庭院花果化”的村莊庭院化建設格局逐漸形成。通過生態保護工程建設，進一步完善了生態體系建設，累計完成植樹造林面積24.26萬畝，森林覆蓋率達到86.24%。

全面完成《勐臘縣林地保護利用規劃（2010—2020年）》編制工作。全縣規劃林地面積為475333.3公頃；天然林保護二期工程正式啟動。全縣森林管護總面積713萬畝，森林管護人員791人，公益林建設總任務19萬畝，森林撫育面積25萬畝。區劃界定國家級公益林面積315.41萬畝，省級公益林面積159.79萬畝。共完成鞏固退耕還林人工造林1萬畝、天保封山育林1.5萬畝、州級低效林改造4.5萬畝，義務植樹24.5萬株。新育苗面積110畝，良種準備量2500公斤，出圃苗木15萬株。完成了小磨高速公路（勐侖至磨憨）沿線101公里生態景觀建設任務，共種植苗木13.6萬株。對勐臘鎮南沙河小組、勐捧鎮曼濃、尚勇鎮南嘎3個村寨環境進行綠化、美化，栽種苗木1770株，受益農戶118戶；2012年，完成沼氣建設300口、節柴改灶272口、太陽能安裝605戶。

■開展水資源保護

南臘河是瀾滄江一級支流，全長186公里，流域面積4563平方公里。由于有著豐富的水生生物資源和較為完善的生態系統，2012年2月經過國家農業部評審南臘河特有魚類國家級水產種質資源保護區獲得審批。保護區自勐臘鎮、縣城到勐捧鎮團結橋電站止，全長90公里，河面平均寬60米，面積541公頃。主要保護裂峽鲃、斑腰單孔鲀、鱸鯉、山潤鱉、平胸龜、雙孔魚、大刺鰍、絲尾鳠、水獺等水生野生動物。

5月28日至30日，南臘河流域水資源保護試點項目通過驗收。項目自2012年10月開始實施，至2013年5月結束。由保護國際基金會與西雙版納州熱帶雨林保護基金會共同出資，西雙版納國家級自然保護區管理局科研所、勐臘管理所和尚勇管理所負責整個項目的具體實施。項目以生態補償的形式，分別在曼蚌村和上中良村劃定水源保護林1100畝和6500畝；完成了曼蚌村兩條333米長的水泥道路，修整排水溝233米、小型污水處理系統1套、垃圾池2個，制作埋設小型污水處理系統介紹標牌1套，幫助修訂村規民約，改善了曼蚌村民小組村內道路、環境衛生狀況；完成了上中良村修建小型污水處理系統1套，制作埋設小型污水處理系統介紹標牌1套。

通過項目實施，對瀾滄江一級支流南臘河流域的水資源綜合保護和生活污水處理進行試點，探索南臘河流域水資源保護及管理的長效機制，促進湄公河上游勐臘熱帶林區淡水資源及其生物多樣性保護。

6月6日，勐臘縣2013年漁業資源增殖放流儀式在西雙版納熱帶雨林國家公園望天樹景區補蚌碼頭舉行，41.5萬尾活蹦亂跳的絲尾鳠、鯉魚、鳙魚、鰱魚魚苗被放流南臘河。自2005年開始實施人工增殖放流活動以來，勐臘縣已向南臘河投放各種魚苗110多萬尾，其中，土著魚苗70萬尾。為加強魚苗管護，勐臘縣將進一步強化江河分段管理和漁政執法，采取禁漁、休漁期等措施，不斷加大宣傳力度，擴大社會影響，通過依靠群眾進行“群防群管”，切實加強水資源環境監測和水生野生動物保護，嚴格落實漁政執法工作，逐步引導各族群眾共同參與珍惜和保護漁業資源，走可持續發展路子。

為了保護水生動物資源，勐臘縣人民政府于1996年發布了《關于勐臘縣實施江河分段承包管理試點工作的方案》，出臺了勐臘縣江河資源管理的新舉措。根據實施方案要求，縣域內江河分段承包管理工作由漁政站具體指導，各鄉鎮結合實際制定實施方案，沿河村寨按傳統界線劃分管理范圍，簽訂江河分段承包管理責任書。各村抽派民兵或聯防隊員兼任漁政巡查員，負責各自轄區內的漁業生產安全。通過群防群管，充分依靠和發動群眾，全面推行江河分段承包管理，有效控制了炸、電、毒魚等漁業違法案件的發生，江河漁業資源得到有效保護。

記者 羅桂華 通訊員 韋子順