第一篇：推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

李克強(qiáng)：擴(kuò)大內(nèi)需 推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

增強(qiáng)內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主引擎作用

擴(kuò)大內(nèi)需是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ彩侵卮蟮慕Y(jié)構(gòu)調(diào)整。要發(fā)揮好消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用，打造新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)支撐帶，從需求方面施策，從供給方面發(fā)力，構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)效機(jī)制。

把消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的主要著力點(diǎn)。通過(guò)增加居民收入提高消費(fèi)能力，完善消費(fèi)政策，培育消費(fèi)熱點(diǎn)。要擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，支持社會(huì)力量興辦各類服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展養(yǎng)老、健康、旅游、文化等服務(wù)，落實(shí)帶薪休假制度。要促進(jìn)信息消費(fèi)，實(shí)施“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，加快發(fā)展第四代移動(dòng)通信，推進(jìn)城市百兆光纖工程和寬帶鄉(xiāng)村工程，大幅提高互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速，在全國(guó)推行“三網(wǎng)融合”，鼓勵(lì)電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。要深化流通體制改革，清除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的各種關(guān)卡，降低流通成本，促進(jìn)物流配送、快遞業(yè)和網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物發(fā)展。充分釋放十幾億人口蘊(yùn)藏的巨大消費(fèi)潛力。

把投資作為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。加快投融資體制改革，推進(jìn)投資主體多元化，再推出一批民間投資示范項(xiàng)目，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持固定資產(chǎn)投資合理增長(zhǎng)。中央預(yù)算內(nèi)投資擬增加到4576億元，重點(diǎn)投向保障性安居工程、農(nóng)業(yè)、重大水利、中西部鐵路、節(jié)能環(huán)保、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，發(fā)揮好政府投資“四兩撥千斤”的帶動(dòng)作用。

把培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶作為推動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，優(yōu)先推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)率先轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)支持力度。要謀劃區(qū)域發(fā)展新棋局，由東向西、由沿海向內(nèi)地，沿大江大河和陸路交通干線，推進(jìn)梯度發(fā)展。依托黃金水道，建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。以海陸重點(diǎn)口岸為支點(diǎn)，形成與沿海連接的西南中南、東北、西北等經(jīng)濟(jì)支撐帶。推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，深化泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作。實(shí)施差別化經(jīng)濟(jì)政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展跨區(qū)域大交通大流通，形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要依托。要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，堅(jiān)持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路，遵循發(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，著力提升質(zhì)量。今后一個(gè)時(shí)期，著重解決好現(xiàn)有“三個(gè)1億人”問(wèn)題，促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推動(dòng)戶籍制度改革，實(shí)行不同規(guī)模城市差別化落戶政策。把有能力、有意愿并長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。對(duì)未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，建立居住證制度。使更多進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女納入城鎮(zhèn)教育、實(shí)現(xiàn)異地升學(xué)，實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民共建共享城市現(xiàn)代文明。

加大對(duì)中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的支持。提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚人口能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近從業(yè)。加快推進(jìn)交通、水利、能源、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)中西部地區(qū)城市群和城鎮(zhèn)發(fā)展后勁。優(yōu)化東部地區(qū)城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理創(chuàng)新和機(jī)制建設(shè)。要更大規(guī)模加快棚戶區(qū)改造，決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片。以國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃為指導(dǎo)，做好相關(guān)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率，優(yōu)先發(fā)展公共交通，保護(hù)歷史文化和自然景觀，避免千城一面。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃管理。探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)、多元化城鎮(zhèn)建設(shè)投融資等機(jī)制。通過(guò)提高建設(shè)和管理水平，讓我們的城鎮(zhèn)各具特色、宜業(yè)宜居，更加充滿活力。

新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)重大課題,就是促進(jìn)城鎮(zhèn)空間布局的合理均衡。李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提出，“加大對(duì)中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的支持”，為新型城鎮(zhèn)化的空間合理布局指明了方向。

一、加快中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化是縮小我國(guó)區(qū)域發(fā)展差距的重要平臺(tái)

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最近發(fā)布的數(shù)據(jù)表明，2013年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.73%，城鎮(zhèn)常住人口已有7.3億。過(guò)去30多年間我國(guó)的快速城鎮(zhèn)化，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。但從地理空間看，我國(guó)的城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出“一頭沉”的不平衡狀態(tài)，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角這東部沿海三大城市群以2.8%的國(guó)土面積集聚了18%的人口，創(chuàng)造了36%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。而中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化相對(duì)滯后，城市發(fā)育明顯不足。從城鎮(zhèn)化率上看，東部地區(qū)已經(jīng)超過(guò)60%，而中部尚不足50%、西部只有45%左右，中西部平均比東部地區(qū)低14~17個(gè)百分點(diǎn)。

近年來(lái)，我國(guó)深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起、振興東北老工業(yè)基地等戰(zhàn)略，中西部地區(qū)發(fā)展整體加速，連續(xù)幾年多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全國(guó)平均水平，新的增長(zhǎng)極不斷涌現(xiàn)。然而從總體上看，區(qū)域差距擴(kuò)大的趨勢(shì)還沒(méi)有從根本上得到緩解，縮小中西部地區(qū)與東部沿海之間的發(fā)展差距，仍然是任重道遠(yuǎn)?；仡櫄v史就可以發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)是一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果，形成后又會(huì)加速這個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在中西部一些資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的區(qū)域加快發(fā)展新的城市群和中小城市、小城鎮(zhèn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和市場(chǎng)空間由東向西、由沿海向內(nèi)地、由大江大河和陸路交通干線梯次推進(jìn)，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。可以說(shuō)，提升中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平，是加速中西部地區(qū)發(fā)展、提升中西部群眾生活質(zhì)量和生活水平的重要平臺(tái)。《報(bào)告》提出要加大對(duì)中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的支持，正當(dāng)其時(shí)，意義重大。

二、中西部地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化，總的方向是通過(guò)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化

現(xiàn)在，中西部不少地區(qū)城市發(fā)展有一定基礎(chǔ)，有的已形成了城市群，但總體而言還處于比較落后的水平。城市群數(shù)量不足、質(zhì)量不高，中小城市潛力難以發(fā)揮，小城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)和人口的能力有限。應(yīng)當(dāng)加大改革創(chuàng)新力度，破除體制機(jī)制障礙，在“硬件”、“軟件”上增強(qiáng)這些城市群、中小城市和小城鎮(zhèn)的吸納能力與輻射帶動(dòng)能力，鑄造新的增長(zhǎng)極。

中西部地區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，重點(diǎn)是那些區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、有較強(qiáng)資源環(huán)境承載能力的地方，如哈長(zhǎng)地區(qū)、江淮地區(qū)、關(guān)中—天水地區(qū)、北部灣地區(qū)、山西中部地區(qū)、滇中地區(qū)、黔中地區(qū)、呼包鄂榆地區(qū)、蘭州—西寧地區(qū)、天山北坡地區(qū)、寧夏沿黃地區(qū)、藏中南地區(qū)等，要在這些地方培育發(fā)展若干個(gè)城市相對(duì)密集的城市群。

發(fā)展中小城市、小城鎮(zhèn)有利于農(nóng)民就近轉(zhuǎn)變成市民，是改善我國(guó)城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)的主攻方向。它不但可以降低人口轉(zhuǎn)移成本、優(yōu)化生產(chǎn)力布局，還可以減輕大城市壓力、緩解城市發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾。中西部地區(qū)的中小城市和小城鎮(zhèn)聚集了中西部地區(qū)的大量人口和產(chǎn)業(yè)，是重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，應(yīng)當(dāng)加大支持力度，形成一批文化旅游、商貿(mào)物流、資源加工等各具特色的中小城市、小城鎮(zhèn)，同時(shí)結(jié)合擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)放，建設(shè)一批邊境口岸城鎮(zhèn)。

三、推進(jìn)中西部發(fā)展和城鎮(zhèn)化，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤為關(guān)鍵

中西部地區(qū)之所以發(fā)展相對(duì)滯后，往往是因?yàn)榻煌ㄩ]塞、水利失修、信息不靈，被欠缺的基礎(chǔ)設(shè)施扼住了咽喉?；A(chǔ)設(shè)施欠賬一旦彌補(bǔ)上，就能打破束縛發(fā)展的枷鎖，拉近這些地區(qū)與東部沿海乃至整個(gè)世界的距離，發(fā)揮出資源優(yōu)勢(shì)，激發(fā)出要素活力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化也將獲得勃勃生機(jī)。

以地處大別山區(qū)的安徽省六安市為例，由于前兩年啟動(dòng)了淠河綜合治理工程，流經(jīng)市區(qū)的這條河流從垃圾污水橫流的臭水溝變成了碧波蕩漾的風(fēng)景區(qū)，不但改變了市容市貌，也提升了當(dāng)?shù)匕l(fā)展環(huán)境。加上合九、寧西、滬漢蓉、阜六4條鐵路相繼開(kāi)通、6條高速公路已建在建，多年落后封閉的六安市進(jìn)入了發(fā)展的快車道。最近幾年，六安市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化明顯加速，工業(yè)增加值3年實(shí)現(xiàn)翻番，城鎮(zhèn)化率由2010年的36%提升到2013年的40%以上。這塊土地的發(fā)展軌跡再次證明，中西部地區(qū)抓住重大項(xiàng)目、走基礎(chǔ)設(shè)施先行的路子，就有可能不斷創(chuàng)造出騰飛超越的新亮點(diǎn)。

近年來(lái)，國(guó)家為加快中西部地區(qū)發(fā)展，在重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面更多向中西部?jī)A斜，扶持力度持續(xù)加大。西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施10多年來(lái)，中央財(cái)政對(duì)西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)補(bǔ)助累計(jì)達(dá)4萬(wàn)多億元，中央預(yù)算內(nèi)投資和國(guó)債資金累計(jì)投入達(dá)8900億元。2013年中央財(cái)政在十分困難的情況下，仍然加大投入力度，加快中西部鐵路建設(shè)，其投資額占全國(guó)鐵路建設(shè)投資總額的70%以上。下一步，中西部地區(qū)綜合交通體系建設(shè)將會(huì)擺到突出位置，鐵路、公路、水運(yùn)、航空、輸油氣管線、輸電通道和城市交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，發(fā)揮對(duì)城鎮(zhèn)化的支撐和引領(lǐng)作用。

四、產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的“火車頭”，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化要承接好東部沿海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)生存和發(fā)展的根基，沒(méi)有充分產(chǎn)業(yè)支撐的城市，猶如缺乏水和營(yíng)養(yǎng)的小苗，不可能長(zhǎng)成參天大樹(shù)，即使有暫時(shí)繁榮，也只能是曇花一現(xiàn)。中西部地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化，尤其要根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展各具特色的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系。

當(dāng)前，東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)呈加快向外轉(zhuǎn)移之勢(shì)，這是中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升的重大機(jī)遇，不可錯(cuò)失。利往高處走，水向低處流，東部沿海地區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)移的目的地既可能是中西部地區(qū)，也可能是東南亞一些國(guó)家。中西部地區(qū)完全可以利用好國(guó)家加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政策扶持帶來(lái)的機(jī)遇，創(chuàng)造條件、筑巢引鳳，努力促成有市場(chǎng)、有效益的勞動(dòng)密集型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，在承接轉(zhuǎn)移中發(fā)揮本地比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)有本地特色的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后過(guò)剩產(chǎn)能，壯大先進(jìn)制造業(yè)和節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。有了產(chǎn)業(yè)的興盛，才能催生充足的人財(cái)物集聚，為當(dāng)?shù)厝罕妿?lái)就近就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，開(kāi)辟農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的新通道，為中西部地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化固本培元。

新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要內(nèi)涵是綠色、低碳、環(huán)保。中部地區(qū)是我國(guó)重要糧食主產(chǎn)區(qū)，西部地區(qū)是我國(guó)水源保護(hù)區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，要堅(jiān)持節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保，務(wù)必保護(hù)好耕地資源、保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，建設(shè)綠色低碳、和諧宜居的新型城鎮(zhèn)。

第二篇：推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

陳錫文

2015年12月07日07:18

來(lái)源：人民網(wǎng)－人民日?qǐng)?bào)

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑，是推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手，對(duì)全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨巨大機(jī)遇，也面對(duì)許多重大挑戰(zhàn)。在一個(gè)13億多人口的大國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，沒(méi)有先例可循，不能照搬國(guó)外模式，必須按照《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》要求，從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，把握好方向，積極推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

深化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶

推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，當(dāng)前的首要任務(wù)是促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的已進(jìn)城常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。在此基礎(chǔ)上，提高全體城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和生活質(zhì)量。加快推進(jìn)戶籍制度改革，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重大任務(wù)之一。當(dāng)前，深化戶籍制度改革，重點(diǎn)是落實(shí)好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在不同類型城鎮(zhèn)落戶的政策，主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)、居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶問(wèn)題。要全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶條件，有序放開(kāi)中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，基本建立以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定就業(yè)為基本條件、以經(jīng)常居住地登記為基本形式的戶口遷移登記制度，建成國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)的信息整合和共享，為城鎮(zhèn)編制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制訂公共政策等提供依據(jù)。分類指導(dǎo)農(nóng)民工市民化，建立完善與居住年限等條件相掛鉤的積分落戶制度，為公平有序落戶提供階梯式政策通道，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平。

戶籍制度改革涉及千家萬(wàn)戶，事關(guān)廣大人民群眾切身利益。要統(tǒng)籌兼顧不同群體的利益訴求，突出重點(diǎn)、分步推進(jìn)。加快戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，要堅(jiān)持自愿、分類、有序的原則。自愿，就是充分尊重農(nóng)民意愿，充分尊重群眾自主定居的權(quán)利，讓他們自己選擇，不搞強(qiáng)迫命令“逼”農(nóng)民進(jìn)城，不能讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“被落戶”“被上樓”，切實(shí)維護(hù)好廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。分類，就是從頂層設(shè)計(jì)上作出整體部署。各省、自治區(qū)、直轄市要因地制宜作出具體政策安排，由各地根據(jù)不同城市資源環(huán)境綜合承載能力，完善細(xì)化落戶標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口了解不同城鎮(zhèn)落戶條件，形成明確、穩(wěn)定的定居預(yù)期。有序，就是優(yōu)先解決存量、合理引導(dǎo)增量，優(yōu)先解決本地區(qū)已進(jìn)城常住人口落戶問(wèn)題，優(yōu)先解決進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)、適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)需求和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶問(wèn)題。推進(jìn)戶籍制度改革、促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，既要積極穩(wěn)妥，又要扎實(shí)有序，不刮風(fēng)、不冒進(jìn)、不搞運(yùn)動(dòng)。

實(shí)施居住證制度，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋

建立居住證制度是人口管理制度的一大創(chuàng)新。常住在城鎮(zhèn)的農(nóng)民工已成為我國(guó)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)工人的主體，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，但在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、住房保障等方面仍未能享受與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜?wù)，工作和生活面臨諸多困難，城鎮(zhèn)內(nèi)部依然存在明顯的二元結(jié)構(gòu)矛盾。這些問(wèn)題如果長(zhǎng)期得不到妥善解決，對(duì)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程都將產(chǎn)生不利影響。

根據(jù)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署，到2020年要努力解決1億左右已進(jìn)城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口的落戶問(wèn)題，其他已進(jìn)城但未落戶的人口則要通過(guò)建立居住證制度來(lái)解決他們的基本公共服務(wù)問(wèn)題。2015年的《政府工作報(bào)告》明確提出，“對(duì)已在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住但尚未落戶的外來(lái)人口，以居住證為載體提供相應(yīng)基本公共服務(wù)”。實(shí)施居住證制度，是在現(xiàn)階段不同城鎮(zhèn)分類落戶的條件下逐步放寬對(duì)人口遷移限制的一種有益探索，是一項(xiàng)過(guò)渡性制度安排。實(shí)行居住證制度的目的，是建立與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)供給機(jī)制，為持證人提供與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜?wù)和便利，特別是為那些已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但尚未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口解決子女義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、就業(yè)服務(wù)等方面的實(shí)際困難。各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況積極創(chuàng)造條件，不斷擴(kuò)大為居住證持有人提供公共服務(wù)和便利的范圍，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)對(duì)城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋，讓更多流動(dòng)人口能夠融入城鎮(zhèn)，使他們對(duì)居住的城鎮(zhèn)更有歸屬感和認(rèn)同感。

健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制

在我國(guó)國(guó)情下，農(nóng)村人口向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間。目前，我國(guó)農(nóng)民工總數(shù)已達(dá)2.74億，約占全國(guó)人口總量的1/5，但農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的戶籍地與常住地大多并不一致，這使得現(xiàn)有的財(cái)政支出預(yù)算體制與各地常住人口的現(xiàn)狀不相吻合。實(shí)現(xiàn)在常住地的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“有活干、有學(xué)上、有房住、有保障”的目標(biāo)，需要首先解決他們迫切需要的基本公共服務(wù)問(wèn)題。這無(wú)疑需要龐大的公共財(cái)政資金支持。應(yīng)逐步理順事權(quán)關(guān)系，建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度體系，實(shí)現(xiàn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付測(cè)算分配由戶籍人口向常住人口擴(kuò)展，將現(xiàn)有主要針對(duì)城鎮(zhèn)戶籍居民的義務(wù)教育、社會(huì)保障、就業(yè)支持和保障性住房等基本公共服務(wù)擴(kuò)大到已進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，推進(jìn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋。

當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：一是盡快研究完善省以下財(cái)政管理體制，加大對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多地區(qū)的財(cái)政補(bǔ)助和支持力度。在調(diào)整省以下收入劃分時(shí)，要考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的因素，以增強(qiáng)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多的城鎮(zhèn)提高基本公共服務(wù)的能力。二是督促地方建立省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。分配一般性轉(zhuǎn)移支付要考慮吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口帶來(lái)的增支因素，分配專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付要逐步按照常住人口口徑計(jì)算，切實(shí)緩解一些城鎮(zhèn)因吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口而增加的財(cái)政支出壓力。三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政支出成本的科學(xué)測(cè)算。完善有關(guān)統(tǒng)計(jì)分析工作，為健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤的體制機(jī)制提供依據(jù)。此外，還要進(jìn)一步創(chuàng)造條件，匯聚社會(huì)力量，開(kāi)拓企業(yè)、民間資本參與提供公共服務(wù)的通道，引入市場(chǎng)主體和社會(huì)組織共同分擔(dān)公共服務(wù)支出，協(xié)同促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)

切實(shí)保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，對(duì)于提高農(nóng)民進(jìn)城落戶積極性、順利推進(jìn)戶籍制度改革、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展至關(guān)重要。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著法律法規(guī)和政策體系的不斷完善，農(nóng)民的“三權(quán)”保障工作取得明顯進(jìn)展。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，需要進(jìn)一步維護(hù)好進(jìn)城落戶農(nóng)民的“三權(quán)”。

當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作：一是進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，維護(hù)進(jìn)城農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。抓緊出臺(tái)現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的具體辦法，修訂完善相關(guān)法律法規(guī)。加快推進(jìn)和確保如期完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，構(gòu)建農(nóng)民土地權(quán)利保障的基礎(chǔ)體系。加強(qiáng)規(guī)范承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)及服務(wù)體系，健全工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。二是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)。今年，中央已經(jīng)部署分類實(shí)施農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革的試點(diǎn)工作，明確提出在確保土地公有制性質(zhì)不變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線的前提下，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。要盡快研究制定縮小征地范圍的具體辦法，建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人利益的土地增值收益分配機(jī)制，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制，特別是注意保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)被征收時(shí)得到公平合理補(bǔ)償，禁止剝奪進(jìn)城落戶農(nóng)民獲得征地補(bǔ)償?shù)暮戏?quán)利。三是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，有效保障進(jìn)城落戶農(nóng)民集體收益分配權(quán)。探索農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，穩(wěn)步開(kāi)展賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)工作。各項(xiàng)試點(diǎn)必須嚴(yán)格限制在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行，防止侵蝕集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民利益。引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。探索農(nóng)戶對(duì)“三權(quán)”的自愿、有償退出機(jī)制，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。

加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度

推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是急群眾之所急、想群眾之所想。完善住房保障制度，既要將符合條件的農(nóng)民工及其家屬納入城鎮(zhèn)住房保障實(shí)施范圍，也要著力改善城鄉(xiāng)住房困難群眾的住房條件。當(dāng)前，各類棚戶區(qū)群眾住房簡(jiǎn)陋，環(huán)境較差，安全隱患多；農(nóng)村困難群眾對(duì)住上安全住房的訴求強(qiáng)烈。改善住房困難群眾的住房條件是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中的一件大事。棚戶區(qū)改造等保障安居工程不但是重大的民生工程和發(fā)展工程，也是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的“壓艙石”。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨較大下行壓力的形勢(shì)下，棚戶區(qū)改造和城鄉(xiāng)居民危房改造也是調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)的重要抓手。截至2014年底，全國(guó)共改造各類棚戶區(qū)住房2080萬(wàn)套、農(nóng)村危房1565萬(wàn)戶，既有效改善了困難群眾的住房條件，也發(fā)揮了帶動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大投資的積極作用，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。但也應(yīng)看到，這與黨中央、國(guó)務(wù)院確定的改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村的目標(biāo)相比還有很大差距，任務(wù)依然十分艱巨，特別是在創(chuàng)新投融資機(jī)制、完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面還存在不少困難和問(wèn)題。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)積極做好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作：第一，加強(qiáng)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。要切實(shí)做好土地征收、補(bǔ)償安置等前期工作，積極推進(jìn)“棚改”貨幣化安置，縮短安置周期、節(jié)省安置費(fèi)用，滿足群眾多樣化的居住需求。第二，加大農(nóng)村危房改造力度。要積極做好省級(jí)補(bǔ)助資金落實(shí)工作，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)房抗震改造，確保改造后的住房符合建設(shè)及安全標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)房風(fēng)貌引導(dǎo)和管理。第三，積極完善棚改區(qū)的配套基礎(chǔ)設(shè)施。努力實(shí)現(xiàn)配套設(shè)施與棚改區(qū)的安置住房同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。第四，大力創(chuàng)新投融資體制機(jī)制。要在統(tǒng)籌考慮地方財(cái)政承受能力的基礎(chǔ)上，制定適合本地區(qū)的管理辦法，推動(dòng)政府購(gòu)買“棚改”服務(wù)，不斷創(chuàng)新政府與社會(huì)資本合作模式，發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融的支持作用，形成多元化“棚改”實(shí)施主體。

第三篇：推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要依托。要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，堅(jiān)持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路，遵循發(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，著力提升質(zhì)量。今后一個(gè)時(shí)期，著重解決好現(xiàn)有的“3個(gè)1億人”問(wèn)題，促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

加大對(duì)中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的支持。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理創(chuàng)新和機(jī)制建設(shè)。

第四篇：諸城市以以人為核心加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化

諸城市以“以人為核心”加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化

諸城市依托農(nóng)村社區(qū)平臺(tái)，圍繞“人的城鎮(zhèn)化”發(fā)展理念，把新型農(nóng)村社區(qū)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地市民化，提升公共服務(wù)均等化水平的重要平臺(tái)，統(tǒng)籌整合資源要素，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展布局，著力構(gòu)建基礎(chǔ)功能完善的公共服務(wù)體系，逐步拉起了以1個(gè)中心城區(qū)龍頭帶動(dòng)，3個(gè)城市副中心協(xié)調(diào)推動(dòng)，10個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)、30個(gè)生態(tài)小區(qū)全面支撐的新型城鎮(zhèn)化格局，走出一條“諸城路徑”。

一、推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民聚合居住

農(nóng)民進(jìn)城，農(nóng)民市民化，是當(dāng)前城鎮(zhèn)化工作的核心和難點(diǎn)。諸城市將聚合居住區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要途徑，立足以人為核心的和諧社區(qū)建設(shè)理念，加快建設(shè)宜居宜業(yè)新型農(nóng)村生活共同體，有效改善社區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。按照“因地制宜、突出特色、合理布局、集約發(fā)展”的原則，諸城市合理布局社區(qū)聚合居住區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)和大型農(nóng)機(jī)具存放點(diǎn)，科學(xué)設(shè)計(jì)戶型，提升聚合居住區(qū)建設(shè)水平，增強(qiáng)吸納功能。

規(guī)范工作程序。把維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益放在工作首位，充分尊重群眾意愿，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、受益權(quán)。具體操作過(guò)程中，堅(jiān)持做到“六公開(kāi)”、“五通過(guò)”、“四要件”、“三申請(qǐng)”?！傲_(kāi)”：公開(kāi)規(guī)劃布局、安置戶型、評(píng)估折價(jià)、拆遷補(bǔ)助、施工和監(jiān)理單位招投標(biāo)、回遷安置；“五通過(guò)”：建設(shè)方案必須舉行聽(tīng)證、論證，分別由鎮(zhèn)街黨委政府聯(lián)席會(huì)、社區(qū)黨委會(huì)、全體黨員會(huì)、居民代表會(huì)、全體居民會(huì)通過(guò)；“四要件”:每戶一封明白信，簽訂搬遷同意協(xié)議，簽訂評(píng)估后的正式搬遷合同，簽訂安置入住后義務(wù)權(quán)利承諾書；“三申請(qǐng)”:社區(qū)向鎮(zhèn)街農(nóng)居整治辦提出申請(qǐng)，鎮(zhèn)街農(nóng)居整治辦向市農(nóng)居整治辦提出申請(qǐng)，市農(nóng)居整治辦向市農(nóng)居整治領(lǐng)導(dǎo)小組提出申請(qǐng)，促進(jìn)聚合居住工作穩(wěn)妥有序進(jìn)行。

引導(dǎo)農(nóng)民聚合居住。創(chuàng)新四種建設(shè)模式，加快聚合居住步伐?！霸鰷p掛鉤”模式：選擇有發(fā)展?jié)摿Φ闹行拇逡?guī)劃建設(shè)聚合居住區(qū)，利用“增減掛鉤”政策，推動(dòng)周邊村莊農(nóng)民向“中心村”聚集。城中村和城邊村改造模式：結(jié)合舊城改造，廣泛吸引社會(huì)資源介入，對(duì)城中村、城邊村進(jìn)行整體拆遷、整合改造，變集體土地為國(guó)有土地，變農(nóng)民為市民。鎮(zhèn)街駐地建設(shè)提升模式：堅(jiān)持鎮(zhèn)域化帶動(dòng)，修訂完善鎮(zhèn)域規(guī)劃，高起點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)聚合居住區(qū)，吸引周邊居民入住，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)模式：依托工業(yè)園區(qū)、大企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)聚合居住區(qū)，引導(dǎo)居民到園區(qū)、企業(yè)周邊集中居住，使更多的農(nóng)民變成產(chǎn)業(yè)工人，加快群眾增收致富步伐。

完善配套設(shè)施。按照現(xiàn)代化城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)，配套完善聚合居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，以推進(jìn)城鄉(xiāng)供水、供氣、供熱、環(huán)衛(wèi)一體化為突破口，實(shí)行與主體項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步交付。目前，聚合居住區(qū)全部達(dá)到“五化”“八通”標(biāo)準(zhǔn)。

二、構(gòu)筑基本公共服務(wù)共享平臺(tái)，管理實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”

實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”的根本在于基本公共服務(wù)均等化。諸城市將推行公共服務(wù)均等化作為推行城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要保障，通過(guò)建立農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心服務(wù)站室，把政府公共服務(wù)送到農(nóng)民身邊，讓廣大農(nóng)民近距離享受到與城市基本相同的公共服務(wù)，有效整合了政府公共服務(wù)資源，確保公共服務(wù)資源利用效益最大化。

加強(qiáng)綜合服務(wù)。在社區(qū)綜合服務(wù)廳設(shè)立社區(qū)志愿服務(wù)聯(lián)絡(luò)站，黨務(wù)事務(wù)及群團(tuán)組織服務(wù)，為社區(qū)群眾直接辦理或代理勞動(dòng)保障、環(huán)境衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)技術(shù)、社會(huì)保障救助等方面服務(wù)事項(xiàng)。建立健全社區(qū)綜合服務(wù)廳與市、鎮(zhèn)街社會(huì)管理服務(wù)中心聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行機(jī)制，對(duì)三級(jí)為民服務(wù)廳實(shí)行分層、分類、分級(jí)管理，引導(dǎo)社區(qū)群眾就近就地辦理服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“小事不出門，大事政府管”。

強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。在每個(gè)社區(qū)建設(shè)一處標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生室，建立涵蓋所有社區(qū)居民的健康檔案；在所有農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生室實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，設(shè)立新農(nóng)合報(bào)銷點(diǎn)，實(shí)行即時(shí)報(bào)銷，農(nóng)村社區(qū)基本藥物報(bào)銷比例提高到50%，新農(nóng)合報(bào)銷的重大疾病病種增加到57種，封頂線提高到30萬(wàn)元。

提升社區(qū)就業(yè)保障水平。社區(qū)服務(wù)窗口與市人力資源市場(chǎng)、鎮(zhèn)街社會(huì)保障管理服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)連接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民求職與企業(yè)招工的有效對(duì)接，使社區(qū)群眾在家門口就能夠了解到企業(yè)招工信息；依托社區(qū)日用品超市設(shè)立慈善超市，困難群眾可直接持卡到超市選取自己需要的生活必需品。

統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)教育。在每個(gè)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)1所標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園，同時(shí)調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)中小學(xué)布局，努力實(shí)現(xiàn)就近就學(xué)。在每個(gè)社區(qū)成立社區(qū)教學(xué)站，面向廣大農(nóng)村黨員群眾進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。

完善群眾工作網(wǎng)絡(luò)。在每個(gè)社區(qū)建立群眾工作站，形成市、鎮(zhèn)街、社區(qū)、居民小組四級(jí)群眾工作網(wǎng)絡(luò)體系，組織全市1.4萬(wàn)干部職工與全市31萬(wàn)城鄉(xiāng)居戶結(jié)對(duì)，每季度至少一次上門聯(lián)系服務(wù)，及時(shí)掌握群眾需求訴求。

三、發(fā)展社區(qū)特色經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)民家門口就業(yè)

諸城市立足資源條件和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),規(guī)劃建設(shè)社區(qū)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū),完善基礎(chǔ)設(shè)施配套,有效承接城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,培育壯大社區(qū)經(jīng)濟(jì),引導(dǎo)原來(lái)局限于一村范圍的農(nóng)民專業(yè)合作組織向社區(qū)內(nèi)周邊村輻射延伸，帶動(dòng)更多的農(nóng)民群眾走上致富路。

科學(xué)制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。堅(jiān)持四化同步協(xié)調(diào)發(fā)展，修訂完善社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜發(fā)展工業(yè)型、商貿(mào)服務(wù)業(yè)型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型、文化旅游型等特色產(chǎn)業(yè)社區(qū)。全市已培育起優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)社區(qū)112個(gè)，占農(nóng)村社區(qū)總數(shù)的53.8%。

大力推進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展。統(tǒng)籌整合社區(qū)土地、資金、技術(shù)等資源要素，規(guī)劃建設(shè)社區(qū)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，承接市鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)延伸和轉(zhuǎn)移。目前，全市農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)1229家，15萬(wàn)社區(qū)群眾在家門口就業(yè)，農(nóng)民人均工資性收入占純收入的48%,土地流轉(zhuǎn)面積35.7萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)了“離土不離鄉(xiāng)、就地城鎮(zhèn)化”。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。統(tǒng)籌推進(jìn)龍頭企業(yè)建設(shè)、農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升和土地流轉(zhuǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，廣泛推行“龍頭企業(yè)+生產(chǎn)基地+社區(qū)居民”、“社區(qū)+合作社+社員”等經(jīng)營(yíng)模式，加快構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。2012年市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到107家，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到1492家，國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)（基地）9個(gè)，高效農(nóng)業(yè)面積達(dá)到74萬(wàn)畝。

加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。在撤行政村建社區(qū)的基礎(chǔ)上,把原行政村的集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)換為成立經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社, 在不改變?cè)姓鍖?duì)集體資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)和受益權(quán)的前提下,由經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行管理和運(yùn)營(yíng)。聯(lián)合社內(nèi)選舉設(shè)立社管會(huì)和社監(jiān)會(huì),原來(lái)的村民成為“社員”。推進(jìn)社區(qū)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革和集體林權(quán)制度改革，加快資產(chǎn)變資本、農(nóng)民變股民。

四、創(chuàng)新社區(qū)管理，提升基層社會(huì)管理水平

在社區(qū)管理上，諸城市積極構(gòu)建社區(qū)化農(nóng)村基層社會(huì)管理服務(wù)新模式，通過(guò)強(qiáng)化政策支持、完善工作機(jī)制等措施，加快農(nóng)民聚集融合步伐，改進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)村生活方式，提高了綜合管理效能，推動(dòng)了全市新型城鎮(zhèn)化體系建設(shè)。

增強(qiáng)鎮(zhèn)街管理服務(wù)功能。將108項(xiàng)審批管理權(quán)限下放到鎮(zhèn)街,增強(qiáng)了鎮(zhèn)街、社區(qū)管理服務(wù)功能；調(diào)整市鎮(zhèn)財(cái)政分配體制,市鎮(zhèn)財(cái)政每年投入5100多萬(wàn)元逐月發(fā)放農(nóng)村社區(qū)干部崗位補(bǔ)貼報(bào)酬，投入730萬(wàn)元作為社區(qū)工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。將城鎮(zhèn)建設(shè)、社區(qū)化發(fā)展列入鎮(zhèn)街科學(xué)發(fā)展綜合考核，制定出臺(tái)鼓勵(lì)科學(xué)發(fā)展暫行辦法，從稅費(fèi)、土地、信貸等方面，加大對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的支持，充分調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)街加快發(fā)展的自覺(jué)性和積極性。

施行網(wǎng)格化管理。以社區(qū)為單元確立管理網(wǎng)格，每個(gè)自然村、駐區(qū)單位作為二級(jí)網(wǎng)格，各設(shè)1名網(wǎng)格長(zhǎng)，30戶左右為一格，將綜治維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、環(huán)境整治、民生保障等工作沉到社區(qū)、納入網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)了基層社會(huì)管理無(wú)縫隙、全覆蓋。目前，全市共劃分235個(gè)社區(qū)單元網(wǎng)格，設(shè)立了1738個(gè)網(wǎng)、8736個(gè)格，建立起10468人的信息聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍。

強(qiáng)化黨支部帶動(dòng)作用。組織社區(qū)服務(wù)型黨支部與城市社區(qū)、企業(yè)、市直部門單位跨區(qū)域建立城鄉(xiāng)聯(lián)建黨組織244個(gè)，引導(dǎo)20多個(gè)城市社區(qū)、100多家企業(yè)將生產(chǎn)鏈條延伸到農(nóng)村社區(qū)，實(shí)現(xiàn)組織聯(lián)建、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合、以城帶鄉(xiāng)。社區(qū)黨委（總支）規(guī)劃建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)200多個(gè)，組織創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等經(jīng)濟(jì)合作組織480多個(gè)，按“有償、微利”原則，為農(nóng)民及企業(yè)提供生產(chǎn)資料供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)，年實(shí)現(xiàn)服務(wù)創(chuàng)收980多萬(wàn)元。

加強(qiáng)信息化建設(shè)。依托全市統(tǒng)一的公共信息數(shù)據(jù)中心，建立集行政審批、綜治維穩(wěn)、民生保障等功能為一體的社會(huì)管理服務(wù)綜合應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市、鎮(zhèn)街（部門）、社區(qū)三級(jí)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，大大提高了社區(qū)管理效率。

第五篇：李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)：扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化 )

李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)：扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

2014年09月16日 22:56:32 來(lái)源：新華網(wǎng)

李克強(qiáng)在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào) 改革創(chuàng)新 試點(diǎn)先行 扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

新華網(wǎng)北京9月16日電 9月16日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)工作座談會(huì)并作重要講話。

中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理張高麗出席座談會(huì)。

會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委、住建部和安徽省及云南紅河州、福建晉江市、山東桓臺(tái)縣馬橋鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人匯報(bào)了推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的思路、做法和建議。李克強(qiáng)對(duì)各地的積極探索給予肯定。他說(shuō)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平，必須用好新型城鎮(zhèn)化這個(gè)強(qiáng)大引擎。新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)綜合載體，不僅可以破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提高農(nóng)民生產(chǎn)和收入水平，而且有助于擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)投資、催生新興產(chǎn)業(yè)，釋放更大的內(nèi)需潛力，頂住下行壓力，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和持續(xù)發(fā)展增動(dòng)能。必須認(rèn)真貫徹中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，按照科學(xué)發(fā)展的要求，遵循規(guī)律，用改革的辦法、創(chuàng)新的精神推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)“新四化”協(xié)同發(fā)展，取得新的突破。

李克強(qiáng)指出，我國(guó)各地情況差別較大、發(fā)展不平衡，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要因地制宜、分類實(shí)施、試點(diǎn)先行。國(guó)家在新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案中，確定省、市、縣、鎮(zhèn)不同層級(jí)、東中西不同區(qū)域共62個(gè)地方開(kāi)展試點(diǎn)，并以中小城市和小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)。所有試點(diǎn)都要以改革為統(tǒng)領(lǐng)，按照中央統(tǒng)籌規(guī)劃、地方為主、綜合推進(jìn)、重點(diǎn)突破的要求，緊緊圍繞建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、多元化可持續(xù)的投融資機(jī)制、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展等重點(diǎn)，積極探索，積累經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中形成有效推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的體制機(jī)制和政策措施，充分發(fā)揮改革試點(diǎn)的“先遣隊(duì)”作用。同時(shí)鼓勵(lì)未列入試點(diǎn)地區(qū)主動(dòng)有為，共同為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作貢獻(xiàn)。

李克強(qiáng)說(shuō)，新型城鎮(zhèn)化貴在突出“新”字、核心在寫好“人”字，要以著力解決好“三個(gè)1億人”問(wèn)題為切入點(diǎn)。要公布實(shí)施差別化落戶政策；探索實(shí)行轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤；允許地方通過(guò)股權(quán)融資、項(xiàng)目融資、特許經(jīng)營(yíng)等方式吸引社會(huì)資本投入，拓寬融資渠道，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施承載能力；把進(jìn)城農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，不能讓他們“懸在半空”。要科學(xué)規(guī)劃，創(chuàng)新保障房投融資機(jī)制和土地使用政策，更多吸引社會(huì)資金，加強(qiáng)公共配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)約1億人居住的各類棚戶區(qū)和城中村加快改造，讓困難群眾早日“出棚進(jìn)樓”、安居樂(lè)業(yè)。要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在“十三五”時(shí)期重點(diǎn)向中西部?jī)A斜；積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在有條件的地方設(shè)立國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，鼓勵(lì)東部產(chǎn)業(yè)園區(qū)在中西部開(kāi)展共建、托管等連鎖經(jīng)營(yíng)，以“業(yè)”興“城”，做大做強(qiáng)中西部中小城市和縣城，提升人口承載能力，促進(jìn)約1億人在中西部就近城鎮(zhèn)化，逐步減少大規(guī)模人口“候鳥(niǎo)式”遷徙。

李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，新型城鎮(zhèn)化是關(guān)系現(xiàn)代化全局的大戰(zhàn)略，是最大的結(jié)構(gòu)調(diào)整，事關(guān)幾億人生活的改善。各地區(qū)和有關(guān)部門要抓在手上，干在實(shí)處，奮發(fā)有為、抓出實(shí)效，尊重基層首創(chuàng)精神，多給支持，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，用好改革創(chuàng)新的“開(kāi)山斧”，著力提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，造福廣大城鄉(xiāng)群眾。

國(guó)務(wù)委員楊晶出席會(huì)議。