全市安全生產工作會議上的領導講話

同志們：

今天，市委、市政府召開全市安全生產工作會議，主要目的是：貫徹落實省、x市安全生產工作會議精神，分析研判當前安全生產形勢，安排部署今后一個時期的安全生產重點工作。

前面，我們一起觀看了安全生產暗訪視頻，這里面反映的一些問題值得大家深思和警醒，希望相關單位自覺對號入座，立說立行抓好整改，確保限期全面落實到位。安監局、交運局、交警大隊、xx煤礦分別代表不同行業和責任主體作了表態發言，措施明確、態度堅決，希望言必行、行必果，真正落到實處。X同志宣讀了《關于表揚x年度安全工作先進集體和先進個人的通報》，并傳達了X書記、X市長關于安全生產工作的重要指示。在此，我代表市委、市政府，向受到表彰的先進單位和個人表示熱烈的祝賀!X同志傳達了省、x市安全生產會議精神，并就當前安全生產工作進行了安排部署，很具體、很到位，我都表示贊同。希望大家進一步明確責任，細化措施，抓牢抓實安全生產各項工作。下面，我再強調幾點意見。

第一，思想認識上要嚴陣以待，時刻警鐘長鳴，始終把安全生產工作放在首要位置。安全生產一頭連著改革發展穩定大局，一頭系著廣大人民群眾生命財產安全，事關黨委、政府形象，事關經濟發展和社會穩定，群眾關切，社會關注，須臾不能懈怠。

過去一年，面對錯綜復雜的經濟發展形勢和安全生產壓力，全市上下認真落實市委、市政府部署要求，緊緊圍繞“安全第一，預防為主，綜合治理”的工作方針，一手抓發展，一手抓安全，有效遏制各類事故發生，安全生產“四項指標”全面下降，全市安全生產形勢持續向好，獲得了x市安全生產目標考核第一名。取得這樣的成績，得益于各地各部門各企業扎實的工作，同時也說明只要思想x度重視，上上下下齊心協力、用心用情、真抓實干，安全生產工作是能夠做好的。在此，我代表市委、市政府，向所有為安全生產工作作出貢獻的同志們，表示衷心的感謝!

但是大家切不可掉以輕心，產生“松口氣”和“歇一歇”的思想。因為安全生產是一項歸“零”的工作，不怕千日緊，只怕一時松。哪怕稍微松一口氣，之前長期的努力和汗水就可能白費，唯有常講常新、常抓常嚴。特別是當前，隨著經濟新常態發展特征的日漸顯現，安全生產面臨新的挑戰，極易出現一些沒想到、沒管到的新風險，包括文章同志提到的我們自身存在的一些薄弱環節，包括暗訪視頻反映出的一些突出問題，這都為我們敲響了警鐘，也決定了我們抓安全生產的力度絲毫不能減弱，特別是對于發現的問題，一定要高度重視，立即采取相應措施加以解決。

今年是黨的十九大和省第十一次黨代會的召開之年，是實施“十三五”規劃的重要一年，是推進供給側結構性改革的深化之年。做好今年的安全生產工作意義尤為重要。特別是隨著我市煤礦企業穩步復產復工、易地扶貧搬遷、巴萬高速、萬八快速通道等一大批重點工作和重點項目的陸續展開，可以預見、難以預見的不穩定安全因素日益增多，安全生產形勢依然復雜嚴峻。可以說，每個季度、每個月、每一天都是“硬仗”。各地各部門和各級領導干部要堅持把安全生產作為重大的政治任務、發展指標和民生問題，強化紅線意識和底線思維，堅決克克服麻痹思想、僥幸心理和松懈情緒，以更加過硬的作風、更加有力的措施，把安全生產各項工作抓緊抓實抓具體，不斷開創安全生產新局面。

在工作中，要注意不斷強化“三種意識”。一是“居安更要思危”的意識。安全生產具有反復性的特點，今天好不等于明天好，現在好不等于永遠好，不可能一勞永逸，也不可能畢其功于一役，一旦稍有松懈，就可能出現反彈。必須時刻保持高度警覺，以如履薄冰、如臨深淵的謹慎態度，常抓不懈、警鐘長鳴，真正防在前、想在前、做在前。二是“禍患常積于忽微”的意識。細節決定成敗，這是安全生產的靈魂。因為安全生產是一項系統工程，任何一個細小環節出現紕漏，都有可能釀成大的事故。與此同時，安全隱患的發展演變，猶如“溫水煮青蛙”，一開始很難令人察覺，一旦突破量變到質變的臨界點，事故便一觸即發。因此，必須堅持從細小環節入手來防微杜漸，特別是對排查出的苗頭性、傾向性安全隱患，一定要立即整改，堅決把問題解決在萌芽狀態。三是“安全是最大效益”的意識。安全是生產的前提條件，是發展的基礎保障，是企業和社會的最大效益。如果沒有安全，即使各項工作干得再好，一切都是枉然。因為，一旦發生安全生產事故，不僅會付出很高的經濟代價、社會代價和政治代價，還會引發一些潛在矛盾，甚至影響社會大局穩定。因此，一定要牢固樹立底線思維，盡職盡責地抓好安全生產各項工作。特別是各企業，面對當前的經濟下行壓力，更要將安全生產視為企業賴以生存的生命線，標準不降低、投入不減少，以安全生產贏得市場和發展。

第二，工作措施上要標本兼治，全程全域防控，切實解決制約安全生產工作的瓶頸問題。安全生產只有起點，沒有終點。各地各部門一定要按照“防”字在先、“嚴”字當頭、“實”字托底的要求，突出安全生產的基礎地位、前提地位和保障作用，在各項工作的每個環節、每個部位，都健全制度、強化監管、靠實責任，筑牢守好安全發展的每一道防線。

(一)強化源頭預防，牢牢把握安全生產主動權。要堅持把源頭預防作為關鍵環節常抓不懈，關口前移、程序前置，最大限度減少安全生產事故發生的隱患、風險和概率。要嚴格安全生產準入。認真執行安全生產許可，嚴格落實安全生產“三同時”審查制度，嚴格施工計劃審批和施工方案審查工作，嚴把安全生產準入門檻，堅持做到“不安全不審批”，最大限度地指導企業從源頭上抓好安全生產，切實為項目建設安全和生產經營安全把好第一關。同時，要建立和完善退出機制，對凡不符合安全生產條件的企業和項目，要立即責令限期整改，經整改仍達不到安全生產要求的，要堅決依法予以關閉關停。要注重安全風險評估。抓好安全生產，科學研判評估是前提。要切實增強憂患意識，嚴格按照屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則，認真組織開展安全風險評估分析，特別是對易發生重特大事故的風險領域、風險環節，要定期進行摸排評估，掌握安全風險點，并制定好針對性應對措施。要建立健全安全風險數據庫，繪制安全風險分布圖，強化監測監控、預報預警，實施“黃、橙、紅”三色警示制度，及時發現和消除安全風險因素。要強化安全隱患排查。安全隱患是一切安全生產事故的源頭，必須及時排查出、化解掉。要堅持問題導向，始終緊盯危險化學品、煤礦及非煤礦山、交通運輸、煙花爆竹、建筑工地、消防安全等事故易發領域，針對時段性的生產經營旺季和季節性的自然災害天氣，深入開展安全隱患全方位排查和集中整治。特別是當前，汛期即將來臨，一定要全面做好汛前安全生產檢查。對排查出來的問題，無論大小，都要逐一制定限期整改時間表，落實整改責任單位、責任人和整改措施等，確保徹底消除安全隱患。這里特別強調一點，各地各有關部門要扎實做好省安全生產隱患排查治理信息系統入網注冊填報工作，確保全市礦山、危化企業、中小學校、醫院衛生院、敬老院等單位入網注冊填報率達

x%，其他行業領域企業單位入網注冊填報率達x%以上，全面實現安全問題網上報送、動態監控、分級管理。

(二)夯實基層基礎，切實增強安全生產保障力。做好安全生產工作，關鍵在基層基礎，核心在抓長抓細，必須堅持人防、物防、技防一起抓，促進安全生產長期可持續。要提升安全生產意識。充分發揮主流媒體作用，廣泛宣傳普及《新安全生產法》、《關于安全生產領域改革發展的意見》等安全法律法規知識，教育引導群眾樹立安全意識，養成安全習慣。要加強對各級領導干部安全監管知識的教育培訓，切實解決“不會管”、“管不好”等問題。要加強對企業業主和員工的針對性培訓，提高安全生產自覺性，增強自救互助能力。要強化事故警示教育，通過真實的案例、血淚的教訓，舉一反三、查漏補缺，真正做到“一廠出事故、萬廠受教育，一地有隱患、全市受警示”。要增加安全生產投入。積極監督和支持企業嚴格按照安全生產技術標準，加大技改等安全生產投入，切實糾正一些企業“只顧賺錢不愿投入”的錯誤做法。要落實專門經費，強化安全生產基礎能力建設，引導企業開展安全隱患整治、員工教育培訓等，形成長效保障機制，促使安全生產形勢持續向好。要強化安全生產技術保障。技術是基礎和支撐，是抓好安全生產的必要條件。要大力實施“科技興安”計劃，在各行業深入開展以崗位達標、專業達標和企業達標為主的安全生產標準化建設，加快安全生產技術改造和信息系統建設，不斷夯實安全生產的技術保障支撐。要建強安全生產監管隊伍。加強市鄉兩級安委會建設，落實好人員、場所、經費等保障措施，夯實全市安監工作基礎。要在安監系統深入開展

“不作為、慢作為、亂作為、假作為”專項整治，堅決整治安全監管隊伍作風，切實提高安全監管實效。同時，要把安全監管和安全創建結合起來，通過開展安全生產標準化建設，創建安全生產示范企業、示范鄉鎮、示范社區等，實現群防、群治、群創、群受益。

(三)突出依法治理，加快安全生產法治化進程。依法治理是安全生產工作的重要抓手，要堅持用法治的思維和方式來統領安全生產工作，深入推進平安萬源建設。要加大執法力度。始終保持“打非治違”高壓態勢，扭住典型問題不放，對各類非法違法生產行為露頭就打，通過嚴格、規范、及時的安全執法，督促企業落實主體責任，確保安全生產監管無盲區、責任不斷檔。要緊盯重點領域、重點行業，推進安全執法與司法協作配合，定期開展聯合執法、集中整治，依法整改消除一批重大安全隱、停產整頓一批嚴重違規違章企業、關閉取締一批違法生產經營單位。對重大安全事故，要掛牌督辦、一查到底，讓安全生產“紅線”成為不可觸碰的“高壓線”。要創新監管方式。加快健全市、鄉、村三級安全監管網絡，按照安全生產事前事中事后監管要求，進一步完善違法行為信息庫，構筑立體化、全方位的群防群控安全監管體系。要綜合采取協作檢查、定期巡查、明查暗訪、情況通報、誡勉約談等行之有效的措施，全領域、全過程監管，逗硬排查每個細節的安全防范措施是否落實到位。同時，要通過回訪復查、定點聯系、舉報監督等辦法，引導社會各界主動參與安全監督。

(四)健全應急體系，筑牢安全生產最后一道防線。應急管理是安全生產工作的一個關鍵環節，也是最大限度降低事故損失的必然要求。要針對當前安全事故處置的新特點新要求，加快完善應急管理體系，筑牢安全生產防線。要完善應急預案。認真研究安全事故的規律特征，針對萬源道路交通、非煤礦山及煤礦等安全事故易發多發領域的具體特點，制定完善相關應急預案，健全應急指揮和聯動處置機制，細化操作流程，做好政府、部門、企業預案之間的相互銜接，提升預案的科學性和可操作性。要抓好應急演練。定期組織重點單位、重點企業開展應急演練，探索規律、總結方法、積累經驗，切實增強應對突發事故的能力。要通過演練來檢驗預案的實用性，檢驗應急物資、裝備和技術的準備情況，使演練真正達到強化應急意識、改進預案程序、提升協同能力的效果。要強化應急值守。認真落實節假日值班、領導帶班和信息報送制度，確保安全生產信息及時準確上報。凡是節假日期間，必須于每天下午五點鐘之前將當天值班情況報告市委辦、市政府辦、市安辦，有事報事，無事報平安。特別是今年將相繼召開省第十一次黨代會和黨的十九大，在這些敏感時間節點，一定要把握好、管控好、治理好安全生產工作。一旦發生安全生產事故，必須第一時間報告，第一時間趕赴現場，第一時間妥善處置，最大限度地減少損失，切實維護社會穩定。要注重應急保障。要加強應急隊伍建設，科學配備必要的專業儀器設備，經常開展系統業務培訓，切實提高應急搶險專業化水平。要加強安全生產應急救援物資儲備，足額足量做好儲備和日常檢查管護，使物資儲備適應突發事件的需要，打好有準備之仗。

第三，責任落實上要從嚴從緊，整體聯動共管，推動全市安全生產工作再上新臺階。安全生產可防可控，關鍵在于增強責任心和落實責任制。各級領導干部和企業負責人要時刻把“責任”二字內化于心、外化于行，全面落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系。

一要強化市級領導“一崗雙責”。各市級領導要認真履行安全生產“一崗雙責”，勇于擔當、敢抓敢管，既抓好分管領域安全生產工作的研究、部署、檢查，又抓好聯系鄉鎮、企業、煤礦等單位的安全生產督促指導。要堅持既掛帥又出征，定期深入企業、項目、工地等安全生產一線坐鎮指揮、督促檢查，及時協調解決工作推進中存在的問題和困難。

二要強化鄉鎮黨委、政府屬地管理責任。各鄉鎮黨委、政府要切實承擔起“促一方發展、保一方平安”的政治責任，認真落實市委、市政府關于安全生產的各項部署要求，定期分析、研究、部署本轄區安全生產工作，真正抓在手上、落實在行動中。黨政一把手要加強工作領導，全面抓、親自抓，思想上繃緊、工作上抓緊、整治上盯緊。其他班子成員要按照“一崗雙責”要求，抓好分管領域的安全生產工作，層層壓實責任、層層傳導壓力。

三要強化市級部門安全監管責任。市安監局要切實擔負起綜合監管、督促檢查和考核評估等職責，及時掌握和研判全市安全工作動態，組織開展安全生產檢查，督促安全隱患排查整改，依法嚴肅查處非法違規生產行為。其他市級部門要嚴格按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，切實履行好安全監管職責。特別是煤礦及非煤礦山、道路交通、建筑工地、旅游景區、消防、學校、醫院等行業主管部門，要始終把安全生產放在首位，前移關口、降低重心、強化措施，確保監管不留任何死角，有效遏制各類安全事故發生。

四要強化企業安全生產主體責任。企業是安全生產的主體、內因和根本，是各項安全生產制度措施的最終落實者。要牢固樹立“抓安全生產就是抓發展”的理念，嚴格落實新《安全生產法》，建立健全自我約束、持續改進的內部機制，確保安全投入、管理、培訓和應急等措施落實到位，依法依規抓好安全生產各項工作。要認真履行安全費用提取、風險等級管理、隱患排查治理、標準化建設等法定義務，建立健全企業崗位安全生產責任清單，切實將安全生產責任落實到每一個生產環節、每一個工作崗位，特別是一線崗位和具體操作層面，真正做到安全生產、安全經營。

動員千篇，不如問責一次。嚴厲的責任追究是倒逼責任落實的最好利器。抓安全生產也是如此。一方面，要進一步強化安全生產目標管理，健全完善考核評價體系，細化考核細則和等次評定，繼續推行安全生產“一崗雙責”、“一票否決”等制度。市委督查室、市政府督查室、市安辦要采取明察暗訪、專項檢查等多種方式，定期不定期對各地各部門和企業的安全生產情況進行監督檢查，始終保持利劍高懸的高壓態勢。另一方面，要從嚴、從重、從快查處安全事故。對此，市委、市政府的態度是鮮明的。對凡因疏于管理、有法不依、有令不行、有禁不止而造成重大安全事故的，對事故責任人和相關領導必須依法追究和嚴肅處理，決不姑息遷就。同時，對那些安全生產措施不到位、安全問題突出的企業，該停產的要堅決責令停產，該

關閉的要堅決予以關閉。

同志們，安全生產責任重于泰山。希望大家自覺以對黨和人民高度負責的精神，強化責任，強化監管，強化執行，把安全生產工作各項要求落到實處，為全市改革發展營造良好的內外環境，以優異成績迎接黨的十九大和省第十一次黨代會順利召開!