第一篇：“三沿六區” 殯葬改革督查工作情況匯報

“三沿六區”殯葬改革督查工作情況匯報

殯葬改革作為全區今年的重點工作，區委、區政府高度重視，為了更好的推進此項工作，加快工作進度，經區委督查辦安排，由我們小組依次對xx鎮、xx鄉、xx鄉、xx鎮、xx辦督查“三沿六區”殯葬改革工作開展情況，現將有關情況匯報如下：

一、總體概況

xx鎮、xx鄉、xx鄉、xx鎮、xx辦（以下簡稱4鄉<鎮>1辦）殯葬改革工作共涉及“三沿六區”墓穴11751座，其中水北鎮370座，XX鄉3284座，人和鄉2393座，下村鎮3518座，城北辦2186座。

二、督查情況

在督查過程當中，主要著重于六查：

一查機構方案。一是領導小組已到位。4鄉（鎮）1辦均成立了相應的領導小組，由主要領導任組長，分管領導為副組長，村委干部為成員的領導小組。領導小組辦公室設在民政所，辦公室主任由民政所長擔任。二是方案未制定。由于市、區級近期才下發關于殯葬改革的工作實施方案，4鄉（鎮）1辦目前均未制定相應的工作方案。

二查宣傳動員。一是宣傳氛圍整體來看不濃厚。經了解，XX目前宣傳氛圍較好，有橫幅、標語、村民告知書、宣傳小扇子，村民知曉率高；其他鄉鎮辦只有宣傳標語和橫幅，方式單一，效果不明顯，宣傳工作有待提高。二是動員工作啟動滯后。除XX外，3鄉（鎮）1辦只召開了鄉級動員大會，會上傳達了市區有關殯葬改革工作的精神，但是未落實到村級，村委殯葬改革工作未全面啟動。

三查工作落實。一是調查摸底未摸深摸透。針對“三沿六區”，4鄉（鎮）1辦總數上已摸清，但是墓穴具體情況除XX外，3鄉（鎮）1辦未摸深摸透，不利于后續工作的開展。二是當前工作的具體開展情況。4鄉（鎮）1辦基本完成綠化遮擋，但平墳臥碑暫未開展，仍處于宣傳動員和摸底階段。由于平墳遷墳難度大，補貼不高等問題，部分鄉鎮辦存在畏難情緒和觀望狀態，工作進展滯后。

四查工作成效。一是綠化遮擋效果不理想。目前，4鄉（鎮）1辦均采用綠化遮擋的方式，種植松柏樹、紅葉石楠、法國冬青等數種，種植樹木上萬棵，花費80余萬元。由于現正值酷夏，樹木存活較難，均采取剪葉砍枝的方式提高存活率，但是對于墓碑的遮擋，并未達到預期的效果，工作成效不理想。二是沒有取得實質性改革成效。由于平墳臥碑、遷墳、全面推行火葬等改革工作沒有實質性進展，因而未取得實際工作成效。工作有待加大力度，仍需進一步推進。

五查困難問題。一是公墓選址難為4鄉（鎮）1辦的共性問題。在非一般耕地、非基本農田、非國家公益林三個條件均要滿足的前提下能夠使用的土地不多，加上道路交通、安全隱患、周邊環境、村民意愿等因素，選址難。二是購買墓地存在改革任務歸屬權問題。如XX鎮獅子口水庫2600個墓穴、花堆村委吟豐村小組2000余個墓穴等都為XX辦、XX辦、XX辦等購買的墓地，地處下村鎮，但是墓主人和親屬均為XX辦、XX辦、XX辦等購買墓地的人，殯葬改革任務歸屬應當明確，便于以后工作順利的開展。三是少數墓穴由于已經多次遷移，現再次遷移，工作難度加大。原先由于涉及XX路、XX公路修路或者公路拓寬、改造等項目施工，少部分墓穴已經遷移過2-3次，本次殯葬改革又再次遷移，工作難度加大。

六查下步計劃。下一步4鄉（鎮）1辦均以平墳臥碑為主攻方向，盡快確定公墓選址，理清思路，找準突破點，進一步加大工作力度，爭取在11月底前完成全部工作任務。

三、工作亮點

1.充分發揮村民理事會作用。如XX鄉充分發揮村民理事會的作用，調查摸底、宣傳動員、作村民工作等全部由村民理事會來做，有情況清楚、難度小、產生糾紛少、進展快等優點。

2.宣傳方式創新。除傳統的橫幅、標語等宣傳方式之外，XX鄉今年采取了印制宣傳小扇子的方式，在炎炎夏日，備受歡迎，進村入戶且能夠長期保存，惠民的同時能夠將政策宣傳到位，是一項值得大力提倡推廣的宣傳方式。

第二篇：殯葬管理和改革工作匯報

xxx殯葬管理所

關于殯葬管理和改革工作匯報

xxx殯葬管理所自2011年成立以來，在縣委縣政府的堅強領導下和縣民政局的悉心指導下，不斷加強殯葬管理，逐步推進殯葬改革，認真貫徹《殯葬管理條例》，按照中省市有關要求，加強領導，強化措施，攻堅克難，使各項工作有力有序推進，取得了較好成效。現將工作匯報如下：

一、多措并舉，加強完善殯葬管理。

一是不斷完善殯儀館基礎設施建設。近年來，我所在資金困難的情況下，多方籌措資金，完善殯儀館基礎設施，先后購置兩臺冰棺、一臺尸體存儲柜和一臺殯葬專用車；完善禮賓房、祭奠廳、禮樂房、餐廳、客房等內部設施；改造院內外水路、電路，綠化院內外及公墓周邊環境，使殯儀館面貌煥然一新，受到了廣大群眾的稱贊。

二是不斷完善內部管理和行風建設。我所始終秉承“以人為本”的理念，堅持以“形象統一、服務高效、管理精細、公開透明、便民利民”為目標，加強干部員工日常管理和紀律約束。通過積極的探索和實踐，對內完善了各項內部管理制度、提升了隊伍素質，對外提高服務水平、樹立良好的單位形象，有效地推動了內部管理和行風建設。

三是不斷提高喪事活動管理和服務水平。我所緊抓干部員工學習，提高干部員工思想認識、工作能力和服務水平，尤其是在黨的群眾路線教育實踐活動中，廣泛征求社會各界意見建議，充分開展批評與自我批評，認真落實整改任務，完善了殯葬服務流程，提高了工作積極性，改進了工作作風，滿足了社會不同群體和階層的喪葬需求，為喪葬家屬提供了優質的喪葬服務。

二、加大宣傳力度，推進殯葬改革步伐。

推行殯葬改革，是破除千年陋習，樹立文明祭祀的新風尚，是促進喪葬文明，社會進步的重要舉措，更是保護生態環境的迫切要求，也是我縣推進全域旅游、促進縣域經濟發展的現實需要。我所每年在清明、冬至等祭祀活動集中的傳統節日中，積極組織干部上街宣傳，發放宣傳單，同時通過電視、網絡等媒介進行宣傳。連續兩年在清明節期間開展“鮮花換紙錢”活動，得到了廣大群眾的支持和認可。在《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革意見》的專項宣傳活動中，發放宣傳資料7000余份，全縣黨員干部基本人手一份，真正做到了使殯葬改革的新理念家喻戶曉、人人皆知。

三、加大殯葬執法力度，提高殯葬執法水平。我縣屬于土葬改革區，群眾思想觀念較為保守落后，殯葬執法難度較大，我所以全縣創建全國衛生縣城和文明縣城為契機，加大殯葬執法力度，有效治理亂埋亂葬，嚴禁在龍山公園景區、210國道兩側和可耕地內私自建墳建墓，基本杜絕了城區、景區亂埋亂葬行為。同時對殯葬用品市場秩序進行了專項整治，規范了縣城內8家殯葬用品商店，對迷信用品進行了清理，規范了殯葬用品市場，改善了縣城環境，收到了良好成效。同時注重殯葬執法隊伍建設，目前我所人員不足，大都身兼數職，已有三人辦理了行政執法證，隨后要統一配備執法制服，加強殯葬法律法規學習，提高執法能力和干部素質，使殯葬執法工作常態化、長效化。

四年來，我所從無到有，不斷完善，全所上下團結一致，銳意進取，取得了許多成績，但還存在很多不足。今后我們要繼續在縣委縣政府的領導下和縣民政局的指導下努力工作，加強殯葬管理，推進殯葬改革，加大執法力度，不斷滿足群眾治喪需求，為全縣經濟社會發展貢獻力量。

第三篇：殯葬改革

對加強和改進河南農村殯葬改革工作的思考

董 躍 民

中華民族殯葬習俗和殯葬文化源遠流長，數萬年前就有了一定的喪葬形式。漢民族文化中自古就有“死后留全尸”和“入土為安”的習俗和傳統。這種喪葬觀念在當前河南農村仍具有廣泛的社會基礎。殯葬改革是喪葬習俗領域的一場革命，在農村推行殯葬改革，是對幾千年封建喪葬觀念的挑戰，是社會發展的必然結果，是社會進步和文明的標志。河南是我國人口大省，人多地少的矛盾尤其突出。河南城鎮居民的喪葬方式已經實現了從土葬到火葬的轉變。所以，我省殯葬改革的重心集中在農村。農村殯葬改革的進程決定了全省殯葬改革的成敗。殯葬改革雖然已經開展了十多年，但是，殯葬改革并沒有取得理想的效果，尤其在農村更為顯著。我們必須重新審視當前殯葬改革的實施效果及今后的發展趨勢。

一、河南農村殯葬改革工作要與時俱進，邁上新臺階

1999年以來，河南省農村殯葬改革工作在各級黨委、政府的宣傳、穩步推行下，逐步進入到健康發展的軌道。火化率有了較大幅度的提高，2009年上半年全省火化率為50.4%，達到歷史最高水平。目前，在全省廣大農村全面推行殯葬改革的條件已經具備，時機已經成熟，只要宣傳發動到位，管理措施到位，服務到位，充分調動廣大農民群眾的積極性，農村的殯葬改革就會不斷得到深化。

殯葬改革的目的是倡導厚養薄葬，文明節儉辦喪事的新風尚，其核心是禁絕亂埋濫葬，改革愚昧落后的喪葬習俗。《河南省殯葬管理辦法》明確指出：“殯葬活動及其管理必須積極地、有步驟地實行火葬，改革土葬，節約殯葬用地，革除喪葬陋俗，提倡文明節儉辦喪事”。從這些法律規定而可以看出，殯葬改革的主要內容有兩個：一是葬法改革，二是葬禮改革。前者是為了節約土地，保護土地資源；后者是為了革除傳統習俗中的喪葬陋習，促進精神文明建設。但是，從十多年的殯葬改革實踐來看，并沒有達到最初的改革設計。普遍存在的火化后二次裝棺土葬，既沒有節約土地，也沒有改變傳統喪禮。

(一)殯葬改革是在河南農村落實科學發展觀，走可持續發展，節省耕地的必由之路

當前河南省農村較為普遍的土葬制度，加速了河南省現有耕地的流失。農民沒了土地，農村經濟就失去了賴以發展的物質基礎。2011年國務院出臺了《關于河南省加快建設中原經濟區的指導意見》，這意味著中原經濟區建設已提升為國家戰略，人口和農業大省河南將迎來跨越式發展的重大機遇。河南省是人口大省、糧食和農業生產大省、新興工業大省，解決好工業化、城鎮化和農業現代化協調發展問題具有典型性和代表性。國務院要求河南省積極探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調發展的路子。要嚴格耕地保護和城鄉節約用地。嚴守耕地紅線，嚴格保護耕地特別是基本農田，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高。要落實國務院要求，就必須確保河南耕地面積不能減少，這是農業的根基和命根子。而侵占、蠶食耕地的兩個主要因素就是工業用地和農村喪葬用地。

(二)很多地方在殯葬改革中單純追求火化率，執法時的“以罰代法”為土葬和火化后二次裝棺土葬留下空間

在我省部分地區，政府與殯葬管理機構單純追求火化率，執法中的“以罰代法”，對于已經執行火化的喪主睜一只眼，閉一只眼，不聞不問，放任自流，導致喪戶在火化后二次裝棺現象開始在農村泛濫。喪葬改革的效果與基層政權的操作有很大關系。在很大程度上，不同地區喪葬模式之間的差異主要是由當地基層民政部門的管理造成的。有的基層民政部門管理的比較嚴格，尸體的火化率就相對較高；有的地方管理較松，所以就存在偷埋現象；還有一些地方，基層民政部門基本上就沒有真正落實殯葬管理條例，所以傳統的喪葬儀式依然在繼續。調查發現，實行土葬最主要的理論依據就是耕地資源少，不能讓死人跟活人搶地。不過事實上在河南許多地方，人們即使選擇了火葬但他們仍然會“二次土葬”，同樣擠占耕地，一般還不會被追究責任。由于二次裝棺火化導致喪戶多花費近千元。喪家既承擔火化費用又要購置棺木進行安葬，既花費了大量的人力、財力，加重了經濟負擔，又違背了節約喪葬用地、節儉辦喪事的殯葬管理工作方針。基層政府的“以罰代法”不僅嚴重影響了殯葬改革的實施效果，而且導致了農民的極大不滿。一些農民誤認為政府推行火葬改革就是為了“想收幾個錢”。

二、對河南農村殯葬改革方法與途徑的思考

殯葬改革涉及千家萬戶，關系人民群眾的切身利益，殯葬改革能否順利進行，取決于能否得到廣大人民群眾的理解和支持。

（一）“工欲善其事，必先利其器”。要扎實推進農村殯葬改革，首先就必須完善農村殯葬基礎設施建設，出臺相關的優惠政策，免除群眾基本殯葬費用，提升殯葬服務水平。

1、加快農村公益性墓地和村級骨灰堂基礎設施建設。我省很多地方只強調火化率的提高，把工作重點放在強迫群眾實行火化、查處偷埋案件上，而相關的配套政策和殯葬基礎設施建設明顯不足。南陽市絕大多數鄉鎮沒有規劃建設村級公益性公墓和骨灰堂，在新農村建設中，根本就沒有村級公益性墓地建設項目，嚴重制約了農村地區殯葬改革的推進。隨著殯改工作的全面推進、火化率的穩步提高，解決好農村群眾骨灰安放、切實減輕群眾辦喪事的經濟和精神負擔等問題，已成為深化殯葬改革的主要課題。2008年1月5日，永城市順和鄉高平房村一喪戶的骨灰被安放進了村里剛建成的骨灰堂。這是永城市首例農民骨灰放進骨灰堂。高平房村共1768人，耕地2300畝。隨著人口的自然更替，在耕地中建墳立冢的情況越來越多，嚴重影響耕種，土地資源越來越緊缺。2007年10月，村兩委多方籌資，建成公墓骨灰堂。該骨灰堂占地3.5畝，可利用面積420多平方米，可安放骨灰盒1300余個，預計能滿足未來200年的存放需求，村民均可以免費在此存放骨灰，一人安葬費用就可節省資金5000余元。農村公益性骨灰堂、公共墓地是推進農村殯葬改革的重要物質基礎，由于其在規劃、建設以及服務對象，都面向農村、農民。再者，城鄉群眾的收入還呈明顯的差距，因此，強調公益性是必須堅持的原則。

河南省鄭州市站在關注民生、保護土地、科學發展的高度，加大對殯葬事業發展的投入，把為群眾辦實事，解難題，得實惠落到實處。2007年8月鄭州市民政局、財政局等部門密切協助，縣鄉政府積極配合，在廣泛聽取村委會和群眾意見的基礎上，在新鄭市、中牟縣多個鄉村，先后完成了建設公益性骨灰堂、公墓的試點工作，并擬定了《關于加快農村殯葬設施建設工作的實施意見》，用三年的時間，實現村村建有公益性骨灰堂或公墓的目標。并出臺了詳細的規劃方案。公益性骨灰堂建設指導標準：①1000人以下的村，建筑面120㎡，總投資7萬元；②1000-2000人的村，建筑面積130㎡，總投資8萬元；③2000人以上的村，建筑面積140㎡，總投資9萬元。公益性公墓建設指導標準：①1000人以下的村，占地2畝；②1000-2000人的村，占地4畝；③2000人以上的村，占地6畝。總投資均為1.8萬元。資金安排規定：按照分級負擔辦法，由市、縣（市、區）、鄉（鎮）三級財政各承擔三分之一的比例列入本級財政預算，給予資金資助。市本級資助標準平均為骨灰堂2.7萬元、公墓0.6萬元。實行先建后補，建成一批，驗收一批，獎補一批。截止2010年9月，鄭州市財政累計下撥資助資金2996.1萬元。同時，縣（市、區）級財政匹配了相應的資金；部分鄉（鎮）匹配資金也已到位。三級財政共投入資金6400多萬元。鄭州市新建公益性骨灰堂、公墓總數目前已占全市村委總數的58%，加上2006年前各村自建數，基本上實現了村村建有公益性骨灰堂或公墓的目標，為農村群眾的骨灰安放創造了良好的條件，為全面深化農村殯葬改革工作夯實了堅實的基礎。

2、出臺相關的優惠政策，免除群眾基本殯葬費用，提升殯葬服務水平。

政府近幾年逐漸加大了對民生方面的財政支付力度，但是對殯葬事業的財政支持不足。就連本是全額撥款事業單位的殯儀館、火葬場這幾年在許多地方政府預算中也被擠掉了，常常是不撥或改為差額撥款。近十幾年來由于城市的發展、環保法規的要求，許多地方的殯葬事業單位都面臨著場館搬遷和設備更新的問題，許昌市還有兩個縣沒有殯儀館，需要建館。由于縣政府財政拮據，無錢投入或投入不足，致使這些地方的殯儀館要么無力搬遷和更新設備，要么借債為之，負債累累，舉步維艱。南陽市部分縣市對殯葬基礎設施、設備投入不足，有的縣民政部門還背著沉重的債務。新建的方城、淅川、內鄉、社旗、桐柏、西峽等6個殯儀館，財政沒有投入或投入極少；全市有42臺運尸車輛，總投資366.09萬元，財政撥款僅占11%；18臺火化爐，總投資473.4萬元，財政無任何投入，資金主要靠當地民政部門籌措。新野、鄧州、南召、鎮平等縣市的殯儀館建設年代久遠，長期缺乏維繕，致使建筑用房老化陳舊，破損比較嚴重，基本處于維持使用狀態。殯儀館火葬場的建設是個投入大，回收周期長，資本收益率低的事業，因此說，火葬場、殯儀館的建設沒有政府的投入，最終受害的將是人民群眾，這個建設成本最終將轉嫁到群眾身上，由他們買單，而政府的不投入、少投入也是對殯葬改革事業的不作為，是對殯葬事業單位公益性質的否定。同時，要使殯葬改革深入人心，讓群眾易于接受，應實行火化費補貼制度，特別是廣大農村地區，這樣可減輕群眾因實行火化而增加的負擔。2007年，河南省欒川縣政府研究決定，為減輕群眾負擔，強力推進殯葬改革，自2007年6月6日起，對欒川籍火化喪戶一律免收運尸費（200元-400元）、火化費（280元），這部分過去由喪戶自己負擔的殯葬費用現在全部改為由政府“埋單”出錢。欒川縣政府免收殯葬費用的舉措在全國屬第二例，在全省尚屬首例。

3、研究建立農村農民的喪葬補貼制度

長期以來，在我國長期存在著城鄉二元結構，形成了巨大的城鄉差距。近年來，黨中央、國務院高度重視三農問題，著力縮小城鄉差別。逐步建立新型農村醫療保險制度，加快建設覆蓋城鄉居民社會保障體系。進一步調整公共財政資源的分配格局，加大對“三農”的投入，逐步實現公共財政覆蓋農村并向農村傾斜。但是在喪葬補貼方面依然存在巨大的差異。2007年，河南省勞動和社會保障廳河南省財政廳《關于調整企業職工和離退休人員因病或非因工死亡待遇等問題的通知》明確規定：離退休（退職）人員因病或非因工死亡，喪葬補助費調整為按所在省轄市上企業離退休人員３個月人均基本養老金標準發給。在職人員因病或非因工死亡，一次性撫恤金調整為按職工死亡當月本企業養老保險人均繳費工資２０個月的標準發給，離退休人員因病或非因工死亡，一次性撫恤金調整為按其生前最后一個月基本養老金２０個月的標準發給。目前，全省一次性撫恤金人均１．６萬元。而農民則完全被排除在喪葬補貼制度之外。這種制度強化了城鄉差別，是新時期對農民的政治和經濟歧視。它不符合憲法的基本精神和平等的原則。2009年3月，從北京傳來令人振奮的消息：從2009年1月1日起，凡具有北京市戶口、且未享受北京市喪葬補助費待遇的城鄉居民，去世時均可享受每人5000元標準的一次性定額喪葬補貼。它意味著北京將在全國率先實現喪葬補助待遇城鄉同標準、全覆蓋。如果河南能夠參照北京的作法，給予農民一定的喪葬補貼，它將會作為一個強有力的調節手段，加速推進農村殯葬改革。

（三）當前和今后河南省農村殯葬改革的重點和方向是綠色殯葬 殯葬改革工作不能全省一刀切，在不違背殯葬改革精神的范圍內探索新的喪葬形式。2001年民政部發布了《關于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業科學發展的指導意見》，在意見中提倡推廣樹葬、花葬、草坪葬等節地葬法，鼓勵倡導深埋、撒散、海葬等不保留骨灰方式，推動綠色殯葬。河南地形地貌差異很大，平原地區人多地少，耕地銳減，應以自然村建設骨灰堂為主；丘陵、山區等非火化區則可以采取尸體深埋樹葬，既不占耕地、林地，又綠化、美好了環境，同時也有可供后人祭奠的標志。

1、建議在農村推行“生態葬”法。“生態葬”是指人死后（或骨灰）深埋地下不留墳頭,以種樹取代墓碑，或實行“自然葬”等不占地或少占土地處理遺體或骨灰的葬法。2．“骨灰生態葬”。即將骨灰裝入環保骨灰盒深埋地下不留墳頭,以樹代碑的葬法。

3、大力發展“生態墓園”行業。農村應當以村為單位建立公益性墓地，以方便群眾祭奠親人。墓區統一規劃，按順序安葬，骨灰實行樹葬、深埋，形成“一塊公墓一片林”。墓地必須是不適于耕種的山坡地、荒地與不宜墾種的貧瘠地，對墓區必須嚴加管理和審批，防止變相為土葬。

總之，殯葬改革是一項長期的任務，不是一蹴而就的。這就要求各級政府部門在政策執行的過程中，既要貫徹殯葬改革的相關法規政策，又要尊重農村的傳統習俗、尊重農民的感情，要在充分了解民意、體恤民情的基礎上找出一條既不傷害農民感情又能保證改革順利實施的道路來。只有這樣才能使殯葬改革真正成為利國利民的政策。

作者：中共許昌市委黨校理論研究室副教授

第四篇：殯葬改革

第二章

殯葬改革

1、殯葬改革的特點、目標是什么

答：一積極倡導，宣傳教育。二從實際出發，逐步推進。三黨員帶頭，典型引路。四行政干預，依法管理。五興建殯葬服務設施，促進殯葬事業的發展。六堅持少數民族、港澳臺同胞、海外僑胞的特殊政策。

殯葬改革的目標是建立適應中國國情的殯葬改革制度和喪葬習俗。

2、殯葬改革的原則

一改革的原則。二火葬的原則。三節儉的原則。四文明的原則。五繼承的原則。六因地制宜的原則。七保護耕地和環境的原則。

3、殯葬改革的成績

一、堅持方向，狠抓火化工作，火化量和火化率逐年提高。

二、科學發展，堅持城鄉統籌改革，高度重視土葬改革工作。

三、以民為本，殯儀服務體系日益形成，管理和服務水平顯著提高。

四、以人為本，喪俗改革不斷深化，平安和文明祭掃成為主旋律。

五、關注環境，倡導“綠色殯葬”，公墓建設和管理工作取得成績。

六、依法建設，加強殯葬法制建設，殯葬工作基本實現規范化。

七、關注人才，教育培訓形成體系，職工隊伍素質明顯提高。

八、注重宣傳，殯葬科技工作得以重視，環保和可持續發展成為共識。

九、注重文化，重視殯葬設備用品研制生產，文化和理論研究碩果累累。

十、面向世界，加強國際交流與合作，發展民間組織的獨特用用。

4、殯葬改革的措施有哪些

一、注重殯葬改革的效果，充分發揮政府職能部門的領導作用。

二、正視根深蒂固的陳規陋習，耐心細致地做好思想觀念的轉化工作。

三、推動殯葬改革走向規范化、可持續道路，加強殯葬法制化建設。

四、最大限度地利用群眾的力量，把對人民有利的事業變為人民自覺的行動。

五、堅持從實際出發，尊重客觀規律，因地，穩步推進。

六、以喪葬服務為示范窗口，推動殯葬改革的快速發展。

5、怎樣理解殯葬改革的基本經驗？

一、殯葬改革服從于國家發展的中心任務。

二、領導重視，齊抓共管。

三、克服傳統阻力，提高思想認識。

四、依法行政，規范管理。

五、創新服務項目，滿足消費需求。

第三章

殯葬管理任務和機構

1、殯葬管理的概念

殯葬管理是政府及有關部門運用行政的、法律的、經濟的等多種手段，對人們的殯葬活動和行為實施的指導、監督和規范。

殯葬管理的主體是各級人民政府。殯葬管理是一種政府行為，它是政府社會事務管理的一項。殯葬管理的客體是參與殯葬活動和實施行為的當事人。殯葬管理的方法是運用行政的、法律的、經濟的等多種手段。殯葬管理的出發點和落腳點是使殯葬有利于國家和社會，有利于人民群眾，有利于經濟社會可持續發展。

2、殯葬管理的目的和方針 殯葬管理的目的是通過加強殯葬管理，規范殯葬行為，推進殯葬改革，促進人與自然和諧，推動經濟社會協調發展，促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明建設及和諧社會建設。殯葬管理的方針是積極地、有步驟地實行火葬，改革土葬，節約殯葬用地，革除喪葬陋習，提倡節儉文明辦喪事。

3、殯葬管理的基本任務

傳統意義上的：

一、推行火葬。

二、改革土葬、三革除喪葬陋習。

四、發展殯葬事業。

五、加快殯葬設備與喪葬用品的科研與生產。

現代意義上的：

一、殯葬設施規劃管理。

二、殯葬服務許可管理。

三、殯葬服務管理。四殯葬市管理。

五、殯葬法制管理。

第五篇：XX鄉“三沿六區”散埋亂葬巡查制度

XX鄉“三沿六區”散埋亂葬巡查制度

為進一步加強“三沿六區”散埋亂葬墳墓整治，實現對散埋亂葬問題的“早發現、早干預、早處理”，堅決防止墳墓新增問題的發生，切實鞏固我鄉殯葬改革成果，特制定本制度：

一、巡查范圍

全鄉境內鄉村主干道、河道沿線、盤古嶂風景區、水源地周邊、農田周邊等。

二、巡查方式

按照村（居）日常巡查為主，鄉分管領導對村（居）巡查工作進行指導。民政所負責統籌協調、組織培訓、信息收集上報等工作。

（一）成立巡查工作小組

組??長：XX???鄉黨委副書記、鄉長

副組長：XX???鄉黨委委員、人武部長

成??員：各駐村（居）干部、鄉民政所、督查落實辦、紀委等部門干部。

巡查工作小組每周至少一次對村（居）巡查工作進行督查，并督促村（居）殯葬信息網格員按要求開展巡查工作。

（二）村（居）要按片區落實殯葬信息網格員，網格員每日開展巡查不少于1次。

三、巡查重點

1.是否有墳墓新建現象；

2.是否有新增違規土葬現象；

3.是否有舊墳新葬現象；

4.是否有舊墳翻新、改（擴）建現象；

5.是否有花圈等祭祀用品擺放現象。

四、問題處置

問題的處置要在做通群眾思想工作的基礎上，注意方式方法，加強輿情防控，防止簡單“一刀切”，積極防范和妥善處理突發的輿情熱點，防止惡意炒作。

1.對2018年殯葬改革前建造的墳墓，要根據建造時間、規模大小、硬化程度、所處位置等情況，因地制宜采取外遷移、去墳頭、改臥碑，再植樹種草復綠等方式整治到位；對殯葬改革后建造，要予以遷移整改，堅決防止新增散埋亂葬。

2.對發現違規土葬現象，要主動靠前宣傳殯葬改革相關政策要求，及時勸導和制止，引導群眾自覺主動實行火化并入葬公墓。

3.對舊墳新葬現象，要及時勸導遷移至公墓，并對墳頭進行平整，植綠復綠。

4.對舊墳改翻新、改（擴）建現象，要及時勸導和制止，對擴建部分進行拆除后恢復地形地貌，并植綠復綠。

5.對有擺放花圈等祭祀用品現象，要加強文明祭掃、移風易俗的宣傳引導，并對祭祀用品及時進行清理。

五、巡查記錄

要認真做好巡查記錄，建立臺賬，主要內容包括巡查時間、巡查人員、巡查路線、發現問題以及處理情況，相關資料留檔備查。

六、責任追究

凡對巡查敷衍了事、失職瀆職或其他因素造成新增違規土葬、散埋亂葬或出現重大輿情的，將嚴肅追究責任人的責任。