**市農村教師“安居工程”實施方案

（討論稿）

為貫徹落實中共**市委、**市人民政府《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》（濱發〔2019〕17號）精神，改善農村學校教師的工作和生活條件，穩定農村學校教師隊伍，促進城鄉教師交流，從2020年開始，為解決全市農村學校教師住房困難問題，決定在全市全面實施農村教師“安居工程”。為保障“安居工程”順利實施，特制定本實施方案。

一、主要任務

按照市委、市政府關于加強教師隊伍建設的決策部署，鼓勵、支持縣（市、區）政府采用多種形式和渠道解決農村教師住房問題。利用2—3年時間，通過建設農村教師公寓，改建、配建或新建一批農村教師周轉宿舍等方式，重點解決好在農村學校任教、距家較遠、學校住宿有困難的教師、新招聘單身青年教師、兩地分居等教師住宿問題，積極改善他們的工作和生活條件，吸引和留住優秀教師在農村長期從教、終身從教，穩定農村教師隊伍，促進城鄉教師交流輪崗。

二、總體要求

（一）基本原則

1.堅持“公益性”和“周轉性”原則，產權固定。教師公寓實行基本價供給機制，可買、可用、可繼承、可有條件轉讓；

2.堅持租賃和購買相結合原則，引導農村教師結合自身需要選擇購買或租住；

3.堅持政策性優惠原則，按照建安成本出售或出租，充分體現對農村教師的關懷愛護；

（二）保障對象

全市鄉鎮、街道（不包括縣城駐地所在鄉鎮）及以下學校（含教學點）在編在崗教師，優先考慮無房、生活困難農村教師。

（三）工程項目

農村教師“安居工程”包括農村教師公寓項目和周轉宿舍項目，可以以縣市區為單位，做好結合工作，根據農村教師意愿，在充分征求意見的基礎上，進行論證后組織實施，確保一縣一策、因地制宜、靈活機動、滿足需求。

1.農村教師公寓項目。根據農村教師意愿，合理規劃工程項目，建設農村教師公寓，原則上每套面積不超過120平方米，由農村教師根據建安成本購買。

2.農村教師周轉宿舍項目。統籌考慮農村學校布局規劃和校舍閑置等情況，按照“設施齊全、功能配套、宜居適用”的原則，由政府出資建設，通過改建、配建、新建三個渠道解決農村教師周轉宿舍問題。產權公有，由學校實行動態管理。

（四）建設選址

1.農村教師公寓項目選址可結合教師意愿安排在教師數量相對集中的學校內或者校園周邊集中建設，也可以安排在基礎設施條件較好、相對集中、便于生活的鄉鎮政府所在地或集鎮。項目應依據城鄉規劃，按照交通便利、環境優美、配套齊全的原則進行選址和建設，便于教師居住生活。

2.農村教師周轉宿舍項目。以縣（市、區）為單位，參照教師周轉宿舍建設標準，利用現有農村學校教職工宿舍和閑置校舍進行改建，用好存量，避免浪費。正在規劃或建設中的農村學校要按標準配建教師周轉宿舍。新建農村學校投入使用時間不長，周轉宿舍急需的，可在農村教師相對集中的學校內再規劃建設一批教師周轉宿舍。新建周轉宿舍原則上建在學校內，符合學校整體布局規劃，滿足功能分區要求，不得擠占教學和學生活動功能區域。

（五）實施主體

農村教師“安居工程”建設項目等可由縣（市、區）政府或委托第三方公司組織建設，負責項目前期謀劃、資金籌措、征地、報建等相關工作。

三、政策支持

（一）確保用地供應。縣（市、區）政府要根據當地農村教師“安居工程”建設規劃，編制土地供應計劃。農村教師住房項目涉及新增建設用地的，單獨組卷、隨報隨批。儲備土地和收回使用權的國有土地，可優先用于農村教師住房項目建設。

（二）拓寬資金渠道。縣（市、區）政府要根據選擇的建設方式，積極籌措資金，加大投入力度。鼓勵和引導民間資本通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與農村教師“安居工程”項目建設，并積極落實民間資本參與社會事業的相關支持政策。鼓勵金融機構為農村教師“安居工程”項目提供低息貸款支持。

（三）落實稅費優惠政策。各縣（市、區）要嚴格執行國家規定的各項稅費優惠政策，對地方政府批準設立的有關行政事業性收費能免則免，不能免除的可結合實際，按照權限能減則減、能降則降、能緩則緩。鼓勵金融機構、公積金管理機構為教師購房提供商業按揭貸款、住房公積金貸款支持，商業按揭貸款利率原則上不高于基準利率。

（四）確保項目品質。農村教師公寓項目應堅持科學規劃、高質量建設、高水平管理。戶型以兩室兩廳、三室兩廳為主，每套面積不宜超過120平方米。確保設計合理、功能齊全。教育、醫療衛生、文化體育、商業服務等配套設施與住宅主體工程同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。新建教師周轉宿舍每套建筑面積不超過35平方米，應具有臥室、客廳、廚房、衛生間等基本設施和符合當地實際的給排水、污水處理設施，進行簡單裝修，配備基本生活用具，配套水暖、衛生間、網絡通訊、有線電視等設施。各地要切實加強教師住房項目質量安全監管，確保工程質量和施工安全。

四、組織實施

（一）加強組織領導。成立由市政府領導任組長的工作推進領導小組，下設由市教育局、發展改革委、財政局、自然資源局、住房城鄉建設局等部門組成的工作專班，按照各自職責，加強對農村教師“安居工程”建設工作的指導和監督。各縣(市、區)政府要切實落實主體責任，要成立由縣級政府主要負責同志任組長的工作推進領導小組，在充分調研、核準需求的基礎上，以縣（市、區）為單位制定實施細則，抓好住房建設，確保取得實效。

（二）明確部門職責。教育部門負責會同有關部門開展縣（市、區）農村教師住房情況調查，確定保障對象、需求數量和類型、進度安排等。發展改革部門負責根據各縣（市、區）年度建設任務，做好項目立項工作，加強監督檢查。財政部門負責統籌做好相應的資金籌措等工作，加強財政資金監督管理。自然資源部門負責農村教師住房項目的規劃手續辦理、土地掛牌出讓、不動產登記工作；對農村教師住房項目建設涉及的新增建設用地，納入土地利用年度計劃予以統籌安排。住房城鄉建設部門負責加強對農村教師住房項目、教師公寓等勘察、設計、施工、監理、竣工驗收等環節的管理和監督指導，做好工程質量與安全監管工作；加強農村教師住房項目交易合同網簽備案和預售資金監管。金融管理部門負責落實農村教師住房項目建設信貸支持和個人住房貸款支持政策。

（三）強化監督檢查。實施農村教師“安居工程”建設工程是加強新時代教師隊伍建設、促進教育高質量均衡的的重要舉措。要加強對農村教師“安居工程”建設的績效評價，定期對農村教師“安居工程”建設工作進行督促，將其納入對縣（市、區）政府督導評估指標體系。對資金土地不落實、政策措施不到位、建設進度緩慢、質量安全問題突出的地方和有關部門負責同志進行約談問責。

各縣（市、區）政府要依據本方案，結合本地實際制定實施細則，于2020年2月

日前報市政府辦公室。

**市人民政府辦公室

2020年2月10日