工會組織在鐵路跨越式發展中

維護穩定

發揮作用的思考

隨著改革的逐步深入，生產力布局調整、站段合并、撤銷分局、鐵路局直接管理站段等與之相適應的改革措施相繼實施，改革的力度之大，幅度之廣、受關注程度之高是鐵路發展歷史上從來沒有過的。改革必然會涉及利益的調整，影響會波及到每名鐵路職工。在改革的敏感時期，會出現各種各樣的不穩定因素，工會組織作為黨聯系群眾的橋梁和紐帶，如何在改革的關鍵時期，發揮作用、維護穩定是一個值得思考的重大課題。

一、超前分析，深入調研，是工會組織維護穩定的前提

開展深入細致的調查研究，準確、有效的了解和掌握鐵路跨越式發展中職工在想什么，議什么，存在哪些“熱點”、“焦點”、“疑點”問題，是工會組織自覺服從于、服務于鐵路改革、發展大局，發揮紐帶和橋梁作用，更好地維護職工權益，及時發現和消除不穩定因素的有效手段。

通過調研，能夠準確掌握職工思想脈搏，能準確地把握住職工隊伍的心理基調，能在較大的空間和時間范圍內反映出職工的思想變化趨勢，從而提高了工會工作的主動性、針對性、實效性，為工會組織在維護穩定工作中發揮作用提供了可靠保證；能夠及時把廣大職工對已出臺或即將出臺的改革方案的看法和建議，把職工群眾的意見和呼聲及時、準確地傳遞和反映上去，使職工的意愿在決策中合理表達，從而起到宣傳職工、教育職工、動員職工和維護職工權益的積極作用；能夠在定性定量地分析職工的思想狀況的基礎上，跟蹤了解職工思想動態，預測發展趨勢，確定的工作側重點，選擇職工最容易接受的方法開展工作。

開展深入細致的調查研究必須精心組織，措施到位，確保效果。一是在調查方式上可以采取填寫《征詢問卷》、小型座談會、與職工個別談話三種形式相結合。首先是在掌握好問卷的發放數量、范圍和回收率的基礎上，保證調查的普遍性和隨機性，要把握好問卷的填寫質量，內容要求真實完整，讓職工說心里話，采取無記名方式進行填寫。其次是根據調查范圍，分別召開諸如工人、干部、中老年、青年職工等不同類型的小型座談會，聽取職工群眾談理想、談追求，反映意愿、要求和建議，同時也傾聽職工的意見和牢騷，真實生動地記錄職工的思想反映。職工個別談話出是掌握職工思想動態的一個有效方法，各級工會干部可以深入到職工中，與職工個別談話，面對面傾聽職工的意見和反映，傾聽他們對某些問題的理解和看法，是對調查問卷的有效補充。二是在調查內容上堅持動態性、預測性和可比性相結合。首先要圍繞鐵路改革發展不同時期的職工思想動向，進行動態性調查。例如生產力布局調整，站段合并、分局撤銷和路局直管站段改革，應及時設計問卷，征詢職工的反映，了解職工思想動向。其次是圍繞改革舉措的深化和落實，進行超前的預測性摸底調查。再次是圍繞職工群眾思想中的“熱點”、“焦點”、“疑點”問題，進行了跟蹤調查對比，以便能較清晰地看到職工思想變化的軌跡。三是科學評價調研結果，在堅持定量定性數據分析的基礎上，注意做好具體事例的剖析，堅持實事求是的原則，運用科學的分析方法，抓準問題的實質。

二、建好隊伍，完善自我，是工會組織維護穩定的根本

工會組織發揮作用，維護穩定，從根本上說離不開工會工作者自身政治素質和業務素質的提高。適應鐵路跨越式發展的新形勢，新要求，必須把工會工作者素質的提高放在重要位置來把握，來落實。

一要勤奮學習，在提高學習能力上下功夫。鐵路各項改革舉措的實施勢必涉及多種利益的調整，各種矛盾和問題日益復雜。要應對復雜局面，維護穩定局面，必須不斷提高工會工作者駕馭復雜局面的能力。廣大工會干部要把學習作為一種生活方式，一種創新動力，一種終身追求，自覺做到勤于學習、樂于求知。要強化對黨的理論、科學文化知識、法律知識的學習，學會運用科學理論、法律法規和規章制度來開展工作，提高判斷和解決疑難問題的能力，提高決策水平。要以豐富的理論知識指導實踐，解決好復雜矛盾和問題，維護企業和職工隊伍穩定，為企業創造良好的發展環境。

二要求真務實，在轉變工作作風上下功夫。求真務實，是我們黨思想路線的核心內容，也是黨的優良傳統和黨員干部應該具備的政治品格。廣大工會干部要切實增強黨的宗旨意識，在任何時候任何情況下，都要堅持把職工群眾的根本利益放在首位，認真傾聽他們的呼聲，及時反映他們的要求，努力為他們辦實事、做好事、解難事，爭當職工群眾的貼心人；要切實增強憂患意識，充分認識新形勢下工會工作的復雜性和艱巨性，以只爭朝夕的精神抓好當前的各項工作；要切實樹立正確的政績觀，把堅持科學的發展觀和正確的政績觀有機地結合起來，把握規律性、增強主動性、減少盲目性、克服片面性，不盲目攀比、不搞花架子、不急功近利，始終堅持講實話、辦實事、求實效，一切工作都要經得起實踐、歷史和群眾的檢驗；要切實增強服務意識，改進工會的領導方式和工作方法，堅持重心下移，切實轉變作風，大力加強調研，努力提高工作的指導性、針對性和前瞻性。

三要開拓創新，在應對復雜局面上下功夫。改革的推進過程中不可避免地出現一些新問題，產生諸多矛盾。這些問題和矛盾涉及到方方面面，有的關系到職工群眾切身利益的社會保障、薪酬分配、就業再就業問題，如果處理不好，就會引發穩定問題。廣大工會干部要按照創新重于一切的要求，把繼承與創新緊密結合起來，把上級精神和本地實際緊密結合起來，把黨的要求與職工群眾的意愿緊密結合起來，努力把握社會主義市場經濟條件下開展工會工作的特點和規律，善于分析新情況，研究新問題，在實踐中堅持創新，在創新中推動實踐，積極探索與時代發展相適應的工作思路、機制、方法和載體。要堅持以人為本，在重大問題、敏感問題上著力從政治上講清整體改革的意義，從理論上向職工解疑釋惑，從思想上化解矛盾和難點，通過對職工做耐心細致的思想工作，把政策講明、道理講透，把改革的要求化為職工的內有意愿，正確處理好企業改革、發展和穩定的關系，為企業發展營造穩定和諧的環境。

三、宣傳教育，合理疏導，是工會組織維護穩定的關鍵

改革是利益關系的調整，鐵路跨越式發展過程中，不可避免地要對各種利益關系進行調整，要緊緊抓住教育引導這個關鍵，化解情緒，消除疑慮，是工會組織發揮作用，維護穩定的有效手段。

要教育職工轉變傳統觀念，增強市場競爭意識。鐵路系統作為國有大型企業，職工受計劃經濟傳統觀念的影響，往往懷有“大企業情結”，普遍認為入了鐵路就端上了鐵飯碗。大部分職工習慣于按部就班過日子，缺乏緊迫感和危機感，工作節奏不快，工作效率不高，工作創新意識不強。對改革需要面對新形勢，新問題沒有清醒的認識，要開展多種形式的宣傳教育。要通過報告會、討論會、座談會，利用墻報、黑板報、櫥窗等形式，及時向職工講清發展的形勢，讓大家明白鐵路改革發展的目標、任務和意義，面臨的新形勢和新問題向職工反復宣傳、耐心解釋，做到人人理解，從而消除職工思想情緒，鼓舞職工斗志。同時，要以創建“學習型組織”為載體，鼓勵職工有過人之處，學一技之長，爭當知識型職工，不斷強化自身的學習能力、競爭能力和創新能力，做到一專多能，干一行，愛一行，精一行，切實提高崗位工作能力，適應鐵路跨越式發展的要求。

要把教育引導與為職工辦實事有機地結合起來。職工群眾不僅是維護穩定工作的對象，更是維護穩定工作的主體，需要積極探索新思路、新辦法。針對職工的熱點、難點、疑點問題，深入開展愛國主義、集體主義、社會主義、主人翁精神、職業道德、敬業愛崗、民主法制等方面的思想教育。把企業文化建設當作加強職工思想政治工作的重要手段，進一步深化企業文化建設的內容，大力弘揚企業精神，培育健康向上的價值觀念和道德準則。同時，抓住一個時期涉及群眾切身利益的熱點問題，集中力量重點加以解決，大力倡導工會為職工辦實事的工作方法，多做為職工排憂解難的事，多做為職工謀福利的事，多做為職工雪中送炭的事。切實落實“第一責任人”的工作職責，當好幫扶特困職工的“第一知情人、第一報告人、第一幫助人”，為困難職工提供及時的、具體的幫助。

四、突出職能，創新機制，是工會組織維護穩定的保證

工會組織是黨領導下的群眾組織，是職工利益的代表者和維護者，建立運作順暢的工會工作機制，是工會組織在鐵路跨越式發展中更好發揮作用，維護穩定的重要舉措。

落實職代會各項職權。職工代表大會是企業實行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權力的機構。在鐵路跨越式發展的過程中，工會組織尤其要保證職代會的作用得到充分發揮，使職工的建議和呼聲得到回應，使職工的困惑和不滿得到化解，從而消除不穩定因素。要建立和完善職代會各項制度，如重大事項投票表決制度、職代會情況通報制度、職工代表巡視檢查制度、業務招待費向職代會報告制度、廠務公開制度等多項配套制度，使職代會的維權機制不斷完善。要通過制度來規范職代會的工作，認真落實職代會職權，促進職代會的發展。要把評議監督領導干部制度落到實處，加強民主評議干部工作的規范化，要做到有述職、有評議、有公開。評議結果要作為獎懲、任免領導干部的重要依據，切實增強評議工作的實效性。企業的發展要充分發揚民主，凡是涉及到職工利益的措施出臺，都要通過職代會討論。讓職工真正參與企業管理，參與決策，并進行民主監督。

不斷深化廠務公開制度。要規范廠務公開的內容、形式和程序，做到真公開、實運作、嚴考核。要借鑒其它單位好的做法和成功經驗，將廠務公開制度與ISO9000國際質量體系相銜接，制定符合本單位實際的廠務公開控制程序，使廠務公開制度融入到現代企業的各項管理制度之中，上升為企業的法定管理程序。要切實加強對廠務公開工作的領導，形成黨、政、紀、工組織齊抓共管的格局，強化廠務公開的監督考核，把職工群眾滿意不滿意作為衡量廠務公開的重要標準。

全面落實平等協商和集體合同制度。平等協商和集體合同制度是維護職工經濟利益，消除不穩定因素的有效途徑。落實好平等協調和集體合同制度必須重點抓好三個環節，建立三個機制，一是抓好平等協商環節，建立平等協商、集體合同機制。集體合同的形成重在平等協商，平等協商的水平決定集體合同的質量。要切實做到有協商組織、有協商制度、有協商活動、有協商記錄、有協商結果。二是抓好履約關鍵環節，建立健全監督檢查機制。按照集體合同管理辦法，定期開展集體合同履行情況的監督檢查，對檢查中存在的問題及時向黨委和行政反映，及時協商提出整改措施，堅持集體合同履行情況向職代會通報制度，健全履行集體合同的獎懲管理。三是抓好預防環節，健全企業勞動關系預防預警機制。按照預測、預審、預報、預控四個環節的不同要求，堅持以預防為主、調解為主、基層為主的方針，及時把矛盾和問題化解在基層，解決在萌芽狀態。要堅持把職工關心的熱點、難點問題作為平等協商、集體合同的重點。把勞動關系中最要害、企業和職工最關心的問題，作為平等協商、集體合同的重點，并在協商過程中努力加以解決，在集體合同條款中具體加以體現。對職工關心的熱點、難點問題，在集體合同中應盡量量化，讓職工看得見、摸得著，既便于操作和履行，也便于監督和考核。