關(guān)于派駐紀(jì)檢監(jiān)察組工作問題的思考

落實紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)派駐制并實施統(tǒng)一管理，是全面履行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)任務(wù)的必然要求，是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措。如何認(rèn)真履行派駐機(jī)構(gòu)職能，充分發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，是我們不斷探索實踐的重要課題。下面我結(jié)合派駐特點(diǎn)和工作感受，談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識。

一、適應(yīng)特點(diǎn)，深化三種認(rèn)識

(一)充分認(rèn)清派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢。既有“派”的權(quán)威，又有“駐”的優(yōu)勢，是派駐監(jiān)督的一個鮮明特色。這種特色源于《黨章》的規(guī)定，深化于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)實踐探索。派駐機(jī)構(gòu)的權(quán)威體現(xiàn)在多方面、多層次:一是身份權(quán)威，代表派出紀(jì)委履行監(jiān)督職責(zé);二是職責(zé)權(quán)威，可以對駐在部門進(jìn)行監(jiān)督，重大問題隨時向派出紀(jì)委報告。派駐機(jī)構(gòu)是派出紀(jì)委的前哨，體現(xiàn)了上級監(jiān)督的鮮明特質(zhì)，必須守住本職，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。派駐機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢表現(xiàn)在與監(jiān)督對象同學(xué)習(xí)、同工作，朝夕相處，在監(jiān)督方面具有天然的優(yōu)勢，能夠熟悉所在部門的工作情況、人員狀況，對每個人的黨性修養(yǎng)、性格特點(diǎn)、工作作風(fēng)、健康狀況等一目了然。派駐干部要有鐵骨錚錚，“敢”字當(dāng)頭，勇于監(jiān)督。如果對監(jiān)督畏首畏尾，再好的制度也難以發(fā)揮應(yīng)有的效果。權(quán)威和優(yōu)勢是相對的，如果派駐機(jī)構(gòu)對駐在部門產(chǎn)生依附性，工作中瞻前顧后，謹(jǐn)小慎微，對發(fā)生的問題捂著、掖著，就會出現(xiàn)“派”的無力，失去了派駐監(jiān)督的意義。

(二)切實把握履行監(jiān)督是本職，疏于監(jiān)督是失職。派駐機(jī)構(gòu)必須在全面從嚴(yán)治黨的使命中找準(zhǔn)職責(zé)定位，聚焦主業(yè)主責(zé)，真正把紀(jì)律和規(guī)矩挺到前面，履行好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的本職。疏于監(jiān)督在工作中常常表現(xiàn)為不愿、不敢、不會。不愿監(jiān)督是責(zé)任缺失，不敢監(jiān)督是擔(dān)當(dāng)缺失，不會監(jiān)督是能力缺失。這三種缺失，讓派駐機(jī)構(gòu)難以做到聚力、聚焦和聚神。關(guān)于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，我們要克服“三多三少”，即:事后監(jiān)察開展較多，事前事中監(jiān)察開展較少;隨機(jī)監(jiān)察較多，全程監(jiān)察較少;教育為主較多，責(zé)任追究較少。監(jiān)督工作要的是加強(qiáng)預(yù)見性，增加主動性，切忌頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，這種被動應(yīng)付、監(jiān)督無力的工作態(tài)度就是失職。

(三)正確認(rèn)識監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的新形態(tài)和舉措。中央紀(jì)委提出要運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”:讓咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態(tài)，黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為大多數(shù)，重處分、重大職務(wù)調(diào)整成為少數(shù)，嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極極少數(shù)。關(guān)于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對黨員干部的要求不是松了、而是更嚴(yán)了，執(zhí)紀(jì)的力度不是小了、而是更大了。在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中落實“四種形態(tài)”，絕不意味著反腐敗節(jié)奏減緩、力度減弱。恰恰相反，是紀(jì)法分開、紀(jì)嚴(yán)于法，抓早抓小，使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，組織處理、黨紀(jì)處分經(jīng)常運(yùn)用，該立案審查的立案審查，該移送司法機(jī)關(guān)的移送司法機(jī)關(guān)，處理措施逐級遞進(jìn)，發(fā)現(xiàn)苗頭及時提醒，觸犯紀(jì)律立即處理。既踐行了“全面”和“從嚴(yán)”兩個方面的要求，又體現(xiàn)了對黨員干部的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護(hù)。

二、加強(qiáng)協(xié)同，處理好三種關(guān)系

派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要講究方式方法，工作中不能被動應(yīng)付、等靠觀望，而是要敢于擔(dān)當(dāng)、積極主動地開展工作，主動加強(qiáng)與上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及駐在部門的溝通協(xié)調(diào)，切實理順工作關(guān)系，履行好派駐機(jī)構(gòu)的重任。

一是正確處理與上級紀(jì)委、監(jiān)察局的關(guān)系。派駐機(jī)構(gòu)工作直接接受上級紀(jì)委、監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)，但又不能等同于上級機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)科室。派駐機(jī)構(gòu)要圍繞中心、服務(wù)大局，將各項監(jiān)督工作融合、貫穿于駐在單位的具體業(yè)務(wù)工作之中，對駐在單位和部門發(fā)生的重大腐敗問題要及時請示報告上級紀(jì)委、監(jiān)察局，切實增強(qiáng)政治觀念和黨性意識。二是處理好與駐在部門之間的工作關(guān)系。確立派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)對駐在單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督地位，派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)只對上級派出紀(jì)委、監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。要明確派駐機(jī)構(gòu)的職責(zé)、監(jiān)督對象和內(nèi)容、監(jiān)督渠道和程序，保障其對駐在部門各項工作的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立派駐所轄單位重大工作事項等報備制度，做到有的放矢，以便準(zhǔn)確、適時地實施監(jiān)督，切實解決派駐機(jī)構(gòu)被動監(jiān)督的問題。三是處理好本職工作與駐在部門業(yè)務(wù)工作的關(guān)系。派駐機(jī)構(gòu)不參與派駐所轄單位的業(yè)務(wù)分工，但可選擇性地參加駐在單位有關(guān)業(yè)務(wù)工作的檢查、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等活動，通過參與檢查活動和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，了解掌握駐在單位工作情況，熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)知識，搞清各駐在單位廉政風(fēng)險防控點(diǎn)，以便更有效地實施監(jiān)督。

三、突出重點(diǎn)，把握四個環(huán)節(jié)

(一)把握關(guān)鍵時節(jié)。要加強(qiáng)對重大節(jié)假日、升學(xué)錄取及婚喪嫁娶等時機(jī)監(jiān)督，堅決剎住請吃、吃請風(fēng)，杜絕公款送禮、公款吃喝、公車私用、公款旅游和奢侈浪費(fèi)等不正之風(fēng)，切實純正內(nèi)部關(guān)系，密切黨群干群聯(lián)系。要依據(jù)駐在單位報備情況，組織適時監(jiān)督，并積極發(fā)揮社會的力量，加大對違規(guī)違紀(jì)問題的監(jiān)察力度。

(二)把握重點(diǎn)對象。行政事業(yè)單位人財物高度集中，公職人員都或多或少掌握著一定的權(quán)力。稍有思想不單純、動機(jī)不純的人就會以國家財產(chǎn)謀取小團(tuán)體利益和個人私利。尤其是對單位負(fù)責(zé)人監(jiān)督乏力，有的單位負(fù)責(zé)人集黨政權(quán)力于一身，搞個人說了算，往往一句話就能決定干部職工的進(jìn)出升降，一支筆就可以開支大額資金;有的科股(所、隊)長掌握人事、資金或行政審批等權(quán)力的初始審核把關(guān)權(quán)，單位分管領(lǐng)導(dǎo)不善監(jiān)管，有的甚至結(jié)成利益同盟。

(三)把握要害部位。要指導(dǎo)派駐所轄單位對所屬二級單位的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對派駐單位所屬各所、站、隊、窗口等小、散、遠(yuǎn)單位的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，督促派駐所屬單位切實履行黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，將工作重心、主要精力放在二級單位的監(jiān)管上，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)不漏死角、不留盲區(qū)，以實際舉措將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作抓緊、抓實、抓到位。

(四)把握重大事項。要及時掌握派駐機(jī)構(gòu)工作動態(tài)，認(rèn)真落實重大決策、重要干部任免、工程建設(shè)項目和大額資金使用等事項集體決策制度，明確具體參與議事監(jiān)督的環(huán)節(jié)、方式，為派駐機(jī)構(gòu)履行職責(zé)提供依據(jù)和保證，做到既不缺位，又不越權(quán)，確保有效履行監(jiān)督職能。

四、著眼經(jīng)常，抓好六項工作

派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要明確自身工作職責(zé)，找準(zhǔn)角色定位，做到“協(xié)助不包辦、到位不越位”，切實把工作重心轉(zhuǎn)移到監(jiān)督、檢查、督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)上來。突出抓好以下“六項工作”:

一是監(jiān)督政策及主體責(zé)任落實。監(jiān)督檢查派駐及所轄單位黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策、決議和國家法律、法規(guī)及各項規(guī)章制度。落實黨組(黨委)在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的主體責(zé)任，黨組書記為第一責(zé)任人，班子成員負(fù)集體責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)干部落實“一崗雙責(zé)”。二是參與監(jiān)督重大議事。督促檢查所轄單位抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實，對涉及重大決策、重要人事任免、重大項目和大額度資金使用情況實施監(jiān)督，對黨政組織及領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行民主集中制情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。三是組織干部廉政考評。嚴(yán)密實施好干部選拔使用前的廉政考核和評定，為正確選人用人提供可靠依據(jù)。四是辦好信訪案件。受理對所轄單位及所屬系統(tǒng)各級黨政組織、黨員干部違反黨紀(jì)政紀(jì)行為的檢舉和信訪，并按照上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的要求查辦所轄單位黨政組織、黨員干部對象的違法違紀(jì)案件。五是開展糾風(fēng)正紀(jì)活動。在派駐所屬單位組織開展糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)活動，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，切實解決人民群眾關(guān)心的突出問題。六是督促健全防控機(jī)制。指導(dǎo)所轄單位黨政組織加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，督促建立健全懲治和預(yù)防腐敗體制機(jī)制。切實牢固樹立“加強(qiáng)監(jiān)督是本職、疏于監(jiān)督是失職、不善于監(jiān)督是不稱職”的觀念，認(rèn)真開展職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作。