縣脫貧攻堅迎接省考、國檢工作實施方案

為沖刺年度脫貧目標，打贏脫貧攻堅“翻身仗”，以優異的脫貧攻堅工作成效迎接2017年度省考和國家考核檢查，現就我縣迎檢準備工作提出如下實施方案。

一、國、省考核及“第三方評估”時間安排及內容

（一）時間安排

全省第四季度考核與年終檢查，將于12月18日開始；國家考核檢查將于2018年1月上中旬開始，檢查時間半個月。

（二）考核責任主體

迎考責任主體是各級黨委、政府，承接主體是各級脫貧攻堅領導小組辦公室，配合單位是

“八辦兩組兩扶”牽頭部門及相關單位、各駐村工作隊。接受考核共有四類對象：

1、各級黨政領導。主要考核思想認識、政治站位、履職盡責、政策掌握、安排部署、工作推進、保障措施等情況。

2、行業部門。主要是“八辦兩組兩扶”、“八個一批”等行業部門，是否落實政策、發揮職能、實施項目、完成年度任務。

3、各級幫扶責任人。精準幫扶計劃和措施是否落實到位，扶志扶智是否取得預期成效，群眾是否滿意。

4、村組干部。包括駐村第一書記、村支部書記、村主任，必須熟悉村情、社情、民情，相關扶貧政策“一口清”。

（三）考核主要內容。

1、國家考核：黨政一把手責任落實、扶貧政策兌現、減貧成效、精準識別、精準幫扶、精準退出、扶貧資金使用管理、深度貧困脫貧攻堅、扶志扶智、東西扶貧協作、黨組織作用發揮、工作作風、扶貧領域監督執紀問責、國家巡查和九三學社監督反饋問題整改等。

2、省級核查：年度減貧任務完成情況，精準識別、精準退出、動態調整情況，脫貧人口返貧情況，精準幫扶情況，脫貧攻堅各級責任、重大政策、當年重點工作落實情況，扶貧資金監管使用情況等

8大類65項指標。

3、第三方評估：貧困人口識別準確率、貧困人口退出準確率、因村因戶幫扶工作群眾滿意度、脫貧人口返貧以及“兩不愁三保障”實現情況。

二、當前要扎實推進的重點工作

三次考核共涉及215項指標，減去考核貧困縣專項考核10項指標，我縣迎檢自查應做好205項指標的對標完善提升。具體任務、完成時時限、責任單位已經進行了分工，請牽頭部門負責，配合部門協同，務必在考核前全面準備到位。各鎮辦、各部門要聚焦“兩不愁三保障”，瞄準年度脫貧目標，抓住有效工作時間，緊扣關鍵環節，查漏補缺、固強補弱，做好“十三項重點工作”落實。

（一）做好動態調整工作

各鎮辦要結合動態調整，重點抓好脫貧退出、遺留問題整改、新增人口調整、系統內信息更新完善等工作，確保退出精準、更新及時、信息完整準確。涉及的各行業、各部門要及時與縣扶貧局及各鎮辦做好對接，及時做好動態調整工作，確保上下一致，數據精準。

一是重點關注錯評戶、漏評戶的問題，特別是今年上半年數據清洗核實中剔除不準的要依規及時納入。

二是關注系統內因新生、嫁娶、死亡等引起的家庭成員自然變更，以及因各種突發情況導致的新增和返貧人口。所有新納入建檔立卡范圍的貧困人口，做好新增返貧的信息比對工作。

三是鎮村行政區劃調整后未及時更新的，各鎮村要逐村逐戶進行核對，確保國家信息系統內鎮村信息、貧困人口歸屬準確無誤。

四是全面采集、準確錄入各類信息，真實準確反映貧困對象動態變化情況和脫貧工作成效。對系統內信息不完整、不準確、不符合邏輯的要及時更新。

（二）完善基礎設施建設

一是建好用好融資平臺。11月底前，省級基礎設施和公共服務融資平臺將上線運行。縣上選定的德興公司，要做好平臺對接準備工作，配備專人管理，制定完善相關承接使用方案，確保承接運轉順暢。

二是要確保貧困退出基礎設施全面達標。按照脫貧退出標準，對照三季度反饋問題，對今年擬退出村、脫貧戶逐項查漏補缺，缺啥補啥，加快建設進度，特別是退出村通村路水毀修復、坑槽補修必須要在12月18日前全面建成達標。安全飲水的自來水、水井、水窖水質監測必須達標。縣水務局為退出村出具安全用水報告，縣衛計局為退出村、所有脫貧戶出具水質檢測報告（安全）。

三是相關建設部門于12月18日前將已完工的建設項目驗收、認定文件發到位。

四是扎實做好規劃完善和項目建設前期工作。要在修訂完善市縣兩級基礎設施和公共服務規劃的基礎上，科學制定后三年規劃，特別是明年基礎設施和公共服務建設項目前期工作。

（三）產業扶貧全面覆蓋

一是全面兌現產業扶貧政策，確保12月18日前將產業發展直補資金、扶貧小額信貸貼息等全部兌付到位。

二是按照市場主體與貧困戶簽訂的協議，及時將土地流轉金、產業托管收益、參股分紅等向貧困戶兌現。

三是落實長短結合產業項目。鎮村、各幫扶工作隊要在12月10日前，對只有短期項目的脫貧退出戶，幫助選擇確定至少1個中長期產業項目，所定項目要與貧困戶對接到位。

四是做好已脫貧戶的鞏固提升工作。對2014、2015年的脫貧戶，原安排的項目要繼續實施；對2016年的脫貧戶，按照攻堅期內脫貧不脫政策要求，繼續做好幫扶工作。

（四）安全住房整改提升

國土、住建部門要按照宜搬則搬、宜改則改的原則，嚴格執行對象、面積、群眾籌資、國家補助等政策，做到當年任務全達標、執行政策不走樣，并提前做好工作安排，在明年年底前全面完成“十三五”易地搬遷和危改任務。

一是對集中安置社區，水、電、路、訊、房等建設任務未全面完成的，各項配套工程要加快工程建設進度，確保12月18日前向安置戶交鑰匙，并達到搬遷入住；分散安置戶和危房改造戶必須在12月18日前全部入住，決不能因安全住房問題影響今年脫貧退出和考核。

二是在12月中旬前，易地扶貧搬遷超面積和群眾自籌資金超標準等問題要徹底解決到位。

三是12月18日前，今年擬退出的搬遷戶、危改戶補助資金必須依規全部兌現到位。

四是嚴格質量標準。“兩房”建設必須嚴格按照程序驗收，住建及相關部門要做出安全住房認定，確保住房安全達標。

五是后續產業發展要落實到位。易地搬遷戶要落實配套的脫貧產業，達到搬得出、能致富。

六是安全認定。通過易地搬遷和危改達到安全住房標準的，住建部門要逐移民點、零散搬遷戶、危改戶出具安全住房認定書。

（五）保障政策落實到位

要將貧困戶享受的扶持政策、幫扶措施與貧困戶扎實對接后，填寫在幫扶手冊上，對貧困戶宣傳培訓到位，使其享受的政策做到心知肚明，全面提升教育扶貧、健康扶貧、兜底保障、小額信貸等扶貧政策的知曉率、兌現率、滿意率。

教育扶貧要通過全面落實各類資助政策，確保控輟目標實現、全程教育有保障；重點做好政策兌現和控輟保學工作，2014、2015年已脫貧家庭繼續落實好當年教育助學政策，2016年脫貧戶和在冊貧困戶要按現有政策執行并于年底前兌付到位。

健康扶貧要在保證中省政策全面落地的情況下，堅持不懈“兩手抓”減存量、控增量；要在持續加大政策宣傳力度，提高政策知曉率的基礎上，通過落實“六個全覆蓋”，確保參加新農合和大病保險兩個100%，實現醫療救助政策落實到位、醫療服務保障工作到位；對2014、2015年已脫貧戶繼續落實好當年健康扶貧政策；對2016年以后脫貧戶要按照現有政策執行。對貧困戶按規定應報銷的醫療費用務必在12月底前全部報銷到位。

小額信貸要全面提高有效獲貸率和貧困群眾受益面。要持續加大政策宣傳，年底前按規定充實風險補償金，將貼息資金兌付到位。各金融機構要認真落實包干責任，按照信貸政策，確保有申貸愿望、符合條件的貧困群眾應貸盡貸，提高有效獲貸率。要進一步健全小額信貸體制機制，加大工作推進力度。獲貨率必須達到5%以上；貸款逾期率不得超過5%。

兜底保障要全面落實國家政策，做到應兜盡兜、應保盡保。

（六）深度貧困幫扶有序推進

全面貫徹中省關于支持深度貧困地區脫貧攻堅的實施意見，集中力量打好“十場突圍戰”，確保“六個聚焦、五大保障”的要求和措施全面落實到位。

一是高質量完成25個深度貧困村和特殊群體攻堅規劃的編制工作，12月上旬深度貧困縣規劃由市級審定后在省級媒體公布，深度貧困村規劃由縣級審定后在當地媒體公布。

二是各相關部門務必于11月底前，對接市級部門出臺的傾斜支持政策，制定落實措施，確保政策、項目、資金“三個新增”落到實處。

三是縣脫貧攻堅領導小組負責協調指導深度貧困村攻堅工作，鎮村負責實施。要充分展示工作推進成效，在資金、項目、基礎設施建設等方面有印證。所有涉及的村要在“國考”前啟動一批項目，并要取得實質性進展。

（七）蘇陜協作落地生根

認真貫徹落實中央東西部扶貧協作的決策部署，聚焦脫貧攻堅、完善工作機制、強化責任落實、優化結對關系、深化結對幫扶，實現幫扶雙方優勢互補、全面合作、互利共贏。

一是認真貫徹落實全省蘇陜扶貧協作專題會議精神，做到“一提二補三靠”（一提即提高認識和站位，二補即補檔案、補短板，三靠即向脫貧靠、向貧困戶靠、向深度貧困地區靠），促進寧洛扶貧協作，重心下移，縱向延伸。

二是縣委、縣政府在近期專題聽取一次寧洛扶貧協作工作匯報，加快已定項目和協議落地工作。

三是按照結對幫扶協議，12月底前縣負責寧洛扶貧協作領導和相關部門主動與江寧區對接工作，進一步尋求支持，爭取多方面合作。

四是發改、扶貧部門開展寧洛協作幫扶項目核查，逐一查實項目建設進度、利益聯結方式、實際幫扶效果，加快推進議定事項落實。各相關部門要依照職責分工對勞務協作、人才支援、助醫助學、社會力量參與等扶貧協作工作進行盤點，完善資料，形成臺賬。

五是要從產業扶貧、勞務協作、助醫助學、人才支援、社會參與等方面明確任務、確定舉措，提早謀劃明年寧洛扶貧協作工作，2018年1月底前完成年度工作要點和一季度工作計劃。

六是發改局牽頭，要認真做好寧洛扶貧協作考核檔案資料準備工作。

（八）就業扶貧穩步擴大

人社局牽頭，要圍繞有勞動力的貧困家庭、至少有一人實現穩定就業，有勞動能力的當年脫貧戶和已脫貧戶穩定就業的目標，堅持分類指導、突出重點，積極拓寬就業渠道，有序有效引導貧困勞動力穩定就業，努力形成以公益崗位為牽引的多元就業體系；以提高貧困群眾勞動技能為目的，按照培訓方案要求，整合各類培訓資源，借助職業教育、技能和實用技術培訓等手段，全面提高貧困勞動力就業水平。

一是近期的就業安置要突出當年擬脫貧戶和已脫貧戶，重點解決短期產業項目多、收入不穩定的問題。

二是對今年退出的貧困戶，按照每戶至少有1人掌握1至2門實用技術的要求，逐一進行檢查，完善培訓資料，要有技能培訓證書。

三是按照就地就近就便就業的思路，進一步開發適合貧困勞動力穩定就業的公益崗位，大力發展扶貧車間、社區工廠，建立臺賬、完善相關資料。同時，組織企業企安置、吸納貧困勞動力就業，解決部分貧困群眾“走不出、走不遠”的問題。

四是摸清全縣貧困家庭大學生就業需求情況，主動對接省市對應部門，爭取公益崗位指標，吸納更多貧困家庭大學生穩定就業。

（九）扶貧資金“管用”結合財政局、扶貧局要堅持“管用”結合，切實提高資金使用效益、確保資金使用安全，真正把資金用在“刀刃”上。在“管”上出實招，對今年考核、督查、審計等發現的問題，12月10日前必須全部整改到位。在“用”上下功夫，解決資金“趴窩”“挪窩”問題，提高扶貧資金使用效率。

一是按照財政扶貧資金管理的要求，嚴格把握資金使用的時間節點。2017年各級安排的財政扶貧資金結轉結余率必須低于8%，2016年各級安排的財政扶貧資金結轉結余率必須低于2%，2016年以前年度各級安排的財政扶貧資金不得再有結余。相關單位要在確保資金安全的情況下，簡化報賬程序，創新報賬方式，切實加快資金支付進度。

二是按照省上印發的財政扶貧資金管理使用工作導引提出的資金使用五種方式，加快資金使用，盡快形成實際支出。同時，針對目前扶貧資金管理使用中的新問題，要嚴格落實執行提高資金使用效益和減少資金滯留的工作導引，著力解決扶貧資金“不敢用”“不會用”、使用渠道不暢、效率不高等問題。

三是按照涉農資金整合的規定和要求，中、省涉農資金整合不得低于75%，使用率不得低于90%；市縣一般預算的2%用于脫貧攻堅，增幅不低于20%。各部門要加強扶貧項目庫建設，提前做好扶貧項目儲備工作，切實解決資金等項目的問題。

（十）扎實做好駐村幫扶

一是按照省市要求，整合“四支隊伍”力量，形成工作合力。

二是做好“四支隊伍”政策培訓工作，提高政策服務水平，強化政策宣傳工作。

三是督促所有包扶干部于12月10日前對所有檔案資料進行一次認真、細致、全面核對，絕對保證各種信息資料精準。入戶進行對接，明晰明年幫扶思路，制定幫扶計劃。

（十一）強化精神扶貧工作

一是開展道德教育宣傳活動，評選道德模范，縣、鎮、村樹立正面典型。

二是開展精神文明創建活動，建立民風建設約束管理機制，形成良好的社會風氣，有“村民公約”，移風易俗扎實有效。

三是堅持扶智扶志相結合，鼓勵引導貧困戶自力更生、艱苦創業、爭當脫貧先進、時代楷模。12月10日前鎮村要評選表彰獎勵一批脫貧典型，形成先進事跡材料，張榜公示，開展豐富有效的宣傳教育活動。

（十二）亮點工作有效總結

各鎮辦、各部門要挖掘自身潛力，認真總結脫貧攻堅工作特色亮點，形成典型材料，向縣脫貧辦做好情況報送。

一是挖掘亮點。要把抓好特色亮點工作作為當前的主要任務，“八辦兩組兩扶”牽頭部門主要領導要親自掛帥，督導協調相關單位共同抓好落實，配合單位、實施單位要按照分工，精心組織實施。12月20日前“八辦兩組兩扶”部門要將負責的特色亮點工作上報對應市級部門，力爭在主流媒體上曬成績；縣委宣傳部牽頭，對接各級媒體，對全縣典型進行集中宣傳，努力營造良好環境，確保工作落地見效。

二是樹好典型。各鎮辦、各部門要注意發現和培育一批立得住、可復制、能推廣的先進典型，帶動面上工作深入推進。

三是認真總結。年底前

“八辦兩組兩扶”各牽頭部門務必要把有數據、有案例、有實效的總結材料匯總上報對口上級主管部門和主流媒體，同時報縣脫貧辦，做好匯報準備。

（十三）堅持從嚴執紀問責

一是各級各部門要按照縣上統一要求，改進工作作風，嚴格遵守工作紀律要求，主動擔當負責，主動創新作為，確保今年各項任務全面完成。

二是認真抓好問題整改，對今年以來中、省、市反饋的問題以及自查中發現的問題，建立臺賬，逐一整改落實到位，確保省檢和“國考”中不丟分。

三是針對資金管理、工作紀律等脫貧攻堅工作各個環節中存在的違紀問題，特別是在迎省考、國考中因責任不實，作風不嚴而導致的問題，要從嚴查處，從嚴追責，加大扶貧領域腐敗案件和不正之風查處力度，確保扶貧領域風清氣正。

三、扎實做好相關準備工作

（一）務必高度重視，扎實落實“十條底線”，認真負責，分工協作，上下聯動，全力以赴履行職責，做好迎考準備工作。縣鎮黨政領導和各部門主要負責人，既是迎國考工作的組織者，要把迎國考工作籌備好，組織好，同時又是國考座談走訪的主要對象，要對本地區、本系統的情況熟記于心，對相關政策滾瓜爛熟，了如指掌，分管領導和相關業務人員，都要做到數據政策一口清。村組干部和第一書記，要熟悉村情、社情、民情，吃透上級政策，掌握辦事程序，精心做好各方面工作準備，確保省考、國考中不出現任何問題。

（二）要強化責任意識，把工作落實到位，把政策兌現到位，把資金保障到位。加強銜接，密切配合，主動對接溝通，及時報告情況，確保迎考各項準備工作有力有序推進。在考核過程中，各級考核對象務必密切配合，配合不干擾，有關需要解釋說明的問題，可在事后適當時機進行解釋說明。

（三）縣級領導要結合十九大精神宣講，深入各自包抓鎮、聯系村指導督促迎國考工作。部門、單位主要領導要專門聽取各自包抓村扶貧工作匯報，并深入村、組農戶解剖麻雀，現場問診，解決問題。扎實做好政策宣傳、心理疏導和矛盾化解工作，確保省考、國檢順利進行。

（四）各鎮辦、各部門要依據本方案，參照制定細化各自工作方案，按照臨檢不慌、接待得體、展示亮點、解釋合理、增加好感的要求制定接待預案。每個鎮、村要準備短小精煉、特色鮮明、亮點突出的口頭匯報，以備迎檢。應對時做到熱情接待、簡要匯報、周到服務、贏得好感。主要領導要親力親為，親自安排、親自參與、親自督查落實，確保準備工作萬無一失。