XX街道辦事處2021年預防未成年人溺亡工作方案

為切實保護未成年人人身安全，維護社會和諧穩定，按照省、市、縣工作部署，今年繼續常態化開展預防未成年人溺亡工作，結合辦事處實際，制定工作方案如下。

一、工作目標

進一步健全黨工委領導、辦事處負責、教育牽頭、部門配合、社會參與、齊抓共管的防溺工作聯動機制，進一步明確各級各部門承擔的防溺亡工作職責，進一步完善社會、學校、家庭三位一體的防溺亡工作體系，落實對未成年人人身安全的教育、監護、防范等工作措施，努力實現全辦事處未成年人零溺亡。

二、工作原則

全辦事處各相關職能部門，以及基層組織、學校、家庭等，在預防未成年人溺亡工作中堅持以下原則：

（一）堅持預防為主，事前防范，源頭治理的原則；

（二）堅持“屬地管理、分級負責”的原則；

（三）堅持“誰主管、誰負責”“誰經營、誰負責”“誰所有、誰負責”的原則；

（四）堅持依法履行教育、管理、監護責任的原則；

（五）堅持不履職必查、失職瀆職必究的原則。

三、職責分工

（一）辦事處職責

辦事處按照“屬地管理、分級負責”的原則，組織相關職能部門和基層組織，落實轄區內預防未成年人溺亡工作；組織建立有效的隱患排查整改機制和水源地巡查機制；建立實施責任追究機制，督促各地各部門履行職責，落實防溺亡工作措施。

（二）社區職責

加強轄區水源地隱患排查，建立隱患臺帳；落實“一隱患一方案”進行整改；建立健全安全警示標識，完善水源地防護設施；組織治安巡防隊員和“一村一警”落實水源地巡查，防止未成年人戲水或游泳；發揮社區級綜合服務中心作用，豐富未成年人文娛體育活動。

（三）部門職責

綜治中心：負責督促全辦各社區、各部門工作，組織開展專項督查，將預防未成年人溺亡工作納入綜治平安建設考評重要內容，落實綜治領導責任查究制度。

文化中心：負責組織學校加強學生防溺水安全宣傳教育，發布學生安全預警信息；組織學校檢查督促落實安全防范措施；組織學校建立留守學生監護人信息庫，加強與學生家長的溝通聯系，落實家訪，利用安全管理平臺等途徑提醒家長履行學生校外安全監管責任；對危及學生安全的重點水域進行排查，配合地方和有關部門落實防范措施，組織學校開展安全義務巡查活動。

城關派出所：負責預警分析研判，研究安全防范對策；加強治安管理，指導、協調水上治安防范工作；指導、協調法制副校長到校進行安全教育；指導社區開展水域安全巡查，督促落實防范措施；組織打擊違法挖沙、推塘、破壞防溺設施等違法犯罪行為；指導社區做好溺水報警求助后的救援、打撈、處置工作；指導社區救援隊伍定期開展應急救生演練，提升應急處置能力；落實轄區派出所添置配備長繩、竹竿、救生衣（圈）等必要的救護設備。

農業中心（含水利站）：負責對隱患地段、區域提出整改意見并督促當地及管理單位施工整改；督促水庫、山塘、河流、干渠等水域管理單位規范防溺警示標語、永久性標識標牌，落實防溺巡查；督促水庫管理部門在水庫大壩、飲用水水源一級保護區、輸水洞、泄洪閘、溢洪道進出口等區域設置禁止游泳警示牌，加強水庫大壩管理范圍內防溺巡查和安全管理；結合實施“河長制”推動建立河段水域防溺工作責任制。

民?政?所：負責指導農村留守兒童關愛保護工作，推動落實社區專職聯絡員，完善監管機制；推進落實農村留守兒童關愛服務陣地建設，為農村留守兒童提供課外活動場所；組織開展流浪乞討、失學輟學、留守兒童、監護缺失等困境兒童排查摸底工作，針對個案需求，有針對性的為未成年人及家庭提供臨時照料、監護指導。

村建中心：負責加強建筑施工監管，嚴格執行“圍場”作業，防止未成年人進入工地；加強工地水坑管理，及時消除水坑隱患。

團?工?委：負責開展未成年人防溺安全專題教育活動；組織開展未成年人科普夏令營、文體賽事、知識賽事活動，豐富假期生活；組織落實志愿者、社工開展安全巡查行動，勸阻未成年人玩水、私自下水游泳等危險行為。

婦聯：開展農村留守兒童關愛服務行動，配合有關部門推進留守兒童托管家園建設，對留守兒童家長及留守兒童監護人進行家庭教育指導，增強家長監護責任意識；組織開展安全宣教活動，提升留守兒童自我防護能力；實施“巧媳婦”工程，幫助在外務工婦女返鄉創業就業；開展貼近留守兒童需求的關愛幫扶活動。

四、工作步驟

全辦事處預防未成年人溺亡專項治理工作從4月10日開始到10月中旬結束，分四個階段進行：

第一階段：宣傳動員（4月份）。根據“屬地管理，分級負責”原則，制定屬地專項治理工作方案。層層召開會議進行動員，抓好安排部署。多渠道、多形式、大張旗鼓地開展預防未成年人溺水的宣傳教育活動。學校與學生、家長（學生監護人）簽訂防溺水安全責任書。

第二階段：落實措施（5月至9月）。各社區要認真開展溺水隱患排查工作，制定整改落實意見，對排查出來的突出問題，按照“項目化、時間表、責任人”要求，落實隱患整改措施。按照規格、位置等規范要求設立警示、提示標識，添置長繩、竹竿、救生衣（圈）等必要的救護設備。加強施工建設，開展水域安全巡查。嚴厲打擊違規挖沙、推塘、破壞游泳設施、防溺設施等違法犯罪行為。開展農民（社區居民）溺水自救和救護培訓活動。組織開展青少年學生喜聞樂見的文娛活動，豐富暑假生活。

第三階段：驗收總結（10月）。自下而上對專項治理工作進行驗收總結，各社區、各相關部門10月10日前上報防溺水工作總結。

五、工作措施

（一）落實防溺安全責任。

按照管理權限，分別與水域管理單位、經營單位、權屬單位簽訂《預防溺水事故責任書》。對預防工作任務、工作責任實行目標管理，確保各項措施落到實處。中大型水庫由縣與相關責任單位簽訂，小型水庫，較大山塘以及風險等級較高水域，由辦事處與相關責任單位簽訂，一般水域、山塘、池塘等，由社區與責任單位或責任人簽訂。水源管理單位（或責任人），必須承擔安全管理主體責任，完善安全生產責任制，建立健全安全管理制度，配齊專兼職安全管理人員。

（二）增設警示標牌標識。

按照“誰主管，誰負責”“誰經營、誰負責”“誰所有、誰負責”的要求，在負責管理的河灣、水溝、水渠、水塘、水庫等水域，督促責任主體在水域周邊顯著位置樹立永久性警示、提示標識，注明下水危險，禁止未成年人私自下水等警示性內容。教育、水利等部門要加強督促檢查，確保標識按時、按質安裝到位。特別是對風險等級較高的水域，要嚴格按照有關規定及時設立到位。

（三）開展涉水安全隱患治理。

對學生上學放學途經水域存在的安全隱患進行集中整治，車輛行駛中容易墜落地段，加裝安全防護水泥墩等堅固護欄。多次發生人員溺亡的危險水域周邊，設立高危標識或嚴禁下水等禁止性標識，需要加建、加固圍欄的，及時建設到位。重點水域或硬底水體近岸2米范圍內、水深大于0.7米的應設防護欄。無防護欄的必須設立警示標識。人員密集場所要安裝視頻監控和播音設備，安排人員值班巡查，及時發現和處置有關安全問題。

（四）補充配備應急救生設施。

轄區所有大中型水庫，必須配齊專業救生設施，成立專業救生隊伍。在小型水庫，管理單位要在值班房添置一批救生圈、竹桿、繩索等救生物品，用于汛期救援、溺水救生，由安全監管員負責日常保管。在重點河段、干渠、各類水庫易下水位置，以及山塘、池塘等地的警示標識附近擺放一些繩索、竹桿等簡易救生物品。

（五）加強學校宣傳教育。

督促城區各學校要將預防溺水安全教育納入教學計劃。教育活動要突出效果，以實際案例警示，加強救護科學常識教育，強化教育部的“六不一會”紀律要求（即不準私自下水游泳或到水邊玩耍嬉戲；不擅自與同學結伴游泳；不在無家長或監護人帶領的情況下游泳；不到無安全設施水域游泳；不到不熟悉的水域游泳；不盲目下水施救；學會基本的應急自救、求助、報警方法）。所有學校必須在校內設置一塊圖文并茂的防溺水安全警示宣傳欄，要求學生不得私自下水。通過制作黑板報、懸掛或張貼宣傳標語、校園廣播、召開主題班會、開展演講比賽、編寫手抄報等形式，廣泛宣傳預防溺水和游泳安全知識。各學校在5月上旬要專門召開一次家長會，或開展一次“家長學校”教育活動，對預防溺水“六不”、家庭監護責任進行一次專題教育。家長要統一簽訂《預防學生溺水安全告知書》，要通過家長微信群每周對學生家長進行加強校外監護、預防溺水的提醒。

（六）加強社會宣傳。

電視、報紙、廣播等新聞媒體要營造全社會共同關心關愛的濃厚氛圍，要通過微信平臺、手機短信、電子顯示屏、宣傳欄開展預防知識宣傳。在農村水域附近張貼懸桂一批宣傳警示標語。各社區要組織網格長、網格管理員（村民組長）對有未成年人的家庭上門入戶，進行警示提醒，開展防溺水知識宣傳教育，幫助家長履行好監護責任。

（七）組織開展水域巡查活動。

綜治中心牽頭，城關派出所為主，相關單位配合，每日開展水域巡查活動，及時發現和阻止未成年人私自下水。綜治中心科學安排巡查時間、巡查力量，確保重點明確、不留盲點、工作到位。同時，水庫、山塘、池塘、小溪、河流水域責任主體也要組織水域安全巡查。學校附近、村莊附近，學生放學回家道路旁邊、未成年人喜歡玩耍的水域要重點巡查、值守。派出所要制定應急救援預案，開展應急救援演練，落實救援物資，發生人員溺水事故后立即報告并及時開展救援。

六、加強領導

辦事處預防未成年人溺亡專項治理工作領導小組定期組織召開聯席會議，分析研判防范溺水工作的形勢，研究部署防溺水工作。綜治中心要積極主動開展好日常工作，發揮好參謀部、作戰部、司令部、服務部的職能作用。辦事處綜治中心組織督查組，對各社區及相關單位工作落實情況每月開展一次督促檢查。督導重點是：一是簽訂《預防溺水事故責任書》是否到位；二是未成年人防溺安全警示和宣傳教育是否到位；三是未成年人在校以及放假期間的管理、監護是否到位；四是水域警示、提示標識標牌設置、危險水域安全隱患整改是否到位；五是水域巡查、應急救援隊伍配備是否到位；六是部門職責是否履行，聯動是否到位。

七、問責措施

對工作不到位，責任不落實，任務沒完成的地方和單位要跟蹤問效，實行通報、約談、掛牌督辦，責令限期整改，直至一票否決。根據《XX市未成年人溺亡事故責任追究辦法》有關規定，對每起未成年人溺亡事故都要進行責任倒查。對工作不負責任、疏于管理、疏于防范，失職瀆職造成未成年人溺亡事故的要嚴肅追究單位領導和有關責任人責任。具體為：發生一起1人溺亡事故的，予以通報，并責令寫出深刻檢查；發生兩起1人溺亡事故的，對負有責任的領導實行約談；發生一起2人溺亡事故的，實行掛牌督辦；發生一起3人溺亡事故或累計溺亡3人的，實施一票否決。