XX縣再生資源回收利用工作實施方案

為加快推進我縣再生資源回收利用體系建設，進一步規范再生資源市場秩序，助力城鄉人居環境整治，根據商務部《關于加快再生資源回收利用體系建設的指導意見》《XX市市區再生資源管理辦法》等文件精神，結合我縣實際，制訂本實施方案。

一、工作目標

通過對我縣再生資源回收市場整頓，構建完善的再生資源回收、加工和再生利用循環體系，促進再生資源行業健康有序發展，使全縣所有回收網點納入規范化管理，所有村（社區）設立規范的回收點（站），所有再生資源進入指定集散市場進行規范化交易和集中處理，確保再生資源品種回收率達到90%以上，實現城鄉垃圾減量化、資源化和無害化，為創建文明城市、衛生城市和建設美麗鄉村打下堅實基礎。

二、主要任務

（一）建立村（社區）、鄉（鎮）、縣三級再生資源回收網絡。

按照“覆蓋城鄉、因地制宜、高效規范”的要求，加快回收網點、集并中心和集散基地建設，打造信息化公共服務平臺，構建先進完備的再生資源回收網絡。

1．村級回收點。根據城鎮規劃和現實需求，合理布局村級回收點，回收點營運面積不少于30㎡。有閑置場地的村，要無償提供場地；沒有閑置場地的，由業主租賃取得場地，確保每村一個，實現“全覆蓋”。

2．鄉鎮集并中心。原則上，各鄉鎮在緊鄰鄉鎮垃圾中轉站旁建一個占地3-5畝的再生物資集并中心。該中心既是鄉鎮級垃圾無害處理服務中心，也可作為所在地村的再生資源回收集并中心。全縣（不含XX鎮）共建集并中心15個，其中孔壟鎮建一個占地10畝左右的集并中心，兼顧負責沿江鄉鎮再生物資的集中中轉。

3．縣級集散加工營運基地。在工業園區建成占地50畝左右的再生物資集散營運基地，負責XX鎮再生物資集并和全縣再生物資的分揀、打包、外銷。在獨山循環經濟集中區，通過招商引資引進再生物資處理加工企業，為全縣再生物資處理提供保障。

（二）突出抓好城區網點經營規范。

1．按照“方便居民、便于交售”的原則，編制城區再生物資回收網點。回收站點由回收點和中轉站組成。各回收點直接面對小區居民，中轉站負責對各社區收購點物資的集并。已建成小區每區設置回收點1個；新建小區應配套建設再生物資回收點，與小區基建同步設計、同步建設、同步竣工驗收。XX鎮各社區原則上每區建一個中轉站，負責對所轄居民小區回收物資的集并處理工作。具體規定如下：

（1）小區回收點：回收點由小區物業騰出位置，原則上面積不小于30㎡，不能露天經營，回收物資不得出店存放。由小區物業或物業委托有意愿者負責收集居民交售生活垃圾中可再生物資，可采取定時上門與定點交售、固定設點與流動收購（車）相結合的辦法開展回收。回收物品應做到“日收日清”，原則上不作儲存，盡量減少對居民生活環境的污染。

（2）社區中轉站：在XX鎮城區因地制宜共建13個中轉站，確保每社區一個。社區中轉站應為前店后院，總面積不少于800㎡，主要通過利用集體閑置資產或業主租賃方式取得，負責對各社區的再生物資集并轉運。

2．清理規范回收網點。開展回收網點無差別排查，對無照經營戶，由市場監管局予以取締；對有照經營的進行達標驗收。驗收標準為：（1）符合本區編制數及選點要求；（2）必須是“前店后院”；（3）環評達標。不符條件的，堅決予以取締。對城區回收網點和中轉站按編制數統一布局、統一標識、統一管理。

（三）落實再生資源回收市場經營主體。

堅持以市場主體經營為主，縣供銷社全資企業盛源再生物資有限公司以資產入股的方式參與行業管理、規范經營，協調與鄉鎮、村的相關工作。

（四）打造信息化公共服務平臺。

推廣“互聯網+綠色回收”模式，建設在線回收網站、APP系統和統一公開的上門回收服務電話。建立再生資源回收數據庫，有計劃、有步驟地與再生資源回收站點聯網，對全縣再生資源回收利用情況進行動態跟蹤、分析和監控，為再生資源回收企業提供市場信息和企業智能化管理。

（五）落實行業規范。

落實再生資源回收標準體系，制定回收和分揀標準。回收站點實行“四統一”和“四規范”，即：統一培訓、統一計量器具、統一收購車輛、統一收購范圍和規范服務項目、規范服務標準、規范服務用語、規范服務地點。廣泛宣傳再生資源回收利用政策，加強從業人員教育培訓，倡導持證上崗。大力推進再生資源回收利用體系與環衛回收體系的“兩網融合”。鼓勵再生資源回收企業推廣先進回收模式，回收企業人員兼職垃圾分類指導員。鼓勵企業建設再生資源信息化回收平臺，探索“互聯網+再生資源回收”線上線下融合的再生資源回收模式，推進行業轉型升級。

（六）強化宣傳教育。

一是加強對再生資源回收行業從業人員的業務培訓，增強從業人員的安全意識，提高從業人員技術能力和水平。二是發揮群眾參與的積極性，加快城鄉生活垃圾分類，通過開展廣泛的教育引導，讓廣大人民群眾認識到實行垃圾分類的重要性和必要性，通過有效的督促引導，讓更多人行動起來。

三、工作職責

縣直各有關部門要按照各自職責協同做好再生資源回收利用體系建設和管理工作。具體分工如下：

縣供銷社負責全縣再生資源回收利用牽頭工作，落實鄉鎮集并中心和縣集散加工營運基地的建設、投入使用；積極爭取項目資金解決再生資源基礎設施建設的資金，加強對村民、居民及行業從業人員培訓和誠信體系建設，督促再生資源回收經營者做好經營管理和安全生產工作。

縣商務局是再生資源回收的行政主管部門，負責再生資源回收企業的資料收集和日常監管，要嚴格把好市場準入關。

縣發改局負責再生資源回收體系建設項目的立項、審批工作。

縣生態環境局負責對再生資源回收過程中環境污染的防治實施監督管理和環評工作。

縣公安局負責再生資源回收行業的治安管理工作，指導經營者建立健全治安制度，協助有關部門取締違法、違規經營攤點。

縣應急管理局負責對再生資源行業安全生產、消防規范和管理。

縣住建局、縣自然資源和規劃局負責將再生資源回收網點納入城市規劃和小區配套建設項目，在用地等方面予以支持。

縣市場監管局負責做好再生資源回收企業的市場經營管理，嚴格監督業主規范經營，牽頭開展全縣再生資源回收利用市場的規范、整頓工作。

縣城管執法局負責對影響市容市貌的違法回收攤點、流動收購車及從業人員的清查整頓。

縣農業農村局負責促進再生資源農村回收網點的建設與美麗鄉村政策的銜接，爭取項目資金的投入。

縣財政局負責再生資源回收體系建設扶持資金納入年度財政預算，安排一定的資金支持再生資源回收體系建設。

縣稅務局負責有關稅收優惠政策兌現。

各鄉鎮政府：負責督促本鄉鎮各村（社區、小區）回收點、中轉站、經營人員、經營場地按期按標準落實到位；負責按要求為鄉鎮集并中心提供3-5畝的用地；負責加強對村民的宣傳教育，培養其垃圾分類習慣，增強其環保意識。

四、工作步驟

（一）動員部署階段（2020年元月1日至2020年元月15日）

制定《XX縣再生資源回收利用工作實施方案》，召開專題會議，安排部署再生資源回收利用工作。

（二）組織實施階段（2020年元月16日至2020年4月30日）

各鄉鎮和責任單位完成回收點、中轉點、集并中心的建設工作并投入運營，縣級集散加工運營基地要爭取同步投入運營。

（三）總結驗收階段。

（2020年5月15日前）

再生資源利用工作領導小組將對全縣再生資源回收利用工作進行全面檢查、驗收，對工作不到位的下達整改意見，驗收的結果作為相關政策兌現依據。

五、保障措施

（一）加強組織領導。

成立由分管副縣長任組長，相關縣直部門及各鄉鎮負責同志為成員的XX縣再生資源回收利用工作領導小組，負責全縣再生資源回收利用工作的推進協調。

（二）強化政策保障。

將鄉鎮集并中心用地列為公共建設用地，加大財政資金投入。把城鄉再生資源收運處理設施建設、運行與維護經費列入財政預算，通過財政分級投入、社會資本參與、垃圾處理費收取等多種途徑，提高資金保障能力。

1．村（社區）回收點、中轉站。經相關部門驗收合格后，縣財政將對各村（社區）回收點、中轉站分別給予一次性5000元的獎補資金支持。

2．鄉鎮集并中心。各鄉鎮提供3-5畝土地，與供銷社簽訂土地使用合同，確保“兩中心”土地公共事業用途的長期性，然后由縣供銷社負責地上建筑等經營設施籌建。孔壟鎮提供的10畝左右用地，超出標準5畝以上的部分，由供銷社購買或租賃。鄉鎮集并中心經縣再生資源回收利用工作領導小組驗收合格后，縣財政按照12萬元/個標準給予獎補。

3．縣級集散加工營運基地。由市場主體負責籌建，享受招商引資優惠政策。

4．工作專班經費保障。縣財政列支10萬元，用于再生資源回收利用工作領導小組專班的日常經費保障。

（三）強化鄉鎮主體責任。

各鄉鎮要將再生資源回收利用體系建設工作列入重要議事日程，成立相應的工作專班，制定切實可行的實施方案，落實管理隊伍，保障各項工作正常運行。

（四）強化監督考核。

將再生資源回收利用體系建設納入縣政府對各鄉鎮、縣直各部門年度績效考核體系，建立考核排名制度。每年對工作進展快、成效明顯，機制完善的予以獎勵，對工作落后的予以通報批評，排名靠后、沒有完成目標任務的，對主要負責同志進行問責。

附件：1．XX縣再生資源回收利用工作領導小組

2．村（社區）再生資源回收站（點）建設標準

3．鄉（鎮）再生資源集并中心建設標準

附件1：

XX縣再生資源回收利用工作領導小組

組

長：XX

縣政府副縣長

副組長：XX

縣重點項目服務中心主任

XX

縣供銷社主任

成員：XX

縣公安局政委

XX

縣市場監管局局長

XX

縣農業農村局局長

XX

縣財政局局長

XX

縣住建局局長

XX

縣自然資源和規劃局局長

XX

縣稅務局局長

XX

縣商務局局長

XX

縣發改局局長

XX

縣應急管理局局長

XX

XX市生態環境局XX分局局長

XX

縣執法局局長

XX

XX鎮鎮長

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣供銷社，XX同志兼任辦公室主任。

附件2：

村（社區）再生資源回收站(點)建設標準

一、建設條件

1．回收站（點）的營業面積一般不少于30平方米；

2．門店招牌采用統一規范的站名和設計，站點的建筑、設計、外部裝修應與當地環境協調。

二、設計要求

回收站點建筑設計應符合環境、排污、市容、消防要求，交售便利、不擾民。

三、營業場所

回收站店內部應懸掛《營業執照》、收購品種、服務公約和公安部門嚴令禁止收購的物品名稱。

四、存放要求

回收站（點）內再生資源應按商品儲運要求，分室內或室外擺放。

五、衡器要求

配備統一的檢驗鑒定合格衡器，并自覺接受相關部門的檢查和年檢。

六、消防要求

按照消防安全管理規定要求配置消防設施、器材，設置消防安全標志，并定期組織檢驗、維修。

七、從業人員要求

從業人員應熱愛再生資源回收事業，接受供銷社的業務指導和市場監督管理部門的監督，做到“依法經營、合法經營、誠信經營”。

附件3：

鄉（鎮）再生資源集并中心建設標準

一、建設條件

1．集并中心的建設用地3-5畝（XX中心10畝左右）；

2．戶外招牌采用統一規范的名稱，站點的建筑、設計、外部裝修應與當地環境協調，統一外觀標志。

二、建設要求

固定建筑應符合國家有關建筑標準，對環境有影響的加工生產不能露天作業，貨場地面道路應平整、硬化，應建有消防安全設備、地下水、電管網及排水系統。

三、布局要求

平面布局應按照功能分區、分塊布置，滿足經營、分揀、加工、辦公、生活的要求。

收購區：面積不少于30平方米，有合適的衡器。

分揀加工區：建筑面積原則上不少于1000平方米，應具備與處理能力相適應的分揀設備，應配備剪切機、打包機、裝載機、行車等設備。

分類存放區：建筑面積原則上不少于800平方米，地面應作防水、防滲漏、防腐蝕處理，一般地面應為混凝土地面。

中轉區：建筑面積原則上不少于100平方米，并配套整體式垃圾壓縮機、龍門吊等設備。

服務區：辦公管理、生活服務區的距離應符合安全防護要求，中間應用綠化帶隔離，配套有供電、供水、消防等設施設備，以滿足經營生產需要。

四、存放要求

再生資源物資應按不同的品種分類擺放。

五、設備要求

應配備稱量、檢測、分揀、起重、運輸等設施設備。

六、從業人員要求

從業人員應熱愛再生資源回收事業，接受供銷社的業務指導和市場監督管理部門的監督，做到“依法經營、合法經營、誠信經營”。從業人員須經過培訓學習，持證上崗。