外賣配送行業(yè)的現(xiàn)狀及

對策建議思考

近年來，隨著百度外賣、美團(tuán)外賣、餓了么等網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺的興起，“網(wǎng)絡(luò)外賣配送”這個(gè)新興群體的規(guī)模與日俱增，整個(gè)市場呈現(xiàn)一片欣欣向榮之勢。臨近飯點(diǎn)，配送員騎著摩托車、電動(dòng)自行車配送的景象隨處可見，儼然成為城市道路中一個(gè)特殊的交通群體。配送員在道路上逆行、騎車打電話、在車流中穿行等種種危險(xiǎn)動(dòng)作屢見不鮮，隨著該群體的不斷壯大，給交通管理工作帶來了新的挑戰(zhàn)。作為交管部門，應(yīng)該認(rèn)識到外賣配送員在配送環(huán)節(jié)存在諸多交通安全“隱患”，嚴(yán)重威脅道路交通安全，這種現(xiàn)象亟須引起交通管理部門高度重視。

一、外賣配送行業(yè)的現(xiàn)狀及存在的隱患

目前,我市以“餓了么”、“美團(tuán)外賣”、“百度外賣”為代表的網(wǎng)絡(luò)外賣平臺迅速興起，與之配套的外賣從業(yè)人員也呈爆發(fā)式增長。因準(zhǔn)入門檻較低、人員素質(zhì)普遍不高等因素，交通違法行為屢見不鮮，交通事故也頻頻發(fā)生。

（一）車輛參差不齊缺乏安全保障。

為盡可能地節(jié)約運(yùn)營成本，城區(qū)外賣平臺的配送車輛以摩托車和電動(dòng)自行車為主，其中電動(dòng)自行車比例又多于摩托車，車輛多為私人車輛。受外賣配送“按單結(jié)算”薪酬模式利益驅(qū)動(dòng)，配送員多以“多拉快跑”多賺錢為目的。因此，大多數(shù)配送人員都對電動(dòng)自行車進(jìn)行了非法改裝：例如加裝大功率電池、拆除限速器、更換輪胎、違規(guī)安裝載貨架、遮陽棚架裝置等，安全隱患極大。同時(shí)，為了節(jié)省開支，除摩托車車主購買的強(qiáng)制險(xiǎn)外，大多數(shù)車輛均未購買保險(xiǎn)，企業(yè)也未給配送員購買意外險(xiǎn)，因此一旦發(fā)生嚴(yán)重道路交通事故，將給當(dāng)事方帶來巨大經(jīng)濟(jì)損失。這也是電視媒體之前披露的大城市配送員一旦發(fā)生道路交通事故就選擇逃逸的主要原因之一。

（二）配送行業(yè)人員安全意識薄弱。

一是經(jīng)營者刻意規(guī)避。外賣平臺“舍安全、重效益”，注重客戶所需能便捷、及時(shí)送達(dá)，簽收后獲取經(jīng)濟(jì)利益，對于投送過程中配送人員交通安全管理的內(nèi)容很少，加之配送管理對于交通安全方面缺乏相應(yīng)的考核制度，“重業(yè)績、輕管理”理念客觀上縱容了配送人員的交通違法行為，使其成為城市交通事故預(yù)防和管理一大難點(diǎn)。二是從業(yè)群體本身素質(zhì)低。配送人員入行門檻低，一輛普通電動(dòng)自行車或摩托車，一個(gè)簡易的配送箱，一部時(shí)刻關(guān)注著訂單的手機(jī)即可上崗，而對配送員有沒有駕駛證、健康證，懂不懂交通規(guī)則等問題并不知情，大部分配送員沒有系統(tǒng)參加過駕駛培訓(xùn)，安全駕駛技能欠缺，一旦遇到緊急情況便無法正確處理，給自己的生命財(cái)產(chǎn)造成難以估量的傷害。

（三）交通違法行為突出。

配送車輛在中午、晚上時(shí)段活動(dòng)頻繁，與城區(qū)兩個(gè)交通流高峰時(shí)段重合，為了趕時(shí)間，在交通繁忙的路段、路口極易出現(xiàn)闖紅燈、騎車亂穿人行道、在機(jī)動(dòng)車道逆行、逆向行駛、超速行駛、駕車接打電話等交通違法行為，給城市道路交通帶來極大的安全隱患。

（四）交通事故理賠較為困難。

一是從業(yè)人群經(jīng)濟(jì)薄弱，一旦發(fā)生交通事故，經(jīng)濟(jì)賠償能力較差或無賠償能力。二是從業(yè)人員具有臨時(shí)性，配送點(diǎn)出于減少成本考慮，與其從事配送人員多未訂立勞動(dòng)合同，一旦發(fā)生交通事故，配送點(diǎn)容易否認(rèn)肇事者是其員工，拒絕提供賠償。三是在發(fā)生事故后易逃逸，無法查證交通肇事者，造成交通事故案件難以辦理，傷者或受害方追償難。四是車輛保險(xiǎn)缺失，配送車中非機(jī)動(dòng)車占絕大多數(shù)，其中大部分無牌照及保險(xiǎn)，一旦發(fā)生交通事故，受害方無法從保險(xiǎn)公司獲得理賠。

（五）教育力度有待加強(qiáng)。

一是宣傳內(nèi)容涉及不足。日常交通安全宣傳主要圍繞客貨運(yùn)車、校車、?；奋囘\(yùn)輸?shù)溶囕v，涉及到外賣配送的電動(dòng)車交通安全宣傳少之又少。二是“舍安全、重效益”思想縱容。外賣配送管理者重點(diǎn)在于客戶所需能便捷、及時(shí)送達(dá)，簽收后獲取經(jīng)濟(jì)利益，對于投送過程中配送人員交通安全管理的內(nèi)容很少。三是安全制度缺失。外賣配送管理對于交通安全方面缺乏相應(yīng)的考核制度，“重業(yè)績輕管理”理念客觀上縱容了配送人員的交通違法行為，使得成為城市交通事故預(yù)防和管理一大難點(diǎn)，給交通管理帶來巨大壓力。

二、加強(qiáng)外賣配送行業(yè)交通安全管理的建議

（一）政府主導(dǎo)，規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

一是強(qiáng)化政府主導(dǎo)。外賣配送作為信息化時(shí)代的衍生行業(yè)，代表著新生力量和市民群眾生產(chǎn)生活的需要的方向，將會(huì)在今后長時(shí)間內(nèi)存在。為此政府當(dāng)加強(qiáng)形勢研判，牽頭規(guī)范該行業(yè)，嚴(yán)格整章建制，形成有效管理機(jī)制，納入安全生產(chǎn)管理內(nèi)容。二是加強(qiáng)職能管理。當(dāng)前職能部門面臨的情況是“罰沒找不到主體、查處找不到依據(jù)、管理找不到條款”，唯有在政府主導(dǎo)下，交通、運(yùn)管、城管等職能部門依法、依規(guī)開展執(zhí)法監(jiān)督、檢查，嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)管理內(nèi)容及規(guī)章制度進(jìn)行管理。三是完善保險(xiǎn)制度。政府牽頭聯(lián)合保險(xiǎn)公司、外賣配送企業(yè)，商討配送車輛保險(xiǎn)制度的制定，落實(shí)專業(yè)配送車輛交強(qiáng)險(xiǎn)，保障受害者的權(quán)益，同時(shí)督促企業(yè)為員工購買人身意外傷害險(xiǎn)，保障員工的人身權(quán)益，保證配送服務(wù)的優(yōu)質(zhì)體驗(yàn)，更要關(guān)愛和重視員工的人身安全。

（二）源頭監(jiān)管，強(qiáng)化平臺管理。

一是加強(qiáng)分析研判。交警、城管、運(yùn)管、工商等部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)外賣配送行業(yè)監(jiān)管的必要性與緊迫性，切實(shí)有效做好管理規(guī)劃，落實(shí)用人單位及配送車主自身管理責(zé)任，強(qiáng)化車輛技術(shù)檢測，強(qiáng)化營運(yùn)資質(zhì)審核，聯(lián)動(dòng)管理，凈化道路交通環(huán)境。二是納入平臺監(jiān)管。建立外賣配送車輛管理平臺，錄入全市配送企業(yè)工作人員信息，參照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的原則，要求企業(yè)落實(shí)一人一車一證一碼，督促外賣企業(yè)落實(shí)交通安全主體責(zé)任。三是改革績效機(jī)制。建立科學(xué)的獎(jiǎng)懲激勵(lì)體系，改變外賣公司對現(xiàn)行這種時(shí)間至上、單純按件計(jì)酬的績效考核標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營管理機(jī)制，將配送路上的安全、文明表現(xiàn)納入業(yè)務(wù)考評，在兼顧效率、安全的前提下公正、合理地對配送員的工作實(shí)績綜合評定。

（三）建立機(jī)制，強(qiáng)化全面督導(dǎo)。

一是建立約談通報(bào)機(jī)制。定期對違法基礎(chǔ)信息進(jìn)行分析統(tǒng)計(jì)，抄告所屬外賣配送公司，以詳實(shí)有力的數(shù)據(jù)倒逼外賣配送公司加強(qiáng)內(nèi)部管理。針對每期交通違法突出的企業(yè)，專題約談企業(yè)負(fù)責(zé)人，通報(bào)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任存在的問題以及違法率較高的員工信息，要求企業(yè)迅速采取措施，加強(qiáng)內(nèi)部考核，督促員工遵守交通法律法規(guī)。二是建立事故倒查機(jī)制。對外賣配送車輛發(fā)生交通事故的，嚴(yán)肅主體責(zé)任追究。查明配送企業(yè)未落實(shí)監(jiān)管主體責(zé)任，使用超標(biāo)電動(dòng)自行車，發(fā)生一般以上交通事故，或發(fā)生死亡交通事故，且配送員承擔(dān)同等以上責(zé)任的，按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格追究企業(yè)責(zé)任，并向社會(huì)曝光。

（四）嚴(yán)查嚴(yán)糾，筑牢防范籬笆。

一是加強(qiáng)聯(lián)合治理。根據(jù)外賣配送車輛交通違法行為高發(fā)的路段和時(shí)段，科學(xué)設(shè)置治理點(diǎn)位，合理調(diào)配警力資源，切實(shí)加大對逆向行駛、闖紅燈、與機(jī)動(dòng)車爭道搶行、私自改裝、無證駕駛、涉牌涉證等配送車輛常見、易發(fā)交通違法行為的查處，做到發(fā)現(xiàn)一起、處罰一起、教育一起。積極協(xié)調(diào)轄區(qū)派出所、街道、義工組織協(xié)助治理，通過統(tǒng)一行動(dòng)和集團(tuán)作戰(zhàn)等方式，持續(xù)營造高壓嚴(yán)管氛圍。二是懲教有機(jī)結(jié)合。對違法當(dāng)事人接受處罰的，依法進(jìn)行處罰；對拒不配合的，帶離現(xiàn)場進(jìn)行一對一教育，視情采取有效措施，嚴(yán)格處罰違法行為；存在阻撓、抗拒、妨礙執(zhí)法或暴力抗法的違法行為，全程拍攝取證，堅(jiān)決依法予以拘留。三是加大宣傳力度。定期組織民警深入外賣配送企業(yè)，召開外賣配送員安全培訓(xùn)會(huì)，通過播放摩托車事故警示教育片、安全知識宣講、安全駕駛演示等方式，對配送人員進(jìn)行現(xiàn)場安全培訓(xùn)，警示駕駛?cè)松羁涛∈鹿式逃?xùn)，自覺遵守交通法律法規(guī)，確保出行安全，同時(shí)督促企業(yè)負(fù)責(zé)人嚴(yán)格落實(shí)交通安全主體責(zé)任，確保外賣行業(yè)交通運(yùn)輸安全。利用各種媒介向全社會(huì)廣泛宣傳外賣配送車輛、人員交通違法對社會(huì)的嚴(yán)重危害性，闡述嚴(yán)查嚴(yán)管的重大現(xiàn)實(shí)意義，呼吁全社會(huì)行動(dòng)起來共同糾違，逐步引導(dǎo)外賣配送企業(yè)、配送人員樹立強(qiáng)烈的交通安全意識和社會(huì)責(zé)任感，杜絕以身試法，自覺做到安全守法駕車，保障自身及他人生命財(cái)產(chǎn)安全。