如何發揮“聯”的優勢構建基層婦聯

維權工作的格局

（2019年10月24日）

按照區“**”主題教育具體要求和安排，認真做好調查研究，就如何發揮“聯”的優勢構建基層婦聯維權工作的格局進行了專題調研，現將調研情況報告如下：

一、調研基本情況

通過深入基層單位調研走訪和召開征求意見座談會相結合的方式了解了基層婦聯維權工作現狀，找準了存在的問題，明確了今后工作的努力方向。

通過調研了解，總體上看基層婦聯組織在維護婦女兒童權益，促進男女平等上開展了系列工作，取得了成效，但在具體工作中仍然存在一些問題和困難。

（一）人員不夠專業，開展維權工作無有效手段

基層婦聯面對婦女群體開展維權工作，多面臨婆媳矛盾、夫妻矛盾、分家析產、繼承等家庭糾紛。基層婦聯通過調解尋找可能的糾紛解決方案，幫助糾紛雙方當事人協商解決矛盾糾紛。調解中往往需要向維權對象解釋相關政策法規，幫助分析利害，找到關鍵點，同時施以心理放松，疏導情緒。這就需要調解工作人員具備相關法律知識和心理知識。基層婦聯干部普遍缺乏心理健康和法律方面專業知識和經驗，調解技能不能適應需要，開展維權工作能力有限，維護權益無有效的手段。同時，不管是夫妻反目，還是父母子女矛盾激化，背后的原因往往是復雜的。與之相對應的，家庭生活的內容是豐富的，當發生矛盾時，對與錯的區分往往并不容易，事實往往比較模糊，現有的村、社區干部多數未接受系統調解業務培訓，基層婦聯在開展調解時，調解介入方向不好判斷。

（二）工作隊伍力量薄弱

一是基層婦聯沒有組建專業法律援助和心理輔導隊伍，社區維權輔助力量亟待加強。二是基層婦聯干部業務素質有待提高。部分基層婦聯干部思想不夠解放，因循守舊，強調客觀情況多、發揮主觀能動性少，在工作中缺少新思路、新方法。三是社區婦聯干部都是兼職，日常工作任務繁重，一定程度上影響了社區婦聯維權質量的提高。基層婦聯干部不能把婦聯工作與其他各項工作有效結合起來，習慣于“單打一”，導致工作效率不高，職能難以實現。

（三）現有法律執行力不夠

婦女兒童缺乏維權意識，權益受到侵害時常常忍氣吞聲，不知道用尋求相關職能部門幫助和不知道法律的武器進行維權。特別是當事人欠缺保存證據的意識，使其主張的權利因證據不足而無法得到法院的支持，不利于保護婦女和兒童的合法權益。

二、檢視問題，分析查找原因

（一）思想重視程度不夠

由于婦聯工作大多是黨政領導分管工作中的一項，相對其它層層考核或“

票否決”的中心工作來講，婦聯工作缺少剛性要求，領導對婦聯的重視程度不夠，導致村社區婦女干部也不重視婦聯工作，具體工作中仍存在上級有任務、有要求才辦，綜合協調能力不足，自主開展工作能力欠缺，創新能力不強等問題，（二）業務熟悉程度不高

少基層數婦聯干部，不加強學習，缺乏鉆研，業務熟悉程度不高，工作思路不寬，新的方法不多，在很大程度上制約作用發揮。

（三）方法實用性不強

基層婦聯干部維權方法實用性不強，基層婦聯干部由于不具備相關法律知識和心理知識的自身限制和對相關法律法規了解的欠缺，在具體的維權工作中不能很好的給當事人提供化解矛盾糾紛的辦法。

（四）村、社區沒有執法權，身份尷尬。基層婦聯多面臨婆媳矛盾、夫妻矛盾、分家析產、繼承等家庭糾紛。這類矛盾糾紛發生一般是由雙方當事人協商解決或當事人尋求家人親戚朋友一起協商，無法協商再找居委會、村委會進行調解。居委會、村委會面對多是疑難矛盾糾紛，部分矛盾糾紛涉及刑法、治安管理處罰法等。村委會、居委會無執法權只能進行勸導，收效不大。

（五）信息不對稱，村、社區婦聯干部不知道哪些資源可用。基層信息傳輸缺乏有效溝通，“層級壁壘”重重，基層婦聯具體工作人員不知道維權方面有哪些資源可用。

三、立即整改，解決實際困難

（一）把現有的維權的面兒從小做到大。

現目前基層婦聯維權針對的群體是婦女兒童，來投訴、求助的也是女性比較多，但在實際工作中，也存在丈夫遭遇妻子冷暴力到婦聯維權，殘障人士權益遭受家庭暴力到婦聯維權的情況。對于類似侵害情況，結合目前家庭暴力工作要求，今后男性、殘障人士等特殊群體遭受家庭暴力也可為其提供維權保護。

（二）把單個維權做到做成聯動維權。

一是構建“婦聯干部為主、職能部門協作的維權工作格局。與公安、法院、檢察院、司法、綜治等相關部門主動對接，加強力量聯合，形成傾聽群眾訴求--心理咨詢--情緒宣泄--法律援助等矛盾糾紛化解模式，使矛盾糾紛得到及時妥善化解。二是聯合轄區單位、社會組織、居民代表，共治共建。把依靠群眾解決群眾身邊的問題作為著力點，通過社區工作會、座談會等，社區、社會組織、轄區單位、居民等各界代表會聚一堂，整合多方資源，共商共建，共同處理解決各類矛盾糾紛，推動形成共建共治共享的社會治理新格局。三是吸納法律、心理方面專業人士參與基層婦女維權。吸納，法律、心理方面專業人士擔任婦聯執委，組建基層強有力的執委隊伍，擴大婦聯組織覆蓋面，充分發揮執委作用，維護婦女兒童權益和社會安定團結。四是采購服務項目，增強維權力量。引入項目化運作方式開展婦女兒童維權服務，依托服務項目在村居基層開展法律援助、矛盾糾紛化解等形式多樣的服務活動，延伸工作手臂，強化法律援助化解基層矛盾糾紛。

（四）建立橫豎聯動的網。

建立維權聯動機制。加強與相關部門的協調和溝通，爭取各類社會資源，形成基層維權工作的合力。充分發揮“聯”的優勢，結合實際積極探索和運用互動性、社會化的各類工作機制，聯合司法機關、法院、檢察院共同參與維權工作，注重資源整合，加強力量聯合，形成傾聽群眾訴求--心理咨詢--情緒宣泄--法律援助等矛盾糾紛化解模式，使矛盾糾紛得到及時妥善化解。充分運用“互聯網+”，提高創新社會治理能力，建起協調聯動的多元化解工作格局，提升基層維權效能，維護家庭平安和諧，促進社會穩定。