2020在加推基層黨支部建設經驗交流會議上的講話

黨的十八大以來，習近平同志反復強調要大抓基層、大抓支部，重中之重是抓基層黨組織帶頭人隊伍建設，讓黨支部在基層工作中唱主角，推動基層建設全面進步、全面過硬；十九大明確了新時代加強基層黨組織建設的方向和任務，明確了加強黨組織帶頭人隊伍建設的任務要求，為新時代加強黨支部建設、做合格黨支部書記提供了基層遵循和努力方向，為此，必須加強基層黨支部“三個能力”建設，就抓住了基層建設的根本，扣實了基層黨組織建設的落腳點，把握了基層建設的關鍵，必將推動基層全面發展。下面，結合任XXX主任期間的工作經歷談一些體會和感受：

一、理思路、明方向，不斷提高基層黨支部領導單位全面建設的能力

領導單位全面建設的能力，是“三個能力”中最基礎的，反映了黨支部駕馭全局、宏觀控制的本領，反映了黨支部工作思路，平時單位建設大量的具體的工作體現在這方面。但少數黨支部在領導單位全面建設中存在三種現象。現象一：紙上談兵，流于形式虛著抓。有的制定工作計劃流于形式，去年抄前年，今年抄去年，簡單地改改年份；有的規劃計劃制定后，不去落實，也不根據變化的情況修改調整。現象二：事無巨細，眉毛胡子一把抓。以前在組織政治工作考評中發現，有的支部一年開了七八十次會，在分析研究單位建設的重難點問題上，蜻蜓點水，大話套話，但在研究后勤保障經費上，細致到研究什么還是吃什么。主次不分，會議越多，工作就越亂，事事都想抓全，其實都抓不到位。現象三：被動應付憑著感覺隨意抓。有的單位，各類領導組織建了十七八個，甚至還重復設置，也不管合不合理，不管有無必要。如建立了“XXX”領導小組，又建立了“XXX”領導小組，還建立了XX領導小組。問起工作是否落實，疲于應付，僅局限在“數字反應”上，各種本子擺滿會議室桌子。

產生上述問題的內在原因就是少數基層黨支部不善于在學習中掌握政策法規，依法指導建設；不善于在思考中總結提高，按綱落實工作；不善于在實踐中探索研究，提高能力素質。因此，黨支部要在領導單位全面建設中有所作為，必須強化“三種觀念”、念好“四本經”、處理好“五個關系”。

首先是強化“三種觀念”：一是強化形成合力抓建設的觀念。俗話說：獨木不成林，一個好漢三個幫。只靠一個人的單打獨斗，只靠唐吉訶德勇斗風車的精神，是抓不好單位建設的，那不是勇氣，是傻勁。黨支部不僅僅是力量的集成體，更是智慧的結晶體，因此，必須強化組織觀念，依靠支部形成合力抓建設，正確處理好正副書記之間、正副書記與委員之間、委員與委員之間的關系，不搞個人說了算，不人為劃分“小幫派”，單位才有領頭雁，委員才能步調一致，單位才能形成合力，共謀發展。二是強化依據法規抓建設的觀念。法規制度是對基層建設經驗和客觀規律的科學總結，有其特殊的穩定性、長期性、指導性和嚴肅性。當前，有的單位干部感覺工作千頭萬緒，經常摸不到點，最大的問題不是工作多，而是“心中無法”，常常“打亂仗”。有的單位就是因為思想認識不到位，正規化管理沒招，歪門邪道頻頻出招，致使行政手段沒人尊重，行政命令陽奉陰違，行政效果事與愿違。長久，單位正規化建設沒長進，還把風氣搞壞了。因此，籌劃工作要堅持以法規制度為指導，履行職責要堅持以法規制度為依據，解決問題要堅持以法規制度為標準，檢查評比要堅持以法規制度為尺度，自覺維護法規制度的權威性和嚴肅性。三是強化明確責任抓建設的觀念。規章制度對各職各類人員的職責都作了明確的定位。它在賦予我們權力的同時也賦予了我們責任。但在責任上有的單位是主官負總責，副職不負責，下級負不起責。這固然和一些主官一插到底，不按職責管理有關。但另一方面也與少數干部工作標準不高，不履職盡責有關系。比如，支部工作條例規定副書記在書記不在位時履行書記職責，但有些同志就理解成為只有主官不在位才有事，主官在位沒我事。甚至還自嘲處境：不干工作，怕領導說你沒有意思；工作太多，怕人家問你什么意思；只好干一點工作，意思意思。這些問題的癥結集中于職責不明確，不能按級按職抓工作落實，人為地造成“內耗”。因此，要抓好工作落實，必須從根本點糾正這一傾向，牢固樹立按職責開展工作的觀念。

其次是念好“四本經”：一是按大綱抓教育。《思想政治教育綱要》《黨員教育培訓大綱》吸收了近年來基層思想政治教育工作的優良傳統，吸收了近年來基層思想政治教育的成功經驗，著眼時代發展和基層建設需要，適應當前隊伍思想、心理和行為方式的新特點，回答了如何進一步加強、改進和規范思想政治教育的一系列問題，具有鮮明的時代性、實踐性和操作性，完全符合基層實際。基層黨支部只有學好了，掌握了，成為明白人、帶頭人，抓好教育思路才能清晰，效果才能明顯。二是按綱目抓政治工作。政治輪訓制度是對廣大干部提高政治素養，增強業務通力，拓寬視野等一系列有效舉措。因此，念好這本經，對進一步加強精準施策，充分挖掘效能，實現政治能力、業務能力、創新能力，增強政治工作的針對性、實戰性有著非常重要的意義。三是按規章抓管理。支部工作條例是基層黨的建設的基本法典，是基層正規化建設的基本依據，是單位管理行為的基本準則。黨支部在研究、布置工作任務過程中，首先考慮是否符合條令條例要求；在出臺政策規定、處理違規違紀問題時，考慮是否符合條令條例規定。對依據條令條例抓管理要抓什么、由什么人去抓、抓到什么標準，做到胸中有數、目標明確，切實提高依據條令條例搞謀劃的能力。四是按要求抓建設。做到按要求抓建設，就是把本單位的現狀分析透，把住單位的長處、短處、薄弱部位、潛在的問題和隱患、當前制約單位建設的主要障礙是什么。只有對這些問題做到心中有數，在籌劃年度工作、階段工作和每項工作時，才能從最壞的方面作打算，向最好的方向去努力，從而增強工作的預見性和針對性。

再次是處理好“五個關系”：一是打基礎與搞突擊的關系。打基礎與搞突擊本身并不矛盾，只有基礎扎實，完成重大任務才沒有后顧之憂，“磨刀不誤砍柴工”。相反，如果每一項工作都要搞突擊，恰恰證明了基礎工作不扎實。比如，一個單位的內部管理常年保持正規有序、整潔干凈，那么上級領導來了就沒有必要臨時組織人員突擊整理，隊伍也不會手忙腳亂。二是抓重點與顧全面的關系。全面的發展觀體現了唯物辯證法的思想方法和工作方法，是“兩點論”與“重點論”的有機統一。這就要求黨支部在抓單位建設中，既要堅持系統抓、全面抓，又要注意把握工作重點、抓住主要矛盾，區分出輕重緩急，在加強全面建設的基礎上，突出重點，以重點工作的突破牽動全面工作的發展。三是創特色與補“短板”的關系。基層建設是一個有機的整體，它由黨建、業務、后勤、裝備等諸多方面的工作組成，各項工作相互依賴、相互促進。如果過分強調特色，忽視了固強補弱，那么單位發展就會不平衡，出現“經驗往上報、事故往外冒、工作往下掉”的怪圈，結果是顧此失彼，想找特色、抓特色，結果仍是沒有特色。因此，支部要以特色帶動建設，以補弱打牢基礎。四是謀長遠與見短效的關系。基層建設是一個前后承接、逐步遞進、持續發展的過程，它不可能一蹴而就，不可能一朝一夕在各個方面都能達到很高的水平。有些基層黨支部重眼前輕長遠，感到眼前工作來不得拖延，因為它在一個時期內反映了單位的士氣和作風，也容易通過成績凝聚人心，忽略了長遠工作，認為它來不了“政績”，不管它是單位建設的基礎。因此必須把長遠謀好，通過一個又一個短效來實現長遠目標。五是保安全與促中心的關系。我們知道，保安全是為了避免精力分散，更好地抓中心工作，然而多數黨支部對中心工作與安全管理的內在聯系，缺乏辯證的思考，對安全防事故會議多、通報多、教育整頓多的現象，缺乏正確的看待，普遍反映抓安全的壓力大于中心工作的壓力，認為“安全工作是保底工作，事故一出，白干一年還得挨批挨處分”，造成了安全管理上的超常壓力，導致了消極保安全的傾向。因此，支部要把基層安全與中心工作的關系協調好，放下思想包袱，要突出中心抓工作，而不能為了保安全放棄創新提升。

二、突重點、強內功，切實提高基層黨支部解決自身問題的能力

當前，基層黨支部建設在一些重大原則問題和政治性問題上，把握是好的，但也存在著一些原則性戰斗性弱化的現象，好人主義嚴重，對存在的問題視而不見、躲躲閃閃，需要我們認真加以解決。一是問題存在難發現。有些支部工作標準不高，以自己的長處比較別人的短處，以自己的短處相比別人的問題，必然會造成工作標準低，凡事敷衍了事，也就難以發現身邊的問題事問題人了。對隊伍情況摸不準，對單位建設把不清。二是有了問題不敢說。主要是一些黨員在黨內生活中畏首畏尾，瞻前顧后，沒有嚴格遵守黨紀條規的要求，使黨內生活缺乏原則性戰斗性。主要是怕講了問題得罪人，怕戴“支部不團結的帽子”，怕被打擊報復穿“鞋子”。黨內不敢說，必然導致黨外胡亂說；當面難批評，必然導致事后亂告狀；組織不較真，必然導致問題難處理。三是出了問題不想報。有的黨支部工作作風不實，虛榮心作怪，不能本著對單位、對隊伍負責的態度抓工作干事業，而是一味報喜藏憂，出了問題不想報，怕在上級領導面前產生不好的印象，影響單位成績，影響個人成長，怕上級深查“拔出蘿卜帶出泥”，結果是自己處理不好也不讓上級處理，客觀上起了縱容錯誤擴展蔓延的作用，導致問題越積越深，最后釀成大患。四是解決問題招數少。有的支部在對待干部工作積極性不高的問題，一味訓、斥、整，結果把干部訓傻了，罵蔫了，整跑了。在對待干部的一些切身問題上，如家庭困難、涉法問題、進步煩惱，要么是大道理連篇，教育干部只要“天理”不要人欲；要么是一推三卸，一問三不知。這些情況說明，少數支部擺不正位置，甘當“傳聲筒”，缺乏主觀能動性，缺乏事業心責任感。

要解決這些問題，應從以下四個方面入手：一是提高工作標準。對天天必辦、周周必辦、月月必辦的事，要經常抓，反復抓。比如信息安全保密工作、經常性思想工作、干部管理等，是天天要抓的，如果標準不高，落實工作流于形式，潛在隱患遲早發生，要做到不見成效不放松，不解決問題不撒手，力求一項一項解決，一項一項落實。注重吸取和借鑒先進單位的建設經驗，反思本單位的情況，把標準定高點，眼光看遠點，信心鼓足點。二是敢于堅持原則。第一，要有堅持原則的勇氣，敢說“不”，對歪風邪氣、對問題錯誤敢于拉下面子；第二，要講究方法，在關系重大的政治問題上，不能含糊，不能讓步。第三，要不放過帶有明顯傾向的問題，決不能唯唯諾諾，一定要剎住。第四，要不回避棘手問題，知難而進，毫不退卻。處理棘手問題是黨組織戰斗力的最好檢驗。第五，要掌握分寸，以黨規、國法、紀律、規章為依據，既不可右，也不可左，右了站不住，左了不長久。三是樹立正確的政績觀。習近平強調指出，要樹立正確的政績觀，自覺地用是否有利于基層建設的發展進步、有利于基層戰斗力的提高、有利于解決隊伍的實際問題來衡量和檢驗自己的工作。基層中存在這樣那樣的問題是難免的，掩蓋問題只會問題越捂越多，只有正視問題才能解決問題，從而在揭露矛盾中求發展。一些同志之所以有了問題不敢報，其實是名利思想作怪，怕影響自己的成長進步。因此要正確處理好單位建設與個人進步的關系，切實解決“為誰工作、為誰服務、為誰負責”的問題，自覺樹立不圖個人名利，只求基層發展的政績觀。四是切實解決問題。一要問題看得準。善于見微知著，從一點一滴小事中看人員的思想變化、工作態度，查找問題存在的癥結。二要勇于拿起批評與自我批評的武器。作為黨員干部，敢不敢開展積極的思想交鋒，大膽而負責任地進行批評和自我批評，是黨性純不純的重要體現。因此，要強化黨性意識，拿起批評與自我批評的武器，常拉拉同志的袖子，積極解決黨員和黨組織存在的問題。三要講究工作方法。比如，在開展批評方面，是直接式，還是委婉式，是“重炮齊轟”還是“和風細雨”，就要看具體的情況和具體的人。四要嚴格執行紀律。個別同志私欲膨脹，黨性素養弱化，只要組織照顧不要組織紀律，對此，必須拿起紀律武器，嚴肅查處，當斷則斷，不能心慈手軟。

三、瞄實戰、務實干，真正提高基層黨支部帶領隊伍完成任務能力

從當前來看，黨支部在“帶領隊伍完成任務的能力”上，主要有以下三個不足：一是思想認識不到位。主要是少數支部的憂患意識和責任意識有所弱化，隨時準備拉得出、能X、打勝仗意識樹得不牢，對練而不用的厭煩情緒。二是工作準備不到位。工作準備尤其是人才準備、物資儲備是不到位的，一部分干部在自身素質的提高上，緊迫感不強，高科技知識掌握不多，組織指揮協調的能力較弱，現有技能不夠熟練。三是真抓實練不到位。現在有些單位一講大抓春訓工作，就認為是要大造聲勢、大搞活動，重視抓面上的動作造勢，忽視基層基礎工作的落實；重視抓幾個尖子典型，忽視抓群眾性的工作活動。有的是上級考什么就練什么，平常苦功下的又不多，考核時就弄虛作假，“以老代新”、“臨陣換將”的替考現象屢禁不止，成績考不理想就想方設法拉關系。

因此，必須突出抓好以下四個環節：一是強化XX意識。積極引導隊伍牢固樹立“備而有用”的理念，強化隊伍真訓真備意識，增強做好能X、X準備的自覺性和責任感。二是加緊精氣神培育。在忠誠教育時間安排上，要做到年有主題、月有專題，平時有隨機教育。在教育內容上，要著力解決隊伍日常工作、生活中遇到的各種思想認識問題。在教育時機上，要緊跟形勢、緊貼任務、緊扣隊伍思想變化。在教育環節上，要把戰斗精神教育滲透到各項活動中。做到號令一響、鑼鼓一敲、竹板一打，隊伍的情緒就立刻高漲起來、士氣倍增、所向披靡。三是立足崗位有所作為。要著力克服無所作為、臨時準備的錯誤思想，引導隊伍立足實際扎實抓好工作準備、物資準備、技能準備，積極開展崗位練兵比武競賽，大力表彰宣揚訓練先進典型，興起崗位練兵熱潮。對這些工作成績突出的單位和個人，物質和精神獎勵雙管齊下，使工作尖子紅起來、香起來、響起來，使隊伍學有榜樣，趕有目標，真正形成一種比、學、趕、超的良好競爭氛圍。四提高組織指揮水平。有人專門對伊拉克戰爭進行了分析，得出一個數字比率，XXX。因此，一定要大力倡導干部帶頭“學理論、練科技、練指揮”，深入研究應對突發事件，提高組織指揮能力、協調管理水平。

四、重學習、勤摔打，全面提高基層黨支部正副書記的能力

目前，在基層黨支部中，“領頭雁”的能力素質與崗位要求不適應的現象還比較普遍，特別是一些新上任的書記和副書記，缺乏政治歷練，不懂不會的問題亟需解決。一是知識匱乏。特別是對黨務知識缺乏，對支部日常工作的程序和方法掌握不夠；對支部工作的關鍵環節抓不住，重點不突出。開會不按程序，決議不符合政策。二是經驗缺乏。主要是缺乏實踐經驗的積累總結，比如研究重大問題，特別是隊伍的切身敏感問題，既不做會前的醞釀工作，也不懂得交流溝通，直接就上會研究。一旦意見不合，就慌了手腳，要么是把行政身份帶入黨內，搞行政指示；要么是開不下去。三是能力一般。有的支部正副書記大道理不會講、講不透，小道理講不通、講不清，造成隊伍難以接受，最后只能用命令口氣說這是上級規定，把矛盾、問題推給上級。四是風氣不正。有的單位正副書記形成工作上“默契”：一把手管全面工作，主管人事；二把手管思想政治工作，主管隊伍管理。平常副職對不是自己負責的不管不問，“睜只眼閉只眼”，甚至出現集體違規的現象。

產生上述問題的原因主要是一些黨支部正副書記缺乏對黨務知識學習的熱忱，缺乏對自身職責作用的正確認識，缺乏黨性素養。這類問題輕者影響工作開展，重者敗壞單位風氣，喪失民心。因此，要開展好工作，必須從以下四個方面提高黨支部正副書記的“四個能力”：即提高切合實際講道理的能力、獨立自主開展工作的能力、發現問題解決問題特別是棘手問題的能力、統籌協調抓整合的能力。

對此，要做到以下四個方面：一是樹立良好形象。支部書記、副書記自己要有強烈的事業心和責任感，立足本職，勤于學習，勤于動腦，開拓創新，大膽工作。要樹立6種形象：樹立好“掌舵”者形象，把握單位建設的方向，駕馭單位工作的全局；樹立好“先鋒”形象，始終保持高昂的革命斗志，積極與不良傾向作斗爭，弘揚正氣。樹立好“主心骨”形象，肩負著掌管全局的重任，要有果斷的氣魄和從容態度；樹立好“包公”形象，在處理隊伍切身利益上，堅持原則，公道正派，堅持標準；樹立好“知友”形象，做隊伍的貼心人，知心朋友，對基層的建設要有高度負責的精神；樹立好“君子”形象，就是要有豁達坦蕩的胸懷，海納百川的氣度。二是掌握工作藝術。首先要把握方向的藝術。當各種錯誤觀點和錯誤思潮襲來的時候，當困難比較突出、外界干擾較大、環境條件比較嚴峻的時候，當形勢比較平穩順利的時候，要把這些方向把住把準，才不會出大問題。其次要統攬全局的藝術。黨支部正副書記要做好具體工作，但決不能陷入事務之中，要把主要精力放在抓大事、議全局上,善用“一班人”，對支委每個成員的特點和優點要了如指掌，善于調兵遣將，揚長避短，使每個同志的積極性和創造性都得到充分發揮。再次要協調關系的藝術。任何一個支部不可能一點矛盾都沒有，要多記友誼帳，及時消除小分歧，避免大隔閡。委員之間發生矛盾，正副書記要說公道話，切忌偏聽偏信，有些問題如果需要拿到桌面上處理，會前應做好個別工作，否則很容易加深和擴大矛盾。正副書記與委員發生矛盾，該是什么就是什么，不能利用職務之便混淆是非。三是熟悉會議套路。黨支部書記是支部會議的主持者，副書記在書記不在時也要主持會議，因此，必須掌握開好支部會的程序。首先要充分準備。會前，正副書記要確定好會議議題，刪除不應由支委會或支部大會討論的議題；會議議題、有關情況要提前告訴參加會議的其他同志，使大家早有準備；正副書記事先交換看法，認識盡可能達到一致；對會議討論中可能發生的爭論，要心中有數。其次要加強引導。黨支部在討論決定問題時，書記一般不宜搶先發言表態，而應引導委員充分發揚民主，暢所欲言。要營造輕松和諧的討論氛圍，出現冷場時，要活躍情緒，啟動話題；議論走題時，要及時將話題扭轉到議題上來，在無關緊要的問題上發生爭論時，要及時終止辯論。再次要慎重表決。黨支部研究重大問題時，書記要盡可能把正確的意見歸納好，有分歧的意見統一好，沒有把握的意見論證好，不要急于進行表決。有時意見雖然有分歧，但客觀情況又要求必須進行決斷，就不能猶猶豫豫，造成議而不決。當書記的意見處于少數地位時，書記認為自己的意見正確時，可以通過擺事實、講道理，向大家作說服工作，如果這種說服工作不能奏效，就必須丟掉“面子”思想，服從多數人的意見。最后要重視會后工作。會議結束，并不意味著工作的結束。書記在會后還有許多工作要做。如繼續做好統一思想認識的工作，尤其要做好少數人的工作，使他們心情舒暢地執行集體通過的決議。同時要督促檢查支委其他成員抓好支部決議的貫徹落實，保證支委“一班人”步調一致地把支部決策落到實處。四是創造性地開展工作。能否創造性地開展工作，是衡量黨支部正副書記能力強弱，水平高低、是否合格的重要標準。首先要吃透上情，善于結合。堅持從實際出發，因地制宜，揚長避短，創造性地拿出有本單位特色的創新舉措。其次要努力學習，提高素質。學習是個老話題，但我們多數干部在學習上始終靜不下心，能力素質哪能提高，創造性開展工作只能是一句空話。再次要善于思考，積極實踐。要用心琢磨工作中遇到的新情況、新問題，冷靜處理棘手事情，不斷地總結教訓、積累經驗，努力地在一個又一個的實踐中推進基層單位發展。

我就講這些，謝謝大家。