創新構建“社區黨委+”大黨建模式

推動城市智慧社區建設

一、背景與動因

作為西部特大中心城市的中心城區，近年來，成都市武侯區經濟轉型升級加快、人口總量增加迅猛、社會結構趨于多元、群眾訴求復雜多樣、發展任務繁重艱巨、社會治理挑戰嚴峻。面對這些新情況新問題新挑戰，迫切需要探索具有特大城市特點的基層黨建工作新路，促進基層黨組織充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧中的戰斗堡壘作用，進一步筑牢夯實黨在城市的執政根基。

當前，城市社區黨組織與駐區單位、“兩新”組織黨組織互不隸屬，如何打破行政隸屬壁壘，破除各自為政障礙，拆除相互封閉藩籬，把它們有效地組織起來，實現社區黨組織與駐區單位、“兩新”組織黨組織之間的聯建共建、聯動互動，形成以社區黨組織為核心、服務人民群眾為重點、駐區單位黨組織和“兩新”組織黨組織共同參與的城市社區基層黨建新格局，增強黨在社區建設中的政治輻射力、影響力和滲透力，成為當前城市社區黨組織建設面臨的重大課題。

在此背景下，成都市武侯區黌門街社區黨委創新“黌門對家門”服務理念，積極探索構建“社區黨委+”的社區大黨建模式，打通了基層黨建與基層發展、基層治理的關節，走出了特大城市中心城區基層黨建的一條新路子。黌門街社區先后被評為“四川省服務型示范社區黨組織”“全國文明單位”“全國最美志愿服務社區”“全國社區僑務工作示范社區”“全國社區商業示范社區”“全國計劃生育協會村級先進單位”等榮譽稱號。

二、主要做法

（一）以社區黨委為主導，建立“社區黨委+”的全覆蓋組織體系

一是成立以駐區單位為成員的“區域黨委”。

實行“雙黨委”同步運行，以社區黨委為核心，采取“1+1+N”的方式，建立社區黨組織與駐區單位黨組織“雙向服務”，搭建相互溝通信息、交流經驗、資源共享的平臺，積極推行“黨建項目認領”“雙向服務”“菜單式服務”，形成黨建相融互動格局，實現了黨建成效顯性化。

二是組建以“兩新”組織為主體的聯合黨組織。

在“兩新”組織中成立黨支部，實施黨建“星羅棋布”計劃，把游離于社區服務管理之外的新社會組織和新經濟組織，以“組織固化”的形式結合在一起，每季度召開一次“兩新”組織聯席會，討論解決涉及單位和居民的實際問題，為居民提供就業、助殘、助學、幫困等服務，實現“雙向互動服務”。

三是建立以黨建帶群建為路徑的參與平臺。

建立志愿服務積分制，充分激發志愿者服務熱情，形成常態長效的志愿服務激勵機制。以黨建帶群團組織，充分整合資源、拓展服務方式，形成黨建帶動、多元參與的服務體系；以大群團工作落地下沉為重點，整合工、青、婦、殘、科等群團組織力量，依托社區“黨團員志愿服務站”，引入各類志愿服務團隊，以項目制、組團式的方式，為居民群眾提供專業化、個性化、常態化的志愿服務。

（二）以服務群眾為核心，建立“社區黨委+”的多元化服務機制

利用“社區大管家”“民情專遞”“社區網站”“手機APP”“微信公眾號”等多種渠道，線上線下廣泛收集居民群眾需求，依托區域化黨建聯席會，充分整合轄區優勢資源，引導駐區單位、“兩新”組織等黨組織共同參與社區治理和社區服務，梳理形成服務項目。一是提供個性化服務。引入“鑫香荷坊”社會組織，開設“四點半”學校，采取“學校放學、社區上學”的“四點半”幫扶措施，在社區開設寒暑期公益托管，開展暑期少兒夏令營等活動，有效解決轄區居民子女放學后無人看管的難題。二是提供便捷化服務。以“聚合需求、聚合資源、聚合服務、共享共贏”的“三聚合一共享”為導向，搭建起“1+5+N”“公益+社會化”“線上+線下”的便民生活服務平臺，通過整合轄區各類商業資源，建立居民商家產業聯盟，引進菜宅送“冷鮮柜”“微醫”“享修”等“一鍵式”上門服務企業100余家，為居民提供“線上商務互動面對面、線下商品服務門對門”的便民消費服務。三是提供興趣化服務。為滿足居民各類文化活動需求，在社區成立黌門藝術團、書法協會、老年攝影家協會、門券收藏協會、老年舞蹈隊、太極隊等社會組織，開展豐富多彩的文化活動。如：設立手機攝影輔導站，創新手機隨手拍，組織轄區攝影愛好者深入院落、深入居民生活，用手機記錄發生在自己身邊和院落里的小人物、感人事，積極弘揚新風正氣。

（三）以常態長效為取向，建立“社區黨委+”的開放式運行制度

一是公開議事。

成立社區居民商家便民生活產業聯盟，搭建生活服務互動交流平臺，打通居民與服務提供者的聯系通道，精準對接需求與供給、績效與點贊、意見與反饋，推行服務項目、服務過程、服務評價“三公開”。

二是公正評價。

建立微信公眾號、手機

APP、微信群等及時反饋渠道，讓社區居民隨時隨地對居家便民生活服務及政務服務相關事項進行點評。社區根據居民群眾的點評，對提供服務的企業、社會組織和個人進行評價，激勵企業和社會組織提供更加優質的服務。

三是公平表彰。

采取服務對象評選和社區黨委推薦相結合的方式，每季度公開評選表彰一批“社會組織服務明星”、“片區服務明星”、“院落服務明星”。年底，組織駐轄區機關、事業單位、“兩新”組織，公開評選“優秀駐區單位”“優秀社區工作者”“和諧家庭”等，積極營造共駐共建良好氛圍。

三、主要成效

（一）通過組織共建，有效擴大了“兩個覆蓋”

一是加強了橫向聯系。

以社區黨委為核心，充分吸納7個駐區單位、11個“兩新”黨組織為成員，實行“雙黨委”同步運行，統籌整合黨建資源，將黨的組織覆蓋到新興領域，將服務觸角延伸到各個角落。

二是強化了工作指導。

在社區設立“兩新”組織黨建指導站，選派8名黨齡長、黨性強、黨建經驗豐富的轄區黨員對“兩新”組織開展“一對一”黨建聯系指導，有效提升“兩新”組織黨建工作水平。

三是擴大了組織覆蓋。

分類成立非公企業聯合黨支部、社會組織聯合黨支部，將零散“兩新”組織黨員納入聯合黨支部進行管理、開展活動，目前，社區全部50多家社會組織實現了黨的組織和工作兩個全覆蓋。

（二）通過資源共享，有效提升了服務水平

一是群團服務全面落地。

堅持黨建、群建“同頻共振”、“一體發展”，強化黨組織對群團組織的領導，統籌配置群團陣地、人才、資金等資源，著力構建“大群團”服務格局，形成黨建與群建信息共享、資源共享、成果共享的工作格局。工會系統“戶外勞動者15分鐘之家”、婦聯“向日葵家庭服務計劃”、殘聯“曾建中工作坊”、團委“黨團員志愿者服務站”全面落地社區，服務廣大群眾。二是志愿服務精準對接。創新開展黨建服務項目認領，通過“民情專遞”問需于民，緊扣群眾所需所盼，匯總形成服務項目，發揮駐區單位、“兩新”黨組織和黨員個人的行業、技術、專業等優勢，積極認領黨建服務項目45個，服務居民群眾2000余人次。

（三）通過發展共進，有效推動了治理創新

一是推動了企業發展。

依托區域黨建平臺，建立與企業的溝通互動機制，實現互惠共贏。在駐區單位、“兩新”組織中廣泛開展“黨員示范崗”、公開承諾等活動，充分發揮“兩新”黨組織的組織統領和黨員骨干的先鋒示范作用，以黨建帶發展，推動新經濟組織不斷發展壯大。二是深化了社區治理。結合深化社區治理機制改革，依托區域化黨建平臺，吸引駐區單位、“兩新”組織等多方資源共同參與社區治理和社區服務，有效解決社區人員、資源、力量不足的問題，實現社區共治，促進了轄區和諧穩定。

四、有益啟示

第一，抓社區黨建要找準關鍵點，以創新的理念為指引。理念決定思路，思路決定出路。社區黨建是以社區黨組織為主體，由轄區內機關、企事業單位和其他各類組織中的基層黨組織共同參與的區域性黨建工作，必須樹立新理念、運用新思維，以“大黨建”的觀念和辦法協調各方力量、整合各類資源，形成社區黨建和社區建設的整體合力，實現社區黨建效益最大化。

第二，抓社區黨建要找準發力點，以科學的機制為支撐。社區黨組織與轄區單位黨組織條塊分割、工作分離，資源難以整合、優勢難以互補，制約了社區整體服務能力的提升。必須堅持條塊結合、協同發力，推動社區黨委與駐區單位、新興領域黨組織建立起“區域統籌、資源整合、優勢互補、共建共享”的黨建工作新機制，打破條塊分割、封閉運行的局面。

第三，抓社區黨建要找準落腳點，以滿意的服務為目標。建設基層服務型黨組織，核心在服務。要堅持以人為中心的發展思想，把功能定位從管理轉到服務上來，推動工作力量向社區下沉、職權資源向社區下放、在職黨員向社區報到，構建方便、快捷、優質的便民服務網絡，創新多元、個性、互動的社區服務項目，更好滿足轄區群眾日益增長的物質文化需求。