XX鎮高質量打贏脫貧攻堅戰實施方案

2020年，是全面建成小康社會目標實現之年，是脫貧攻堅決勝之年，各村（居）民委員會，各相關部門需要全面貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，堅持“穩中求進”總基調，落實“三鞏固一建立”的有效舉措，保持攻堅態勢、強化攻堅責任，堅持不懈抓好各項工作落實。確保全鎮累計脫貧率持續保持100%，建檔立卡低收入農戶人均純收入穩定達到7000元以上，“兩不愁三保障”問題全面解決。

一、工作重點

（一）排查脫貧攻堅“三落實”

1、責任落實：（1）各村（居）委是否做好上下銜接、域內協調、工作分工；是否做好進度安排、資金使用、人力調配、推進實施等工作。（2）是否落實脫貧攻堅一把手負責制、實施三級書記遍訪扶貧對象行動。（3）鎮區相關站所是否制定完善配套政策措施，調動行業資源做好扶貧工作。（責任單位：鎮及各村（居）扶貧工作領導小組，鎮區相關站所）

2、政策落實：（1）低收入農戶對扶貧有關政策是否知曉。（責任單位：各村（居）扶貧工作領導小組）（2）財政投入方面，各村（居）、相關部門是否健全與脫貧攻堅任務相適應的投入保障機制。（責任單位：鎮及各村（居）扶貧工作領導小組、財政所）（3）金融扶貧方面，是否創新產業扶貧信貸產品和模式，建立健全支持產業發展與帶動低收入農戶脫貧的掛鉤機制和扶持政策。是否充分發揮扶貧小額信貸在支持脫貧攻堅中的作用，是否存在貸款使用不精準、“戶貸企用”等行為。是否探索新型保險產品，擴大經濟薄弱地區涉農保險保障范圍；是否鼓勵和引導商業保險機構開發保險產品，為低收入農戶購買商業保險。（責任單位：鎮及各村（居）扶貧工作領導小組）（4）交通扶貧方面，是否加快推進農村公路建設，基本完成縣道、鄉道和通鎮村公交線路的村道安全生命線防護工程和現有農村公路危橋改造任務。（責任單位：鎮及各村（居）扶貧工作領導小組、農路辦）（5）水利扶貧方面，是否扎實推進經濟薄弱地區農村飲水安全鞏固提升，推進中小河流治理，發展高效節水灌溉；高標準農田建設、小型農田水利建設是否向經濟薄弱地區傾斜。（責任單位：鎮及各村（居）扶貧工作領導小組、水利站、自來水公司）（6）國土支持方面，是否有效執行經濟薄弱地區城鄉建設用地增減掛鉤政策，土地流轉收益用于農村住房條件改善、基礎設施、扶貧開發等情況，是否存在將土地流轉收益用于其他方面的情況。（責任單位：鎮及各村（居）扶貧工作領導小組、國土所、農業服務中心）（7）科技人才方面，是否深入實施鄉土人才“三帶”行動計劃，培育各類農村實用人才和創業致富帶頭人；是否實行掛縣強農富民工程對接單位，推行科技特派員制度。（責任單位：工業服務中心）

3、工作落實：（1）產業扶貧方面，是否深入實施產業引領脫貧致富行動，發展對低收入農戶增收帶動作用明顯的產業項目，是否深入實施消費扶貧行動。（責任單位：鎮及各村（居）扶貧工作領導小組，財政所）（2）就業扶貧方面，是否深入實施就業創業脫貧致富行動，通過開展技能培訓、提供就業援助、扶貧車間和就業扶貧基地帶動、公益性崗位兜底安置等方式，促進低收入勞動力就業創業。（責任單位：鎮及各村（居）扶貧工作領導小組，人社所）（3）扶貧資金項目管理方面，是否建立脫貧攻堅項目庫和資金公示公告制度，是否存在扶貧資金撥付較慢、項目進展遲緩問題，是否存在前期論證不足、后期管理缺失、低收入農戶未參與導致扶貧資金使用效益低甚至無效益的問題，是否存在擠占挪用、騙取套取扶貧資金等問題。是否開展扶貧資產摸排登記，加強和規范利益聯結和收益分配。（責任單位：鎮及各村（居）扶貧工作領導小組，財政所、農業服務中心）

（二）排查脫貧攻堅“三精準”

1、識別精準：（1）是否嚴格執行“兩公告四公示兩比對”程序，是否存在標準把握不準確導致“漏評”、“錯評”等問題。（2）是否部署開展已脫貧人口“回頭看”和建檔立卡動態管理工作，發現問題，落實整改措施。（3）是否核準核實建檔立卡數據信息，確保全國扶貧開發信息系統數據、“陽光扶貧”監管系統數據、行業部門信息系統數據與低收入農戶實際信息相符合，做到“賬賬相符”“賬實相符”。（責任單位：各村（居）扶貧工作領導小組）

2、幫扶精準：（1）第一書記幫扶是否扎實，是否存在“走讀式”“掛名式”問題。（2）幫扶聯系人是否存在簡單送錢送物，幫扶措施缺乏針對性、幫扶成效不明顯問題。（3）產業扶貧資金使用是否精準，是否存在變相發錢發物問題，產業預期收益是否合理、符合實際。（4）就業扶貧是否存在有勞動能力且有培訓意愿的低收入人口未得到就業培訓；公益性崗位安排對象是否精準，是否存在“不勞而獲”變相發錢情況。（5）《扶貧手冊》是否發放到位，低收入農戶對幫扶措施和成效是否認可。（責任單位：鎮及各村（居）扶貧工作領導小組，黨群辦，人社所）

3、退出精準：（1）已脫貧建檔立卡低收入人口年人均可支配收入是否穩定達到7000元脫貧標準，且實現“兩不愁三保障”目標。（2）精準退出程序是否規范，是否履行“五簽字五確認”程序，低收入農戶是否知曉認賬。（3）市定經濟薄弱村集體經濟年收入是否穩定達到45萬元以上，是否開展市定經濟薄弱村集體增收臺賬檢查。（責任單位：鎮及各村（居）扶貧工作領導小組、農業服務中心）

（三）排查脫貧攻堅“三保障”

1、義務教育保障：（1）是否加強義務教育階段學生控輟保學，加大勸學返校力度，督促落實法定監護人責任；除身體原因不具備學習條件外，低收入農戶家庭是否存在義務教育階段適齡兒童、少年失學輟學問題。（2）是否精準實施教育資助，注重政策銜接和數據比對，及時更新各級各類學校家庭經濟困難學生受助基礎信息，完善建檔立卡等低收入家庭子女就學信息庫，動態調整、應助盡助，確保不發生因貧因殘失學輟學。（3）是否推進鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校標準化建設，2020年底農村義務教育學校基本達到辦學標準要求。（責任單位：鎮及各村（居）扶貧工作領導小組，教育聯絡組）

2、基本醫療保障：（1）是否強化政策落實，將農村低收入人口全部納入城鄉居民基本醫療保險、大病保險和醫療救助保障范圍；是否對建檔立卡低收入人口參加城鄉居民基本醫保個人繳費部分，由財政全額資助；是否全面落實低收入人口降低大病保險起付線、提高各報銷段報銷比例的政策。（2）是否加強定點醫療機構管理，將低收入人口在縣域內定點醫療機構住院個人自付費用控制在政策范圍內住院總費用10%以內。（3）是否拓展保障渠道，采取補充醫療保險、村級醫療互助等形式，提高低收入人口基本醫療保障水平。（4）是否全面落實低收入人口縣域內定點醫療機構住院先診療后付費政策，實施身份統一標識管理，建立“一站式”醫療費用結算平臺。（5）低收入人口常見病、慢性病是否能夠在縣鎮村三級醫療機構獲得及時診治，得了大病、重病基本生活有保障。（鎮及各村（居）扶貧工作領導小組，衛生所、人社所）

3、住房安全保障：（1）是否強化村（居）政府危房改造主體責任，規范審核公示制度，精準認定危房改造對象；是否按照“一戶一檔”要求，建立危房改造臺賬，實行改造一戶、銷檔一戶。（2）是否強化農村危房改造質量安全管理，加強進度監管和巡查指導，保證危房改造質量。（3）是否落實農村危房改造補助政策，規范農村危房改造資金使用管理，及時足額將補助資金支付到戶；是否存在侵害群眾利益行為。（4）已脫貧建檔立卡低收入農戶是否存在居住在C級或D級危房的現象。（責任單位：鎮及各村（居）扶貧工作領導小組，建設服務中心）

4、飲水安全保障：（1）是否全面解決農村居民飲水型氟超標問題。（2）農村低收入人口飲水安全是否達到當地農村飲水安全評價標準。（責任單位：鎮及各村（居）扶貧工作領導小組，東河集團、水利站）

5、社會保障兜底：（1）是否全面落實低保、殘疾人保障等社會救助政策，充分發揮低保“補差”“兜底”作用；是否梳理檢查農村低保、臨時救助、特困人員供養、殘疾人“兩項補貼”、農村留守兒童和困境兒童救助等政策落實情況，重點抓好重殘重病人員和三級智力精神殘疾人“單人保”、特困供養標準增長等政策落實。（2）是否加強農村低保制度與扶貧開發政策銜接，健全社會救助家庭經濟狀況核對機制，精準認定救助對象。（3）是否認真貫徹民政部等部門《關于在脫貧攻堅兜底保障中充分發揮臨時救助作用的意見》（民發〔2019〕87號），完善急難救助機制，對疾病、遭災等情形先落實臨時救助措施，再視情轉介到低保、醫療、教育、住房、就業等專項救助。（責任單位：鎮及各村（居）扶貧工作領導小組，民政辦、社會服務中心、殘聯、紅十字會）

（四）其他方面問題排查

對省委、市委脫貧攻堅專項巡視、督查巡查、成效考核、民主監督、審計、媒體暗訪、群眾來訪等方面的問題，是否做到逐一梳理，建立臺賬，認真整改。（鎮及各村（居）扶貧工作領導小組，各有關站所和單位）

二、保障措施

各村（居）、各單位要深刻領會中央和省市縣領導關于扶貧工作重要講話的精神內涵，認真貫徹落實上級關于做好扶貧開發工作的指示和要求，振奮精神、聚精會神、切實加強組織領導，加快補齊全面小康社會建設中的這塊突出“短板”，確保“一個不少、一戶不落”地實現脫貧致富奔小康目標。

（一）明確工作責任。

各村（居）要把扶貧開發工作列入重要議事日程，作為頭等大事和第一民生工程來抓，組織開展轄區扶貧開發各項工作。各村（居）黨組織書記為扶貧領導工作第一責任人，村（居）經管員為具體業務負責人。嚴格實行動態調整，按照低收入農戶建檔立卡工作流程進行操作，做好低收入戶申請書、公示、信息采集表等存檔工作；強化扶貧干部思想作風建設，全面提升扶貧工作人員對扶貧政策的掌握和運用能力。

（二）強化統籌協調。

堅持扶貧工作聯席會議制度，鎮扶貧辦定期召集各相關村（居）、單位會商工作，研究問題，制定措施，統籌開展產業扶貧，發揮各部門和各行業職能優勢，開展和推進各類扶貧。

（三）營造良好環境。

堅持正確輿論導向，加強扶貧開發宣傳工作。積極宣傳低收入農戶自強不息、戰勝貧困以及幫扶單位、幫扶責任人和社會力量參與扶貧開發的先進事跡。及時總結和推廣扶貧開發實踐中的成功經驗，大力弘揚中華民族扶貧濟困、樂善好施的傳統美德，引導和鼓勵社會各界更加關注、廣泛參與扶貧開發事業，激發低收入農戶脫貧致富的信心和活力。

（四）嚴格督查考核。

把扶貧開發工作列入對村（居）農業農村考核重點，作為評先評優重要依據，由鎮紀委、扶貧辦定期對扶貧工作開展督查，堅持專項督查與日常督查結合，明查與暗訪結合，及時通報扶貧開發工作進展情況，強化過程控制，對扶貧開發工作的不力行為嚴格進行責任追究。

（五）建立工作臺賬。

堅持統一標準，根據脫貧攻堅問題排查整改臺賬樣表，結合本地實際，統一建立工作臺賬，梳理問題清單，明確工作責任，強化整改措施，對賬銷號整改。