XX縣農村信用合作聯社改制組建農村商業銀行工作實施方案

按照《XX省推進農村信用社改革實施方案》(X政發〔2015〕XX號)要求和市政府2019年3月19日農村信用社改制工作會議精神，為進一步深化XX縣農村信用合作聯社體制改革，切實轉換經營機制，促進全縣經濟發展，擬在XX縣農村信用合作聯社的基礎上，改制組建XX農村商業銀行股份有限公司。為確保改制組建工作順利進行，特制定本方案。

一、重要意義

深化農村信用社改革是黨中央國務院和省委省政府、市委市政府的重要決策部署，是建立現代農村金融企業的客觀需要和現實選擇。改制為農商行有利于提高金融風險防控能力，有利于增強服務“三農”，有利于更好地支持實體經濟和民營企業，有利于增強農村發展的融資能力，促進農民持續增收，有利于增強金融服務創新能力，提高品牌形象，有利于擴大經營范圍，提高金融附加值,有利于進一步促進城鄉經濟協調發展。

二、指導思想

嚴格貫徹落實中央經濟工作會議、全國金融工作會議、省市金融工作會議精神，按照“四個全面”戰略布局，主動適應和引領經濟發展新常態，以建立現代農村商業銀行為契機,廣泛運用政府、市場、農信社三個資源，大力化解歷史包袱，著力完善經營管理機制，優化監管指標，全面加快農商行組建工作步伐。

三、工作原則

(一)統一領導。

XX縣農村信用合作聯社改制組建農商行工作由XX農村商業銀行股份有限公司籌建工作領導小組統一領導,協調各有關部門具體實施,強力推動。

(二)市場運作。

以股份制改革為方向,充分發揮市場在資源配置中的決定作用，采取市場化運作，多元化引進各類合規的社會資本，大力化解XX聯社歷史包袱，引進有資格的會計師、律師事務所指導改制工作全過程。

（三)依法合規。

增強法治觀念,嚴格執行國家法律、法規及規章,嚴格按照監管部門的“潔凈”改制要求,扎實推進,規范操作,徹底化解改制機構的風險,嚴禁“帶病掛牌”、“簡單翻牌”,杜絕弄虛作假,確保改制組建工作質量。

(四)秉承宗旨。

堅持服務“三農”的宗旨不變,進一步改進支農服務方式,完善支農服務功能,提升支農服務水平,更好地發揮農村金融主力軍和融資主渠道作用。

四、時間安排

以股份制改革為方向,加強部門協調聯動,加快推進改制組建工作步伐,按照上級要求,確保以2019年6月30日為清產核資基準日,上報農商行改制申請,確保2020年6月底前掛牌開業。

(一)啟動農商行改制工作。

縣政府成立XX農商行籌建工作領導小組,農商行改制工作2019年4月份正式啟動。

(二)全面沖刺指標。

針對不良貸款率高、清收難和不良資產處置變現難,縣政府召開農商行改制推進會暨不良貸款清收工作會議,2019年4月份至6月份,集中力量集中優勢全力沖刺,確保32項準入指標全部達標。

(三)提交改制申請。

以2019年6月30日為清產核資基準日,啟動改制清產核資工作,向邯鄲審計中心和邯鄲銀保監分局上報改制申請。

(四)農商行籌建階段。

2019年7月1日至2019年12月10日為改制籌建階段;2019年12月20日召開創立大會暨第一屆股東大會。

（五）農商行掛牌開業。

2020年1月上報開業申請;2020

年6月底XX農商行掛牌開業。

五、重點工作

(一)成立XX農商行籌建工作領導小組。

根據省政府《XX省推進農村信用社改制實施方案》(X政發〔2015〕XX號)文件精神，為加大對農商行改制工作統籌推進力度,縣政府成立XX農村商業銀行籌建工作領導小組（名單附后）。領導小組下設辦公室和四個專項工作組,辦公室負責改制日常工作,四個專項工作組分別負責無形資產處置變現、依法清收、公職人員清欠、“雙證”確權辦理工作。

(二)全面清收不良貸款。

4月下旬,召開XX縣農商行改

制推進會暨三級干部不良貸款清欠大會,在全縣掀起不良貸款清收高潮。一是由縣紀委牽頭成立公職人員自貸擔保不良貸款“清欠辦公室”,對公職人員自貸擔保不良貸款,限期2019年5月底前清收完畢,對不能限期收回的,按照公職人員管理權限由縣紀委或所在單位依法依紀予以處理。二是由縣法院牽頭成立“依法清收辦公室”,重點對有能力而拒不償還貸款的賴賬戶進行依法清收,限期2019年5月底前清收盤活。縣委宣傳部對“失信人”在一定范圍內進行公布,使“失信人”“賴賬戶”無處藏身。三是對聯社職工自貸擔保不良貸款開展“清倉歸零”活動,2019年4月底前全部完成清收工作,4月底前不能清收盤活的職工自貸擔保不良貸款的，XX聯社紀委給予紀律處分,并依法起訴追究法律責任。

(三)切實做好無形資產處置變現工作。

針對XX聯社林權置換不良貸款余額和通道不良貸款余額較大問題,政府有關部門要結合XX聯社充分學習、借鑒外地農信社成功改制的經驗做法，結合本地實際,科學合理謀劃,扎實有效推進,多措并舉,合力攻堅,切實做好變現和處置工作,確保在2019年6月底前全面完成。

(四)加快辦理“雙證”工作進度。

縣政府按照《XX省人民政府關于印發XX省推進農村信用社改革實施方案的通知(X政發〔2015〕XX號)文件要求,加快登記頒證工作進度,對未辦理“雙證”的網點,要開辟“綠色通道”,確保2019年5月底前辦理完畢。

(五)認真落實扶持政策。

各相關部門要認真按照《XX省推進農村信用社改制實施方案》(X政發〔2015〕XX號)文件精神,切實落實各項扶持政策,幫助農信社改制。一是加大財稅扶持力度。積極落實支持XX聯社改制組建農商行的財稅扶持政策,在處置歷史包袱過程中發生的稅費、行政性收費等,相關單位要依據相關法律、法規,在權限范圍內依法免收、減收,并優先辦理。二是支持XX聯社辦理不動產登記。對涉及土地及房產確權等相關事宜,縣自然資源和規劃局、縣住房和城鄉建設局等部門要積極幫助完善有關手續。三是對XX聯社土地置換問題、縣金信公司土地抵質押問題、抵債資產等問題，在2019年5月底前予以解決。

（六)轉換經營管理機制。

轉換機制是XX聯社改制的核心任務。XX聯社要充分發揮市場主體作用,深挖自身潛力,在改制組建農商銀行的過程中,不僅要化解風險,還要逐步建立能夠有效控制風險、促進業務發展、強化經營管理的長效機制,真正把XX聯社打造成為定位三農、資本充足、治理有效、內控嚴密、服務優良的現代金融企業,確保改制后不“脫農”、不“離農”、不“去農”。

六、保障措施

(一)加強組織領導。

在XX農村商業銀行股份有限公司籌建工作領導小組的統一領導下,各單位、各部門要認真履行工作職責,主動做好改制組建相關工作。

（二)強化溝通協作。

各有關責任單位之間加強溝通、互相配合,形成工作合力,調動一切積極因素切實推進XX聯社改制組建工作,確保改制工作順利推進。

(三)確保完成監管指標。

各項指標達標是改制的前提，XX聯社要切實轉變工作作風,要干實事、敢于啃硬骨頭,各項指標要達到改制指標的要求。

（四)確保按期完成目標任務。

明確XX聯社改革的重要性和必要性,以及對地方經濟社會發展所作的貢獻,取得社會各界的支持,確保XX聯社的改制工作得以順利開展。