抓實黨建巡察?功夫下在平時

采取駐點巡察、隨機抽查、觀摩評比等三種方式開展巡察；被巡察單位要建立問題臺賬，明確時限抓整改，整改工作不到位將被嚴肅問責；巡察情況作為年終黨建考核重要內容和評先評優重要依據

為牢固樹立抓黨建就是最大政績的理念，去年以來，江西瑞金市探索建立基層黨建巡察制度，進一步落實基層黨建工作責任、傳導工作壓力，有效解決基層黨建虛化、弱化、邊緣化問題，推動全面從嚴治黨嚴在平時、嚴在日常，推進基層黨組織全面進步、全面過硬。

該市成立由市委常委、組織部長為組長，組織部正科級領導為副組長的巡察領導小組。領導小組下設6個巡察組，每個巡察組由4名干部組成，根據聯系指導情況巡察4-5個黨（工）委。平時，對照2017年基層黨建工作要點和黨務基本知識開展集中培訓；每月巡察前，列出當月巡察要點進行講解，統一標準，不斷提升干部的業務水平和巡察能力。

為全面客觀準確反映各黨組織黨建工作情況，該市采取駐點巡察、隨機抽查、觀摩評比等三種方式開展巡察。年內結合市委巡察工作開展三輪駐點巡察，被巡單位巡察時間為1個月，主要采取調閱資料、實地踏看、訪談座談、隨機考試等方式；其中隨機考試為必選方式，由巡察組隨機抽取班子成員、黨務干部及黨員進行基層黨建知識測試，各級黨組織書記必考，今年共駐點巡察30個單位，并對4個單位進行“回頭看”。市委組織部結合日常工作和專項工作，在每月的最后5天對所有黨（工）委隨機抽查不少于10%的支部（駐點巡察黨支部除外），確保年內全覆蓋，同時全年對20%左右的黨支部進行“回頭看”；隨機巡察主要采取實地查資料、聽匯報、座談會等方式進行；為防止同一巡察組對所聯系指導的黨（工）委講人情、降標準的問題，每半年組織1次交叉巡察。每年組織全市基層黨建現場觀摩會2次以上，各黨（工）委間互相學長處、提不足、看變化；市領導、市委黨建領導小組成員單位、各黨（工）委書記進行現場評分，排名前3位的黨委書記作經驗介紹，排名后3位的黨委書記進行表態發言。

該市聚焦問題癥結，找準巡察重點。駐點巡察重點巡察單位黨組織領導班子及其主要負責人是否存在黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力及黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟等問題，巡察黨員干部是否存在“為官不為”、思想僵化、精神懈怠、缺乏擔當、執行不力、作風漂浮、效率低下等問題。每月巡察主要巡察各基層黨組織的黨建工作開展和落實情況，如抓黨建促脫貧攻堅、“兩學一做”學習教育常態化制度化、“三會一課”、黨員發展、黨費收繳等，并根據實際適時增加巡察內容。在觀摩巡察中，重點關注結合本地本單位實際實施的制度創新、載體創新和形式創新，推動基層黨建工作出特色、上臺階。

駐點巡察結束后，市委組織部根據巡察組匯報情況，就巡察情況進行全市通報；隨機抽查情況每月向被抽查黨（工）委反饋，每季度對整改情況進行全市通報。被巡察單位要對巡察反饋和通報的問題建立問題臺賬，擬定整改方案，明確時限，對整改問題實行掛賬銷號，動態管理；市委組織部適時組織巡察“回頭看”，對整改工作消極應付、在規定時間不能完成整改工作任務，或再次出現類似問題的，嚴肅問責，切實防止問題反彈。將巡察情況作為年終黨建考核重要內容，占比40%，年終被評為黨建工作先進單位的，所有在編在崗干部增發一個月績效獎勵工資；巡察情況作為黨委書記、組織委員和支部書記考核和評先評優的重要依據。截至目前，該市對問題較多和整改不力的1名鄉鎮黨委書記、3名組織委員、1名市直單位黨委分管領導進行了約談。

從巡察中發現的黨建問題說起

最近兩個月，我有幸參與了市委組織的聯動交叉巡察工作。在巡察中發現單位黨建工作存在一些問題。其中，主要在以下三個方面：

一是單位黨建工作存在黨建和業務工作相分離現象。

單位黨建工作與業務工作本應是不可分割的整體，二者并行不悖，共同促進，共同提高。但在實際中黨建歸黨建，業務歸業務，兩者之間并沒有很好的結合在一起，甚至有互相沖突的情況。

二是單位黨務工作者業務素質參差不齊。

部分黨務工作者對基本的黨建業務不扎實，在具體工作中出現一些不該存現的錯誤。如民主生活會和組織生活會作為我黨組織生活黨重要內容，其程序和參會人員都有嚴格的規定，但是在具體工作中出現會議程序到位、參會人員不規范的問題。

三是單位對做好黨建工作缺乏創新。

單位組織的學習和黨課基本上是以會議落實會議，以文件落實文件，難得看到有所創新。從黨建資料看，有會議記錄、有會議簽到、有規定動作，看來很熱鬧，但對黨員的凝聚力和吸引力不夠，對加強機關黨的建設作用不大。

因此，我認為要化解上面一些問題，可以從以下幾個方面入手：

一是加強單位黨建工作與行政業務工作的融合。

首先，要給予下級機關在黨建方面一定的“自由性”，允許下級機關在總體框架內，根據各自內容不同和業務工作的重點、難點、焦點問題來確定黨建工作思路，開展黨建工作。其次，要抓住領導干部“一崗雙責”制度這個關鍵，不斷強化“第一責任人”的責任意識和政治意識，改變過去哪種管業務的不管黨建、管黨建的不懂業務的狀況，形成不抓黨建是失職、不會抓黨建是不稱職的共識，從領導層面加強黨建和單位業務之間緊密聯系。當然，允許下級機構在黨建工作有“自由性”，這在一定程度上對上級部門考核下級機關黨建工作提出了新的難題，如何破解還有待思索。

二是加強對黨務工作者對業務培訓。

任何事情都要靠人來推動，黨建工作更需要“能人”來推動。要選派既講政治、懂政治，又熟悉單位業務的人才充實到黨務工作隊伍中來。對黨務工作者也要及時組織黨建業務培訓，提高從業人員的業務水平。同時，以前從事黨務工作是領導安排、不得不做，要改變這種激勵機制和從業氛圍，對黨務工作者要高看一等、厚愛一層、重用一回，形成黨務工作是領導重視、黨建工作大有可為的良好局面。

三是提高黨建工作的創新性。

首先是允許和鼓勵黨務工作者去創新，在黨建工作中實現自己的人生追求。畢竟將黨建工作單純當成任務去完成，和當作一種事業去主動追求，所產生的創新效應那是完全不同的。其次是要結合單位實際。黨建和業務要實現雙贏，黨建工作必須要對業務工作有者良好的促進和推動，因此必須單位的中心工作的需要安排黨支部的活動，把中心工作的難點作為黨建工作的重點，把業務工作的薄弱環節作為黨建工作的重要抓手，形成穩固的“雙螺旋”結構，共同推進，共同提高。再次，可以在征求單位黨員意見的基礎上，開展不同形式的黨組織活動，吸引單位黨員參加，提高黨組織活動吸引力。

多措并舉推進基層黨建工作

黨建要以加強黨的長期執政能力建設、先進性建設和純潔性建設為主線。具體到基層，黨建的重點任務就是要在爭取人心、夯實執政基礎上下功夫。基層黨建要分清主次，理順形式與內容、黨務與黨建的關系。

第一，簡化基層黨務工作程序和內容。基層黨員和黨組織負責人文化水平參差不齊，在保證黨務工作嚴肅、準確的基礎上，應當考慮適當簡化目前的黨務工作程序和內容。建議針對基層制定簡單易操作的黨務工作指南，減少“咬文嚼字”式的黨務考核，把廣大基層黨組織負責人從材料和會議中解放出來，有更多精力辦實事。

第二，基層黨組織要善于“刷存在感”。基層單位，凡是在群眾中知曉度高、認可度高的基層黨組織，都在以不同的方式為老百姓辦好事、辦實事。基層黨建要力戒“只對上負責，不為下解憂”。

第三，黨建考核要注重“顯績”與“隱績”的平衡。考核是指揮棒，黨建考核要摒棄“一看房、二看墻、三看材料”的模式，注重對基層黨組織隱績的考察。以“是否凝聚了民心”作為基層黨建最重要的考核指標，通過走訪、談話、問卷等多形式、多維度考察一方群眾對基層黨組織的知曉度、認可度、滿意度。

以黨建為引領助推巡察工作提升

湖北省襄陽市襄城區巡察辦

鄧琦瑋

黨的十九大提出了黨要管黨、全面從嚴治黨的總要求，為我們做好新時代黨建工作指明了方向。在巡察中通過不斷探索，實現了黨建問題發現常態化、精準查糾規范化、責任落實具體化和制度建設長效化。

一、黨建巡察內容突出“廣覆蓋”。

實現黨建工作無縫隙，黨建巡察內容涵蓋基層黨建工作全部工作。實黨建責任制，包括黨組織抓基層黨建責任制和基層組織建設制度落實情況。基層干部隊伍建設：包括農村干部隊伍建設、精準扶貧駐村工作組隊伍建設等情況。黨員隊伍建設：包括發展黨員、黨員教育管理和組織生活會、“三會一課”、黨員活動日、不合格黨員處置等制度落實情況。村級組織運行機制：包括“四議兩公開”制度、基層民主協商議事制度、黨務公開、政務公開等制度落實情況。基層基礎保障：包括村級組織運行經費、活動陣地、抓基層黨建專門力量配備等情況。

二是黨建巡察形式突出“可操作”。

巡察前定主題。重點巡察基層黨建存在的突出問題，巡察組提前5日以書面形式告知被巡察單位，明確巡察重點，確定巡察要求，被巡察單位按照要求開展自查自糾。巡察中查實情。巡察組圍繞巡察事項，采取現場查看、座談了解、個別談話和查閱臺賬等方式開展巡察，當天反饋基層黨建工作中存在的不足和薄弱環節。巡察后嚴督辦，巡察堅持以問題為導向，要求被巡察單位逐項分析存在問題原因，制定整改方案，建立整改臺賬，抓好整改落實。

三是黨建巡察運行注重“長效性”。

運用好識優劣、見高下的巡察結果。把基層黨建巡察列入黨建考察細則，依據巡察結果兌現獎懲。對考核結果優秀的，推薦為先進基層黨組織；對思想不重視、履職不到位、工作無進展的，進行誡勉談話、函詢提醒；對工作長期滯后或經整改仍無明顯改進的，調整相關責任人崗位。