在全市2020年財稅工作會議上的講話

同志們：

一、正視成績，開啟財稅工作新征程

×年財稅工作，我認為可以用“×個實屬不易”來概括。

第一，穩收入、保增長，實屬不易。過去一年是災害連連、困難重重的特殊年份，全市財稅系統主動適應、攻堅克難，較好地完成了目標任務。去年，全市全口徑收入×億元，同比增長×%，較好完成了目標，為全市經濟社會持續健康發展提供了堅強的財力保障，也為×年奠定了堅實的基礎。今年一季度，全市一般公共預算收入×億元，較去年同期增長×%，稅收收入占比×%。市本級收入完成×億元，同比增長×%；全市一般公共預算支出完成×億元，較去年同期增長×%，其中市本級完成×億元，同比增長×%。八項支出同比增長×%。全市及本級收支均實現“開門紅”。

第二，優結構、保民生，實屬不易。去年，稅收收入×億元，增長×%，稅收占地方公共財政預算收入比重由×年的×%上升到×年的×%，在無重大景區拉動、非稅收入銳減情況下，基本靠實體稅收支撐，稅收和非稅比逐步優化。同時，民生投入只增不減，覆蓋面不斷擴大。去年，一般公共預算支出×億元，同比增長×%，民生支出占到了財政總支出的×%。由此推斷，僅靠財政那點有限的收入是連民生都保不住的，市財政的那點收入只能用來發揮“四兩撥千斤”的作用。大的支出還要靠積極爭取轉移支付和債券資金才能完成，去年全市一般性轉移支付和中央、省項目資金爭取是比較好的，為支持災后恢復重建、重點項目建設、促進民生改善、保障財政收支平衡作出了重要貢獻。

第三，保重點、促發展，實屬不易。按照“保重點、壓一般”要求，嚴格預算約束，嚴控日常支出，在“保工資、保運轉”基礎上，逐步向“保障性、發展性、生態性”轉變，財政支出重點向脫貧攻堅、生態環保、民生工程等領域傾斜，公共財政保障能力進一步增強，一批紓民困、解民憂、暖民心的基礎設施項目相繼實施，群眾滿意度、幸福度不斷提高。

在看到成績的同時，我們也必須看到財稅方面的短板，比如，總體財力弱，稅源培植不足，財政績效管理制度機制還需優化，稅收征管水平和執法力度還需提高，部分地方債務風險凸顯與不敢適度舉債并存等，這些問題都需要大家研究解決。今年，財稅形勢仍然不容樂觀，壓力雖大，但機遇多、潛力足。

一是壓力大，但必須盯緊一個目標，做好提前量。

市委全會、市人代會確定“一般公共預算增長×%左右”，這充分考慮了我市重點生態功能區的基本定位、推進高質量發展的客觀要求和同步全面小康的階段特征，我們完全沒有理由不完成。從保民生角度講必須確保完成。今年，要縱深推進“兩聯一進”，持續推動脫貧攻堅，全力支持災后重建，要加快各項社會事業發展，各項民生支出，必須要靠實打實的財稅作保障。從保發展角度講必須確保完成。要推動鄉村振興發展、加大干線公路路域環境整治、強力推進“項目年”和“交通大會戰”，還要保證機構改革順利完成，財政再緊，政策配套資金必須落實，財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用必須發揮的更好。從不當末位的要求講必須確保完成。僅與甘孜相比，×年我市GDP只高出×億元，但甘孜全社會固定資產投資完成×億元、增長×%，比我市多×億元；甘孜地方財政一般公共預算收入×億元、同比增長×%，比我市多×億元。如果我們還不努力，還在為落后找理由、找退路，稍有不慎將掉入“末位”，但這與我市的發展勢頭極不相符、與已形成的基礎極不匹配、更與全市上下的艱辛努力極不協調。另外，今年還將面臨減稅降費政策給財稅帶來的巨大影響，據初步測算，全市將減少×億左右一般預算收入，影響地方級收入×億，這將給我們帶來更多的財政壓力。因此，大家必須以更清晰的思路、更有效的措施、更有力的手段，來促進財稅保收。

二是機遇多，但必須全力以赴去搶抓，用足利好政策。

從全國、全省看，為推動經濟高質量發展，相繼出臺了系列統籌推動當前經濟領域重點工作的措施和辦法，尤其在基礎設施建設方面將持續升溫，必將有利稅收發展。從全市來看，我市有國家新一輪的西部大開發、脫貧攻堅、東西扶貧協作、藏區特殊政策等政策機遇和建設川西北生態示范區，隨著“一屏四帶、全域生態”“三地共建、五業同優”“四向通道、全域拓展”等重大部署的深入實施，必將為稅收穩定增長奠定堅實的稅源基礎。為此，財稅部門要認真研究、及時跟進，為全市經濟發展爭取更多資金和要素，大力培育支持我市有發展潛力、能增加稅收、拓展稅源的企業、項目。

三是潛力足，但必須堅定信心去抓落實。

盡管危機與機遇并存，但從發展勢頭看，“項目年”“交通大會戰”等強力推進，鋰礦資源開發等特色產業發展值得期待，城鄉土地增減掛購等政策性征收利好很多，種種情況結合起來，我們的潛力大于壓力，大家務必保持清醒、保持定力、狠抓落實。

二、凝心聚力，開創財稅工作新局面

（一）開源節流、主動找錢，保持財政收支平穩運行。

我市經濟欠發達，自身財力薄弱，屬于吃飯財政、補貼性財政。對此，一要對外多措并舉主動爭取政策和資金。叫苦不是丟面子、面子華而不實，千萬不能為了面子，丟了里子。大家要堅定不移抓住、用好我市“綠色崛起、政策扶持、錯位發展”三大機遇，積極爭取、主動對接，應勢而動找準突破口，最大限度爭取中央、省轉移支付、專項資金、債券和政策支持，特別要重點爭取適度一般債券、專項債券和企業債券，有效緩解各級財政壓力和風險。二要對內深挖財源做大財政收入“蛋糕”。這項工作，各縣（市）政府要牽頭、稅務部門要主導、其他部門要配合，依靠“信息化”管住管好稅源，提高征管效能。要強化稅收分析，準確把握收入增減情況和發展趨勢，及時研究應對措施。要實行重大稅源精細化管理、一般稅源標準化管理、零散稅源協稅護稅管理，做到既抱“西瓜”又撿“芝麻”，努力將稅源轉化為現實的稅收。要把主要精力放到全市重大工程上來，重點抓好項目落地、建設、竣工工作，嚴格落實好減稅降費政策的同時，統一稅費征管方式，做到依法征收、應收盡收。要千方百計爭取總部經濟稅收，國家重點工程稅收，做足工作、創造條件，最大限度地將總部經濟、國家重點工程的各項稅收留在我市繳納，形成新的增量和稅源。充分發揮財稅杠桿的調控作用，利用有限的財政資金有效扶持現有企業發展和新上項目實施，為財政增收提供“源頭活水”。

（二）重點發力，高效用錢，助推經濟運行穩中提質。

堅決扭轉等錢辦事的慣性，善于借船出海、借力辦事。要始終聚焦市委、市政府中心工作持續發力，將有限的資金用好、用活。一是牢固樹立“過緊日子”思想，堅持全盤考慮、統籌規劃、有保有壓、突出重點。繼續保持“三公”經費零增長，壓減一般性支出。今年，省級部門一般性支出壓減率是×%，市財政按照×%比例進行壓減，各縣（市）、各部門要嚴格按照×%的比例壓減一般性支出。二是通過優化支出結構、盤活存量、用優增量，提高財政資源配置效率，集中財力辦大事，在落實好“保運轉、保民生、保重點、保穩定、保發展”要求同時，重點保障民生領域資金需求，確保全市民生支出占比達×%以上。同時，統籌各類資金，加快項目資金支出進度，提高資金支出率，嚴防存量資金“沉淀趴窩”。三是抓住全面實施預算績效管理改革“牛鼻子”，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，提高財政資金使用效益。財政部門要強化對財政資金使用情況進行跟蹤問效，充分運用考核“指揮棒”作用，將支出績效與資金分配相掛鉤，確保干的好的多支持，發現問題的要及時嚴肅處理，確保財政運行規范、有序、安全、可持續。

（三）嚴控風險，科學管錢，嚴守財政資金安全底線。

財政部門要用好改革“關鍵一招”，準確把握“鞏固、增強、提升、暢通”的“八字方針”，真正把好“錢袋子”，當好“內當家”。要研究建立財政庫底目標余額管理制度，積極實施財政暫存暫付款清理處置三年攻堅行動。要全面完善全口徑債務監測機制，特別是要高度關注政府隱性債務和暫付性款項規模，堅決控制隱性債務增長。要深度研究政府合理債務的區間和和債務的方式，更多爭取政府性一般債券和專項債券，要加強與政策性銀行的合作，運用好國有企業平臺，按法人管理和市場要求加強銀企合作，增強企業內生動力。同時，要加強各類資金的管理，特別是惠民惠農資金，必須嚴格按照省委、省紀委的要求，從今年×月×日起實行“一卡通管理”，各縣（市）要高度重視，這是政治任務，也是紀律要求，希望大家按要求抓好落實，目的就是要變“多卡”為“一卡”，變“糊涂卡”為“明白卡”。

（四）主動謀劃，深化改革，確保稅收工作上新臺階。

國地稅征管體制改革取得了預期效果，全市各級稅務機構順利掛牌、“三定”方案扎實落地，機關事業單位社會保險費和城鄉居民基本養老保險費第一批非稅收入征管職責劃轉平穩、順利過渡。下一步，各縣（市）政府要統籌考慮、精心安排，建立健全政府主導下的社保和非稅收入征管職責劃轉工作統籌推進機制。財政、人社、醫保等部門要按照職責分工，根據“成熟一批，劃轉一批”的原則，把握節奏、有序安排，制定好各類非稅收入征管職責交接工作方案，積極配合稅務部門做好劃轉工作，確保平穩有序、規范管理。各級稅務部門要主動向政府匯報，加強與相關部門的協作，做到工作銜接到位、系統支撐到位、信息共享到位、規范運行到位，確保服務標準、水平和質量只升不降。

（五）轉變思想，協同發力，加快構建稅費共治新格局。

稅務工作實行雙重領導管理體制后，中央和地方“雙重優勢、兩種資源”的應用，必將有力提升稅收共治的廣度和深度。一是全市上下要進一步通過構建稅費共治格局，改變以往“稅收征管只是稅務部門的事”狹隘觀念，使稅費協同共治由“部門主導”向“黨政領導”轉變。二是由政府搭建信息平臺，統籌稅務部門與涉稅各方力量，著力構建“多方協稅謀共治”格局，健全數據交換、成果共享機制，暢通信息來源渠道，改變“有義務無任務”的狀況，確保涉稅信息由稅務部門“單向采集”變為“多向匯集”，使稅源監控由“單一管理”向“全過程、多方位、立體化”的轉變。三是完善協作機制，引導涉稅專業服務行業健康發展，持續推動守信聯合激勵和失信聯合懲戒，加大對嚴重失信納稅人、納入“黑名單”管理納稅人的懲戒力度。

三、拒腐防變，鍛造財稅工作新隊伍

全市財稅系統要堅決樹牢“四個意識”、增強“四個自信”，自覺踐行“兩個維護”，始終強化“財”必須自覺服從于“政”的意識，確保財稅工作始終堅持正確的政治方向。一要嚴格落實主體責任。財稅系統負責人，特別是“一把手”，要把黨風廉政建設“兩個責任”扛在肩上、擔當起來、落到實處。要始終以“忠誠、干凈、擔當”為標尺，以“嚴實”的要求，認真履職盡責，種好全面從嚴治黨“責任田”，抓好班子、帶好隊伍、推動好工作。二要持之以恒正風肅紀。財稅部門班子成員要發揮好“頭雁”作用，上下共治，形成合力。堅決整飭“四風”，認真落實中央八項規定和省委、市委關于改進作風若干規定，以優質的服務、良好的形象，管好稅、理好財、為民服好務。三要培養鍛造財稅隊伍。財稅干部是人民的管家和理財人。財稅部門要健全和完善激勵考核機制，拓寬選人用人渠道，努力培養、錘煉出一支在生財、理財、管財等方面作風優、能力強、水平高的財稅鐵軍。

同志們：做好今年財稅工作任務艱巨，責任重大，希望各縣（市）和全市財稅干部敢挑“重擔子”、干出“新樣子”、挺直“腰桿子”，不折不扣地貫徹落實市委、市政府工作部署，以更加昂揚的斗志、創新的思路、務實的舉措，狠抓落實，為“一市兩區三家園”建設貢獻財稅力量！