第一篇：如何在第五次西藏工作會議精神鼓舞下建設社會主義新西藏

如何在第五次西藏工作會議精神鼓舞下建設社會主義新西藏

1月18日至20日，黨中央、國務院在北京召開了中央第五次西藏工作座談會。會議全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，認真總結中央第四次西藏工作座談會以來西藏發展穩定取得的成績和經驗，全面分析西藏工作面臨的形勢和任務，明確當前和今后一個時期西藏工作的指導思想、目標任務和工作重點。

中央第五次西藏工作座談會，是在我國全面建設小康社會進入關鍵時期、西部大開發戰略實施10周年、西藏跨越式發展進入關鍵階段、反分裂斗爭尖銳復雜的形勢下，黨中央、國務院召開的專題研究西藏工作和對加快四川、云南、甘肅、青海省藏區經濟社會發展作出全面部署的一次十分重要的會議，充分體現了黨中央、國務院對西藏工作的高度重視和對西藏各族人民的特殊關懷。

西藏發展的基本思路是：要在科學發展的軌道上實現跨越式發展，更加注重改善農牧民生產生活條件，更加注重經濟社會協調發展，更加注重增強自我發展能力，更加注重提高基本公共服務能力和均等化水平，更加注重保護高原生態環境，更加注重擴大同內地的交流合作，更加注重建立促進經濟社會發展的體制機制，實現經濟增長、生活寬裕、生態良好、社會穩定、文明進步的統一。

要在科學發展的軌道上實現跨越式發展，是西藏發展的總方向、總要求；更加注重改善農牧民生產生活條件，是西藏經濟社會發展的首要任務；更加注重經濟社會協調發展，是西藏發展的根本方法；更加注重增強自我發展能力，是西藏發展的內在動力；更加注重提高基本公共服務能力和均等化水平，是西藏發展的兩個重要目標；更加注重保護高原生態環境，是西藏實現可持續發展的必然要求；更加注重擴大同內地的交流合作，是西藏實現跨越式發展的結合點；更加注重建立促進經濟社會發展的體制機制，是西藏發展的重要體制機制保障；實現經濟增長、生活寬裕、生態良好、社會穩定、文明進步的統一，是西藏發展的總目標。我們要著重從這樣幾方面來理解西藏發展的基本思路：一是沒有跨越式發展，西藏就不可能跟上全國發展步伐；沒有科學發展，西藏跨越式發展就難以持久，“七個更加注重”是科學發展觀在發展思路上的生動體現和具體運用。二是改善農牧民生產生活條件，是由我們黨的宗旨決定的，是科學發展、跨越式發展的目的所在，是堅持西藏工作指導思想的要求。三是經濟社會協調發展，體現了科學發展觀的根本方法，在發展經濟的同時，使社會建設與之同步進行，這樣才能實現更好更快更大發展。四是增強自我發展能力，體現了中央關懷、全國支援和西藏各族人民艱苦奮斗相結合的方針，是西藏實現跨越式發展的內在依據。五是提高基本公共服務能力和均等化水平，是由社會主義的本質決定的，是構建和諧西藏、縮小城鄉差距，使各族人民充分享有改革發展成果的重要措施。六是保護高原生態環境，既是實現西藏可持續發展的需要，也是國家發展戰略的需要。七是擴大同內地的交流合作，是擴大開放的需要，是推進西藏跨越式發展的重要途徑。八是建立促進經濟社會發展的體制機制，這是促進西藏經濟社會發展必不可少的環節，沒有良好的體制機制作保障，就不可能實現科學發展。九是只有做到“七個更加注重”才能實現經濟增長、生活寬裕、生態良好、社會穩定、文明進步的統一。

西藏經濟社會發展的主要目標是：到2015年，保持經濟跨越式發展勢頭，農牧民人均純收入與全國平均水平的差距顯著縮小，基本公共服務能力顯著提高，生態環境進一步改善，基礎設施建設取得重大進展，各民族團結和諧，社會持續穩定，全面建設小康社會的基礎更加扎實；到2020年，農牧民人均純收入

接近全國平均水平，人民生活水平全面提升，基本公共服務能力接近全國平均水平，基礎設施條件全面改善，生態安全屏障建設取得明顯成效，自我發展能力明顯增強，社會更加和諧穩定，確保實現全面建設小康社會的奮斗目標。

中央第五次西藏工作座談會提出的西藏工作的主要目標，與我們黨確立的到建黨100周年時建成惠及十幾億人口的全面小康社會的宏偉目標、到建國100周年基本實現現代化的宏偉目標緊緊相聯，是中央根據西藏目前發展的實際水平，經有關部門測算后確定的，非常科學，通過我們的努力一定能夠實現。

學院：管理學院

班級：08工商

姓名：丁雪娜

學號：108506104 2010年1月5日

形

勢

政

策

作

業

學院：管理學院

班級：08工商 姓名：丁雪娜 學號：108506104 年1月5日

2010

第二篇：第五次西藏工作會議

治區黨委書記張慶黎在剛剛閉幕的自治區黨委工作會議上指出，中央第五次西藏工作座談會，以其深刻的理論闡述，科學的歷史分析，準確的形勢判斷，周密的工作部署，把我們黨對西藏工作的指導思想、發展戰略、目標任務和政策措施的重大理論、實踐問題的認識和把握提高到了一個新的高度。這是自治區黨委、政府對中央第五次西藏工作座談會重大意義的深刻闡述和精辟概括。如同“一個轉折點、兩個里程碑”和十六大以來黨中央關于西藏工作一系列大政方針在推動西藏發展和穩定取得重大成就中所起的偉大歷史作用那樣，中央第五次西藏工作座談會必將在推進西藏跨越式發展和長治久安方面起到偉大的歷史作用，成為一個具有劃時代意義的新的重要里程碑。我們一定要把思想認識統一到張慶黎書記重要講話精神上來，統一到自治區黨委工作會議的決策部署上來，充分認識中央第五次西藏工作座談會的重大意義，萬眾一心，開拓進取，為全面建設小康社會而努力奮斗。

中央第五次西藏工作座談會，開辟了黨的西藏工作理論的新境界。黨的西藏工作理論是我們黨把馬克思主義基本理論同西藏革命、建設、改革開放實際相結合的產物，是毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是指導西藏工作的強大思想武器。中央第五次西藏工作座談會全面完整地體現了以毛澤東、鄧小平、江澤民同志為核心的三代中央領導集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央在治藏方略上的一脈相承而又與時俱進，顯示了當代中國馬克思主義的強大生命力。會議深入研究我區發展穩定的深層次問題，深化了對跨越式發展和長治久安規律性的認識，就西藏工作的歷史方位、指導思想、發展戰略、目標任務等，形成了一系列重要觀點、重要認識、重要論斷，科學回答了西藏社會存在的主要矛盾和特殊矛盾，西藏能不能跨越式發展、能不能長治久安等重大問題，是對我們黨治藏方略的新概括、新闡釋、新發展，構成了一個完整的治藏穩藏興藏思想理論體系，是指導西藏工作的強大武器和政治保證。

中央第五次西藏工作座談會，吹響了西藏全面建設小康社會的新號角。全面建設小康社會是我們黨確定的到2020年必須實現的既定目標，是包括西藏各族人民在內的全國人民的殷切期盼。中央第五次西藏工作座談會再一次明確提出到2020年西藏要同全國一道實現全面建設小康社會的宏偉目標，確立了西藏經濟社會發展的階段性任務。目標宏偉，任務艱巨，形勢逼人，我們要以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，集中精力、爭分奪秒，扎實工作，確保如期實現全面建設小康社會宏偉目標。中央第五次西藏工作座談會，確定了推動西藏發展穩定前所未有的新舉措。會議充分運用社會主義制度能夠集中力量辦大事的優越性，集我們黨和國家組織全國團結協作、集中力量辦大事，對口支援邊疆民族地區，特別是對口支援汶川地震災區恢復重建工作的寶貴經驗，從指導思想到戰略目標、從政策措施到資金項目、從基礎設施到改善民生、從發展穩定到黨的建設，對西藏發展穩定工作作出全面部署。我們一定要把中央關心、全國支援轉化為推進跨越式發展和長治久安的強大動力，用好用活用足各項政策措施，切實推動各項工作不斷實現新突破、取得新成效，不斷開創西藏各項事業的新局面。

中央第五次西藏工作座談會,進一步推動西藏工作站在歷史的新起點上。會議緊緊圍繞建設團結、民主、富裕、文明、和諧的社會主義新西藏這個核心目標，確立推進跨越式發展和長治久安這兩個基本點。以中央第五次西藏工作座談會為標志，西藏又站在了新的歷史起點上，迎來了千載難逢的寶貴機遇。我們一定要十分珍惜大好形勢、十分珍惜歷史經驗、十分珍惜寶貴機遇，切實擔負起黨和人民賦予的神圣使命，按照全面建設小康社會的宏偉藍圖，扎實推進西藏跨越式發展和長治久安，不斷創造在新的歷史起點上實現新突破的偉大業績。

第三篇：安居工程與西藏社會主義新農村建設

安居工程與西藏社會主義新農村建設

鄭洲

(四川大學經濟學院.成都610064)

摘要:西藏，由于獨特的自然地理環境以及社會歷史等因素的影響與制約，新農村建設也就顯得十分“特殊”.在這種現實環境和歷史條件下，必須正確分析當前西藏農村經濟發展中遇到的各種“重大而墓本”的社會矛盾和問題，找到西孩社會主義新農村建設的突破口。從目前西藏新農村建設面臨的主要問題來看，著力解決好農牧民的生產生活條件、增加農牧民的收人便成為西藏社會主義新農村建設的首要任務，即實現廣大農牧民群眾“安居樂業”的安居工程便成為西藏社會主義新農村建設的突破口和切人點.關鍵詞:西藏、安居工程、新農村建設

中圈分類號:D633

文做標志碼:A

文章幼號:1004-4922(2007)05-0056-07 收稿日期:2007-06-22 基金項目:教育部人文社會科學重點研究基地重大項目(編號:2006)DX M 171), 作者簡介:鄭洲(1977-).男，四川省南部縣人，博士研究生，從事經濟學研究.西藏，由于其獨特的自然地理位置和社會經濟條件的影響與制約，農牧民的生產生活條件仍比較差，自我發展能力還比較弱，因此，西藏社會主義新農村建設也有別于內地其他省區，在全國新農村建設的地位也就顯得十分“特殊”。在這種現實環境和歷史條件下，必須正確分析當前西藏農村經濟社會發展中遇到的各種“重大而基本”的矛盾與問題，找到西藏社會主義新農村建設的突破口和切人點。從目前西藏社會主義新農村建設面臨的主要矛盾與問題來看，著力解決好農牧民的生產生活條件、增加農牧民的收人便成為西藏社會主義新農村的首要任務，即實現廣大農牧民群眾“安居樂業”的安居工程便成為西藏社會主義新農村建設的突破口和切人點。然而，學界對此鮮有論述。本文擬從安居工程建設的角度研究西 藏建設社會主義新農村問題。

一、西藏農牧民的生產生活現狀:新農村建設

面臨的困難與問題

1.西藏農牧民人口基數大，居住條件差。西藏現有人口270余萬(據統計，2006年底西藏總人口將突破280萬)，農牧民占總人口的80%以上，即西藏農牧民總人口數約為220萬人，農牧民總戶數約為40多萬戶。其中，大部分農牧民的住房還比較簡陋，嚴重地威脅農牧民的生命財產安全。“十五”期間，西藏40多萬農戶中有近10萬戶改建或新建了房屋，但還有22萬農戶的住房需要新建或改造。就西藏農牧民人口構成情況來看，純牧民人口仍占較大比重，西藏現有牧民總戶數為15萬戶、總人數為86萬人，在藏北、藏西北和藏東北等60個牧區縣，仍有部分牧民處于逐水草而居、逐水草而牧的生產生活狀態，大都以帳篷為家，人畜共飲、共居的現象沒有得到根本的改變，西藏自治區完成游牧民定居任務依然十分艱巨。

2.特殊的區位條件，農牧業基礎條件脆弱，農牧民生產生活困難。農牧業投人不足，基礎設施建設薄弱，靠天吃飯的狀況未得到根本改變，抵御干早、洪澇、冰雹、雪災等較大自然災害能力不強。西藏自然災害爆發頻繁，雪災、冰雹、旱災等自然災害在西藏年年均有大面積發生。每年冬春是西藏雪災易發季節，造成農牧區出現大量牧戶斷畜、絕畜，多畜戶變成少畜戶、無畜戶，富裕戶成為貧困戶、特困戶是較為普遍的現象，對農牧業的持續、穩定發展構成一定威脅。西藏是我國海拔最高的地區，平均海拔在4000米左右.一般而言，海拔高度達到4500米就被視為“生命線”，高于這一生命線則不利于生命的存在，自然不利于人類活動與社會生產.然而，西藏目前仍有一定數量的農牧民生活在海拔5000米以上的“生命禁區”。西藏還是我國空氣少氧的生物地球化學區域，地表環境中某些元素含量(如碘、氟等元素)稀缺或富集，導致了碘缺乏病、地方性氟中毒、大骨節病與克山病等常見地方病，嚴重地危害著西藏農牧民的身心健康。

3.農牧民勞動技能差，科技知識缺乏，農牧民增收難度加大。農牧區勞動力文化素質和農牧民組織化程度低，農牧民增收的長效機制尚未形成，有限的農牧業資源與不斷增多的農牧區人口的矛盾日益突出，對農牧業增效和農牧民增收產生較大制約。同時，農牧業產業化經營程度低，農畜產品加工及深加工面窄量小，連帶程度低，農牧民從農牧業生產中獲得的收人難以增長。西藏農牧民年人均純收人偏低，2005年西藏農牧民年人均純收人只有2078元，排在全國倒數第5位，僅是全國平均水平的64%左右。西藏農牧民增收也面臨較多困難，繼續依靠政府出臺新的財政性補貼措施來拉動農牧民增收的空間越來越小，財政也難以在較高基礎上繼續投人大量資金直接補貼農牧民以增加其收人。社會主義新農村建設是我國 在統籌城鄉經濟社會發展、推進城鄉一體化、中央實施“以工補農、城市支農、財政支農”和全面建設小康社會的背景下提出來的。然而，西藏非典型的二元經濟結構對農業人口轉移有著自己較為突出的問題，轉移過程較之于內地其他省區將更復雜，時間可能更長。

4.西藏農牧民居住較為分散，缺乏合理規劃，農牧區社會事業發展滯后。西藏擁有人口270多萬，面積120多萬平方公里，人口密度相對較小，只有每平方公里2人。西藏大部分農戶住宅位置沿襲歷史，隨處而建，村鎮建設雜亂無章，鄉鎮建設基本沒有進行科學規劃，人畜混居現象沒有得到根本改變。環境臟、村貌亂、設施差、布局散等問題，制約了農牧區經濟的快速發展和社會的文明進步，影響了農牧區現代化的進程。農牧區科技、教育、文化、衛生等各項社會事業仍較滯后，發展水平普遍較低，農牧區經濟社會發展不協調問題依然存在。西藏農牧民居住分散，農牧區生產要素分布也較為分散，農牧區基礎設施建設成本與后續管理成本等都要比內地其他省區高得多。西藏人均資源占有量本來較低，但資源利用率普 遍不高，資源浪費現象比較嚴重，污染排放總量長’期得不到應有的重視，部分地區的生態破壞還在加劇。

此外，目前西藏農牧區還有近70多萬人沒有解決飲水安全問題;40%的鄉鎮、近百萬人沒有解決用電問題刃腸的鄉鎮和30%左右的行政村根本不通公路，50%左右的行政村未通電話，這些與農牧民生產生活密切相關的基礎設施建設待改進。

二、安居工程建設的提出:西藏社會主義新農村建設的突破口

社會主義新農村建設的總體要求是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，這5句話20個字是統一的有機整體，生產發展是基礎，生活寬裕是目的，鄉風文明是關鍵，村容整潔是形象，管理民主是保障，根本出發點和落腳點在于推進農村現代化，讓生活在農村的人口過上富裕文明的現代生活。建設社會主義新農村是一項長期的歷史任務，必須因地制宜，從實際出發，尊重農民意愿，注重實效，堅持以解決好農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為著力點.《中共中央、國務院關于進一步做好西藏發展穩定工作的意見》明確指出:“西藏80%的人口在農牧區，改善農牧民生產生活條件，增加農牧民收人，是西藏經濟社會發展的首要任務，是衡量西藏發展戰略成功與否的重要標準，也是我們在與**集團斗爭中掌握主動的根本條件和基礎。”對西藏來說，建設社會主義新農村尤其具有劃時代意義。由于西藏80%的人口生活在農牧區，西藏全面建設小康社會，實質上是全面建設農牧區;加快全面建設小康社會步伐，關鍵在加快農牧區建設步伐。由于西藏農村的特殊性，社會主義新農村建設將是一項更加艱巨的歷史任務，其建設時間較之于內地其他省區，可能還會更長些。因此一定要緊密結合西藏實際，從農牧民群眾最關心、最直接、最現實的問題人手，有計劃、有步驟、有重點地推進。目前，西藏老百姓最盼的是住上安全實用的房，喝上安全衛生的水，治好折磨人的病，走上寬敞平坦的路，用上方便充足的電，聽到黨中央的聲音。一句話，就是“安居樂業”四個字。

西藏社會主義新農村像建設一幢大廈，西藏農牧民的“安居樂業”便是這幢大廈的基礎。如果不打牢基礎，再壯觀的大廈也無從建起。如果農“牧民收人不能持續增加，農牧民住房破、土、舊，農牧民生產生活條件得不到有效改善，再美好的新農村建設藍圖也是空中樓閣.現階段西藏農牧民最迫切播要解決的問題就是四個字:安居樂業。安居，對應著改善農牧民生產生活條件;樂業，對應著增加農牧民收人。抓住“安居樂業”四個字，就抓住了解決農牧民群眾最關心、最直接、最現實利益問題的關鍵，也就抓住了完成首要任務的“牛鼻子”。實現廣大農牧民“安居樂業”的安居工程，就是對改善農牧民生產生活條件、增加農牧民收人這個首要任務的簡明表述和高度概括.從“安居樂業”抓起，就是要滿足廣大農牧民群眾最基本、最現實的要求，使廣大農牧民群眾安居樂業、和睦相處，使廣大農村牧區安定有序、充滿活力。從根本上改善農牧民居住環境，提升群眾生活質量，轉變群眾傳統生活方式，以更加嶄新的精神風貌，更加健康的生活方式，更加優良的人居環境，讓廣大農牧民群眾享受到經濟社會發展的成果，以實現建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村和全面建設小康社會的目標。

三、安居工程建設的實施:西藏社會主義新農村建設的生動體現

“十一五”期間，西藏將按照“統籌規劃、整體推進、分類指導、科學設計、綜合配套、突出特色”的總體要求，以“農房改造、游牧民定居、富民興邊、扶貧搬遷、地方病搬遷”為重點，采取“政府扶、援藏幫、銀行貸、群眾籌、社會捐”的辦法，力爭5年內使西藏80%以上農牧民住上安全實用的房屋，并同步建設村委會、文化活動場所、公共衛生設施村級水、電、路等配套工程，扎實推進社會主義新農村建設。

(一)農牧民住房及配套設施建設—解決農牧民“安居”問題。

1.農房改造。事實上，西藏實施農牧民安居工程，重點就是要解決廣大農牧民群眾的危舊房問題，著力改善農牧民居住條件，提高農牧民生活水平與質量。西藏農牧民建房長期處于無規劃、無秩序的狀況，規劃混亂、人畜混居等現象普遍存在，農牧民居住環境普遍較差，致使村民的生產生活環境受到嚴重影響。為了優化生態環境，充分發揮土地資源優勢，改善農牧民的居住環境及基礎配套設施，對舊有房屋、村莊進行改建、擴建，對村容村貌進行整體規劃，建設農牧民生活新區及完善道路、給排水等基礎設施工作勢在必行.按照“合理布局、因地制宜、逐村規劃、群眾自愿、適度集中、人畜徹底分開”的原則對農牧民現有的住房進行改造，切實改善農牧民的生產生活環境.2006年年初，西藏自治區政府做出了在全區實施農牧民安居工程的重大決定。在農房改造工程實施計劃中，重點安排以改造危舊房為主，而在實際建設中亦是以危舊房改造為主。就2006年及2007年西藏農牧民安居工程建設計劃實施情況來看，安居工程建設的側重點基本上是以農房改造為為主。

資料來源:中國西藏信息網及西藏安居工程建設會議交流材料(2006年11月9日)

從2006年10月底西藏各地已經完成安居工程任務的情況來看，基本上是以農房改造為主.如拉薩地區9000戶安居工程建設任務中，農房改造就達6578戶;林芝地區4000戶安居工程任務中，農房改造就達2605戶.2.扶貧搬遷。西藏作為集中連片的少數民族貧困地區，必須著力解決貧困群眾的安居問題。實施整鄉推進扶貧，是一項重要的戰略目標，但是，必須從各地的實際情況出發。對于無房、危房、居住條件差的貧困群眾，通過新建、改造房屋建設，改善他們的生存居住條件;對于生存環境惡劣、災害頻繁的貧困群眾，通過實施貧困搬遷建設，給他們提供一個良好的生存環境和發展空間，對于基礎設施條件落后、農牧業生產條件差的村，從群眾最迫切需要解決的問題抓起，加緊實施一些“短平快”的基礎設施建設項目，有效地改善他們的生產生活生存條件。同時還要加大對貧困群眾的培訓力度，不斷增強貧困群眾的自我發展能力。把扶貧培訓作為貧因群眾提高能力、轉移就業、促進增收和脫貧致富的一項重要內容，按照“學以致用、學有所獲、學有所用、用有所成”的原則，有針對性地開展農牧民培訓。貧困群眾培訓應堅持因地制宜、靈活多樣的原則，農牧民需要什么就培訓什么，尤其要加大對貧困戶新增勞動力、婦女與農牧民經濟合作組織等人員的培訓.扶貧搬遷還應充分尊重群眾意愿，發揮群眾主體作用。繼續堅持“政府主導，社會參與，自力更生，開發扶貧”的道路，發揮貧困群眾整鄉推進和脫貧致富主體作用，廣泛推進參與式扶貧模式。

西藏各地在制定安居工程建設政策時，不但給予貧困戶的建房補助標準是最高的，而且在政策優惠和資金投人上也是最多的，有地方扶持、信貸扶持，以最大限度減少貧困群眾的建房投人。如拉薩地區堆龍德慶縣對絕對貧困戶每戶補貼4.5萬元、相對貧困戶每戶補貼2.9萬元，中海油集團在那曲地區尼瑪縣中亞鄉所建安居工程房屋，每套房屋建設成本8萬多元，牧民只要交1.5萬元就可人住，貧困戶則免費送房。昌都地區丁育縣尺犢鎮搬遷戶都是貧困戶，當年籌措資金有一定困難，鎮政府與施工隊協商，采取先建房、先人住，后按分期付款的方式，保證每家每戶都盡快住上新房。

3.游牧民定居.“十一五”期間，自治區政府將安排專項資金6.05億元，特別對依舊處在游牧狀態下的40396戶牧民實施安居工程建設。西藏各地在安居工程建設中，對游牧民安居工程建設在政策方面也特別予以照顧。2006年拉薩地區堆龍德慶縣對游牧民定居每戶建房補貼為11.4萬元，而一般農戶建房補貼每戶只有2.4萬元，這樣可以最大限度地減少游牧民的建房成本。2006年底，那曲地區嘉黎縣實現游牧民定居170戶。游牧民的安居，結束了部分西藏牧民千百年來逐水草而居、逐水草而牧的傳統落后的生產生活方式，住上了寬敞明亮的新房，正在向現代文明的新生活邁進。

4.地方病搬遷。2006年西藏自治區在安居工程建設中，始終堅持區別對待、分類指導的原則，對自然條件惡劣、地方病高發區、生存條件差的群眾積極動員集體搬遷。林芝地區工布江達縣金達鎮桑生村，大部分農牧民住房低矮陰暗，且人畜混居，很不衛生，加之水質不高，全村大多數人都患上了大骨節病，有的失去了勞動力，有的被病魔奪去了生命。2006年工布江達縣在安居工程建設中便動員群眾集體搬遷，在金達鎮新生村為農牧民建安居房的同時，又為牲畜搭建了“安居栩”，使人畜居住地距離保持在15米左右，帶來的變化是家中異味沒了、蒼蠅少了、環境美了。同時，還重點發展集中供水，實現了人畜飲水徹底分開，從源頭上控制地方病的發生。由于西藏地質結構復雜，是災害頻繁發生區域，針對這一具體情況，西藏自治區政府在安居工程建設中也著力抓好自然災害區農牧民群眾搬遷工作.2006年山南地區乃東縣及時對災害較多的多頗章鄉進行整體搬遷，實現災害區農牧民群眾搬遷”戶、369人。

5.富民興邊。西藏還是我國重要的邊境地區，與緬甸、印度、不丹、錫金、尼泊爾等國接壤，由于其特殊的地理位置，西藏一些邊境縣的安居工程建設顯得尤為重要。安居工程對富裕邊民、鞏固邊防、增強邊民的愛國情感，推進社會主義新農村建設有著重要意義。2006年，西藏自治區政府在安居工程建設中，根據實際情況確定了住房資金補助標準，對邊遠、高寒縣的補助高于沿江縣。以解決溫飽和脫貧致富為中心，以改善農牧民群眾的生產生活條件為重點，以增強自我發展能力為目標，加大政策和資金扶持力度，整合各方資金，組織實施“興邊富民”工程。大力建設沿邊干線公路，基本實現公路、電話、廣播電視村村通，完成農網改造及縣城電網改造，實現城鄉同網同價，加快邊境地區社會事業發展和小城鎮建設。

“安居”不僅僅意味著西藏農牧民群眾住上寬敞的新房，而是要在根本上解決西藏農牧區落后的生產生活條件，實現“通水、通電、通路、通廣播、通電視、通電話、改變面貌”這一重要目標。安居工程建設既要立足當前，又要著眼長遠，把農牧區水、電、路等基礎設施配套建設納入本地的農牧民安居工程建設的整體規劃，并增加投人，加強建設。道路是連接市場的紐帶，要以鄉村道路為重點，廣修致富路，讓農牧民走上寬敞平坦的路;飲 用水涉及農牧民健康安全，要積極實施好安全飲水工程，讓廣大農牧民群眾喝上千凈衛生的水;電是邁向文明生活的標志，要進一步加強農網改造，抓好城鎮電網擴容、延伸，送電進村人戶，讓農牧民群眾用上方便充足的電;通信是溝通信息的橋梁，要切實加快農牧區郵政、通信設施建設，努力實現鄉鄉通郵、村村通電話;廣播電視是黨的喉舌，要進一步提高農牧區廣播電視的覆蓋率，及時讓農牧民群眾聽到黨的聲音。以實現安居工程從改善居住條件向改善生活條件延伸，從重點突破向整體推進轉變，從單純的房屋建設改造向綜合配套拓展，更好地推動和促進安居工程向縱深發展。

2006年西藏各地在實施農牧民住房建設工程的同時，還狠抓農村綜合配套基礎設施建設，農村配套設施建設取得重大進展.截至2006年11月底，西藏又解決了12個鄉、123個村通公路的問題，完成農村公路里程1900多公里、路面硬化行政村700個;新增用電人口21萬人，完成了1064個行政村通電話的任務，廣播、電視人口覆蓋率有新的提高；又有32萬農牧民喝上了干凈衛生的水；在農牧民安居工程中配套建設村級組織活動場所2000個活動室基本上做到了有圖書、有制度、有活動，整個農牧區的面貌正在發生日新月異的喜人變化。

(二)促進農牧民增收—解決“樂業”問題

西藏開展農牧民安居工程建設，目的是以安居促進樂業，出發點和落腳點還是富民。在安居工程建設中，必須把“安居”和“樂業”結合起來，既抓“安居”，又抓“樂業”，并且“兩手抓、兩促進”，才能廣泛地吸引群眾、動員群眾、組織群眾投身到農牧民安居工程建設中來。安居工程建設要為農牧民增收創造良好條件，只有自始至終地把增加農牧民收人作為出發點和落腳點，安居工程才不會成為“形象工程”。在改善農牧民生產生活條件的同時，實現農牧民持續穩定增收，促進農牧區整體面貌的改變，并最終實現整個農牧區的安居樂業。

對此，一定要把農牧民增收貫穿到安居工程建設的各個環節，努力形成以特色產業增收、外出務工經商增收、組建農牧民專業合作經濟組織增收等多渠道、寬領域的增收模式。

農牧業是西藏的基礎產業，要讓西藏各族農牧民群眾真正在這片土地上實現“樂業”，就必須大力提高西藏農牧業綜合生產能力，這是西藏農牧民增收最重要、最可靠的途徑。因此，要在“一產上水平”方面下功夫，以“大農業”思維模式，進一步夯實農業基礎。培育壯大龍頭企業，大力推廣“公司十基地十農戶”的生產經營模式，加速推進農業產業化進程。在農牧業深加工、精加工、提高附加值上下功夫，推進“一鄉一業”、“一村一品”，走出一條產業化帶動農牧業、富裕農牧民的路子。林芝地區在安居工程建設中還逐步實施農牧業生產產業化，加大對10家地區級龍頭企業、14家縣級龍頭企業和3家藏藥龍頭企業的重點 扶持，培育其發展壯大，增加對農牧民群眾的訂單，這些龍頭企業已成為農牧民增收的排頭兵。

結合西藏旅游資源豐富的優勢，在安居工程建設中大力發展旅游業，是增加農牧民收人的一條重要途徑。林芝地區為了讓農牧民“住得進”又“富得起”，堅持把“樂業”作為實施安居工程的推動力。緊密結合安居工程建設實際情況，變定居點為旅游點。工布江達縣仲村安居點根據緊鄰國道的優勢，辦起了特色農家樂，參與服務的群眾有20多人，人均年收人在2800元的基礎上提高了450多元。

抓住農牧民安居工程建設和基建項目較多的機遇，切實加強勞務輸出的組織和領導，是安居工程建設中增加農牧民收人最為現實的途徑。積極引導農牧民參與工程建設，走出一條隨著國家投人力度不斷加大、農牧民收入不斷增加、生活不斷改善的新路子。山南地區扎囊縣在加快安居工程建設的同時，把增加農牧民收入結合到安居工程建設上來，積極引導農牧民群眾參與安居工程建設。在安居工程材料的籌集、運輸及工程建設上努力增加農牧民收人。據不完全統計，全縣農牧民群眾為安居工程建設籌集工程材料折合人民幣達3153萬元，僅此一項平均每人增加收人200余元;農牧民參加工程材料的運輸，創收15萬元，平均每人增加收人500元。在工程建設中還積極鼓勵農牧民組成專業工程建設隊伍進行工程建設，增加農牧民收人，全縣共組織10個工程建設施工隊，涉及200多人，創收60余萬元，實現農牧民安居與農牧民增收雙賺。

2006年，西藏通過實施農牧民安居工程，農牧民收人明顯增長，農牧民人均純收人達到2350元，增長13.1寫。其中，農牧民人均現金收人達到1646元，同比增長13.7%0

四、安居工程建設的成效

通過農牧民安居工程建設，農村生產力得到進一步提高。農牧業和農牧區經濟結構明顯優化，交通、能源、水利、通訊等基礎設施條件取得重點突破，產業建設和發展的瓶頸制約基本消除。特色產業開發形成一定規模，產業效益明顯提高，龍頭企業進一步壯大，拓寬了農牧民的增收渠道。初步實現了“生產發展”的社會主義新農村建設目標。

通過農牧民安居工程建設，農牧民收人增加了。隨著安居工程建設的實施，廣大農牧民群眾主動學文化、學技術的多了，外出打工掙錢的多了，增收的欲望得到進一步增強。農牧民收人不斷提高，生活條件逐年改善，生活水平和生活質量也明顯得到提升，西藏農牧區教育、文化、醫療、社會保障等社會事業快速發展，城鄉之間差別進一步縮小。初步實現了“生活寬裕”的社會主義新農村建設目標。

通過農牧民安居工程建設，農牧民展現出新的精神面貌。提高了西藏廣大農牧民建設社會主義新農村的積極性，增強了農牧民的建設新生活的意識。在改善農牧民生產生活條件的同時，激發了廣大農牧民群眾觀念的轉變。你幫我助、共同致富的多了，精神面貌和思想觀念發生了明顯的變化，謀跨越、奔小康、求發展的愿望更加強烈了。農牧區文化建設和精神文明建設不斷加強，農牧民思想、文化、道德水平不斷提高，社會風氣健康向上，樹立起崇尚科學、崇尚文明的新風尚，社會治安綜合治理成效顯著，社會秩序良好，群眾安居樂業。初步實現了“鄉風文明”的社會主義新農村建設目標。

通過農牧民安居工程建設，西藏廣大農牧區面貌得到了改善。以前的危舊平房變成了兩層新樓房，人畜混居的現象得到了改善。農牧區基礎設施根本改善，農牧區生態環境、人居環境和村容村貌明顯改觀。農牧區臟、亂、差等現象得到了有效遏制，村路、村道規劃整齊，村容村貌得到了極大改善。村鎮規劃科學，布局合理，功能齊全，環境優美，實現人與自然的和諧發展。初步實現了“村容整潔”的社會主義新農村建設目標。

通過農牧民安居工程建設，黨群關系得到了極大的改善。農牧區基層組織建設明顯加強，民主政治建設水平全面提高，黨員干部隊伍素質不斷提高，引領農牧區經濟社會發展的作用更加突出。政府領導及指揮部成員多次深入基層，走村串戶進行調研，面對面了解群眾的生產生活情況和對安居工程建設的意見，切實為群眾著想，為群眾出點子，想辦法，謀發展，解決許多實際困難，得到了廣大群眾的歡迎，基層干部通過安居工程建設在廣大農牧民群眾心中樹立了良好的形象。農牧區基層政權和自治組織建設有新的提高，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督能力明顯增強。鄉鎮機構改革不斷深化，鄉鎮政府職能明顯轉變，農牧區公共服務、公共產品供給能力明顯增強。初步實現了“管理民主”的社會主義新農村建設目標。

2006年安居工程建設實踐證明，以安居樂業為突破口的西藏社會主義新農村建設工作卓有成效，干到了老百姓的心坎上，受到了廣大群眾的真心擁護。廣大農牧民群眾切身感受到自己最關心、最直接、最現實的利益問題，已經或正在得到有效的解決。住的房子越來越好，增收的路子越來越寬，錢袋子越來越鼓，日子越來越紅火。安居工程符合廣大農牧民群眾的心愿，是得民心、順民意的“幸福工程”，黨的感召力、祖國的向心力、中華民族的凝聚力得到了實實在在的增強，因此，必須堅定不移地大力推進。參考文獻: [1]埃莉諾·奧斯特羅姆，拉里·施羅德，蘇珊..制度激勵與可持續發展—基礎設施政策透視[M].2000上海三聯書店.[2]丹尼爾.W.布羅姆利著，陳郁等譯.經濟利益與經濟制度—公共政策的理論基礎[M].2006.上海三聯書店.[3]冉光榮.西部開發中西藏及其他藏區特殊性研究[M].2003.哈爾濱:哈爾濱出版社.[4]王洛林.朱玲.市場化與基層公共服務—西截案例研究[M].2005.北京:民族出版社.[5]孫勇.西藏:非典型二元結構下的發展改革[M].2000.北京:中國藏學出版社.[6]楊明洪.西藏經濟社會跨越式發展的實證研究[M].2006.北京:中國藏學出版社.[7]楊明洪.社會主義新農村建設:從公共產品供給的角度分析[J].2006.理論視野.(5).[8]土多旺久.西藏社會主義新農村建設的難點與對策[J].西藏發展論壇，2006.(3).[9]楊明洪，安七一，鄭洲.西藏“安居工程”建設:荃于公共產品供給的視角分析[J].中國藏學，2007.(2).〔資任編輯 都永浩〕

隨著祖國的快速發展，加快西藏新農村建設已經是一個刻不容緩的事情。正如文獻中所提到的那樣關鍵在于“安居樂業”。安居，對應著改善農牧民生產生活條件;樂業，對應著增加農牧民收人。但是現在主要的問題在于怎樣做才能實現既不太多地影響生態環境，也以最少的投入，達到最好的效果。

人們常說安居才能樂業，所以我們首先要著手的是解決西藏人民居住問題，到底怎么做國家已經抬出了各種各樣關于建設西藏安居工程的政策，但是我覺得在正式投入前，應該全西藏的官員來一個大整合，因為，正如同學常說的那樣，說以后工作到西藏“大撈一筆”，雖然只是一句玩笑話，但是僅僅從這里看出西藏的官員的腐敗現象。今天的西藏國家投入了大量的財務，可有一部分已經流入那些官員自己的兜里。當然，從西藏現在的發展就可以看得出來，只有一小部分是貪官而已。但是我還是認為這也是西藏快速穩定發展一大障礙。還有就是西藏大部分的人民還沒有從階級、官僚的觀念轉變到民主的意識。就如我們家鄉的人們那樣，官員說什么就是什么，即使是錯誤了也沒有幾個人敢說什么，這樣就造成了上面所說的公務員自己貪污也好，做好事也好沒人說什么的現象，也沒有幾個人敢說。所以說先要整合公務員隊伍，才能有效地建設安居工程。

現在我們要做的是全西藏的人民住上安全的房子，過上安樂的日子。要讓人民安居樂業，就要解決上面所說的問題，即解決官員的貪污現象、轉變人民觀念。這樣才能以最有效地解決人民的住房問題。

還有提到是“樂業”，既然解決了居住的問題，那么就應該改善人民的收入，全西藏農牧民主要收入來自于牧業和農業，隨著國家和世界的快速發展，光靠這兩個是滿足不了人們的生活需要。所以我們要做的就是加強西藏的教育，讓每一個農牧民子女給一個公平的起點。還有就是加大自主創業的鼓勵，從而達到增加農牧民收入改善農牧民生活的目的。就業和創業方面又有一個不得不提的問題，那就是“公平”的定位問題，對于這個字眼，有很多爭議。不管在家鄉、學校人們常會說：“如果你沒有后臺，那以后就業就難了”。對，這里要說的是“后臺”，有人說有后臺就是我的優勢，沒什么不公平的。對于這句話我不知道給什么樣評價。我是個農牧民的孩子，沒有什么后臺，這對于我來說跟有后臺的人起點不一樣是不公平的，但是對于有后臺的人來說這沒什么不公平，誰叫他老子比我老子強呢！所以說如果我們要提高整體農牧民的收入，就首先應該嚴厲打擊那些“一人得道雞犬升天”的人。也就是這樣才出現了兩極分化。西藏可以說貧富差距特別大，這也是阻礙西藏快速發展的障礙之一。

發展建設西藏，從另一個方面來講這是拉近黨群關系的重要手段。隨著近期國家對農牧區的加大發展建設，農牧區基層組織建設明顯加強，民主政治建設水平全面提高，黨員干部隊伍素質不斷提高，引領農牧區經濟社會發展的作用更加突出。政府領導及指揮部成員多次深入基層，走村串戶進行調研，面對面了解群眾的生產生活情況和對安居工程建設的意見，切實為群眾著想，為群眾出點子，想辦法，謀發展，解決許多實際困難，得到了廣大群眾的歡迎，基層干部通過安居工程建設在廣大農牧民群眾心中樹立了良好的形象。

姓名：向巴加措

班級：09級行政管理一班

學號：109506307

第四篇：社會主義核心價值體系建設對西藏治理的意義

社會主義核心價值體系建設對西藏治理的意義

以習近平為總書記的新一屆中央領導集體提出“治國必治邊，治邊先穩藏”的理念，可見西藏在國家整體戰略中的重要地位。當前實現西藏長治久安面臨多方面的考驗，社會主義核心價值體系建設對于打牢西藏長治久安的思想基礎具有十分重要的意義，要通過多種路徑不斷推進西藏社會主義核心價值體系建設。具體措施是：強化組織領導和制度保障；加強輿論宣傳；將推進社會主義核心價值體系建設與培養和踐行社會主義核心價值觀結合起來；將推進社會主義核心價值體系與開展黨的群眾路線教育結合起來。黨的十八大報告指出“，社會主義核心價值體系是興國之魂，決定著中國特色社會主義發展方向。”“要深入開展社會主義核心價值體系學習教育，用社會主義核心價值體系引領社會思潮、凝聚社會共識。”社會主義核心價值體系作為馬克思主義中國化最新理論成果之一，對于團結西藏各族干部群眾，凝聚社會共識，打牢西藏長治久安的思想基礎具有十分重要的意義。

中國特色社會主義道路是在中國共產黨的帶領下，全國各族人民經過艱辛探索走出來的一條符合中國國情的道路，也是全國人民實現國家富強、民族振興、人民幸福的偉大中國夢的必由之路。引導西藏各族人民在中國共產黨的領導下，堅持民族區域自治制度，走中國特色、西藏特點的發展道路，從而充分調動西藏各族干部群眾為建設“平安西藏、和諧西藏、文明西藏、富裕西藏、美麗西藏”實現西藏長治久安和跨越式發展而貢獻自己的力量。

1.援藏推進西藏跨越式發展

落實總書記“治國必治邊、治邊先穩藏”的重要戰略思想的迫切需要；也是打牢西藏實現持續穩定、長期穩定、全面穩定的物質基礎的迫切需要。援藏在西藏實現跨越式發展中，是不可或缺的支撐力量。今年是中央確定對口援藏20周年，總結援藏經驗，完善援藏機制，必將形成推進西藏跨越式發展的強大合力。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視西藏工作，總書記高瞻遠矚、審時度勢地提出了“治國必治邊，治邊先穩藏”的重要戰略思想和“努力實現西藏持續穩定、長期穩定、全面穩定”的重要指示，高度概括和凝練了西藏工作在黨和國家全局工作中的特殊重要地位，對于推進西藏跨越式發展和長治久安具有重大的指導意義和深遠的歷史意義。

2.川藏青藏公路給西藏帶來了翻天覆地的巨變

兩路建成通車，打破了民族之間的隔閡，打開了西藏邁向現代文明的閘門 兩路像一個默默挺立的巨人，助推西藏突破一個又一個發展瓶頸的制約，讓祖國西南邊陲的各族兒女享受快捷的交通、豐富的信息、充足的電力，把文明進步之風吹進城鎮，吹進山村，吹進牧場，吹遍高原的每一個角落。西藏最早的現代企業是交通運輸業，西藏第一代產業工人是交工。兩路帶來的現代文明的星星之火，在世界屋脊已呈燎原之勢，文明進步在西藏勢不可擋，不可逆轉。如今，西藏已經建立起具有西藏特點、民族特色工業體系和國民經濟體系，現代文明走入尋常百姓家。

第五篇：努力建設富裕和諧幸福法治文明美麗新西藏

努力建設富裕和諧幸福法治文明美麗新西藏

本報拉薩3月26日訊（記者 王珊 何秋平）連日來，認真傳達學習總書記參加西藏代表團審議時的重要講話精神的熱潮涌動在高原大地。在機關、在軍營、在農村、在牧區，都能聽見“團結一致、齊心

協力，努力建設富裕、和諧、幸福、法治、文明、美麗新西藏”的時代強音。

拉薩市委副書記、統戰部部長達娃表示，拉薩市各級統戰、民宗部門要把思想和行動統一到總書記的重要講話精神上來，要始終牢固樹立穩定壓倒一切的思想，立足于“抓早抓小抓快抓好”的工作要求，以“三不出”和“三無”為目標，依法依規管理宗教事務，正確履行對寺廟僧尼的教育、管理、服務三項職能，全面落實利寺惠僧政策，深化“六個一”、“創建評選”、法制宣傳主題教育等活動，進一步凝聚更多人心、匯聚更大力量，強力推進維護穩定各項措施，全力以赴維護全年全市涉宗領域和諧穩定。同時，要全面貫徹黨的民族政策，堅持和完善民族區域自治制度，牢牢把握“共同團結奮斗、共同繁榮發展”的主題，加強各民族的交往交流，推動民族團結宣傳教育進鄉村、進社區、進學校、進企業、進部隊、進寺廟，在全社會唱響民族團結的主旋律，使各族干部群眾牢固樹立“三個離不開”、“五湖四海”的思想，努力把拉薩建設成促進民族團結進步的典范城市。（下轉第四版）

作者：王珊 何秋平