在全市交通運輸工作會議上的講話

同志們：

今天，我們召開全市交通運輸工作會議，主要任務是深入貫徹落實省、市經濟工作會議和全省交通運輸工作會議精神，全面總結去年的交通運輸工作，部署安排今年的交通運輸工作。等會，馬勇書記將作重要講話，請大家認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我先講三點意見：

一、肯定工作成績，堅定打好交通建設大會戰的信心與決心

2011年是我市交通建設大會戰的起步之年。過去的一年，在全市各級各部門和各項目業主單位的共同努力下，全年交通建設的各項目標任務得到了較好的完成。

一是交通建設投資規模再創歷史新高。

2011年，全市交通建設共完成投資50.1億元，比上年增長24.3%。其中高速公路完成投資32.5億元，干線公路完成投資6.7億元，農村公路完成投資3.3億元，客運站場和水運工程完成投資1.1億元，公路養護工程完成投資1.5億元，鐵路建設完成投資5億元。

二是交通重點項目建設快速推進。

高速公路建設方面：安邵高速超額完成了在我市境內的年度投資計劃。常安高速主線在我市境內的主要控制性工程完成量均在50%以上，路基土石方工程完成量接近90%。岳常高速在我市境內的工程建設進度為全線最快。G319益陽南線高速新青段的路基已基本成型。長益高速大修工程南半幅施工已全面完成。益陽至馬跡塘高速、益陽至婁底高速益陽段、益陽至南縣高速、馬跡塘至安化東坪高速等項目前期工作進展順利，其中馬跡塘至安化東坪高速投資人已確定香港寶利達公司。國省干線公路建設方面：G207益陽段擴改主體工程已基本完工。桃馬連接線二期除路面硬化以外其余工程完成量均接近一半。S205桃江段一期工程3.5公里已竣工通車。S225安化段公路改建工程征地拆遷工作已全部完成，控制性工程已全面開工建設，涵洞等構造物已完成了70%的工作量。沅江黃茅洲大橋、沙頭資江大橋和益陽港泥灣港區進港公路等市本級投資建設項目穩步推進。S206灰山港至寧益橋公路、S308柘溪至馬路口公路、資陽茈湖口至安化東坪資北干線二級公路改造前期工作進展較快。鐵路建設方面：石長鐵路復線益陽段的橋梁、涵洞、隧道等控制性工程均完成了60%以上。農村公路建設方面：全市完成農村公路建設961.6公里，其中縣到鄉鎮公路120公里，通暢工程841.6公里，分別完成省定目標任務的120%和153%；新增通暢行政村91個，年末全市行政村通暢率達到88.3%。積極推進農村公路危橋改造工作，已開工31座，竣工9座，其余195座農村危橋改造的前期工作正在抓緊進行。客運站場和水運建設方面：朝陽汽車站、益陽港泥灣港區千噸級碼頭正式建成并投入使用。益陽汽車北站提質改造工程、安化城南汽車站、南縣南洲汽車貨運站、南縣南洲港區碼頭等項目進展順利；建成農村客運站6個。

三是公路管養水平不斷提高。

干線公路大中修工程超額完成任務。2011年，省下達我市干線公路（含公路局管養支線）大中修目標里程為78公里，其中國省干線公路54公里、縣道24公里，實際完成83.38公里，其中國省干線公路55.27公里、縣道28.11公里。干線公路日常管養工作成效明顯。經省公路管理局年終考核評定，年末我市國省干線公路路況優良率達到85.8%，其中國省干線優良率87.1%，縣道優良率84.1%，超額完成了省政府下達的路況目標任務。在去年4月的全國干線公路養護管理專項檢查中，我市國省干線管養工作得到了檢查組的高度評價。文明樣板路創建活動扎實推進。去年省交通運輸廳和省公路局下達創建文明樣板路任務后，我市以市公路局為責任主體，以S202益陽段為試點，共投入資金723.7萬元，重點實施了GBM配套工程，完善了公路沿線標志標牌，并在公路沿線人口密集城鎮、學校、醫院設置了防閃、示警裝置，對主要對接岔道進行了硬化，對公路沿線進行了綠化，使S202益陽段成為了一條名副其實的“景觀路”和“放心路”。農村公路管養工作得到加強。根據2011年度年終考核結果，我市農村公路列養率達到了100%，其中經常性養護率縣道達到了100%，鄉道達到了71%，村道達到了61%；農村公路優良路率達到了66.1%，中等路以上比例達到了93%。

四是運輸保障能力不斷增強。

交通運力發展迅速。到2011年底，全市營運汽車數量達到28925輛，比上年增長7.56%，道路運輸客運線路833條，平均日發班次7694.5次；全市營運船舶達687艘、凈載重360145噸，港口貨物吞吐量1163.62萬噸。完成了城區11條線路184臺公交車的到期更新，城區公交線路增加3條，投入公交車輛48臺，公交線路里程增加56.6公里；創新出租車經營權出讓模式，出租車經營期限縮短為5年，新增出租車140臺，中心城區出租車總數達1000臺。大力發展農村客運，鄉鎮通車率達到100%，行政村通車率達到85.4%。2011年，全市公路水路共完成客運量10082萬人次，旅客周轉量450949萬人公里，比上年分別增長15.3%和12.8%；完成貨運量9025萬噸，貨運周轉量1316254萬噸公里，比上年分別增長8%和23.6%；完成公路運輸總周轉量853024萬噸公里，比上年增長26.7%。運輸市場專項整治成效顯著。全市各級運管部門共查處非法營運和超范圍經營車輛3100多臺次，查處其他違章車輛1100多臺，糾正違章經營行為600余起；“打非禁摩”行動查處非法營運客車、摩托車1000多臺次。水上交通安全專項整治和道路交通安全、道路客運隱患排查整治取得階段性成果，運輸服務質量與服務水平穩步提升。

我市交通建設與發展這些成績的取得，主要得益于全市各級黨委、政府的高度重視和堅強領導，得益于市直相關部門的支持配合和項目業主及施工單位的艱苦努力。在去年的交通建設大會戰中，各區縣（市）按照市委市政府的要求，把交通建設擺在經濟社會發展的特殊重要位置，安化、桃江、沅江、南縣、赫山區黨政班子齊心協力，齊抓共管，在全市交通建設大會戰中創造了良好的工作業績；資陽、大通湖和高新區精心組織，扎實推進，營造了交通建設的濃厚工作氛圍。市交通運輸局和市公路局嚴格實行“一個項目、一位領導、一名工作人員、一抓到底”的工作機制，做到領導掛帥、全局動員、全系統參與，凝聚了強大的工作合力。市交發投千方百計籌集資金，確保了益陽港泥灣港區進港公路和沙頭資江大橋的建設需要。市財政局在資金調度方面盡量做到了有求必應、按需調度。市國土局明確專人積極與省國土廳協調解決問題，使交通建設項目用地做到了快審快批。市林業、環保、水利、農業、人社等部門簡化辦事程序，積極主動配合交通部門和各項目業主，及時完成了有關報批手續。市征拆處會同電力、電信、移動、聯通等部門單位積極響應市委、市政府號召，在征地拆遷和桿線遷移方面，全力支持了交通重點項目建設。尤其是市交通建設領導小組辦公室一班人，按照分管副市長的安排，及時協調項目建設中的矛盾和問題，切實保障業主和地方溝通合作的建設環境，雷厲風行地落實交通大會戰的各項工作任務，得到了各方的充分肯定。安邵公司、岳常公司、常安公司和銀城公司緊密結合當地實情，精心組織，積極處理個案，有力地推進了項目建設；石長公司努力克服資金緊缺的困難，保證了重點作業段的正常施工。

在總結成績的同時，我們也應清醒地看到，全市的交通運輸工作特別是交通重點項目建設還面臨著許多困難和問題。如項目用地審批和征地拆遷工作難度進一步加大，部分項目進展緩慢；個別地方的施工環境仍不容樂觀；交通建設項目的招商引資效果不很理想，益南高速經過2次投資人招標均未成功，由省里組織實施的益婁高速因投資人中途退出，導致項目未能按期開工；地方政府的資金配套壓力日益加大，融資思路沒有很好地理順。對于這些問題，各級各部門一定要引起高度重視，在今年的交通建設大會戰中及早謀劃，采取強有力的措施認真加以解決。

二、突出工作重點，確保2012年的交通建設大會戰取得預期效果

經市委市政府研究確定，2012年全市交通建設投資要突破70億元，其中高速公路建設完成投資50億元，國省干線公路建設完成投資5.43億元，農村公路建設完成投資1.55億元，客運站場和水運工程建設完成投資1.979億元，公路養護完成投資3.3億元，鐵路建設完成投資8億元。實現這一目標，重點要抓好八個方面的工作。

一是全力推進高速公路和鐵路建設。

要全力確保石長鐵路復線益陽段、安邵高速益陽段、常安高速益陽段、岳常高速益陽段、G319益陽南線高速、長益高速益陽段大修工程等重大項目完成年度投資計劃，其中長益高速益陽段大修工程上半年要完工投入使用。同時，銀城公司和益馬公司要迅速組織資金，赫山區、資陽區、高新區、桃江縣要全力配合，在5月底前完成G319益陽南線高速后30公里和益馬高速全線的征地拆遷工作。市交通運輸局要積極與省交通運輸廳銜接，爭取益婁高速早日實質性動工建設；抓緊完成馬跡塘至安化東坪、益陽至南縣高速公路的投資人招標工作，盡早啟動征地拆遷和工程建設。

二是全方位推進國省干線公路建設。

要確保桃馬連接線二期工程、益陽港泥灣港區進港公路等項目建成通車，完成國省干線公路新改建62.63公里。確保沙頭資江大橋、沅江黃茅洲大橋、S225安化段、S205桃江段、S308桃江繞城公路全面完成年內投資計劃。S206灰山港至寧益橋公路改建工程、S308柘溪至馬路口公路改建工程、茅坪至東坪公路改建工程、資陽區茈湖口至桃江花園臺公路、安化東坪至梅城公路在上半年要完成前期工作，下半年要正式動工建設。加強公路養護管理，年末原有普通國省道路況優良率達到86%，新調增普通國省道路況優良率達到40%。此外，由市公路局牽頭，以各區縣（市）人民政府為責任主體，中石油、中石化等相關單位積極配合，全面完成省下達的96.974公里的文明樣板路4個星級服務加油站的創建任務；完成國省干線公路大中修標準里程（含市公路局管養縣道）78.71公里。

三是扎實抓好客貨站場和水運基礎設施建設。

要全面完成益陽汽車北站提質改造，建成安化城南汽車站、南縣南洲汽車貨運站、南縣南洲港區碼頭。建成農村鄉鎮客運站8個、農村客運招呼站153個，創建群眾滿意二級客運站1個。要加快完成“十二五”水運基礎設施建設項目的前期工作；加快推進清水潭碼頭建設工程；完成沅水茅草街至鲇魚口73公里文明航道創建任務；進一步加大水運安全綜合整治力度，完成簽單渡口533道，渡口監控視頻73個，30客位以上客船視頻監控數40個，港口泊位視頻監控數74個，AIS安裝223個。

四是繼續抓好農村公路建設管養和危橋改造工作。

今年全市要確保完成農村公路建設里程500公里。嚴格農村公路養護考核，開展創建農村公路示范帶活動，每個區縣（市）要選取10%以上的縣道、5%以上的鄉村道，創建2個以上農村公路管養示范鄉（鎮），促進農村公路管養工作常態化、規范化。全面完成農村公路危橋兩年改造計劃中未開工和未完工的226座危橋改造，全面完成2011年渡改橋計劃中未完工項目2處。確保年末農村公路通暢率達到91%以上，農村公路年末路況優良率達到66.1%。

五是加快完善城市客運基礎設施。

落實“公交優先”戰略，加快發展城市公共交通。由市政府辦牽頭，組織發改、交通、規劃、財政、國土、物價、住建等部門，盡快出臺《關于優先發展城市公共交通的實施意見》，并編制好我市城市綜合交通體系規劃、公共交通專項規劃，優先安排公交停保場等城市公共交通設施建設用地，采取有力措施防止、糾正和打擊違反規劃、侵占公共交通基礎設施及其建設用地的違法行為，確保公交綜合用地不少于200平方米/標臺。積極爭取全省“低碳交通示范城市”試點工作。市財政要安排或調劑一部分資金用于城市公共交通基礎設施建設，加快推進朝陽汽車站旁大型公交樞紐站建設。

六是扎實做好部分規劃項目的前期工作。

要完成S217梅城至黃柏界公路改建工程、赫山區長益高速至鸞鳳山公路改建工程等項目的前期工作。加快推進益陽經汨羅至平江龍門高速、張家界經安化至桂林高速、南茅運河、塞陽運河航道整治以及各區縣（市）鄉鎮站場建設的前期工作；市發改委、市交通運輸局、市支鐵辦要積極主動向上級匯報，加強工作對接，配合與支持做好常岳九鐵路、安張衡鐵路等項目的前期工作。

七是破解交通建設融資瓶頸。

要做大做強市交通發展投資公司這個融資平臺，注入優良資產，特別是土地資產，這是前置性、基礎性條件。財政掌握的一部分過渡性資金要流經交發投帳戶，擴大公司現金流，面向市場，創新體制，整合資源，打造融資平臺。市交發投要堅持市場化運作，打造現代化企業。要主動加強與金融部門的對接，解決融資問題。金融部門要積極向上級主管部門匯報，爭取信貸資金向益陽的交通與水利建設傾斜。要特別爭取國家開發銀行、農業發展銀行等政策性銀行的支持。要創新融資模式，創新財政投資交通的方式，政府采取以獎代補支持交通建設。

八是做大做強交通運輸企業。

要以現有的交通運輸企業為基礎，做大做強。從目前我市的實際情況來看，要支持益陽湘運集團和眾旺公交公司的發展，特別是要爭取湘運集團盡快上市。湘運集團和一般的公司不同，經營業務涉及到各區縣（市），各區縣（市）黨委政府要主動服務、排憂解難，積極支持湘運集團，為其上市創造良好的發展環境。要大力發展現代物流業、倉儲業，各區縣（市）要想方設法，至少引進一家現代物流企業，明確現代物流企業可以適當享受比工業項目更加優惠的政策，來吸引其落戶，努力實現在交通運輸方面新的突破。

三、強化工作措施，全面完成2012年交通建設大會戰的各項目標任務

開展交通建設大會戰是我市突破發展瓶頸、夯實發展基礎的重中之重。今天，各區縣（市）政府、市直相關部門、各項目業主單位與市政府簽訂了2012年交通運輸發展目標管理責任狀，這也是你們向全市人民作出的莊嚴承諾。到年底，市政府將根據責任目標嚴格考核，堅決兌現獎懲。希望各級各有關部門單位進一步提高認識，統一思想，采取強有力的工作措施，確保各項工作落到實處。

一是要進一步強化組織領導。

各區縣（市）政府要成立交通基礎設施建設領導小組，由各區縣（市）長任組長，分管領導任常務副組長，對本轄區內的所有交通基礎設施建設實行統一領導指揮、統一調度安排。區縣（市）長作為交通建設大會戰的第一責任人，要盯緊交通重點工程建設不放松，在工作力量調配、重大問題協調上要親自部署，親自過問；分管領導作為直接責任人，要把主要精力用在交通重點工程建設上，深入一線現場調度，坐鎮指揮。市交通運輸局、市公路局的所有班子成員都必須聯系一個以上交通重點項目，在市交通辦的統一指揮協調下，積極配合地方政府和項目業主搞好施工環境協調、個案問題處理、各項審批手續辦理等工作。各項目業主單位也要分區域、分標段落實班子成員的工作責任。

二是要進一步加強協調配合。

交通建設大會戰離不開市直相關部門的緊密配合。市財政、公安、國土、林業、水利、農業、環保、人社等部門要積極參與、主動服務，在遵守國家法律法規的前提下，為交通重點項目建設開辟“綠色通道”，做到特事特辦、急事急辦，盡量縮短項目前期工作時間。電力、電信、移動、聯通、國防光纜等桿線部門，要進一步強化大局意識，一如既往地支持交通重點項目建設。市銀監局、市人民銀行、中石油和中石化益陽分公司要繼續對益陽的交通建設大會戰給予支持，為交通重點項目建設排憂解難。

三是要進一步優化施工環境。

要進一步加大宣傳教育力度，引導當地群眾積極配合和支持交通重點工程建設；對群眾反映的合理訴求，項目業主單位要配合地方政府迅速解決；對無理阻工、無理取鬧且屢教不改的，地方政府和公安機關要抓住典型，堅決打擊，決不手軟；對一些普遍性個案問題，地方政府要組織項目業主、施工單位召開集體協商會，及時妥善處理。

四是要進一步抓好資金調度。

各高速公路項目業主要與公司總部和貸款銀行盡早銜接，確保征地拆遷和工程建設資金按時到位。市財政局、市交通運輸局、市公路管理局要做好與省財政廳、省交通運輸廳的匯報銜接，爭取省補資金盡快撥付到位。市交發投要全方位攻關，突破融資瓶頸，擴大融資規模。各區縣（市）政府在本級財政預算中，要安排一部分資金用于項目前期工作費用；對自己負責的交通建設項目或者要求配套的項目，要拓寬融資思路和渠道，確保建設資金或配套資金及時足額到位。市交通運輸局要加強與招商部門的溝通協作，積極推介、洽談項目，爭取部分交通建設項目早日完成投資人招投標工作。

五是要進一步強化安全監管。

強化交通安全源頭管理，進一步明確企業安全主體責任，全面落實安全生產各項制度。堅持“誰許可、誰監管、誰負責”，推進安全事故倒查制，加強責任追究。進一步完善和加強運輸企業質量信譽考核，強化考核結果應用。繼續加強對重點船舶、重點區域、重點時段和重點環節的安全監管，特別是加強對在建水上工程、汛期水上交通安全和國家法定節假日的監督管理，提高應急反應能力，確保轄區水上交通安全形勢持續穩定。這里我要特別強調水上交通安全專項整治工作。今年《湖南政務督查》第一期提到，我市除了赫山區的小河口渡口、桃江縣的易家坊中心完小渡口符合安全整治的要求外，暗訪中的沅江寶塔渡口、沈家灣渡口、鐵塔渡口，赫山區油麻潭渡口、焦潭灣渡口均不符合安全規范要求；尤其是桃江縣轄區28處非法渡運汽車的渡口沒有進行任何形式的整治，在全省交通運輸工作會議上被永文副省長點名批評。安全工作不能有半點馬虎，水上交通安全整治工作守盛省長親自抓，各區縣（市）的領導同志一定要高度重視。2月2日凌晨，在我市沅江和岳陽交界水域，發生了湖北籍運沙船翻沉事故，損失重大。我們務必以之為鑒，嚴格按照省、市水上交通安全專項整治工作的要求整改到位。要深入推進“平安工地”與“工程質量年”活動，確保全市受監建設項目的質量安全。要加大對各區縣（市）交通建設質量安全監督工作的指導力度，進一步規范全市交通建設質量安全監督管理行為，提高監督管理工作水平。

同志們，交通建設大會戰是一場持續的接力賽，我們一定要義無反顧地握緊這根接力棒，奮力沖刺，為全市交通建設大會戰取得突破性進展作出自己應有的貢獻！