XX縣2019年國家級電子商務進農村綜合示范項目實施方案

為進一步挖掘XX農村電商發展潛力，打造綜合示范“升級版”，促進脫貧攻堅和鄉村振興的有效銜接，推動電商與地方優勢產業的有機融合，形成農村電商可持續、市場化運營機制，鞏固提升電商扶貧成效，現結合XX縣實際，制定本實施方案。

一、工作目標

（一）項目目標。

圍繞打造綜合示范“升級版”和現代城鄉市場體系，扶持發展特色產業，延長電商發展鏈和產品供應鏈，實現物流成本下降10%以上。建成農產品網貨供應中心5個，扶貧產品營銷服務中心1個，實現優勢農特產品供應鏈升級提質，零散農村產品供應鏈基本建成，扶貧產品營銷體系基本完善。培訓轉化機制進一步增強，培訓就業轉化率到40%以上，組建電商扶貧導師團，培育電商創業者90人以上。培育年網絡銷售額500萬元以上的龍頭企業4個，帶動傳統企業轉型發展電商20戶。

（二）效益預估。

培育年網絡銷售額100萬元以上的農村產品網絡品牌8個，培育XX紅心獼猴桃為全國知名網絡品牌且年網絡銷售額超2億元，力爭2年內改變縣域電商逆差情況。電商服務輻射貧困村比例達100%，電商服務貧困戶5000人以上，電商帶動農民及貧困戶增收成效明顯。帶動電商及周邊行業就業300人以上。力爭全縣農村網絡零售額、農產品網絡零售額、創業網商指標增長30%以上且增速高于全國農村平均水平，成為“中國紅心獼猴桃網銷第一縣”。

二、工作原則

（一）政府引導，市場主導。

加快轉變政府職能，完善政策、強化服務、搭建平臺，優化電商發展環境。發揮市場的決定性作用，激發企業服務能力，充分調動電商、商貿、物流、金融等各類社會資源廣泛參與電商精準扶貧的積極性。

（二）統籌規劃，創新推進。

將電子商務作為構建現代城鄉市場體系的重要引擎，科學規劃布局，統籌城鄉協調發展。以創新城鄉商業模式為重點，推動傳統商貿企業轉型升級，提升城鄉流通現代化水平，促進一、二、三產業融合發展。

（三）因地制宜，突出特色。

結合我縣經濟基礎、社會發展水平和人文環境，充分發揮我縣產業優勢，因地制宜，堅持精細化開發，差異化發展，促進產業集聚，走出具有XX特色的電子商務進農村發展路徑和模式。

（四）以點帶面，重點突破。

持續健全公共服務體系、完善物流配送體系、促進優勢產業做大做強、培育電商經營主體，帶動貧困戶、種養大戶、工商企業共同發力，推動電子商務在產業園區、社區、農村等更大范圍推廣和應用。

三、主要任務

（一）市場化開展電商公共服務。

支持縣級電商公共服務中心市場化長效運營。試行由入駐企業分攤基本運營成本，運營企業提供多樣化增值服務獲取利潤的新模式。在服務中心新增網紅培育、平臺直播等服務，并配套相應的場地、設施，建立服務收費機制，實行市場化運營。支持鄉村電商站點持續運營及跟蹤管理。完善站點利益聯結機制，重點通過農產品供貨價差、網店經營利潤、增值服務收費等方式增加站點收益。由鄉鎮人民政府、村委會負責轄區內電商站點資產管理，提高站點設施設備使用率和安全性。健全站點獎懲管理機制，對經營狀況良好的站點進行適當獎勵，對經營不良的站點責成鄉鎮整改，整改不到位的站點由縣政府統籌遷建。立足XX獼猴桃優勢產業，完善品控、品牌、物流、培訓、金融、創意、營銷等電商服務體系，以縣級電商公共服務中心、電商營銷中心等現有園區為中心集聚發展，打造縣域電商產業集聚區，以鄉村電商服務站點為節點，實現農村電商服務全輻射，形成區域電商“小商圈”。

（二）標準化建設優勢產業供應鏈。

完善農村產品供銷體系。以獼猴桃產業為主導，引進培育專業供應鏈企業，負責平臺對接、網店資源整合、訂單搜集等。培育本地電商企業，負責農產品市場需求考察、產品定價、分揀包裝、物流發貨、售后服務等。支持本地農業企業、農產品加工企業、專業合作社、旅游企業開展產品標準化建設、質量檢測、品牌建設、產品認證，新增8個農村產品流通標準，提供質量更優、標準更高、市場競爭力更強的產品和服務，并逐步建立供應鏈分銷共享機制。

（三）規模化建設農村流通基礎設施。

完善農村流通基礎設施。大力支持縣內電商企業、農業企業、專業合作社以產業基地為依托，共建立3000M2以上的農村產品冷鏈倉庫，購置初加工設施設備，對冷鏈及初加工設施設備實行開放共享，以優惠的價格提供給周邊經營者使用。構建城鄉現代流通體系。支持電商企業、快遞物流企業完善城鄉快遞物流配送體系。加大物流資源整合力度，建立縣域農村電商配送聯盟，整合縣內80%以上農村物流企業加入，統一規劃線路、統一調配車輛、統一配送貨物，有效降低城鄉物流收寄成本30%以上。支持本土超市、貿易公司等傳統商貿企業參與城鄉流通體系建設，整合農資、商貿、工業企業的產品運輸需求，有效增加城鄉物流經營收益。

（四）持續性培育電商創業就業人才。

健全培訓轉化機制，提高培訓轉化率。統籌縣組織、人社、工會、團委、婦聯、殘聯、退役軍人事務等單位力量，共享講師、場地等資源，培育專業電商人才。建立培訓后服務機制，通過電話回訪、實地走訪、邀請面談等方式，對電商創業者提供長期業務指導，對有需求的學員推薦到本地企業就業，提升電商創業就業成功率。

四、實施內容

項目計劃總投資2350萬元，其中中央財政專項資金2000萬元，企業自籌350萬元。具體實施內容包括：

（一）農村流通基礎設施

1．智慧共享農產品供應中心建設

建設內容：以XX紅心獼猴桃、雪梨等產業為基礎，以XX縣城為中心，依托主要產業基地及主要物流線路，在全縣建設5個智慧共享農產品供應中心。供應中心采取智慧化、智能化管理，共享使用，實現31個鄉鎮全覆蓋。單個供應中心場地面積不低于800平方米，建設氣調庫、冷藏庫、預冷初加工庫等冷鏈倉庫以及烘房，配置智能分揀線、自動包裝機、真空包裝機、移動式冷鏈箱等設備，形成電商產品標準化供應中心，提供產品標準化供應及包裝服務，實現以紅心獼猴桃為代表的電商產品具備產地批發、零售、一件代發等功能。

2．扶貧產品互聯網品牌建設

建設內容：深入挖掘XX地方特色和優勢，培育一批電商品牌。以XX紅心獼猴桃為核心，建立1個區域電商公共品牌，培育8個本土電商扶貧品牌產品（不含“XX村”特色品牌），新增20個扶貧產品認證，完成“1+N”的品牌布局。鼓勵生產加工企業、電商企業注冊自有品牌和商標，創建品牌故事和品牌宣傳語,加強自身品牌培育和宣傳工作。支持公共品牌及本土互聯網品牌開展包裝設計制作、營銷推廣等。

3．扶貧產品市場渠道拓展

建設內容：利用縣內大型廣場，開展線上線下產銷對接活動4場；以本縣主要商業街區、社區、旅游景點為載體，建立2個社區電商新零售O2O體驗店，改造XX農產品特色商業街，收集本地主要生鮮水果、農副加工產品、手工藝品等產品，支持定制、預定、團購等功能；引導3家傳統商超升級改造，建立扶貧產品展銷專區及線上購物渠道；數字化升級改造3個主要農貿市場，融入線上服務功能，實現扶貧產品產地直供、就近分銷、社區配送等功能。積極開展扶貧市場推廣及渠道建設。

4．電子商務鄉村振興示范工程

建設內容：以XX鎮“XX村”特色農產品品牌打造為核心，由XX鎮政府在XX村建立農產品溯源體系和完善示范基地冷鏈及初加工基礎設施，形成1個電子商務鄉村振興示范模式。應用RFID溯源技術，實現一物一碼、數據實時入網、信息共享，同時利用大數據平臺對農戶信息、生產信息、流通信息進行集中展示、統一管理。打造1個直播間，購置直播的相關設施設備；建設倉儲流通中心1個（含建300噸凍庫或氣調庫及購置相關設備、配套冷藏車1輛、電動叉車1臺）。

5．智慧物流綜合配送體系升級改造

建設內容：培育縣域快遞物流龍頭企業，進一步整合縣內快遞、郵政等物流資源，優化線路配置，發展城鄉配送連鎖經營模式。培育農村物流配送骨干企業，鼓勵實體商業和電商快遞的物流協同，整合縣域日用消費品、農資下鄉和農產品進城雙向配送，共享物流線路，推動商流物流統倉共配，降低農村物流成本。完善物流中心設備配置及物流信息化管理系統，采取智能化手段，對縣級物流配送中心、鄉鎮物流配送站、村級物流配送終端進行智慧化管理。升級改造2000平方米的縣級電商物流中心，提升物流中心的標準化、規范化、規模化水平。

（二）農村電商公共服務體系

1．扶貧產品（農產品）營銷中心建設及運營管理

建設內容：獎補1個2000平方米左右的XX縣扶貧產品營銷服務中心（XX縣特色農產品電商營銷中心）的裝修及軟硬件建設投入。中心提供扶貧產品認定、組織、營銷、質量監管等服務。完善扶貧產品數據搜集、統計、分析機制，實現扶貧產品營銷智慧管理。獎補主體負責營銷中心5年的運營管理，通過發揮中心作用，建立XX紅心獼猴桃標準化生產、標準化供應、標準化銷售的專業供應鏈體系。帶動XX雪梨等8個特色優勢扶貧產品，完善流通標準并形成標準化供應鏈；獎補主體負責建立扶貧產品供需信息系統，完善小散非標農村產品供應機制。

2．電商公共服務中心運營管理及升級改造

建設內容：繼續做好縣級電商公共服務中心運營管理，確保中心正常運營5年以上，拓展縣級電商公共服務中心職能，強化電商企業孵化入駐服務，完善電子商務大數據管理體系，新增網紅直播、產品檢測等功能區，結合“智慧鄉村”、“數字鄉村”建設，進一步完善創新創業培訓、品牌策劃、運營指導、創意設計、網紅培育等服務；挖掘新型電商“網紅經濟”、“新零售”等營銷模式并逐步推廣。

3．農村電商網點數字化管理體系建設

建設內容：以建設“智慧鄉村”、“數字鄉村”為核心，通過建立電商網點數字化管理系統，強化縣級電商公共服務中心和鄉村電商服務站點的運營管理。持續對已建鄉鎮、村級電商服務點進行管理維護，整合站點物流服務功能，加強站點運營人員、信息人員的培訓和業務指導；以鄉村電商服務站點為節點，突出農村電商網點的服務功能，實現農村電商服務全輻射，形成區域電商“小商圈”；建立站點考核監督機制，對不達標的站點進行整改或變更；提升站點服務能力，實現站點一件代發、鄉村直播等功能，增強電商站點對周邊行政村、貧困村的服務覆蓋，提升農村居民對電商的參與度與獲得感。

（三）農村電子商務培訓

建設內容：建立不低于8人的電商扶貧導師團，通過電商創業專題班、外出學習、企業實操等新型培訓方式，開展電商增值培訓2000人次以上，培育電商創業人才80名（單人培訓不低于8天），培養設計、攝影、運營、客服、美工、直播等就業人才300名（單人培訓不低于8天），培育農村電商村播達人10人，帶動20家傳統企業實現互聯網轉型升級。

（四）農產品電商獎勵項目

建設內容：采取以獎代補的方式，對通過互聯網銷售XX農特產品、農產品質量溯源二維碼建設、通過電商帶動貧困戶增收明顯的優秀企業、優秀站點等進行獎勵。具體獎補辦法另行制定公示。

五、工作保障

（一）加強組織領導。

縣上成立農村電商領導小組，以縣政府主要領導為組長，縣委常委、統戰部長和縣政府分管領導為副組長，縣商務和經濟合作局、縣財政局、縣審計局、縣扶貧開發局、縣經信局、縣農業農村局、縣交通運輸局為成員。縣商務和經濟合作局牽頭發揮統籌協調作用，各成員單位履職盡責，共同抓好XX縣2019年國家級電子商務進農村綜合示范項目的實施工作。

（二）完善政策機制。

對電商產業給予政策、稅收、金融等方面大力支持，推動電商產業持續發展。建立完善縣級電商協會、物流配送聯盟，積極引導第三方電商平臺進入農村，提高農村地區電子商務覆蓋率，暢通農戶與市場對接渠道，將電子商務作為激發農民自主經營的內生動力。

（三）創新盈利模式。

縣級電商中心提供研發、設計、包裝等增值服務，加強供應鏈管理，提高上游采購議價權，掌握利潤分配主動權。村級站點通過代購返利、開店營利、快遞收件、農村金融等增加收益。引導農村電商與城鄉旅游相結合，推動鄉村服務業發展。

（四）加大資金扶持。

嚴格執行《財政部關于印發〈服務業發展資金管理辦法〉的通知》（財建〔2019〕50號）要求，制定電商發展資金獎補管理辦法，因地制宜采取財政補助、以獎代補、政府購買服務等方式對符合要求的項目予以支持。對以獎代補類以外的項目形成的資產按國有資產管理。

（五）加強項目管理。

建立項目資金管理制度，由縣財政局、縣商務和經濟合作局、縣扶貧開發局共同負責項目的監督、檢查、管理。督促項目專項資金使用單位建立專賬，確保專款專用、獨立核算，并聘請第三方機構定期對項目建設及資金使用情況進行審計。