關于加強群防群治隊伍建設的思考

基層群防群治隊伍是富有中國特色的一支基礎性、群眾性治安力量。長期以來，我市各類群防群治力量在維護社會治安、參與平安建設中發揮了積極作用，但在發展過程中也暴露出不少問題。伴隨大橋時代的來臨，舟山社會治安面臨許多新問題、新挑戰，進一步加強群防群治隊伍建設，通過推進社會化、市場化、職業化、規范化，切實提高治安防控能力，努力遏制刑事案件高發勢頭，這是新形勢下確保長治久安的迫切需要。

一、當前群防群治隊伍存在的主要問題。

1、多樣化不夠，難以滿足社會需求。我市群防群治隊伍以各級政府和基層組織單一經營為主，除了公安機關直接掌控的輔警隊伍、專業保安公司管理及部分企業單位自建的保安隊伍、一些鄉鎮組建的平安中隊外，絕大多數為基層綜治組織管理的義務性巡防隊伍，總體來說形式比較單一，作用發揮有限，難以提供針對性、個性化的保安服務，不能滿足多樣化的社會安全需求。

2、專業性不強，難以應對復雜情況。群防群治隊伍大多為群眾自發參與的松散型組織，這些綜治義工多從事看家護院、安全巡邏等基礎防范工作，由于缺乏專業訓練，加上成員多為社區老人，一般只能起到安全提示、營造聲勢的作

用，缺乏對違法犯罪行為的發現、制止能力，存在著“業余巡邏隊伍對付專業小偷”的尷尬現象，難以適應日趨復雜的治安形勢。事實上，不少城鄉社區的義務巡防成效不夠明顯，未能有效遏制案件多發勢頭。

3、保障力不足，難以承擔艱巨任務。我市群防群治隊伍普遍缺乏經費保障，多由不拿報酬的綜治義工組成，業余奉獻的性質決定了這支隊伍不可能全天候、經常性開展工作，難以避免因力量、精力不到位導致防范的疏漏。一些鄉鎮(街道)聘用的平安隊員雖屬職業隊伍，但薪酬也普遍較低，而且缺乏工傷保險等與風險職業相配套的待遇保障，存在著明顯的后顧之憂，一旦造成因公傷殘等事故很難善后。

二、建設群防群治隊伍應該確立的理念。

1、合力促平安的理念。警力有限，民力無窮。面對流竄犯罪不斷加劇、刑事案發居高不下的治安態勢，必須牢固樹立全社會齊抓共管社會治安的理念，堅持政府牽頭、社會組織、民眾參與的綜合治理模式，充分運用行政的、民間的、市場的等多種手段，大力整合人力資源、多方籌集工作經費，多措并舉組建不同形式的群防群治隊伍，積極營造有力出力、有錢出錢，同創平安、共享和諧的良好社會氛圍。

2、花錢買平安的理念。綜治義工、平安志愿者的義務奉獻雖然能夠在一定程度上優化社會治安，但卻無法包攬整個社會的安全防范。應該認識到，保安服務也是一種商品，不能僅靠無償提供，而要采取列入財政預算、籌集社會資金相結合的方法出資購買。因此，各級政府要樹立花錢買平安的理念，切實加大群防群治經費的投入，在為義務性質的群防群治隊伍提供必要經濟補助和安全保障的同時，更要為社會公共安全購買相應的保安服務。同時，要按誰得益、誰出資的原則，廣泛動員和組織相關企業和人群購買個性化的保安服務。

3、依法保平安的理念。群防群治隊伍是群眾性治保組織和輔助性治安力量，在維護社會治安過程中既無執法權又缺防護措施，必須做到有所為有所不為，盡力保障自身安全。同時，在制止不法行為、扭送嫌疑人等見義勇為行為中要堅持正當性和合法性，不能以違法手段對付違法行為。因此，必須強化依法保平安理念，注重對群防群治隊伍的法治教育和業務培訓，通過加強規范化建設，確保群防群治工作在法制框架下健康運行。

三、推進群防群治隊伍建設的對策建議。

1、大力倡導群眾性的治安巡防。群眾性治安巡防隊伍在維護社會治安中發揮著不可替代的基礎性作用，應最大程度地動員和組織全社會力量參與群防群治，珍惜基層群眾參與看家護院的積極性，并加強組織協調和業務指導，引導治安積極分子有序開展治安巡防活動。尤其在城市未實行物業管理的開放式小區及廣大漁農村社區，更要通過大力組織群

眾性治安巡防隊伍彌補社會防控能力的不足。主要應采取以下形式：一是安全宣傳。可以由社區組織熱心公益的社區老人等治安積極分子組成“夜呼隊”，利用人們下班在家時段，以巡更的方式提醒居民注意防火防盜，并以簡明扼要的順口溜等形式宣傳法律法規和安全防范常識。二是治安巡防。由社區民警組織居民積極分子在居民區、公共場所開展治安巡邏，及時發現并消除各類治安安全隱患，打造聲勢擠壓犯罪分子作案空間，增加居民群眾的安全感。三是鄰里守望。通過開展鄰里節等活動，促進居民之間相互溝通、相互融合，尤其要努力改變城市樓宇鄰居互不相識的冷漠現象，物色熱心公益的積極分子擔任“平安樓長”，組織鄰里之間相互守望共保安全。

2、精心打造專業化的綜治義工。真正能夠把無私奉獻作為人生追求，并且具有一技之長的志愿者畢竟是少數人。因此，應該堅持完全自愿、寧缺勿濫的原則，把那些具備專業特長的志愿者組織起來，形成專業化的綜治義工隊伍，開展治安整治、安全防范、社區幫教等專項工作，這樣才能有效解決突出治安問題，促進社會治安穩定好轉。針對目前的治安現狀，可以有重點地組織以下隊伍：一是巡邏守候義工隊伍。將甘于奉獻、身體健康、精力充沛的志愿者組成專業巡邏隊伍，受公安機關直接指導和調動，以現場發現并抓獲作案嫌疑人員為目的，在案件易發部位和時段有針對性地開

展巡邏守候。二是專業反扒義工隊伍。在自愿報名的基礎上擇優挑選體能素質較好的志愿者，經公安機關專業訓練后組成反扒隊伍，由民警帶領在公共復雜場所和大型活動現場開展義務反扒，解決公交車等部位扒竊案件多發的問題。三是心理矯治義工隊伍。物色具備法律素養及教育學、心理學等專業知識的志愿者組成幫教隊伍，對劣跡青少年、刑滿釋放人員、***對象等特殊人群進行心理干預和思想幫教，從源頭上減少犯罪動因，促進社會和諧。四是秩序維護義工隊伍。招募志愿者進行法律法規、服務技能等相關培訓，組成秩序維護義工隊伍，協助交警、城管等部門維護日常交通和社會秩序，并在節假日旅游旺季維護車站、碼頭及景點治安秩序并為游客提供咨詢等服務。

3、積極組建職業化的社會保安。各級政府有責任為公眾提供保安服務“公共品”，應該根據當地社會治安的實際情況組建一支職業化的保安隊伍，遏制多發性案件、減少犯罪空間，切實維護公共部位的治安安全。同時，要以市場需求為導向，用看不見的手推動保安市場建設，并通過規范行業管理促其有序運作，為社會提供不同類型的職業化保安服務。具體來說，可以組建以下職業化保安隊伍：一是發展壯大平安隊伍。各級政府應撥出專項資金招聘符合條件的退伍軍人、“4050”等符合條件人員組成職業化的“平安大隊”、“平安中隊”，落實待遇保障，規范運行機制，由綜治部門

負責日常管理、公安機關提供業務指導，在轄區重點部位開展巡邏守候等保安工作，確保群眾安居樂業，有效維護社會治安穩定。二是組織區域聯防隊伍。在工業園區、商業街區、娛樂場所、大型市場等財物集中、治安復雜的區域，在自愿的前提下募集資金統一購買保安服務，按“誰出資、誰得益”的原則，提供有償保安服務。三是規范物業小區保安隊伍。針對目前物業小區保安隊伍素質良莠不齊、責任模糊不清的現狀，應嚴格市場準入機制，建立統一的持證上崗、規范運作制度，切實維護廣大業主的安全權益。四是形成鐘點雇傭保安隊伍。引入競爭機制培育保安市場，推進保安服務行業健康發展、規范運作，為社會各界提供包括臨時性保安服務在內的各種形式保安服務，滿足企業單位或公民個人大型活動保安、特殊安全陪護、貴重物品押運等保安需求。