關于打造城市15分鐘文化圈的研究

為讓市民能夠就近、方便和廉價地享用公共文化資源服務，市委十二屆二次全體（擴大）會議提出在主城區加強社區文化設施和活動陣地建設，打造15分鐘文化圈。為更好地推進這項工作，市文廣新局課題組進行了專題調研，形成調研報告如下：

一、打造城市15分鐘文化圈的現實基礎

作為泰州市唯一的全國文化先進縣（市），近年來，**不斷加大公共文化投入，完善服務設施體系，健全服務內容配送體系，創新服務設施管理運行機制，取得了一定成效。

1、公共文化設施建設進一步加強。截止2012年9月底，全市公共文化設施面積176805平方米，萬人公共文化設施面積1473.38平方米，在泰州“四市三區”中名列第二，僅次于海陵區。市“文化博覽中心”已經竣工，內設博物館、名人館、城市規劃展示館等三館；新圖書館正在建設之中，預計年內建成；文化藝術中心大樓得到進一步綜合開發利用；提高文化館免費開放水平；對電影院實施數字化升級改造，滿足群眾更高檔次、更高質量，多樣化的觀影需求；濟川街道建有800平方米的綜合文化站，所轄社區已有8個社區自建50平方米文化室。

2、公共文化服務水平進一步提升。一是公共文化服務組織有力。市圖書館建成全國文化信息資源共享工程**支中心；市網絡公司城區有線電視網絡覆蓋率達100%，有線電視入戶率和數字電視整轉率雙雙超過90%，數字電視用戶保有率達95%；市影劇公司定期送電影進社區，做到每月送2到3場電影。二是社區文藝團隊活躍民間。濟川街道共建有21支特色文藝團隊，不定期開展文化活動，積極參加本市大型文藝演出，多次在省、市文藝比賽中獲獎。三是公共文化設施作用充分發揮。市圖書館初步建成“總分館通借通還”服務模式，每周向市民免費開放54小時，持證讀者12000人，年到館讀者20萬人；文化館不定期開展各類群眾文化活動，舉辦文化展覽，為社會文藝團體免費提供排練場所，為低收入群體的子女免費舉辦藝術培訓班，免費輔導有藝術特長的社會團隊和個人；濟川街道文化站（室）免費向市民開放，全年開展群眾文化活動50余次，觀眾達5萬人次。

3、公共文化活動品牌進一步叫響。市委宣傳部、市文廣新局、濟川街道辦聯合打造“歡樂廣場”大舞臺活動品牌，為廣大市民展示才藝搭建舞臺、提供平臺。活動開展至今共演出20多場，平均每月演出3場，參與群眾演員800多人次，觀眾近萬人，激發了城區群眾性文化活動的活力，豐富了市民的精神文化生活。

二、打造城市15分鐘文化圈的薄弱環節

**公共文化服務體系建設雖然取得了一定的成效，但對照打造城市15分鐘文化圈的具體要求，還存在一定差距，表現為：

1、社區文化室建設資金投入不足。首先是硬件建設資金缺乏。濟川街道社區文化活動用房建設資金全部靠自籌，8個社區文化室面積雖達省定標準，但設施投入資金不足，6個社區擬與轄區單位共建文化室，但雙方面臨日常管理、人員配備、權益分配等諸多問題。其次是活動經費缺乏。濟川街道辦對綜合文化站活動經費實報實銷，對社區文化室活動經費實行以獎代補，雖能滿足基本文化活動需要，但對開展正常性文化活動和較高檔次的文化活動并無保障。

2、社區文化室使用效益需要提升。濟川街道文化站（室）基本配備了電腦、報刊圖書、體育器材等文體活動設施，并實現了免費開放，但由于文化室布點不合理、管理人員缺乏和全社會文化消費氛圍不濃、新興文化消費沖擊傳統文化消費等原因，導致設施的利用率較低。

3、社區文化活動群眾參與度不高。一方面，社區群眾自辦文化質量不高，存在活動內容單一、覆蓋面小、參與人數少等弱點，另一方面對群眾文化隊伍也有效組織管理，組織文化進社區活動較少。例如，濟川街道群眾文化隊伍就種類來看，大部分是老年文藝隊、腰鼓隊、舞蹈隊等，形式較單一，特色不明顯；就參與活動的人員數量來看，相較于社區總人口的比例不高；就參與人員的年齡結構來看，以中老年人為主，青少年參與度偏低。

三、打造城市15分鐘文化圈的總體思路

打造城市15分鐘文化圈是復雜的系統工程，更是民生工程、民心工程，需要從群眾利益出發，從全市文化發展大局出發，通盤考慮，統籌運作，進一步明確好工作目標、思路和措施，以保證方向正確、組織有力、責任明確、推進有序。

1、基本原則。堅持公益性、基本性、均等性、便利性原則，以公共財政為支撐，以公益性文化單位為骨干，以市民為服務對象，以保障市民基本文化權益為主要內容，構建覆蓋城區、功能健全、實用高效的社區公共文化設施服務體系。

2、責任主體。濟川街道和市文廣新局是責任主體，組織、宣傳、財政、規劃、建設等部門積極配合，通過把握導向、完善規劃、改進調控、加大投入、加強監督，切實解決社區公共文化建設中存在的設施網絡、經費保障、人才隊伍等突出問題，確保社區公共文化建設進展有序。

3、主要指標。公共文化服務指標是檢查和評估政府文化工作的主要依據，**要力爭各項公共文化服務人均指標高于全省人均指標，努力在群眾文化機構財政撥款額度、群眾文化機構數量、群眾文化機構組織文藝活動次數、群眾藝術表演團隊演出觀眾人次、每萬人擁有群眾文化設施建筑面積等方面取得突破。（江蘇省公共文化服務人均指標參考商務印書館出版的《2011年全國31個省市自治區公共文化服務指數藍皮書》）。

4、目標導向。樹立創建江蘇省（鄉鎮（街道））公共文化服務體系示范區的目標。對照江蘇省蘇中、蘇北地區（鄉鎮（街道））公共文化服務體系示范區創建標準，努力達到公共文化設施網絡建立、公共文化服務供給均等、公共文化服務組織支撐有力、資金、人才和技術保障措施落實、公共文化服務評估體系健全的創建要求。

5、關鍵環節。一是處理好全面發展和個性發展的關系，既要保持城區各個社區均衡發展，又要促進其形成各自特色；二是處理好軟件建設和硬件建設的關系，在抓好設施建設的同時，努力構建順暢的公共文化服務運行機制；三是處理好政府主導與社會力量參與的關系，要以政府為主導，鼓勵社會力量積極參與，并將其納入政府主導的范疇和體系中；四是處理好建設周期與著眼長遠的關系，既要立足現實抓工作，也要及早明確長遠的發展目標和具體措施。

四、打造城市15分鐘文化圈的相關建議

**打造城市15分鐘文化圈，要著眼于抓基層、打基礎，著力健全公共文化服務體系，努力在思想觀念、體制機制、方式方法、惠民效果上取得突破。

1、切實轉變思想觀念，強化公共文化服務意識。首先要轉變認識，改變文化事業“花錢不見效益”的思想，充分認識到公共文化是經營城市的優質資源，公共文化服務是政府公共服務的重要組成部分，對提升城市功能和品位、提高居民文化素質、增強社區凝聚力、形成良好社會風氣具有重要作用；其次要加強宣傳，傳播先進的公共文化服務理念，使廣大干部群眾充分認識公共文化服務引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的深刻內涵，準確把握市民對公共文化需求的多元化發展趨向，走出“社區公共文化服務就是開展唱歌跳舞等群眾文化活動”的認識誤區，不斷創新社區文化服務內容和服務方式。

2、立足文化發展大局，制定公共文化發展規劃。一是制定專項的城市公共文化服務發展規劃，立足**公共文化服務的總體狀況，明確“城市公共文化基礎設施網絡布局、城市公共文化服務方式創新、城市公共文化資源整合利用”等方面的近期、中期和長期目標。二是將社區公共文化服務基礎設施建設納入城市規劃和設計，切實落實社區文化辦公用房和開展文化服務的配套設施。特別是要認識到，中心城區可供開發的土地日益減少，如不抓緊時機修建社區公共文化活動場所，將面臨公共文化活動空間無處落腳，公共文化活動無法開展的被動局面。三是街道、社區要在深入調查、摸清情況和科學論證的基礎上，制訂社區文化發展計劃，推進社區公共文化服務建設，逐漸形成各具特色的社區文化。

3、構筑文化服務平臺，完善公共文化設施建設。一是在城市建設中提前規劃城市社區公共文化服務設施，爭取逐步按人口比例規劃和配套建設相應的公共文化設施，同時在城市建設中盡量爭取資源，通過購買或劃轉的方式擴大城市社區現有的文化活動設施面積。二是對新建居民小區，嚴格規范其配套的公共文化設施建設，建設完成之后，市文化主管部門要參與工程驗收，保證新居建設和公共文化設施建設同時建設、同時驗收和同時投入使用。三是通過與轄區單位的共駐共建，改善社區公共文化服務基礎設施條件。鼓勵各社區加強與區域內單位的合作，爭取利用轄區單位的文化設施提供社區公共文化服務。建議市政府出臺相關政策，對提供活動設施和場地開放的轄區單位，給予一定的場地使用費補償和設施折舊補償，以調動轄區單位開放各類文化設施資源的積極性。

4、加大資金投入力度，優化社區公共文化投入結構。一是建立社區公共文化設施建設剛性投入機制，建議學習浙江省麗水市先進經驗，探索實施“百分之一公共文化計劃”，即在城市建設項目投資總額中提取百分之一資金用于社區公共文化設施建設，資金由地稅局代征，繳入財政專戶，按照政府專項資金實行專款專用。二是嘗試建立公共文化財政分級預算保障機制，將市、街道、社區三級公共文化服務常年經費納入財政預算。設立市級公共文化服務專項資金，用于扶持公共文化服務項目發展，面向社會采購文藝演出。建議學習浙江省杭州市先進經驗，建立街道綜合文化站常年公共文化服務經費，按照城區常住人口核定投入標準納入市級財政預算，保障基層公共文化機構正常運轉。建議學習四川省成都市先進經驗，將已納入財政預算的城鄉社區事務和一般公共服務專項資金，按照一定比例落實為社區文化室常年運行經費。

5、堅持政府主導原則，增加公共文化服務供給。建立“政府主導、社會共同興辦、社會組織和個人共同參與”的公共文化服務多元供給模式。一是政府切實做好基礎性的資源配置工作，統籌全市文藝作品創作和文化活動開展，著力打造一定數量的文藝精品力作和品牌文化活動，推動群眾文藝作品全面繁榮，群眾文化活動遍地開花；加大送文化力度，改單向輸送為“菜單式”輸送，根據群眾文化需求開展有針對性的文化生產和配送，讓不同年齡、不同職業的人群都享受到所需的文化服務。二是大力扶持群眾自辦文化，積極引導和鼓勵具備一定條件的群眾以創辦民間文化團體、文化大院、文化中心戶、個體電影放映隊、個人圖書室等文化實體的形式參與社區文化活動，豐富社區文化服務構成；加強群眾自辦文化組織與街道、社區文化機構的聯動，實現文化資源的整合利用；采用以獎代補、定額補助等方式為優秀群眾自辦文化創辦者提供基本生活保障，促進更多的人成為群眾文化主角。三是大力開展文化服務項目采購，購買獲國家、省、市級藝術獎項的精品節目，將這些融思想性、藝術性和觀賞性于一體的節目集體打包進社區演出；采取項目補貼、定向資助、以獎代補等方式，引入社會力量參與社區文化服務，逐步實現從辦文化向買文化服務的轉變，達到提高服務供給效率和質量的目的。

6、推動文化服務創新，提升公共文化活動水平。一是創新社區文化活動內容。一方面根據城市社區文化活動日常性、休閑性和多樣性的特點，拓展活動領域，把社區文化活動與節慶文化、民俗文化、名人文化、體育文化、飲食文化、養生文化等有機結合起來，積極開展與居民的興趣愛好、生活起居、健身養生等緊密相關的文化活動；另一方面，挖掘不同社區具體的歷史文化資源，使之融入城市社區文化活動，努力形成文化活動品牌。二是打造社區特色文化團隊。健全團隊組織，幫助社區文化團隊做好備案、登記注冊等工作，指導團隊建立健全相關的管理章程和工作制度，做好臺賬資料的收集整理工作，讓隊伍日常管理和活動開展有章可循；加強團隊培訓，對社區文化團隊開展創作、導演、活動策劃等專題培訓，針對各支團隊的弱項開展有針對性的輔導，選派團隊文藝骨干外出進修；組織團隊展演，開展各類文藝演出活動時，應邀請社區文化團隊登臺表演，同時積極鼓勵具備一定條件的團隊自編、自導、自演文藝節目；要扶持品牌隊伍，深入挖掘民間文化資源，有計劃、有重點地打造一批特色文藝團隊，鼓勵他們走出**，走出江蘇，走出國門。

7、調動各方積極參與，擴大公共文化活動覆蓋面。一是以文化骨干帶動群眾廣泛參與社區文化活動。文化骨干是組織開展文化活動的主力軍，文化主管部門要大力開展業務培訓，從社區文化干部中培養基層文化骨干，并有意識地給其交任務、壓擔子，促進文化骨干充分發揮示范引領作用，帶動社區群眾參與公共文化活動。二是以中青年豐富社區文化活動參與人群年齡結構。社區要根據不同年齡段居民的喜好特征，開展豐富多彩的文化活動，多組織中青年參與社區文化活動，借助他們的智力貢獻和社會資源，提升社區文化的多樣性和層次，也為形成更多各具特色的社區文化組織夯實基礎。三是以轄區單位職工帶動社區文化活動蓬勃開展。建議將單位職工的評優考核與參加社區文化活動掛鉤。另外還可以開拓思路，充分發揮群團組織的力量，打造社區公共文化活動“群團組織搭臺，企業唱戲，職工受益”的模式，為社區文化活動蓬勃開展提供有力保障。