第一篇：那坡優化營商環境大行動工作方案

那坡縣優化營商環境大行動工作方案

（送審稿）

為深入貫徹落實黨的十九大精神，進一步深化我縣2017年投資環境整治成果，打造良好的營商環境，增強經濟創新力和競爭力，促進經濟高質量發展，根據《中共百色市委辦公室 百色市人民政府辦公室關于印發百色市優化營商環境大行動工作方案的通知》(百辦發〔2018〕22號)精神，結合實際，特制定本工作方案。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務院和自治區、百色市黨委、政府的部署要求，在全縣開展優化營商環境大行動，通過全面排查、認真分析全縣營商環境現狀，以問題為導向，以關鍵環節為重點，對標周邊先進縣（市）的做法，進一步優化營商環境的政策措施，建立健全營商環境考評機制，將營商環境建設作為推進那坡經濟社會高質量發展的突破口，通過開展優化營商環境年大行動，力爭全縣營商環境和競爭力指標進入全市前列，為營造“三大生態”、實現“兩個建成”、譜寫新時代那坡發展新篇章提供強大支撐。

(二)主要目標。緊緊圍繞“五位一體”總體布局 和“四個全面”戰略布局，堅持以人民為中心，針對企業在設立、建設、運營、發展、關閉全生命周期涉及的行政審批、融資服務、要素保障等突出問題，采取切實有效的改進措施，處理好政府、市場、社會的關系，形成共同參與、有序推進的工作機制，確保各項改革措施層層深入，有機銜接著力管選開放便捷的投資貿易環境、完備優質的生產經管環境，激勵創新的人才集聚環境，優質高效的政務服務環境、公正公平的法治環境，消除企業發展的制度障礙。通過3年左右的努力，管造穩定公平透明、可預期的營商環境，各級政府和公共服務機構辦事效率、服務質量明顯改善，企業和群眾獲得感和滿意度顯著提高，全縣營商環境和競爭力指標達到全市先進水平.二、主要措施

(一)開展全縣營商環境大查擺行動。2018年6月起，按照自治區黨委、政府的統一部署，組織開展全縣營商環境大查擺行動，廣泛征求我縣營商環境的意見建議，對各地各部門和為企業提供各類服務的機構，在企業證照辦理、項目審批、征地拆遷、要素供給(含用地、供電、供水、供氣等)、融資服務、人力資源服務、安全生產、質量認證、稅費征管、通關便利、政務服務、政府信用、法制服務等方面的辦理情況進行暗訪。同時適當選取部分企業開展暗訪，了解企業對我縣營商環境的痛點和滿意度，對政府的期待等。各鄉(鎮)及縣直相關部門圍繞涉及企業建設經營管理服務的各環節，對照先進縣做法，開展自查自糾，查找和梳理存在問題，形成問題清單，分析原因，提出整改措施，立行立改，并于6 月底前將自查自糾情況報縣優化營商環境大行動工作領導小組辦公室(設在縣發改局)。

(二)制定出臺相關政策措施。按照全市統一部署，結合我縣實際，參照世界銀行企業營商環境報告的十類指標，聚焦優化我縣營商環境最迫切、最急需解決的問題，從可操作、可量化、可考校的角度出發，制定“1+N+1”系列文件，即1個主文件。N個配套政策文件及1個考評辦法。

1.制定出臺1個主文件《:關于進一步深化改革創新優化那坡營商環境的實施意見》。內容主要包括總體要求、目標任務、重點工作、政策精施、組織保障等方面，聚焦世界銀行標準，圍繞企業開辦、建設、經營、破產等環節，持續擴大“放管服”改革綜合成效，以提高政府管理服務效率和降低企業建設經管成本為目標，重點圍繞企業證照、項目審批、要素供給、融資服務、人力資源服務、生產安全質量許可和認可、降費稅收征管、通關便利、政務服務、政務信用、法制服務等領域，對涉及企業建設和經營的行政管理、基礎條件、配套服務等進行全方位的改革優化，出合實施一系列針對性、操作性強和可量化考核的政策措施，對全縣各級各部門相關工作成效進行評價和激勵問責，打造企業建設經營便捷高效的政務環境、寬松有序的縣場環境、配套完善的商務環境，吸引廣大投資者在我縣投資經商，建立健全我縣投資穩定增長的長效機制。(縣發改局牽頭負責，縣委宣傳部、縣委政研室，縣發展研究中心、編辦、政務辦、經貿局、財政局、人社局、商務局、工商局、質監局、安監局、法制辦、金融辦等單位配合)2.制定出臺N個配套政策文件:(1)關于推行“354560”改革提升服務企業效能的具體措施。企業開辦、不動產交易登記，投資項目報建審批進一步簡化優化審批流程，改進服務模式，推進網上辦事，推廣“并聯審批”、職能審批和職能監管，實現“企業開辦手續3個工作日內完成，不動產登記5個工作日內完成，園區企業投資項目施工許可45個工作日內完成，企業投資項目施工許可60個工作日內完成”的“354560”改革目標。(縣編辦牽頭負責，縣發改局、經貿局、公安局、國土資源局、環保局、住建局、交通運輸局、水利局、林業局、工商局、安監局、人防辦、地震局、氣象局等涉及企業開辦、不動產交易登記、投資項目報建審批環節的相關單位配合)(2)關于那坡縣強化企業建設經營生產要素保障的實施意見。營造穩定公平透明營商環境，降低市場運行成本，提高運行效率，提升國內國際競爭力，最大限度降低實體經濟企業成本，扶持我縣工業企業做大做強做優。(縣經貿局牽頭負責，縣國土資源局、住建局、財政局、水利局、林業局、物價局等單位配合)(3)關于加大金融支持實體經濟發展的若干意見。優化融資環境，健全政銀企常態化溝通聯系機制，健全融資擔保體系，支持和鼓勵直接融資，加大推進PPP力度，全力解決企業融資難融資貴的問題。(縣金融辦牽頭負責，縣發改局、經貿局、科知局、財政局、人民銀行那坡支行等單位配合)(4)關于進一步減輕企業稅費負擔的若干措施。沒有法律法規規定的行政事業收費項目一律取消，確需保留的收費項目一律按下限執行。最大限度降低企業用工“五險一金”提取標準。堅持依法治稅，嚴禁向企業征收“過頭稅”和提前征稅;推動稅收征管由“以果控稅”向“信息管稅”轉變，進一步減輕企業稅負，大幅度減少企業辦稅次數，簡化辦稅程序，提高辦稅效率；簡化稅收優惠辦理程序和提供一站式服務。(縣財政局牽頭負責，縣人社局、物價局、地稅局、國稅局、金融辦等單位配合)

(5)關于加強人力資源社會保障服務的若干政策措施。實 施“引智入那計劃”，針對重點領域、重點產業加大“高精尖缺”人才引進，在編制管理、收入分配、職稱評聘、科研經費等方面保障和落實用人主體自主權，推進企事業單位探索采取年薪制、協議工資制、項目工資制等多種分配形式引進緊缺人才或高層次人才。建立人才服務窗口，完善引進人才任職、居留、社保、醫療、住房保障、子女教育、家屬就業等配套政策。加強職業教育和培訓力度，改善和優化結構，實施“工匠”培育計劃，最大限度減少勞動力流動限制和成本。(縣人社局牽頭負責，縣編辦、經貿局、教育局、科知局、公安局、財政局、住建局、衛生計生委、國資中心等單位配合)(6)關于改進安全質量認證和生產許可管理的若干措施。按照“先證后核、一企一證、一證號”的改革取向，全面實施深化工業產品生產許可證改革措施，基本形成“審批流程最優、取證時限最短、事中事后監管最有效”的工業產品生產 許可證監管模式，實現了生產許可證的改革已經從最初的讓企業少跑腿、到最多跑一次、再到目前的零跑腿，有效保障重要工業產品質量安全。嚴格依法依規進行安全生產管理，高危行業安全生產許可嚴格依法依規審批，壓縮審批時限，加強安全生產監管和指導服務。(縣質監局牽頭負責，縣安監局、經貿局、住建局、交通運輸局、水利局等單位配合)(7)關于優化通關環境暢通南向通道的若干精施。優化通關流程，推行國際貿易“單一窗口“建設。加強口岸基礎設施和信息化建設，優化貨場物流操作流程，提高貨場效率。清理整頓報關。報檢服務等中介環節收費，規范口岸收費公示制度，降低通關費用。加速通關效率，推廣“無紙化通關”等舉措。對出口企業實行分類管理，加快出口退稅，(縣商務局牽頭負責，縣口岸辦、公安局、交通運輸局、國稅局、平孟海關、平孟檢驗檢疫局、武警那坡縣邊防大隊等單位配合)(8)關于深入推進“一事通辦”利企便民改革的實施方案。公布全縣統一權責清單、中介服務事項清單、各類證明事項清單、市場準入負面清單、各類行政許可目錄清單、職業資格許可認定清單等6張清單，制定四級政務服務事項目錄，統一規范事項基本要素，在政府網站公布各類清單、目錄時，要設置憑部門、事項等關鍵詞即可詳細查詢的功能，以便公眾能快速、便捷獲取相關信息。進一步深化減證便民專項行動，構建普惠化智慧惠民服務體系，加快推進整體性政府服務，推進“互聯網+政務服務”，使更多事項在網上辦理，必須 到現場辦理的事項也要力爭做到“只進一扇門”、“最多跑一次”，推進審批智能化和審管信息系統一體化工作，全力配合自治區、百色市建設全區一體化網上政務服務平臺，打造24小時不打烊“網上政府”，促進線上線下融合發展，形成“一窗進出，雙線協同，三向聯辦”的政務服務“123”新格局。加大審批部門對進駐窗口授權力度，推進行政許可、行政征收、行政給付、行政確認、行政獎勵、行政裁決及其他行政權力事項進駐政務服務中心集中辦理和權力運行的“五公開”。出臺開展園區政務服務大提升活動的實施意見，吸引更多企業落戶園區，服務當地經濟社會發展。進一步完善全縣政務服務投訴處理機制，出臺那坡政務服務投訴處理辦法，以制度規范投訴處理流程，推進政務服務行為制度化、規范化。清理群眾和企業辦事的各類證明，無法律法規依據的一律取消。加大窗口人員的培訓力度，全面提升服務能力水平。推動建立部門聯系轄區企業服務機制，開展常態化、點對點的精準服務。(縣政務辦牽頭負責，縣發改局、經貿局、財政局、人社局、國土資源局、住建局、交通運輸局、水利局、農業局、林業局、商務局、旅游局、工商局等單位配合)(9)關于進一步加強城市管理優化營商環境的實施意見。緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，針對城市管理工作存在的市政設施建設管理不夠完善、城市管理方式落后、智能化管理水平低等突出問題，采取切實有效的改進措施，營造良好的營商環境，努力使城市規劃體系更加完善，城市基礎設施和公共服務設施建設全面提檔升級，城 市綠化生態環境質量顯著改善，城市管理執法體制基本完善，城市管理和服務體系智能化水平顯著提升，企業和群眾獲得感和滿意度顯著提高，宜居指數和市民幸福感大幅提升，把那坡打造成為生態宜居邊陲。(縣市政管理局牽頭負責，縣住建局、交警大隊、交通遠輸局、工商局、城廂鎮人民政府等單位配合)(10)關于構建新型政商關系做好我縣親商安商工作的若干意見。加快構建“親”、“清”新型政商關系，努力營造親商、重商、扶商、安商的濃厚氛圍，積極營造尊重和激勵企業家干事創業的社會氛圍，營造公平競爭的企業發展環境，激發縣場活力，推動我縣經濟高質量發展。(縣招商局牽頭負責，縣工商聯、非公辦、發改局、經貿局、財政局等單位配合)（11）關于高層次緊缺人才進培養和管理暫行辦法。實施人才強縣戰略，破除束縛人才發展的思想觀念和體制機制障礙，最大限度激發人才創新創業活力，構建科學規范、開放包容、運行高效的人才發展現代治理體系，把優秀人才集聚到那坡經濟社會發展事業中來，為推動我縣經濟高質量發展提供堅強的人才保證和智力支持。(縣委組織部幸頭負責，縣人社局、編辦、教育局、科知局、公安局、財政局等單位配合)(12)關于全力推進“平安那坡”建設優化營商法治環境的實施意見。強力推進掃黑除惡專項斗爭、打擊整治槍爆違法犯罪專項行動、禁毒嚴打整治專項行動、嚴打暴恐專項行 動，嚴厲打擊盜搶騙、電信網絡詐騙等多發性侵財犯罪、賭博犯罪以及其他群眾反映強烈的突出刑事犯罪，不斷提升人民群眾安全感;依法加強對各種所有制經濟產權的保護，重點打擊合同詐騙、職務侵占、挪用資金、非法集資、傳銷、假冒偽劣、侵犯知識產權等各類突出經濟犯罪，著力保護公司企業合法產權和企業家合法權益、維護市場經濟秩序。(縣委政法委牽頭負責，縣公安局、工商局、經貿局、科知局等單位配合）

(13)關于黨員干部容錯糾錯的實施辦法(試行)。為進一步開創全面深化改革新局面，激勵和保障干部職工大膽履職、干事創業、擔當作為，營造鼓勵創新、寬容失誤的良好環境，強化服務企業家意識，鼓勵擔當作為，明確機關單位工作人員與企業交往“負面清單”，建立正向激勵、負面清單與容錯糾錯相結合的機制，把機關單位及其工作人員在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法區別開來;把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法區分開來;把為推動發展而產生的無意過失，同為謀取私利的違紀違法區分開來。暢通企業訴求渠道，建立意見反映、投訴處置機制，及時回應企業訴求。(縣委組織部牽頭負責，縣監委、縣委政研室，縣發展研究中心、法制辦、人社局、住建局、農業局、經貿局、環保局、交通運輸局等單位配合)(14)關于開展優化營商環境“三評”活動的工作方案。從2018年至2020年每年開展一次優化營商環境社會評價、媒 體評論、組織評定的“三評””活動，以問題為導向，處理好政府、市場、社會的關系，形成共同參與、有序推進的工作機制，確保各項改革措施層層深入、有機銜接，通過3年左右的努力，營造穩定公平透明、可預期的營商環境。(縣發改局牽頭負責，縣委組織部、縣委宣傳部、縣委辦、縣績效辦、縣政務辦等單位配合)3.制定出臺1個考評辦法:《那坡優化營商環境考評辦法》。建立科學、完善的優化營商環境考評指標體系，進行綜合考核。更加注重考核結果運用，考核結果與年度績效考評、黨政領導班子年度考核、干部提拔使用和項目、資金、用地安排等方面相掛鉤，調動各級黨委、政府優化營商環境的積極性。(縣績效辦牽頭負責，縣發改局、編辦、政務辦、經貿局、財政局、人社局、商務局、工商局、質監局、統計局、法制辦、金融辦等單位配合)

(三)召開全縣優化營商環境大會。2018年6月底，召開全縣優化營商環境大行動動員大會，對進一步優化營商環境工作進行總動員部署。籌備工作由縣委辦公室、縣政府辦公室牽頭，縣發改局及縣直相關部門配合。系列文件由縣發改局會同相關部門負責。

(四)開展全縣營商環境大考評行動。從2018年起，按照考評辦法，對營商環境實行年度考評和通報。考評結果報縣委、縣人民政府審議通過后，在相關媒體，上向社會公開。考核結果與年度考核、干部提拔任用和項目、資金安排等方面相掛鉤。（縣績效辦牽頭負責，縣委組織部，縣編辦、政 務辦、統計局、經貿局、財政局、人社局、商務局、招商局、質監局、金融辦、法制辦，各鄉(鎮)人民政府等單位配合）

三、實施步驟

我縣優化營商環境大行動從2018年6月開始，至2020年12月底結束，分為宣傳動員、自查自糾、集中整改、評議考核、鞏固提升五個階段進行。

(一)宣傳動員階段(2018年6月)。出臺實施方案，全面動員和部署我縣優化營商環境大行動。通過媒體宣傳營造良好氛圍，充分調動社會各界人士關心營商環境、監督菅商環境、優化營商環境的熱情。各級各部門進行層層動員，按照實施方案的要求，結合各自實際，制訂實施細案，細化工作內容，明確責任部門，落實責任人員，組織安排好相關行動，努力形成黨委統一領導、黨政齊抓共管、優化營商環境大行動工作領導小組辦公室組織協調、責任單位各負其責的領導工作機制和工作格局。

(二)自查自糾階段(2018年6月)。各責任單位要充分發揮職能作用，通過走訪調研企業和發放調查問卷的方式,廣泛聽取企業和投資者對我縣營商環境的意見和建議,進一步摸清我縣營商環境現狀，梳理存在問題，形成問題清單，并對企業提出的訴求問題進行分析研判，形成自查報告。各級各部門要圍繞優化營商環境大行動的各項工作重點，深入查找影響和制約營商環境的突出問題，認真剖析根源，細化工作措施，落實工作責任，確保事前有計劃、事中有執行、事后有效果。

(三)集中整改階段(2018年7月-11月)。各級各部門按照本方案的任務和分工，制定出臺系列文件。針對存在的問題和不足，認真分析研究，制訂政策措施，分步組織實施，完善有關工作體制機制，逐項抓好落實。特別是對企業意見集中、社會反映強烈、嚴重影響營商環境的問題，要認真調查，嚴肅處理，切實解決企業和群眾反映強烈的突出問題，全面落實各項工作任務，確保營商活動取得實效。

(四)評議考核階段(2018年12月)。各級各部門要對優化營商環境大行動開展情況進行年終總結，于12月31日前報縣優化營商環境大行動工作領導小組辦公室(設在縣發改局)。優化營商環境大行動工作領導小組辦公室要聯合縣委、縣政府督查室，組織有關單位、企業代表、人大代表、政協委員對各單位的優化營商環境大行動進行檢查和評議,檢查和評議結果專題報告縣委、縣人民政府。對優化營商行動扎實有效、成績突出的單位，由縣委、縣人民政府予以表彰；對工作不力、問題嚴重的地方和部門，約談其主要負責人，并按照相關規定對有關人員進行責任追究。

(五)鞏固提升階段(2019年1月-2020年12月)。各級各部門要認真總結經驗，梳理活動成效，提高服務水平，改進工作作風，不斷鞏固活動成果，進一步建立健全優化管商環境長效機制。各級各部門要對優化營商環境大行動進行年終總結，分別于2018、2019和2020年12月31日前報縣優化營商環境大行動工作領導小組辦公室。

四、保障措施

(一)加強領導，明確責任。成立縣優化營商環境大行動工作領導小組，下設辦公室，辦公室設在縣發改局。領導小組建立研判督辦機制，定期召開優化營商環境大行動季度分析會、年中分析會、年終總結會，聽取行動匯報，把握工作進展，加強部門交流，及時研究和解決工作中遇到的困難和問題。各部門要建立“一把手”督辦機制，切實加強領導，健全工作機制，落實保障措施。一把手要對優化營商環境大行動親自抓，負總責，定期聽取工作匯報，認真解決工作中出現的問題。

(二)齊抓共管，形成合力。各牽頭單位要制定具體的整改落實方案,不定期的組織召開工作推進會，加強工作調度和協調，共同推進各項優化營商環境工作落實到位。各配合單位要積板協助牽頭單位抓好分項工作的落實，形成各責任單位緊密配合、齊抓共管的工作局面，及時解決工作中遇到的困難和問題，不斷完善營商環境投訴案件處理協調機制和貴任追究制度，依法快速查處重點投訴案件。

(三)督查問責，促進整改。縣優化營商環境大行動督查組要采取明察暗訪的方式，對大行動開展情況進行檢查，并以簡報信息形式報送縣委、縣人民政府。對工作中弄虛作假、敷衍塞責,影響營商環境的要嚴肅問責。營商環境大行動列入年度績效考評進行考核，考評結果作為干部提拔任用的重要依據。

(四)正面引導，營造氛圍。充分發揮報紙、廣播電視、政府網站等新聞媒體的宣傳引導和輿論監督作用,廣泛宣傳 開展優化營商環境大行動的意義、舉措和成效,樹立先進典型，曝光典型案件，在主要媒體開設專欄，對重點領域開展活動進行追蹤報道，引導全社會關心支持營商環境，營造共創良好菅商環境的濃厚氛圍。

附件:那坡縣優化營商環境大行動工作領導小組

附件

那坡縣優化營商環境大行動工作領導小組

組

長：黃

林農

斌副組長：黃卓遠

李永謀

黃志忠馬

方李培嘉龍召學駱麗熙許忠環廖忠生秦運德黃麗明楊昭博

甘其遼黃天琪鄧榮俊成員: 莫金龍

縣委書記

縣委副書記、縣人民政府縣長

縣委副書記

縣委常委、縣人民政府常務副縣長 縣委常委、政法委書記

縣委常委、宣傳部部長、縣人民政

府副縣長

縣委常委、縣委辦公室主任 縣委常委、縣紀委書記 縣委常委、組織部部長 縣人大常委會副主任 縣人民政府副縣長 縣人民政府副縣長 縣人民政府副縣長 縣政協副主席

縣人民法院院長

縣人民檢察院檢察長

縣政府黨組成員、縣公安局局長

縣人民政府辦公室主任

黃保澤

縣委辦公室副主任

趙一融

縣委辦公室副主任、督查室主任

倪安武

縣人民政府辦公室副主任、督查室

主任

黃金榮

縣人民政府辦公室副主任、縣政務

李

齊

黃華全

李定根

黃海正

黃澤昆

馬振凱

羅偉勝

李文清

黃新學

吳明志

余青松

李官利

朱寧波

梁必政

黃文勝

勞劍橋

關國凡

李清天

辦主任

縣人民政府辦公室副主任 縣人民政府辦公室副主任

縣委組織部副部長、縣人社局局長 縣委宣傳部副部長 縣委統戰部副部長 縣紀委常委、監委副主任 縣編辦主任 縣發改局局長

縣財政局局長

縣住建局局長 縣經貿局局長 縣農業局局長 縣教育局局長

縣文化和體育廣電局局長 縣交通運輸局局長 縣統計局局長 縣環境局局長 縣工商局局長

黃國鋒

縣安監局局長 王志城

縣質監局局長 潘秋狄

縣食藥監局局長 莫新偉

縣司法局局長 農貴清

縣商務局局長

黃紹疆

縣水產畜牧獸醫局局長

陸立海

縣林業局局長 黃文輝

縣旅游局局長 任文海

縣招商局局長

陳忠林

縣金融辦主任

何璐坪

縣物價局局長 蘇忠臣

縣市政局局長 黃元春

縣科技局局長 倪安文

縣法制辦主任 農忠勤

縣績效辦主任 楊

艷

縣工商聯主席 陳小妮

縣房管所所長 覃

湖

縣地稅局局長 李世鵬

縣國稅局局長

農作新

廣西水利電業有限公司那坡分公司

總經理

周慶國

中國人民銀行那坡縣支行副行長 李開紅

縣郵政管理局局長

領導小組負責全縣優化營商環境大行動的組織領導、決 策部署、統籌協調和督促落實，為大行動提供保障等。

領導小組下設辦公室，設在縣發改局，負責領導小組日常事務，由李永謀同志兼任辦公室主任，李文清同志兼任常務副主任，趙一融、倪安武、黃金榮同志兼任辦公室副主任。工作人員從縣委改革辦、縣人民政府發展研究中心、縣發改局、縣信息化辦公室、縣政務辦公室各抽調1名業務骨干，整合縣投資環境綜合治理辦公室人員，集中辦公。辦公室負責優化營商環境大行動綜合協調、上傳下達、信息溝通、專項整治和輿論宣傳等，對各鄉(鎮)、各單位優化營商環境大行動進行督促檢查和評估，及時向領導小組報告工作情況，完成領導小組交辦的其他工作。

督查組由縣委督查室牽頭成立。職責是負責對優化營商環境大行動進行督查，確保各項措施落實到位。

宣傳組由縣委宣傳部牽頭成立。職責是宣傳那坡縣優化營商環境大行動的先進典型和成功經驗，公開曝光破壞菅商環境的行為。

各鄉(鎮)黨委和人民政府要參照成立優化營商環境大行動工作領導小組，處理優化營商環境大行動日常工作;大行動涉及的縣直各有關單位和各園區要相應成立工作領導小組，并制定本單位優化營商環境大行動具體工作方案。

第二篇：關于全市優化營商環境大行動調查的信息反饋

關于全市優化營商環境大行動調查的信息反饋

一、建議加強招商引資，加大各行業龍頭企業的支持，不僅以此帶動經濟發展，更有利于形成良好的商業環境和規范的商業秩序。

二、建議加快電子政務建設。行業相關部門之間協作效率較低，各部門共享企業所提交的資料，減少反復提交，實現辦理事項的進度網上流程化，各部門共同協作。

三、精減行政審批事項。開展行政審批事項評估，力爭再精減一批行政審批事項。

四、提升行政審批效率。對規劃建設、環境影響評價、建設用地報批、節能審查等關鍵審批事項，落實具體承辦人員，全程跟蹤辦結相關手續，力促行政審批標準化、規范化、快速化。

五、提升人才服務。希望政府采取有效措施，引進一批“高精尖缺”人才。對本地籍大學本科以上畢業生回鄉就業或創業的給予一定支持。對人才調動關系接轉、本人及家屬落戶、配偶就業、子女入學、醫療社保等實行服務給予便捷。

六、降低企業成本。建議出臺有力政策，圍繞稅費、用工、融資、生產要素、物流等重要領域和關鍵環節，降低企業各類成本。

2018年2月9日

第三篇：優化營商環境

第一章 總 則 第二章 市場主體保護 第三章 政府公共服務 第四章 規范政府監管 第五章 維護市場秩序 第六章 監督保障措施 第七章 法律責任

第八章 附 則 第一章 總 則

第一條 為了優化營商環境，平等保護各類市場主體的合法權益，推進經濟社會發展，根據有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區域內的優化營商環境工作。

第三條 優化營商環境工作，應當堅持依法行政、公平公正、誠實守信、廉潔高效和責任追究的原則，發揮市場在資源配置中的決定性作用，營造有利于市場主體發展的環境。

第四條 縣級以上人民政府及其有關部門應當樹立主動、協作、高效、廉潔的服務理念，制定優化營商環境工作的制度和具體措施，營造開放包容、合作互利、誠實守信、重商護商的營商環境。

縣級以上人民政府應當加強對優化營商環境工作的領導，建立優化營商環境聯席會議制度，協調解決營商環境中存在的重大問題，組織和推進優化營商環境工作。

縣級以上人民政府有關部門按照各自職責，共同做好優化營商環境工作。地方各級人民政府主要負責人是本行政區域優化營商環境工作的第一責任人。第五條 縣級以上人民政府及其有關部門應當增強市場服務意識，尊重市場規律，發揮市場配置資源的決定性作用，平等對待各類市場主體，保障市場主體在市場準入、政府支持、參與政府投資項目等方面享受同等待遇。

第六條 縣級以上人民政府及其有關部門制定經濟政策，起草或者提請制定涉及市場主體重大權益的地方性法規、規章以及其他規范性文件，應當充分聽取有關市場主體的意見和建議。第七條 縣級以上人民政府及其有關部門應當及時匯集涉及市場主體的法律法規,以及創業、創新、金融、市場、權益保護等各類政府服務信息，為市場主體提供便捷、無償的咨詢服務。

縣級以上人民政府及其有關部門應當以新聞發布會、書面問答、在線訪談、專家解讀等形式,對涉及市場主體的簡政、減稅、減費、項目申報、經費補貼等方面的法律、法規、規章以及有關規范性文件進行宣傳、解讀，提示市場主體享有的權利和應當履行的法定義務。

縣級以上人民政府及其有關部門可以通過政府購買服務等方式，為市場主體提供法律服務和職業技術培訓。

第八條 對在優化營商環境工作中做出顯著成績的單位和個人，應當給予表彰或者獎勵。第九條 司法機關應當堅持各類市場主體法律地位平等、權利保護平等和發展機會平等的原則，依法化解各類糾紛，保護市場主體產權和合法權益，以及企業家和從業人員創新創業的積極性，推動形成平等有序的法治化營商環境。

第十條 新聞媒體應當按照客觀、準確、及時的原則，創新宣傳方式，系統宣傳優化營商環境工作的政策措施和成果，加強對優化營商環境的輿論監督，營造優化營商環境的良好氛圍。

第二章 市場主體保護

第十一條 市場主體一律平等，其財產所有權、知識產權、生產經營自主權等合法權益受法律保護。

第十二條 縣級以上人民政府及其有關部門不得濫用行政權力，干預市場主體生產經營自主權;法律、法規未禁止的，市場主體有權自主決定經營范圍。

第十三條 市場準入實行負面清單制度。負面清單應當列明法律、行政法規和國務院決定明確禁止或者限制市場主體進入的行業、領域、業務等，并向社會公布。

市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體均可依法平等進入。第十四條 非公有制市場主體與國有市場主體享受同等待遇，已經向市場開放或者承諾開放的領域，民間資本均可進入。

禁止頒布、施行歧視非公有制市場主體的政策措施。禁止在市場準入、融資信貸、招標投標、政府采購等領域設置不合理條件限制或者排斥非公有制市場主體。

第十五條 縣級以上人民政府及其有關部門應當依法平等保護本地和外地市場主體的合法權益。不得禁止、限制外地市場主體到本地從事生產經營活動或者禁止、限制外地商品、服務進入本地市場，法律、行政法規另有規定的除外。特許經營項目建設運營標準和監督管理要求明確、有關領域市場競爭比較充分的，應當通過招標方式選擇特許經營者。

第十六條 外商投資實施準入前國民待遇加負面清單管理制度。除法律、行政法規另有規定外，取消外商投資公司的最低注冊資本要求。完善境外投資者權益保障機制，允許符合條件的境外投資者依法轉移其投資收益。

第十七條 縣級以上人民政府及其有關部門應當依法履行與社會資本合作、政府采購等合同、協議,不得以行政區劃調整、政府換屆、政府有關機構職能或者相關責任人調整等為由，不履行、不完全履行或者遲延履行約定義務，由此給市場主體造成損失的,應當依法承擔責任。

第十八條 市場主體依法享有獲取政府信息的權利，并有權咨詢有關情況以及查閱、復制有關資料，地方各級人民政府及其有關部門應當依法提供。

第十九條 縣級以上人民政府及其有關部門應當對現行有效的政府規章、其他規范性文件以及相關政策措施，適時進行清理和評估，對不適應經濟社會發展要求或者有部門保護、地方保護傾向的規定，及時修改或者廢止，并予以公布。

市場主體認為現行有效的規范性文件或者政策措施，違反法律、法規或者有損市場公平、侵害其合法權益的，可以依法申請制定機關予以審查，制定機關應當在受理后十五個工作日內作出答復。

第二十條 縣級以上人民政府及其有關部門、行業組織及其工作人員不得對已取消的資格資質變相進行認定，不得強制或者變相強制市場主體加入行業協會商會。

開展涉及市場主體的各類評比、評估、升級、排序、表彰以及其他相關活動，應當依法依規、公開公正，由市場主體自主決定是否參加評選。

第二十一條 縣級以上人民政府及其有關部門應當制定證明事項和蓋章環節清單，實行動態管理，并向社會公布。

未納入清單的證明事項和蓋章環節，不得要求市場主體提供。

第二十二條 地方各級人民政府及其有關部門、其他服務機構現行的證明事項或者蓋章環節，有下列情形之一的，應當取消:(一)沒有法律、法規依據的;(二)辦事單位能夠通過網絡自行核實或者信息共享方式辦理的;(三)能夠通過申請人現有證照、憑證證明的;(四)能夠通過申請人采取書面承諾、簽字聲明或者提交相關協議辦理的;(五)開具證明的部門無權查證、無法開具的;(六)能夠通過公序良俗進行規范或者通過常識推斷的。第三章 政府公共服務

第二十三條 省人民政府應當建立全省統一的標準化辦事事項和辦事指南體系，規范全省行政事務辦理流程，提升服務效率和水平。

標準化辦事事項和辦事指南體系建設主要包括:(一)制定現場管理、基層平臺建設和辦事事項、辦事指南等標準，規范和簡化服務流程。(二)制定窗口建設、數據管理、公共支付等標準，實現數據共享，保障數據安全。(三)制定咨詢、投訴、舉報平臺等標準，提升咨詢服務的效率和水平。(四)制定監督檢查辦法，優化行政檢查措施和效率。

(五)制定事項編碼規則、業務協調規范、服務測評規范等標準，建立聯合審批、多證合一、證照聯辦等一體化的辦事流程。

(六)制定行政執法工作規范，規范綜合行政執法。

第二十四條 縣級以上人民政府及其有關部門應當按確定公共服務工作重點，采取簡政放權、規范透明、便民高效等措施服務市場主體。

縣級以上人民政府及其有關部門應當為市場主體參與政府公共服務提供必要的條件，主動征詢、聽取其對政府公共服務的意見和建議，提高政府公共服務質量和水平。

第二十五條 縣級以上人民政府及其有關部門應當提高決策透明度，完善政府信息公開方式，依法主動公開政府信息;對市場主體申請公開政府信息的，依法及時答復。

第二十六條 縣級以上人民政府及其有關部門應當加強交通、水利、能源、通信、環保等基礎設施的規劃和建設，完善與生產經營活動配套的醫療、教育、商業、保障性住房等公共服務設施，為市場主體創造良好的生產經營環境和生活條件。

第二十七條 縣級以上人民政府及其有關部門應當優化提升公用事業服務水平，減少涉企經營服務性收費。

電力、自來水、熱力、燃氣、通信、消防、公安、城管、衛生防疫、人防、地震等直接關系公共利益的特定行業應當建立為優化營商環境服務的工作制度，將服務標準、資費標準和行政機關依法規定的條件及時向社會公開，向用戶提供安全、方便、快捷、穩定和價格合理的普遍服務，不得強迫市場主體接受不合理的條件。禁止電力、自來水、熱力、燃氣等公用服務企業向市場主體收取接入費、碰口費等。第二十八條 縣級以上人民政府應當依托公共信用信息平臺系統，加強公共信用信息征集、披露、使用和管理,推進信用信息和信用產品應用,依法向市場主體提供免費的信用信息查詢服務。

縣級以上人民政府及其有關部門應當在行政管理、公共服務、公共資源交易中設立信用信息查詢環節，將市場主體的信用記錄作為重要參考。在涉及國家和社會公共利益的重大經濟活動中，推行第三方綜合信用等級評價制度。

第二十九條 縣級以上人民政府及其有關部門在招商引資工作中，應當建立公平競爭機制，堅持政府推動、企業主體、市場運作相結合，對重要招商引資項目，可以指定政府負責人或者部門負責人全程跟蹤服務，及時協調并幫助解決項目報批、建設和生產經營中的困難和問題。

縣級以上人民政府及其有關部門承諾的招商條件不得違背現行法律、法規和國家有關政策規定，或者超出其職權范圍。

縣級以上人民政府及其有關部門對承諾的招商條件，應當以書面的形式作出并履行，因未按約定履行承諾條件給投資者造成損失的，應當予以賠償。招商引資成果應當在政府網站公開，接受社會監督。

第三十條 縣級以上人民政府應當推進政府性融資擔保機構增加注冊資本,擴大業務規模，建立、健全融資擔保風險分擔補償機制。

縣級以上人民政府應當規范融資擔保收費標準，政府性融資擔保機構的擔保費率以及各類政府性投融資平臺收取的費用不得高于國家和本省規定。

鼓勵引導金融機構和擔保機構提高信用良好的市場主體的抵押物折扣率。

第三十一條 政府性融資擔保機構應當重點為符合產業政策、有市場發展前景的小微企業和涉農企業提供融資擔保，通過降低服務成本等，降低小微企業和涉農企業融資成本。

第三十二條 金融機構應當執行國家支持市場主體發展的各項政策措施，加大對小微企業的支持力度，對經營暫時遇到困難但有市場競爭力的市場主體給予信貸等金融支持。

縣級以上人民政府及其有關部門應當制定激勵措施，引導金融機構強化小微企業融資服務。

第三十三條 推進小微企業信貸產品信息查詢平臺建設，充分利用公共信用信息平臺，為小微企業和金融機構、擔保機構信息交流提供服務，提升融資效益和效率。第三十四條 縣級以上人民政府應當加強新業態和新興領域創新成果的知識產權保護，加大對市場主體知識產權維權援助力度，提升社會公眾知識產權保護意識。

知識產權部門應當建立知識產權運營平臺，開展知識產權價值評估和質押融資。第三十五條 稅務主管部門應當簡化稅務管理程序，推行網上辦稅業務，優化稅收優惠政策的辦理流程，保障市場主體全面、高效、便捷的享受國家各項稅收優惠政策。

按照國家有關規定，擴大小微企業享受減半征收所得稅優惠范圍，提高科技型中小企業研發費用加計扣除比例，降低中小微企業稅負。

第三十六條 縣級以上人民政府及其有關部門應當建立人才培養開發、流動配置、激勵保障機制，健全人才供求信息網絡，完善創業創新人才引進的具體措施，在醫療、社會保險、住房、配偶安置、子女入學等方面提供保障。對引進高層次人才的市場主體，應當給予獎勵補助等政策支持。

第三十七條 縣級以上人民政府及其有關部門對投資境外的市場主體應當按照國家規定落實財政補貼、政策優惠等措施，并在法律咨詢、市場信息、風險防范以及融資等方面給予幫助和服務。

第三十八條 縣級以上人民政府設立的政務服務機構應當建立、健全一個窗口受理、首問負責制、一次性辦結、一個窗口收費等運行管理機制，建立網上統一監控和查詢平臺，推進各部門間、各級政府間信息資源共享,實現政務服務事項網上受理、審批、公示、查詢、投訴等。

進駐政務服務機構的政府工作部門應當合理設置審批事項、配置工作人員，對其服務窗口辦理事項充分授權，確保依法不需要現場勘察、集體討論、專家論證、聽證的審批事項，在窗口受理后直接辦結。

第三十九條 本省行政區域內實行統一的工商登記標準和條件。

縣級以上人民政府及其有關部門應當推進商事登記制度改革，將信息采集、記載公示、管理備查類的一般經營項目涉企證照事項，以及企業登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項，整合到營業執照上，簡化涉企證照。

市場監督管理部門應當為市場主體提供注冊便利，在保留窗口登記的同時，實現市場主體申請、受理、核準、發照、公示各環節網上辦理。市場主體可以選擇全程網上辦理或者窗口一次性辦結的方式完成注冊，降低其制度性交易成本。

第四十條 縣級以上人民政府及其有關部門應當建立登記、審批事項容缺受理制度，優化受理和登記、審批環節的協同協作，對基本條件具備、主要申報材料齊全且符合法定條件，但次要條件或者副件有欠缺的登記、審批事項，先予受理并進行審查。凡屬容缺受理范圍的登記、審批事項，行政機關工作人員應當一次性告知可容缺申報的材料，申請人提交的申報材料主件齊全，僅缺副件材料的，按要求作出書面承諾后，工作人員先予受理。申請人在承諾時限內補齊所有容缺材料，經審查符合法定要求的，行政機關應當予以登記或者核發許可證。

登記、審批事項較為復雜的，縣級以上人民政府有關部門可以根據申請人的請求提前介入，了解登記、審批事項的具體情況，提供前期準備工作的咨詢輔導，指導申請人準備有關材料，并告知注意事項。

鼓勵縣級以上人民政府及其有關部門進一步優化登記流程，市場主體經營范圍不涉及前置審批事項，符合法律規定的，可以先行予以登記,提高登記效率。

第四章 規范政府監管

第四十一條 縣級以上人民政府有關部門應當建立權力清單和相應責任清單制度，將行使的各項行政職權及其依據、行使主體、運行流程、對應責任等，以清單形式向社會公布，推動簡政放權、放管結合、優化服務，接受社會監督。

依法承擔行政職能的事業單位、垂直管理部門設在地方的具有行政職權的機構等，也應當推行權力清單和相應責任清單制度。

第四十二條 縣級以上人民政府有關部門和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織，制定市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規范性文件時，應當進行公平競爭審查，保障各類市場主體平等使用生產要素、公平參與市場競爭，提高資源配置效率。

第四十三條 縣級以上人民政府應當改革行政審批制度，減少審批事項和環節，縮短審批時間、提升審批效率。對行政審批和服務事項，實行統一受理、并聯審批、限時辦結。

縣級以上人民政府應當通過建立大數據平臺等方式，實現工作部門之間的數據信息共用共享，申請人辦理行政審批和服務事項需要提供的有關信息，工作部門能夠通過網絡自行核實或者信息共享方式獲取的，不得要求申請人重復提供。

依法開展相對集中行政許可權改革，一次性辦結行政審批和服務事項,提升行政審批效率。

依法開展相對集中行政處罰權改革，統籌配置行政處罰職能和執法資源，整合精簡執法工作隊伍。

第四十四條 財政、市場監督管理等行政主管部門每年應當依法對涉企行政事業性收費和政府性基金項目進行核定和清理，并及時向社會公布清單目錄。沒有列入清單目錄的項目不得向企業收取。行政事業性、涉企經營性收費標準有上下限設置的，按下限標準收取。禁止越權收費、超標準收費、擅自設立收費項目和重復收費。

沒有法律、行政法規依據或者未經國務院批準的涉企保證金項目，應當取消。第四十五條 行政許可依法設定。地方性法規設定行政許可、省政府規章設定臨時性行政許可，應當加強合法性、必要性和合理性的審查論證，廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見。規范性文件不得設定行政許可。

禁止以備案、登記、年檢、監制、認定、認證、審定等形式設定或者變相設定具有行政許可性質的審批事項。

第四十六條 縣級以上人民政府應當實施行政許可項目目錄化管理，并依據法律、法規進行動態調整，未納入行政許可項目目錄、無法定依據的行政許可事項不得實施。

建立省、設區的市、縣(市、區)三級行政許可項目通用目錄，確保同一審批事項在本省區域內的項目名稱、服務流程、申報材料、辦理時限、收費標準、監督方式等統一規范。

第四十七條 實施市場準入行政許可，不得違法增設程序或者前置性限制條件。工商登記前置和后置審批事項范圍按照國家和本省編制的目錄執行。

第四十八條 縣級以上人民政府應當及時清理規范行政審批過程中的中介服務行為，編制并公布行政審批中介服務清單，實施動態管理。未納入清單的中介服務事項，不得作為行政審批的受理條件。

能夠通過征求相關部門意見、加強事中事后監管解決或者申請人可以按照要求自行完成的事項，不得設定中介服務。現有或者已取消的行政審批事項，不得轉為中介服務。

第四十九條 行政處罰應當具有法定依據并依照法定程序實施。省人民政府及其有關部門應當規范、細化行政處罰自由裁量權標準，并予以公示。

行政執法機關對市場主體違法情節較輕且能主動消除或者減輕違法行為危害后果的，應當先責令改正，進行教育、告誡、引導，依法從輕或者減輕行政處罰。

對市場主體做出較大數額罰款、責令停產停業、吊銷許可證或者營業執照等重大行政處罰，應當按照有關規定實施聽證。除適用簡易程序的案件外，重大行政處罰在提請行政執法機關負責人決定前，應當經行政執法機關法制工作機構審查。行政執法機關應當在部門網站公開行政處罰裁量基準和行政處罰結果信息。

第五十條 行政強制應當具有法定依據并依法定程序實施。采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得實施行政強制;實施行政強制應當堅持教育與強制相結合。

第五十一條 公安機關辦理涉及市場主體的案件時，不得影響市場主體合法的生產經營活動。沒有法律依據，不得對企業法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由強制措施;需要采取強制措施的，應當依法控制范圍和期限。

第五十二條 實行罰繳分離和收支兩條線管理制度。

行政執法機關辦案經費應當全部納入預算管理。罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，全額上繳國庫。

禁止對執法機關及其工作人員下達或者變相下達罰沒指標。禁止將罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，與行政執法機關利益掛鉤。

財政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政執法機關返還罰款、沒收的違法所得或者返還沒收非法財物的拍賣款項。

第五十三條 行政機關實施行政檢查應當符合法定條件和法定程序，編制行政檢查計劃，報本級人民政府備案，并向社會公開。未經備案的行政檢查不得開展。

同一行政機關對同一市場主體的行政檢查，每年原則上不得超過一次;同一系統的上級行政機關已對同一市場主體實施行政檢查的，下級行政機關不得再次檢查。多個行政機關對同一市場主體提出執法檢查計劃的，由同級政府法制部門協調，明確由一個行政機關為主體實行聯合檢查。

對法律、法規規定的食品藥品安全、安全生產、公共安全、環境保護等直接涉及人民生命財產安全事項的隨機檢查，以及省、設區的市、縣(市、區)人民政府臨時部署的行政檢查，行政機關應當依法規范實施。檢查結束后三十日內向本級人民政府備案實施情況。

第五十四條 行政執法人員實施行政檢查時應當主動出示行政執法證件。不出示行政執法證件的，被檢查對象有權拒絕檢查。

行政檢查完畢后，檢查人員應當向當事人作出書面檢查結論，并載明行政檢查的時間、人員、內容和結果。

實施行政檢查，不得妨礙市場主體正常的生產經營活動，不得索取或者收受財物，不得牟取非法利益。

第五十五條 縣級以上人民政府應當推進行政執法體制改革，規范行政執法行為，推進跨部門、跨行業綜合行政執法，減少行政執法層次，防止重復執法和執法缺位。第五十六條 縣級以上人民政府及其有關部門應當建立省、設區的市、縣(市、區)聯動的政府違約案件投訴和解決機制。

縣級以上人民政府法制部門應當會同有關政府部門定期依法組織開展政府違約案件匯總分析工作，適時開展政府違約問題的清理和整治。

第五章 維護市場秩序

第五十七條 縣級以上人民政府有關部門應當平等對待不同地域、不同所有制市場主體，按照規范有序、公開透明、便民高效的原則，加強對市場秩序的監管。

各類市場主體應當遵守法律、法規，承擔社會責任，保證產品質量和服務水平，自覺維護市場秩序。

第五十八條 省人民政府及其有關部門應當編制并公布市場監管清單，明確監管主體、行業分類、監管范圍和內容等，將行政許可、行政檢查、行政處罰、具有審批性質的其他事項、取消和下放行政許可事項納入監管清單，定期向社會公布。

第五十九條 縣級以上人民政府及其有關部門應當規范行政監管行為，創新行政管理方式，采取隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員、抽查情況及查處結果及時向社會公布的工作方式，并將隨機抽查結果納入市場主體信用記錄，強化市場主體自律和社會監督，依法推進事中事后監管規范化。

縣級以上人民政府及其有關部門應當推進智能監管，運用大數據、云計算、物聯網等信息化手段，結合第三方服務，提高市場監管效能。

第六十條 縣級以上人民政府及其有關部門對新產業、新業態、新模式下的市場主體應當采取包容創新、謹慎穩妥的監管措施。市場主體違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，以教育勸誡為主，不予行政處罰，營造有利于創新創業的市場環境。

第六十一條 市場主體違反市場監管法律、法規規定或者不符合強制性標準要求的，市場監管部門應當依法對其采取責令停產停業、吊銷相關證照等市場退出措施。

領取營業執照后未開展經營活動、申請注銷登記前未發生債權債務或者已將債權債務清算完結的市場主體可以適用簡易注銷登記程序。符合簡易注銷登記條件的市場主體，可以自主申請注銷。

第六十二條 縣級以上人民政府及其有關部門應當加強市場監管，保護市場主體合法權益，維護市場秩序，根據職責權限和分工查處下列違法行為:(一)制售假冒偽劣商品等危害生產經營秩序的;(二)偷稅、騙稅、騙匯、制販假幣、非法集資等危害金融稅收秩序的;(三)在工程建設中弄虛作假，轉包、違法分包等危害建筑市場秩序的;(四)侵犯專利權、商標權、版權等知識產權的;(五)采取不正當競爭或者壟斷等行為破壞市場秩序的;(六)其他侵害市場主體合法權益、破壞市場秩序的。

第六十三條 公安機關應當保障市場主體建設施工和生產經營場所的秩序。對哄搶財物，滋擾、沖擊正常生產經營活動，強攬工程、強行裝卸、強買強賣等強迫交易以及侵犯市場主體人身財產安全等違法犯罪行為，應當及時制止，依法嚴厲查處，并將處理結果通知有關單位和個人。

第六十四條 行業組織應當完善行業自律性管理約束機制，制定并組織實施行業規劃、服務標準、行業公約、行業職業道德準則等，規范會員行為，維護會員合法權益。

鼓勵行業組織按照誠信建設的基本要求，完善信用管理制度，健全會員信用檔案，推進行業誠信建設。

第六十五條 縣級以上人民政府及其有關部門應當依托省公共信用信息平臺，實現各行業各領域市場主體的信息共享，建立信用協同監管和聯合獎懲機制，對嚴重失信的市場主體，依法采取重點監管、信用預警、失信曝光、準入限制等懲戒措施。

第六十六條 建立省、市兩級公共資源交易平臺，依法應當招標的建設項目，全部納入公共資源交易平臺交易。

鼓勵利用信息網絡進行電子招標投標，加快電子平臺建設，在投標、資格審核、評標、專家選擇和建立企業資源信息等環節采用先進技術，減少人為干擾。已經建成電子招標投標平臺的，不得再要求報送紙質招標投標文件。

招標方和采購方應當對市場進行充分調研，確定產品價格或者項目費用的合理區間，以質量作為決定因素，同時綜合考慮市場價格、品牌、信譽、售后等因素確定中標方和供貨方，保證其合理利潤，避免因惡意低價競爭造成的質量問題。

第六十七條 縣級以上發展改革部門負責指導、協調和綜合監督本行政區域招標投標工作，會同有關部門建立招標投標活動的監督管理制度，對招標投標活動監督工作實施檢查并督促整改，對無行業監督部門監督的招標投標活動實施監督。

縣級以上有關行政主管部門，按照規定的職責分工對招標投標活動實施監督，依法查處招標投標活動中的違法行為。設區的市和縣級人民政府對其所屬部門有關招標投標活動的監督職責分工另有規定的，從其規定。縣級以上財政部門依法對本級實行招標投標的政府采購工程建設項目的預算執行情況和政府采購政策執行情況實施監督。

第六十八條 國家工作人員不得以下列方式干涉招標投標活動:(一)越權審批、核準招標方案或者招標方案未經依法審批、核準，擅自辦理招標相關手續;(二)以指定、抽取或者其他方式為招標人確定招標代理機構;(三)強制招標人設置標底或者干預招標人編制最高限價;(四)干涉資格審查、評標或者確定中標人;(五)法律法規禁止的其他方式。

第六十九條 投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合相關法律、法規規定的，可以向有關行政監督部門投訴。

投訴人就同一事項向兩個以上有權受理的行政監督部門投訴的，由最先收到投訴的行政監督部門負責處理。

行政監督部門處理投訴，有權查閱、復制有關文件、資料，調查有關情況，相關單位和人員應當予以配合。必要時，行政監督部門可以責令暫停招標投標活動。

第七十條 省人民政府應當建立招標投標活動信用制度。發展改革部門會同其他有關行政主管部門對招標人、投標人、招標代理機構、評標專家、招標投標交易場所等違法違規行為進行記錄并公示，建立行業信用黑名單制度、市場禁入制度等。將市場主體信用評分納入評標指標體系，實現社會信用資源共享，完善守信激勵和失信懲戒機制。

第七十一條 司法機關應當依法懲治侵犯市場主體人身安全、財產安全的犯罪活動，協同有關部門維護管理秩序，保障市場主體生產經營活動正常進行。

第六章 監督保障措施

第七十二條 縣級以上人民代表大會常務委員會應當通過聽取和審議本級人民政府、監察機關、人民法院、人民檢察院專項工作報告，對本條例實施情況組織執法檢查，開展專題詢問、質詢、特定問題調查等方式，依法履行監督職責。

第七十三條 縣級以上人民政府應當組織開展行政效能督察，對本級人民政府有關部門及下級人民政府實施本條例情況進行監督檢查，對存在的問題依法及時糾正。

政府有關部門應當對所屬機構及其工作人員執行本條例情況建立監督檢查制度，對存在的問題及時發現并予以處理。第七十四條 省人民政府及其有關部門應當建立和完善營商環境評價制度，確立評價指標體系，定期對本省的營商環境狀況進行測評，并將測評結果向社會公布。

優化營商環境工作應當納入目標責任考核體系，并作為重要考核指標。

建立和完善營商環境行政問責制度，對營商環境考核結果不達標的人民政府主要負責人實行約談，督促其優化營商環境。

第七十五條 省人民政府應當建立、健全受理損害營商環境行為的投訴舉報制度，整合現有涉及營商環境的投訴舉報平臺，建立本省損害營商環境行為投訴舉報中心，公布全省統一的投訴舉報電話、電子郵箱等，實現全省行政區域內統一受理、統一督辦、按責轉辦、限時辦結。

地方各級人民政府及其有關部門應當自收到投訴舉報中心轉辦的投訴、舉報之日起七個工作日內予以處理，并書面告知投訴人、舉報人。

第七十六條 縣級以上人民政府有關部門應當建立特約監督員制度，從人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、企業職工、城鄉居民代表中聘請特約監督員，協助開展優化營商環境監督工作。

第七章 法律責任

第七十七條 市場主體破壞市場秩序、損害營商環境的違法行為，依照相關法律、法規的規定實施行政處罰。

第七十八條 政府、有關部門及其工作人員違反本條例規定，損害營商環境有下列情形之一的，應當追究責任:(一)制定經濟政策，起草或者提請制定涉及市場主體重大權益的地方性法規、規章以及其他規范性文件，未聽取有關市場主體意見和建議的;(二)濫用行政權力，干預市場主體生產經營自主權的;(三)頒布、施行歧視非公有制市場主體政策措施的;(四)在市場準入、融資信貸、招標投標、政府采購等領域設置不合理條件限制或者排斥非公有制市場主體的;(五)禁止、限制外地市場主體到本地從事生產經營活動或者禁止、限制外地商品、服務進入本地市場的;(六)不履行、不完全履行或者遲延履行合同、協議，給市場主體造成損失的;(七)對現行有效的政府規章、其他規范性文件以及相關政策措施中不適應經濟社會發展要求或者有部門保護、地方保護傾向的規定，不及時修改或者廢止并予以公布的;(八)對市場主體依法提出審查現行有效的規范性文件或者政策措施申請，未按照規定作出答復的;(九)對已取消的資格資質變相進行認定的;(十)強制或者變相強制市場主體加入行業協會商會的;(十一)未制定證明事項和蓋章環節清單并向社會公布的;(十二)要求市場主體提供未納入清單的證明事項或蓋章的;(十三)未依法履行政府信息公開義務的;(十四)承諾的招商條件，違背現行法律、法規和國家有關政策規定，或者超出職權范圍的;(十五)未編制并定期向社會公布市場監管清單的;(十六)拒不配合或者協助其他市場監管部門履行監管職責的;(十七)對違法行為線索不依法進行核查或者不移送有監管職權的市場監管部門的;(十八)對投訴、舉報的市場違法行為不及時處理，或者泄露投訴、舉報人信息的;(十九)依法制定的優惠政策不落實的。

第七十九條 政府、有關部門及其工作人員違反本條例規定，設定和實施行政許可有下列情形之一的，應當追究責任:(一)符合容缺受理范圍的登記、審批事項，未按規定辦理的;(二)違法設定行政許可事項的;(三)以備案、登記、年檢、監制、認定、認證、審定等形式設定或者變相設定具有行政許可性質的審批事項的;(四)繼續實施已經取消、下放、轉移的行政許可事項的;(五)實施市場準入行政許可時，違法增設程序或者前置性限制條件的;(六)違法設定行政審批過程中的中介服務，或者將現有或者已取消的行政審批事項轉為中介服務的;(七)不辦理或者無正當理由拖延辦理行政許可事項的。

第八十條 政府、有關部門及其工作人員違反本條例規定，實施行政收費有下列情形之一的，應當追究責任:(一)未依法對涉企行政事業性收費和政府性基金項目進行核定和清理，并未及時向社會公布清單目錄的;(二)行政事業性、涉企經營性收費未按下限標準收取的;(三)越權收費、超標準收費、擅自設立收費項目和重復收費的;(四)對已經取消的收費項目和降低的收費標準，仍按原項目、標準收費或者變更名稱繼續收費的;(五)對沒有法律、行政法規依據或者未經國務院批準的涉企保證金項目，繼續收費的。

第八十一條 政府、有關部門及其工作人員違反本條例規定，實施行政檢查等行政行為有下列情形之一的，應當追究責任:(一)沒有法律、法規、規章依據或者不按法定職責權限和程序實施行政檢查、行政處罰、行政強制，影響市場主體合法經營的;(二)對市場主體違法情節較輕且能主動消除或者減輕違法行為危害后果，未依法從輕或者減輕行政處罰的;(三)對市場主體做出較大數額罰款、責令停產停業、吊銷許可證或者營業執照等重大行政處罰，未按照有關規定實施聽證的;(四)沒有法律依據，對企業法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由強制措施的;(五)罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，未全額上繳國庫的;(六)對執法機關及其工作人員下達或者變相下達罰沒指標的;(七)將罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，與行政執法機關利益掛鉤的;(八)未編制行政檢查計劃或者未向本級人民政府備案的;(九)未向社會公開備案的行政檢查計劃的;(十)對法律、法規規定的食品藥品安全、安全生產、公共安全、環境保護等直接涉及人民生命財產安全事項的隨機檢查，以及省、市、縣(市、區)人民政府臨時部署的行政檢查，行政機關未依法實施的;(十一)實施行政檢查，妨礙市場主體正常的生產經營活動，索取或者收受財物、牟取非法利益的;(十二)實施檢驗、檢測、檢疫時，未按規定抽取樣品或者返還樣品的;(十三)貪污受賄、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊及其他損害營商環境的行為。第八十二條 政府、有關部門及其工作人員違反本條例規定，在招標投標活動中有下列情形之一的，應當追究責任:(一)未按照規定對招標投標活動監督工作實施檢查并督促整改的;(二)越權審批、核準招標方案或者招標方案未經依法審批、核準，擅自辦理招標相關手續的;(三)以指定、抽取或者其他方式為招標人確定招標代理機構的;(四)強制招標人設置標底或者干預招標人編制最高限價的;(五)干涉資格審查、評標或者確定中標人的;(六)以法律法規禁止的其他方式干涉招標投標活動的。

第八十三條 政府及其有關部門的工作人員存在本條例第七十八條至第八十二條所列行為的，由有關機關依法給予政務處分，并可采取下列一種或者幾種方式追究責任:(一)責令改正或者公開道歉;(二)誡勉談話;(三)通報批評;(四)取消評選優秀、先進資格，或者撤銷內已經取得的優秀、先進榮譽;(五)取消或者收回經濟獎勵;(六)暫扣、收繳執法證件，取消執法資格，調離執法崗位;(七)停職檢查;(八)引咎辭職;(九)責令辭職、降職、免職、辭退或者解聘。

第八十四條 政府、有關部門及其工作人員違法所獲得的經濟利益，應當責令限期退還或者收繳，無法退還的應當予以賠償。對所獲得的非經濟利益，應當按照有關規定予以糾正。第八十五條 政府及其有關部門違反本條例規定，有損害營商環境行為的，根據有關規定給予相應處理;受到責任追究的，取消其當年評先評優資格。

政府及其有關部門的工作人員違反本條例規定，受到通報批評、公開道歉、停職檢查、調離工作崗位責任追究的，取消當年評先評優資格;受到引咎辭職、責令辭職、降職、免職責任追究的，考核評為不稱職，一年內不得重新擔任與其原任職務相當的職務。

第八十六條 政府、有關部門及其工作人員違反本條例規定的其他行為，法律、法規已有處罰規定的，從其規定。

第八章 附 則

第八十七條 本條例自2018年5月1日起施行。

第四篇：林業局優化營商環境工作方案

為了持續優化營商環境，不斷解放和發展社會生產力，加快建設現代化經濟體系，推動高質量發展，根據《優化營商環境條例》和《市營商環境考核評價實施方案（試行）》，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以改革創新為動力，以破解制約營商環境優化的關鍵瓶頸為重點，以群眾滿意、客商滿意、企業滿意為標準，持續深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，著力提升政務服務能力和水平，全力打造公平競爭的營商環境，為全面振興、全方位振興提供堅強保障。

二、基本原則

優化營商環境應當堅持市場化、法治化原則，以市場主體需求為導向，以深刻轉變政府職能為核心，創新體制機制，強化協同聯動，完善法治保障，對各類市場主體投資興業營造穩定、公平、透明、可預期的良好環境。

三、職責分工

（一）提高營商環境執行力

積極推進項目審批流程再造。優化企業投資項目審批流程，切實厘清省、市、縣三級審批事項和類別。優化項目審批流程，完善投資項目審批機制，探索推行重點項目模擬審批等制度。落實工程建設項目審批制度改革相關要求。（責任科室：行政審批辦公室）

（二）牢固營商環境支撐力

1.積極落實已出臺優惠政策。針對已出臺的優惠政策“落地”不夠的問題，特別是“三個大幅度降低”落地情況，創新政策推送方式，增強政策透明度，細化實化每項政策、舉措，明確責任分工、工作標準和落地時限，推動各項惠民利企政策以最快速度落實到位。（責任科室：市國有林總場、局相關科室）

2.抓好生態環境建設。全力打好污染防治攻堅戰，積極推進生態保護與修復。（責任科室：市國有林總場、局相關科室）

（三）增強營商環境驅動力

1.規范涉企執法檢查行為。制定年初檢查計劃，必須檢查的要按“雙隨機一公開”的要求進行，堅決防止反復檢查，真正減少對企業正常生產經營活動的干擾。做好對規模以上企業檢查或處罰前備案工作。（責任科室：法制科行政綜合執法大隊）

2.加強社會信用體系建設。按照已出臺的各項政策措施的目標要求，制定各行業實施的操作方案、具體辦法，并要明確時限要求。歸集整理各類主體的信息，建立信用檔案。依據信用“四張清單”，確定各行業紅黑名單。制定行業標準格式的信用承諾，和服務對象簽署并公示。建立獎懲、自我糾錯、主動自新的社會鼓勵機制。開展信用政策的解讀和培訓，通過省級媒體平臺宣傳報道的聯合獎懲案例數量不少于1例，各有關單位在做出行政許可和行政處罰決定之日起，7個工作日內上報“雙公示”信息。（責任科室：法制科行政審批辦）

（四）共創營商環境協同力

1.繼續提高對營商環境建設重要性的認識。深入學習領會習近平總書記關于東北營商環境的重要批示精神，深入學習省市營商環境建設相關會議和文件精神。制定本部門營商環境建設實施方案，配備營商環境建設聯絡員，組織開展《省優化營商環境條例》的學習、宣傳、貫徹工作。每季度前5個工作日將上季度重點工作任務推進落實情況報市軟環境辦公室（責任科室：辦公室法制科行政審批辦）

2.開展多形式、廣角度、立體式的宣傳活動。通過多種形式開展營商環境建設宣傳工作，提高企業群眾知曉率和參與度，營造良好輿論氛圍。集中開展營商環境建設宣傳月活動，每月上報市軟環境辦1篇營商環境建設工作信息，積極向國家、省、市主流媒體刊發營商環境建設工作相關信息，全年不少于2篇。（責任科室：辦公室法制科行政審批辦）

3.做好政務公開工作。大力開展“五公開”工作，深入貫徹執行新修訂后的《中華人民共和國政府信息公開條例》，加大重點領域政府信息公開工作力度，按照要求及時更新政府信息公開目錄、指南和政府信息公開工作報告。貫徹執行政務公開考核制度、社會評議制度和責任追究制度，組織和指導好本系統政務服務場所的標準化建設工作。按照要求參加全市組織開展的業務培訓，做好“政務信息公開”專欄的更新和維護工作。（責任科室：法制科）

4.持續深化“放管服”及“只跑一次”改革，全面推行審批服務便民化。推進審批服務標準化建設，進一步提升審批服務效能，努力實現“無差異、均等化”服務模式，提高服務質量和效率。落實國務院辦公廳“群眾辦事百項堵點疏解行動”部署和《市推進落實“放管服”改革及“只跑一次”改革重點工作任務的通知》要求，聚焦企業和群眾辦事的難點、政務服務的堵點和痛點，提升高頻事項服務水平。高頻事項實現“只跑一次”，企業和群眾辦事事項提供的材料減少60%以上。（責任科室：行政審批辦）

5.統籌推進各項政務服務改革。政務服務事項進駐政務大廳實現應進必進，70%以上政務服務事項實現“一窗”分類受理。（責任科室：行政審批辦）

6.抓好“數字政府”建設。制定內容詳細、通俗易懂的政務服務辦事指南，采取多種形式主動向社會公開，并按照政務大廳的統一要求印制成冊，供辦事群眾查詢和領取。許可事項標準清晰，申報條件和申報材料要求不存在模糊性表述或兜底性條款。積極配合上級完成政務數據歸集、共享、開發和利用。市級政務服務事項網上可辦率不低于90%。（責任科室：行政審批辦）

7.加強政務中心窗口單位干部隊伍管理。圍繞“提升服務質量”“提高審批效率”“規范執法行為”等內容向全市企業和群眾作出公開承諾。（責任科室：行政審批辦法制科）

8.突出抓好項目建設服務工作落實。健全重點項目包保、服務秘書工作，加強與企業溝通聯系，及時了解企業發展需求和項目建設動態，研究解決制約項目落地的實際困難。按照《百名機關干部助力百戶企業發展服務行動實施方案》開展活動。（責任科室：科技產業辦公室）

9.加大涉軟問題線索查辦力度。暢通投訴舉報渠道，廣辟涉軟案件線索，加大涉軟案件查處力度，對典型涉軟案件加大曝光力度，自查涉軟問題（案件）不少于1件。嚴格落實服務責任，把服務意識不強、服務質量不高、服務效果不好以及推諉扯皮不作為、懶政怠政慢作為、吃拿卡要亂作為當作重點，加大整治力度，嚴肅問責。落實警示、通報、告誡制度，對市軟環境建設辦公室交辦、督辦事項及明察暗訪結論意見及時辦理、報結。對投訴查實的當事人和有關責任人應予追究責任。（責任科室：紀檢辦公室）

（五）提高營商環境影響力

學習復制推廣國務院大督查發現的部分涉及“放管服”改革和營商環境建設的典型經驗做法，突出特點特色，研究“一招鮮”改革舉措。（責任科室：行政審批辦法制科）

四、工作要求

1.加強組織領導。黨組書記為營商環境第一責任人，分管領導為主要責任人，各責任科室科長為具體責任人。牽頭科室為辦公室，負責總協調工作。

2.責任科室要按照方案分工，落實好各項工作。職責分工有交叉時，排序第一位的責任科室負責協調落實，要積極主動與其它科室做好溝通，各科室要做好配合，禁止推諉扯皮，不作為。

3.做好階段性總結，行政審批辦、法制科每月向辦公室報送一篇工作信息，3月、6月、9月、11月20日前向辦公室報送重點工作任務完成情況。軟環境辦公室每月向辦公室報送一次軟環境案件查辦信息。

4.各責任科室要不定期對完成工作任務情況進行自查自糾，及時整改工作中存在的不足，建立完善工作機制，完善工作檔案材料，創新工作方法，營造良好營商環境氛圍。

第五篇：民政局進一步優化營商環境工作方案

民政局進一步優化營商環境工作方案

為全面貫徹落實《xx區優化營商環境實施方案》，切實提高民政工作的管理服務水平，營造穩定公平透明、可預期的營商環境，根據區委區政府有關工作部署，結合民政工作實際，特制訂本方案。

一、總體要求

按照區委、區政府關于優化營商環境工作部署，緊緊圍繞“民政為民、民政愛民”核心理念，以保障和改善民生為主線，以深化改革創新為動力，以全面從嚴治黨為保障，認真落實民政各項惠民政策，加快推進“最多跑一次”改革，做好民政領域的行政審批和公共服務事項，確保群眾和企業的獲得感明顯提升，為實現“xxxxx”的發展目標作出積極貢獻。

二、重點任務

(一)扎實推進養老服務事業。全面放開養老服務市場，積極推進開福區養老事業發展，完善政策措施，不折不扣地落實各項獎補政策，鼓勵社會力量投資養老產業，對來開辦養老服務業的單位及個人，明確專人負責，公開辦事指南，精簡辦事流程，全力推進我區養老事業高質量發展。(牽頭領導：xxxx，牽頭科室：xxxx)(二)認真抓好社會組織管理。堅持培育發展與監督管理并重的方針，大力培育發展社會組織，規范各項工作程序，堅持一手抓積極引導發展、一手抓嚴格依法管理，努力構建社會組織規范、有序、健康發展的新格局。推進登記管理體制改革，強化網絡化管理，社會組織相關政策法規、辦事指南和行政審批表格全部在網站進行公開，增加信息透明力度。注重黨建牽引，拓寬黨組織的覆蓋面，健康發展社會組織。依法查處社會組織違法違規行為，對社會組織干擾市場行為的堅決查辦。(牽頭領導：xxxx，牽頭科室：xxxx)(三)精準落實民政保障政策。全面落實城鄉低保救助、醫療救助、臨時救助和特困供養等民政保障政策，織密扎牢社會救助安全網，筑牢困難群眾基本生活保障線，讓人民群眾有更多的幸福感和獲得感，為全社會營造良好營商環境提供積極保障。(牽頭領導：xx，牽頭單位：xxx)(四)積極做好雙擁服務工作。落實軍人撫恤、優待、褒揚等制度機制，健全服務保障體系，努力形成“讓軍人成為全社會尊崇的職業”的濃厚氛圍，為退役軍人創業就業做好政策解釋和服務。(牽頭領導：xx，牽頭科室：xxxx)

三、工作要求

(一)加強組織領導。民政部門擔負著服務和保障民生的重要職責，是黨和政府的重要窗口，代表著黨和政府的形象，優化營商環境民政部門責無旁貸。區民政局成立優化營商環境工作領導小組，負責統籌優化營商環境工作，領導小組辦公室設在局辦公室，具體負責工作的統籌協調和督促檢查。

(二)嚴格落實責任。局機關廣大黨員干部特別是領導干部要強化紀律和規矩意識，嚴禁在執行區委區政府有關優化營商環境重大決策部署中“搞變通”“打折扣”“設路障”；嚴禁在“最多跑一次”改革中搞形式主義、推脫責任、不兌現承諾。要進一步增強使命感和責任感，主要領導親自抓，明確專人負責，對照主要任務責任分工和進度安排表，逐項進行分解，扎實推進落實。每項工作要落實到具體崗位，每個事項要明確辦理流程、完成時限，確保實現“辦事效率最快、服務水平最優”，打造好“民政為民、民政愛民”服務品牌。要強化監督問責，對于不按時落實工作任務和影響營商環境的科室和相關人員給予嚴肅處理。

（三）營造濃厚氛圍。要高度重視優化營商環境工作的宣傳報道，充分發揮電視、報刊、網絡等媒體作用，廣泛宣傳民政惠民利民政策，提高群眾對政策的知曉率。要掌握輿情導向，全程動態跟進，自覺及時地回應服務對象的關注，樹立民政機關貼心為民的良好形象。要全方位總結和推廣民政系統優化營商環境工作的好做法、新成效，營造強大的輿論聲勢。