第一篇：街道2021年優化營商環境工作方案

街道2021年優化營商環境工作方案

為深入貫徹落實《優化營商環境條例》、《省優化營商環境條例》和中共市委辦公室、市人民政府辦公室《關于印發<2021年市優化營商環境工作實施意見>的通知》，持續深入推進“放管服”改革，加快推進政府職能轉變，為各類市場主體投資興業營造穩定、公平、透明、可預期的良好環境，經研究同意，結合我街道工作實際，特制定如下實施實施方案。

一、工作目標

緊緊圍繞街道優化營商環境重點工作，以打造“四最”一流營商環境為目標，以市場為主體，以法律為準繩，堅持公平競爭，對各類市場主體一視同仁，著力營造優質高效的政務環境、公平有序的市場環境、公正透明的法治環境、完備優廉的要素環境、親商護商的社會環境，推動我街菅商環境持續改善，進入市乃至全省前列，為我街經濟社會高質量發展提供一流的環境保障。

二、主要任務

（一）營造高效便利的政務環境

1.加強《優化營商環境條例》宣貫。全面開展國家、省《優化營商環境條例》（以下簡稱條例）的學習，把《條例》列入市委理論學習中心組內容。要把履行職責與《條例》宣傳教育相結合，通過組織學習培訓、專題宣講等多種形式，全面掌握《條例》，不斷提高依法履職能力。要把《條例》的宣傳教育貫穿于工作的全過程，將《條例》的精神轉變為政務服務的理念，優化政務服務，提升依法服務水平。〔責任單位：各有關部門（單位），各村（居）委會〕

2.持續精簡行政審批事項。要發揮主體責任，加快推進鄉鎮賦權工作，積極認領和承接縣級審批服務執法權限指導目錄事項；深入推進“容缺審批+承諾制”和“一次不跑、只跑一次”審批便民化改革，讓更多政務服務事項實現“一窗辦理”“一次辦好”；加快推進“互聯網+政務服務”，充分發揮“贛服通”和“一網通辦平臺”優勢，2021年底前依申請類政務服務事項網上可辦率達到100%。〔責任單位：各有關部門（單位），各村（居）委會〕

3.開展服務提升行動。圍繞開辦企業、建筑許可、執行合同知識產權保護、不動產登記、納稅減稅、獲得用水用電用氣、獲得信貸、辦理破產和注銷等事項提升便利度，對標營商環境評價指標體系，參考沿海發達地區，開展專項提升行動。〔責任單位：各有關部門（單位），各村（居）委會〕

4.暢通政企溝通渠道。加大菅商環境問題收集渠道宣傳，繼續開展“劍邑商談”“入企聽訴”等政企溝通活動；探索行業主管部門建立服務對象庫，分期分批走訪街道相關企業；加強問題跟蹤督辦，做好問題收集、轉辦、反饋和督查的閉環管理，確保件件有回音，事事有著落。〔責任單位：各有關部門（單位），各村（居）委會〕

5.加快惠企政策兌現。更新編印《市惠企政策匯編》和《辦事指南》。大力推行惠企政策“免申即享”，通過政府部門信息共享等方式，對符合條件的企業免予申報，直接享受政策在政務服務大廳設立惠企政策兌現窗口，逐步將惠企政策納入統的政策兌現平臺。加強稅、財、政、銀、企的辦事對接力度，確保各環節在第一時間辦理好資金的申報、審批、兌現等事項。〔責任單位：各有關部門（單位）〕

（二）營造公平有序的市場環境

6.保障市場主體公平地位。嚴格執行全國統一的市場準入負面清單，對未列入清單的事項，一律不得對企業設置門檻。加快清理與企業性質掛鉤的行業準入、資質標準、產業補貼等規定和做法，清理各類顯性和隱性壁壘。〔責任單位：各有關部門（單位），各村（居）委會〕

（三）營造公正透明的法治環境

7.加強企業合法權益保護。為企業提供法律咨詢服務，加強產權司法保護、中小企業投資者保護，嚴格落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度，實現執法信息公開透明，助推文明執法。大力推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導等非強制性手段，依法慎重實施行政強制。〔責任單位：各有關部門（單位），各村（居）委會〕

8.強化法律服務。送法規上門進行全覆蓋，提升企業家及員工法律意識，擴大維護法律法規覆蓋面，減少企業違法違規行為；對于存在違規風險的潛在企業，實行告知公示；對違法行為情節輕微或者社會危害較小的，可以依法不實施行政強制。各有關部門（單位），各村（居）委會〕

（四）營造親商護商的社會環境

9.持續落實領導干部和營商服務員掛點服務企業制度。領導干部要率先垂范，發揮“頭雁效應”，認真履行掛點企業服務工作，切實幫助企業解決問題。營商服務員要繼續落實“四個一”工作要求，做好優質“服務員”，承擔起溝通橋梁作用。〔責任單位：街道營商辦、街道工業辦，各村（居）委會〕

10.建立企業落戶服務聯席會議制度。全過程跟進企業簽約后在開辦至投產過程中存在的問題和困難，能解決的及時協調解決，一時不能解決的提請上級部門幫助解決。加強政務誠信建設，保持政策的連續性和穩定。〔責任單位：各有關部門（單位），各村（居）委會〕

11.提升企業家安全感、幸福感。加大對侵害企業家合法權益的案件查處力度，切實保護企業家人身和財產安全；教育引導民營企業和企業家擁護黨的領導，指導、幫助企業開展黨建工作；對優秀企業家進行宣傳和獎勵，提升企業家的榮譽感和歸屬感。〔責任單位：各有關部門（單位），各村（居）委會〕

12.擴大社會監督渠道。建立優化營商環境社會監督員制度；培育和發展各類行業協會商會，指導行業協會商會完善完善自律性管理約束機制，規范會員行為，充分發揮行業協會商會監督和溝通作用。〔責任單位：街道營商辦、街道工業辦，各村（居）委會〕

13.強化監督執紀。持續加強干部作風建設與督查，明察暗訪常態化，督查通報常態化，執紀問責精準化；嚴格遵守優化營商環境“五條鐵律”，落實優化營商環境相關工作措施，嚴禁非法攤派行為，對阻礙和破壞營商環境的人和事，一律嚴查快處并曝光；不定期通報優化菅商環境方面的先進典型。〔責任單位：街道紀委、街道營商辦，各村（居）委會〕

三、有關要求

一是思想認識再提高。各地各單位要始終牢記營商環境就是一個地方軟實力，也是核心競爭力，以人人都是菅商環境的責任感和使命感，繼續強化思想認識，主動擔當作為，強化協作，密切配合，全力打造“四最”一流營商環境。

二是堅定信心再提升。優化營商環境是一個系統工程，既要改善基礎設施等硬環境，更要在提高服務水平、菅造法治環境等軟環境上有新突破，各地各部門要堅定信心和決心，充分展現人敢打敢拼，敢想敢干的精神，著力打造優化菅商環境新高地。

三是工作紀律再嚴明。街道營商辦、街道紀委和街道宣傳辦要定期通報曝光單位在優化營商環境工作中的不作為、慢作為、亂作為、假作為等問題，通報曝光在服務企業、兌現政策過程中的“吃拿卡要”微腐敗問題，做到“零容忍”，形成“強震懾”。

第二篇：湖南路街道優化營商環境實施方案

湖南路街道優化營商環境實施方案

為深入貫徹《徐匯區關于進一步健全基層營商環境工作機制的實施方案》要求，構建親清新型政商關系，打造公平高效的最優營商環境，結合本街道實際，制定本方案。

一、指導思想

全面貫徹市委“1+6”文件中提出的“把街道服務經濟發展的重點轉變為優化公共服務，為企業發展提供良好的公共環境”的精神，按照區政府“打造辦事流程最簡，監管成效最實，服務群眾最優的法治化、國際化、便利化營商環境示范區”的具體要求，結合衡復風貌區地域特點，進一步轉變思想觀念，挖掘服務潛力，優化營商環境，全面提升街道服務企業的能力與成效，推動區域經濟社會向更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展。

二、基本原則

（一）堅持黨建引領。充分發揮黨組織領導核心作用，為打造最優營商環境提供堅強組織保證。深化黨建引領，推進區域化黨建和“兩新”組織黨建，整合各類資源，匯聚各方力量，為企業發展提供全方位服務。

（二）堅持問題導向。對標一流標準，從解決企業最為關心、反映最為集中的痛點、難點、堵點問題入手，疏通制度瓶頸，破除隱性障礙，打造更加清新溫情、公平高效的創業發展環境，提升企業的獲得感和歸屬感。

（三）堅持服務為本。把企業滿意與否作為衡量營商環境建設的基本標準，進一步強化服務意識、拓展服務內容、延伸服務觸角、提升服務效能，全方位對接企業需求，當好服務企業的“店小二”，做到“有求必應，無事不擾”。

（四）堅持統籌協調。發揮街道屬地綜合管理優勢，統籌協調功能區公司、屬地職能部門和公共服務單位的力量資源，加強部門之間的配合聯動，形成服務企業的強大合力，增強屬地營商環境的吸引力與競爭力，讓企業愿意來、留得住、發展好。

三、主要措施

（一）完善營商服務機制

1、成立優化營商環境領導小組。組 長： 董 偉 街道黨工委書記

王 纓 街道黨工委副書記、街道辦事處主任

副組長： 魏 蘭 街道辦事處副主任

陳 穎 上海徐房(集團)有限公司副總經理

蔡 俊 湖南路派出所所長

領導小組下設辦公室，辦公室主任由街道辦事處副主任魏蘭兼任，副主任由街道社區專項辦主任張羽兼任，將優化營商環境作為社區專項辦的主要職能。

2、建立專員走訪服務制度。加強與轄區企業單位的日常聯系，主動上門傾聽企業需求，落實服務政策，實現“企有所呼，我有所應”。對重點企業、重點項目實行專員服務制，定期走訪交流，時刻關注企業運行動態，及時幫助企業解決實際困難，做到一家企業、一名專員、一套方案、一管到底，以優質的服務做好安商、留商工作。

3、設立營商環境服務熱線。暢通營商環境投訴建議渠道，把街道網格中心“12345”市民服務熱線打造成優化營商環境的客服熱線，讓企業“投訴有門、有求必應”，形成企業通過正常渠道反映情況、解決問題、依法維護自身合法權益的常態長效機制。

（二）搭建政企溝通平臺

4、建立企業服務信息平臺。加強與功能區公司對接，對轄區內企業的規模、性質、業務范圍等實際情況進行梳理分類，通過微信群、公眾號的形式，將企業與工商、稅務、公安、勞動人事等政府部門緊密聯系起來，實時互動交流，保證政企之間信息共享、溝通順暢。

5、發揮樓宇物業橋梁作用。充分發揮樓宇物業在政府與企業之間的橋梁紐帶作用，完善政府與企業雙向溝通機制，通過樓宇物業及時了解掌握企業信息與訴求、及時宣揚政府服務政策，并引導樓宇企業與員工參與社區建設治理，實現共建共享共贏，提升企業的區域認同感。

6、成立湖南街道企業家俱樂部。依托商會成立湖南街道企業家俱樂部，以樓宇企業沙龍、座談會、培訓等形式，為企業搭建互動交流的平臺，促進轄區企業凝心聚力，互通互助，打造共贏局面，形成共享經濟，實現“以商養商、以商引商”。

7、加強非屬地企業調研溝通。對不注冊在湖南街道、但在轄區辦公的優質企業實施重點關注，加強調研與溝通，深入了解企業內在需求和發展規劃，及時跟進針對性服務，取得企業信任，消除企業顧慮，盡可能引導非屬企業落地轄區。

（三）優化服務企業功能

8、編制企業服務折頁。針對企業發展需求，整合各級各行業服務資源信息，編制企業服務折頁，涵蓋從企業注冊登記、納稅融資、上市（并購）到注銷退出整個流程的服務信息，企業一冊在手，就能實時享受便利快捷的政策資源服務。

9、擴展樓宇白領服務網點。借鑒世紀商貿梧桐space的成功經驗，進一步擴展黨建進樓宇工作，在重點樓宇因地制宜設立群團組織和白領綜合服務點，將社區醫療、文體、學校、工青婦等公共服務資源更多的引入樓宇，服務企業職工，讓企業在社區中找到歸屬感，實現企業社區融合發展。

10、實施涉企審批全程代辦。加強與區產促中心、衡復公司、市場監管、稅務等部門的對接聯動，建立涉企行政審批無償代辦工作機制，主動為企業全程提供接洽、聯系、申請、辦結等全流程精準化的“店小二”服務。

11、落實政府服務窗口“全市通辦”。推進區行政服務中心、街道社區事務受理服務中心和居民區服務站點的三級聯動，將社會保障等 161項政府服務事項納入“全市通辦”，同時增強工作人員的服務意識和行政效能，把便民服務大廳打造成優化營商環境、提升政府形象的前沿陣地和重要窗口。并持續推進“全市通辦”項目進樓宇工作，打造“樓宇中”的政務服務，使白領辦事更便捷。

（四）提升城區環境品質

12、開展精細化市容環境治理。按照城市治理要像“繡花”一樣精細的要求，結合衡復風貌保護區特點，做好街區商業業態調整，推進小區“美麗家園”建設，開展社區市容環境整治，打造優質宜居的社區公共環境和高品質的營商“硬”環境。

13、營造湖南特色文化氛圍。充分發揮湖南街道文化底蘊深厚、文化資源豐富的優勢，為企業搭建文化藝術交流平臺，定期開展“午間音樂會”等文化服務活動，滿足企業職工精神文化需求，彰顯屬地文化品位和文化軟實力，增強對優質企業的吸引力。

14、建立規范有序的市場秩序。致力于打造誠信守法經營、企業有序競爭的公平市場環境，加大監管力度，嚴厲打擊妨礙企業正常經營、侵害企業正當權益行為，堅決查處濫用行政權力干擾企業經營問題，不斷強化社會治安和風險防控，為企業提供安全、安定、安心的社會環境，解除企業發展的后顧之憂。

四、相關保障

（一）配優隊伍。將社區專項辦的主要職能調整為優化營商環境，在街道優化營商環境領導小組的領導下，配強專項辦工作力量，將區域化黨建、工會、協稅、統計工作人員與專項辦融為一體，協同配合做好企業服務工作。

（二）完善制度。建立例會制度，街道優化營商環境領導小組每月召開工作例會，研究優化營商環境具體工作，溝通企業服務進展情況，及時協調解決企業發展面臨的實際困難。建立聯席會議制度，對于企業反映的重大問題，協同區商務委、衡復公司等相關部門開展聯席會商，及時高效解決問題。

（三）加強評估。優化營商環境工作列為街道目標管理的重點考核內容，細化工作任務，定期評估，不斷完善改進，發現問題及時整改，確保措施落實到位，保障街道優化營商環境工作有序展開、順利推進。

附件：湖南街道優化營商環境領導小組名單 附件：

湖南街道優化營商環境領導小組成員名單

為進一步提升街道服務企業成效，打造最優營商環境，根據徐匯區統一部署和《徐匯區關于進一步健全基層營商環境工作機制的實施方案》(徐商務﹝2018﹞13號)文件要求，成立湖南街道優化營商環境領導小組，組成人員如下：

組 長：董 偉 湖南街道黨工委書記

王 纓 湖南路街道辦事處主任 副組長：魏 蘭 湖南路街道辦事處副主任

陳 穎 上海徐房(集團)有限公司副總經理

蔡 俊 湖南路派出所所長

組 員：姜 斌 上海衡復經濟發展有限公司總經理

范 波 徐匯區稅務局第五分所所長

錢繼敏 湖南市場監督管理所所長

黃蓮海 湖南街道綠化和市容管理所所長

張 勇 湖南街道住房保障和房屋管理所負責人

張 雷 湖南街道城管中隊副隊長（主持工作）

俞曉潔 衡復物業公司董事長

劉德佳 日盛環衛公司湖南作業隊副隊長 俞 群 湖南街道社區衛生服務中心主任

楊玉文 湖南街道社區黨建辦公室主任

張 羽 湖南街道社區專項辦公室主任 張 潔 湖南街道社區管理辦公室主任 楊靖華 湖南街道社區服務辦公室主任 張俊麗 湖南街道社區平安辦公室主任

胡秀芳 湖南街道社區自治辦公室主任

劉 燁 湖南街道社區發展辦公室主任

劉寧路 湖南街道黨政辦公室副主任（主持工作）

領導小組下設辦公室，辦公室主任由街道辦事處副主任魏蘭兼任，副主任由街道社區專項辦主任張羽兼任，將優化營商環境作為社區專項辦的主要職能。

以上成員如遇職務變動,由該成員單位自然遞補。

第三篇：優化營商環境

第一章 總 則 第二章 市場主體保護 第三章 政府公共服務 第四章 規范政府監管 第五章 維護市場秩序 第六章 監督保障措施 第七章 法律責任

第八章 附 則 第一章 總 則

第一條 為了優化營商環境，平等保護各類市場主體的合法權益，推進經濟社會發展，根據有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區域內的優化營商環境工作。

第三條 優化營商環境工作，應當堅持依法行政、公平公正、誠實守信、廉潔高效和責任追究的原則，發揮市場在資源配置中的決定性作用，營造有利于市場主體發展的環境。

第四條 縣級以上人民政府及其有關部門應當樹立主動、協作、高效、廉潔的服務理念，制定優化營商環境工作的制度和具體措施，營造開放包容、合作互利、誠實守信、重商護商的營商環境。

縣級以上人民政府應當加強對優化營商環境工作的領導，建立優化營商環境聯席會議制度，協調解決營商環境中存在的重大問題，組織和推進優化營商環境工作。

縣級以上人民政府有關部門按照各自職責，共同做好優化營商環境工作。地方各級人民政府主要負責人是本行政區域優化營商環境工作的第一責任人。第五條 縣級以上人民政府及其有關部門應當增強市場服務意識，尊重市場規律，發揮市場配置資源的決定性作用，平等對待各類市場主體，保障市場主體在市場準入、政府支持、參與政府投資項目等方面享受同等待遇。

第六條 縣級以上人民政府及其有關部門制定經濟政策，起草或者提請制定涉及市場主體重大權益的地方性法規、規章以及其他規范性文件，應當充分聽取有關市場主體的意見和建議。第七條 縣級以上人民政府及其有關部門應當及時匯集涉及市場主體的法律法規,以及創業、創新、金融、市場、權益保護等各類政府服務信息，為市場主體提供便捷、無償的咨詢服務。

縣級以上人民政府及其有關部門應當以新聞發布會、書面問答、在線訪談、專家解讀等形式,對涉及市場主體的簡政、減稅、減費、項目申報、經費補貼等方面的法律、法規、規章以及有關規范性文件進行宣傳、解讀，提示市場主體享有的權利和應當履行的法定義務。

縣級以上人民政府及其有關部門可以通過政府購買服務等方式，為市場主體提供法律服務和職業技術培訓。

第八條 對在優化營商環境工作中做出顯著成績的單位和個人，應當給予表彰或者獎勵。第九條 司法機關應當堅持各類市場主體法律地位平等、權利保護平等和發展機會平等的原則，依法化解各類糾紛，保護市場主體產權和合法權益，以及企業家和從業人員創新創業的積極性，推動形成平等有序的法治化營商環境。

第十條 新聞媒體應當按照客觀、準確、及時的原則，創新宣傳方式，系統宣傳優化營商環境工作的政策措施和成果，加強對優化營商環境的輿論監督，營造優化營商環境的良好氛圍。

第二章 市場主體保護

第十一條 市場主體一律平等，其財產所有權、知識產權、生產經營自主權等合法權益受法律保護。

第十二條 縣級以上人民政府及其有關部門不得濫用行政權力，干預市場主體生產經營自主權;法律、法規未禁止的，市場主體有權自主決定經營范圍。

第十三條 市場準入實行負面清單制度。負面清單應當列明法律、行政法規和國務院決定明確禁止或者限制市場主體進入的行業、領域、業務等，并向社會公布。

市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體均可依法平等進入。第十四條 非公有制市場主體與國有市場主體享受同等待遇，已經向市場開放或者承諾開放的領域，民間資本均可進入。

禁止頒布、施行歧視非公有制市場主體的政策措施。禁止在市場準入、融資信貸、招標投標、政府采購等領域設置不合理條件限制或者排斥非公有制市場主體。

第十五條 縣級以上人民政府及其有關部門應當依法平等保護本地和外地市場主體的合法權益。不得禁止、限制外地市場主體到本地從事生產經營活動或者禁止、限制外地商品、服務進入本地市場，法律、行政法規另有規定的除外。特許經營項目建設運營標準和監督管理要求明確、有關領域市場競爭比較充分的，應當通過招標方式選擇特許經營者。

第十六條 外商投資實施準入前國民待遇加負面清單管理制度。除法律、行政法規另有規定外，取消外商投資公司的最低注冊資本要求。完善境外投資者權益保障機制，允許符合條件的境外投資者依法轉移其投資收益。

第十七條 縣級以上人民政府及其有關部門應當依法履行與社會資本合作、政府采購等合同、協議,不得以行政區劃調整、政府換屆、政府有關機構職能或者相關責任人調整等為由，不履行、不完全履行或者遲延履行約定義務，由此給市場主體造成損失的,應當依法承擔責任。

第十八條 市場主體依法享有獲取政府信息的權利，并有權咨詢有關情況以及查閱、復制有關資料，地方各級人民政府及其有關部門應當依法提供。

第十九條 縣級以上人民政府及其有關部門應當對現行有效的政府規章、其他規范性文件以及相關政策措施，適時進行清理和評估，對不適應經濟社會發展要求或者有部門保護、地方保護傾向的規定，及時修改或者廢止，并予以公布。

市場主體認為現行有效的規范性文件或者政策措施，違反法律、法規或者有損市場公平、侵害其合法權益的，可以依法申請制定機關予以審查，制定機關應當在受理后十五個工作日內作出答復。

第二十條 縣級以上人民政府及其有關部門、行業組織及其工作人員不得對已取消的資格資質變相進行認定，不得強制或者變相強制市場主體加入行業協會商會。

開展涉及市場主體的各類評比、評估、升級、排序、表彰以及其他相關活動，應當依法依規、公開公正，由市場主體自主決定是否參加評選。

第二十一條 縣級以上人民政府及其有關部門應當制定證明事項和蓋章環節清單，實行動態管理，并向社會公布。

未納入清單的證明事項和蓋章環節，不得要求市場主體提供。

第二十二條 地方各級人民政府及其有關部門、其他服務機構現行的證明事項或者蓋章環節，有下列情形之一的，應當取消:(一)沒有法律、法規依據的;(二)辦事單位能夠通過網絡自行核實或者信息共享方式辦理的;(三)能夠通過申請人現有證照、憑證證明的;(四)能夠通過申請人采取書面承諾、簽字聲明或者提交相關協議辦理的;(五)開具證明的部門無權查證、無法開具的;(六)能夠通過公序良俗進行規范或者通過常識推斷的。第三章 政府公共服務

第二十三條 省人民政府應當建立全省統一的標準化辦事事項和辦事指南體系，規范全省行政事務辦理流程，提升服務效率和水平。

標準化辦事事項和辦事指南體系建設主要包括:(一)制定現場管理、基層平臺建設和辦事事項、辦事指南等標準，規范和簡化服務流程。(二)制定窗口建設、數據管理、公共支付等標準，實現數據共享，保障數據安全。(三)制定咨詢、投訴、舉報平臺等標準，提升咨詢服務的效率和水平。(四)制定監督檢查辦法，優化行政檢查措施和效率。

(五)制定事項編碼規則、業務協調規范、服務測評規范等標準，建立聯合審批、多證合一、證照聯辦等一體化的辦事流程。

(六)制定行政執法工作規范，規范綜合行政執法。

第二十四條 縣級以上人民政府及其有關部門應當按確定公共服務工作重點，采取簡政放權、規范透明、便民高效等措施服務市場主體。

縣級以上人民政府及其有關部門應當為市場主體參與政府公共服務提供必要的條件，主動征詢、聽取其對政府公共服務的意見和建議，提高政府公共服務質量和水平。

第二十五條 縣級以上人民政府及其有關部門應當提高決策透明度，完善政府信息公開方式，依法主動公開政府信息;對市場主體申請公開政府信息的，依法及時答復。

第二十六條 縣級以上人民政府及其有關部門應當加強交通、水利、能源、通信、環保等基礎設施的規劃和建設，完善與生產經營活動配套的醫療、教育、商業、保障性住房等公共服務設施，為市場主體創造良好的生產經營環境和生活條件。

第二十七條 縣級以上人民政府及其有關部門應當優化提升公用事業服務水平，減少涉企經營服務性收費。

電力、自來水、熱力、燃氣、通信、消防、公安、城管、衛生防疫、人防、地震等直接關系公共利益的特定行業應當建立為優化營商環境服務的工作制度，將服務標準、資費標準和行政機關依法規定的條件及時向社會公開，向用戶提供安全、方便、快捷、穩定和價格合理的普遍服務，不得強迫市場主體接受不合理的條件。禁止電力、自來水、熱力、燃氣等公用服務企業向市場主體收取接入費、碰口費等。第二十八條 縣級以上人民政府應當依托公共信用信息平臺系統，加強公共信用信息征集、披露、使用和管理,推進信用信息和信用產品應用,依法向市場主體提供免費的信用信息查詢服務。

縣級以上人民政府及其有關部門應當在行政管理、公共服務、公共資源交易中設立信用信息查詢環節，將市場主體的信用記錄作為重要參考。在涉及國家和社會公共利益的重大經濟活動中，推行第三方綜合信用等級評價制度。

第二十九條 縣級以上人民政府及其有關部門在招商引資工作中，應當建立公平競爭機制，堅持政府推動、企業主體、市場運作相結合，對重要招商引資項目，可以指定政府負責人或者部門負責人全程跟蹤服務，及時協調并幫助解決項目報批、建設和生產經營中的困難和問題。

縣級以上人民政府及其有關部門承諾的招商條件不得違背現行法律、法規和國家有關政策規定，或者超出其職權范圍。

縣級以上人民政府及其有關部門對承諾的招商條件，應當以書面的形式作出并履行，因未按約定履行承諾條件給投資者造成損失的，應當予以賠償。招商引資成果應當在政府網站公開，接受社會監督。

第三十條 縣級以上人民政府應當推進政府性融資擔保機構增加注冊資本,擴大業務規模，建立、健全融資擔保風險分擔補償機制。

縣級以上人民政府應當規范融資擔保收費標準，政府性融資擔保機構的擔保費率以及各類政府性投融資平臺收取的費用不得高于國家和本省規定。

鼓勵引導金融機構和擔保機構提高信用良好的市場主體的抵押物折扣率。

第三十一條 政府性融資擔保機構應當重點為符合產業政策、有市場發展前景的小微企業和涉農企業提供融資擔保，通過降低服務成本等，降低小微企業和涉農企業融資成本。

第三十二條 金融機構應當執行國家支持市場主體發展的各項政策措施，加大對小微企業的支持力度，對經營暫時遇到困難但有市場競爭力的市場主體給予信貸等金融支持。

縣級以上人民政府及其有關部門應當制定激勵措施，引導金融機構強化小微企業融資服務。

第三十三條 推進小微企業信貸產品信息查詢平臺建設，充分利用公共信用信息平臺，為小微企業和金融機構、擔保機構信息交流提供服務，提升融資效益和效率。第三十四條 縣級以上人民政府應當加強新業態和新興領域創新成果的知識產權保護，加大對市場主體知識產權維權援助力度，提升社會公眾知識產權保護意識。

知識產權部門應當建立知識產權運營平臺，開展知識產權價值評估和質押融資。第三十五條 稅務主管部門應當簡化稅務管理程序，推行網上辦稅業務，優化稅收優惠政策的辦理流程，保障市場主體全面、高效、便捷的享受國家各項稅收優惠政策。

按照國家有關規定，擴大小微企業享受減半征收所得稅優惠范圍，提高科技型中小企業研發費用加計扣除比例，降低中小微企業稅負。

第三十六條 縣級以上人民政府及其有關部門應當建立人才培養開發、流動配置、激勵保障機制，健全人才供求信息網絡，完善創業創新人才引進的具體措施，在醫療、社會保險、住房、配偶安置、子女入學等方面提供保障。對引進高層次人才的市場主體，應當給予獎勵補助等政策支持。

第三十七條 縣級以上人民政府及其有關部門對投資境外的市場主體應當按照國家規定落實財政補貼、政策優惠等措施，并在法律咨詢、市場信息、風險防范以及融資等方面給予幫助和服務。

第三十八條 縣級以上人民政府設立的政務服務機構應當建立、健全一個窗口受理、首問負責制、一次性辦結、一個窗口收費等運行管理機制，建立網上統一監控和查詢平臺，推進各部門間、各級政府間信息資源共享,實現政務服務事項網上受理、審批、公示、查詢、投訴等。

進駐政務服務機構的政府工作部門應當合理設置審批事項、配置工作人員，對其服務窗口辦理事項充分授權，確保依法不需要現場勘察、集體討論、專家論證、聽證的審批事項，在窗口受理后直接辦結。

第三十九條 本省行政區域內實行統一的工商登記標準和條件。

縣級以上人民政府及其有關部門應當推進商事登記制度改革，將信息采集、記載公示、管理備查類的一般經營項目涉企證照事項，以及企業登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項，整合到營業執照上，簡化涉企證照。

市場監督管理部門應當為市場主體提供注冊便利，在保留窗口登記的同時，實現市場主體申請、受理、核準、發照、公示各環節網上辦理。市場主體可以選擇全程網上辦理或者窗口一次性辦結的方式完成注冊，降低其制度性交易成本。

第四十條 縣級以上人民政府及其有關部門應當建立登記、審批事項容缺受理制度，優化受理和登記、審批環節的協同協作，對基本條件具備、主要申報材料齊全且符合法定條件，但次要條件或者副件有欠缺的登記、審批事項，先予受理并進行審查。凡屬容缺受理范圍的登記、審批事項，行政機關工作人員應當一次性告知可容缺申報的材料，申請人提交的申報材料主件齊全，僅缺副件材料的，按要求作出書面承諾后，工作人員先予受理。申請人在承諾時限內補齊所有容缺材料，經審查符合法定要求的，行政機關應當予以登記或者核發許可證。

登記、審批事項較為復雜的，縣級以上人民政府有關部門可以根據申請人的請求提前介入，了解登記、審批事項的具體情況，提供前期準備工作的咨詢輔導，指導申請人準備有關材料，并告知注意事項。

鼓勵縣級以上人民政府及其有關部門進一步優化登記流程，市場主體經營范圍不涉及前置審批事項，符合法律規定的，可以先行予以登記,提高登記效率。

第四章 規范政府監管

第四十一條 縣級以上人民政府有關部門應當建立權力清單和相應責任清單制度，將行使的各項行政職權及其依據、行使主體、運行流程、對應責任等，以清單形式向社會公布，推動簡政放權、放管結合、優化服務，接受社會監督。

依法承擔行政職能的事業單位、垂直管理部門設在地方的具有行政職權的機構等，也應當推行權力清單和相應責任清單制度。

第四十二條 縣級以上人民政府有關部門和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織，制定市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規范性文件時，應當進行公平競爭審查，保障各類市場主體平等使用生產要素、公平參與市場競爭，提高資源配置效率。

第四十三條 縣級以上人民政府應當改革行政審批制度，減少審批事項和環節，縮短審批時間、提升審批效率。對行政審批和服務事項，實行統一受理、并聯審批、限時辦結。

縣級以上人民政府應當通過建立大數據平臺等方式，實現工作部門之間的數據信息共用共享，申請人辦理行政審批和服務事項需要提供的有關信息，工作部門能夠通過網絡自行核實或者信息共享方式獲取的，不得要求申請人重復提供。

依法開展相對集中行政許可權改革，一次性辦結行政審批和服務事項,提升行政審批效率。

依法開展相對集中行政處罰權改革，統籌配置行政處罰職能和執法資源，整合精簡執法工作隊伍。

第四十四條 財政、市場監督管理等行政主管部門每年應當依法對涉企行政事業性收費和政府性基金項目進行核定和清理，并及時向社會公布清單目錄。沒有列入清單目錄的項目不得向企業收取。行政事業性、涉企經營性收費標準有上下限設置的，按下限標準收取。禁止越權收費、超標準收費、擅自設立收費項目和重復收費。

沒有法律、行政法規依據或者未經國務院批準的涉企保證金項目，應當取消。第四十五條 行政許可依法設定。地方性法規設定行政許可、省政府規章設定臨時性行政許可，應當加強合法性、必要性和合理性的審查論證，廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見。規范性文件不得設定行政許可。

禁止以備案、登記、年檢、監制、認定、認證、審定等形式設定或者變相設定具有行政許可性質的審批事項。

第四十六條 縣級以上人民政府應當實施行政許可項目目錄化管理，并依據法律、法規進行動態調整，未納入行政許可項目目錄、無法定依據的行政許可事項不得實施。

建立省、設區的市、縣(市、區)三級行政許可項目通用目錄，確保同一審批事項在本省區域內的項目名稱、服務流程、申報材料、辦理時限、收費標準、監督方式等統一規范。

第四十七條 實施市場準入行政許可，不得違法增設程序或者前置性限制條件。工商登記前置和后置審批事項范圍按照國家和本省編制的目錄執行。

第四十八條 縣級以上人民政府應當及時清理規范行政審批過程中的中介服務行為，編制并公布行政審批中介服務清單，實施動態管理。未納入清單的中介服務事項，不得作為行政審批的受理條件。

能夠通過征求相關部門意見、加強事中事后監管解決或者申請人可以按照要求自行完成的事項，不得設定中介服務。現有或者已取消的行政審批事項，不得轉為中介服務。

第四十九條 行政處罰應當具有法定依據并依照法定程序實施。省人民政府及其有關部門應當規范、細化行政處罰自由裁量權標準，并予以公示。

行政執法機關對市場主體違法情節較輕且能主動消除或者減輕違法行為危害后果的，應當先責令改正，進行教育、告誡、引導，依法從輕或者減輕行政處罰。

對市場主體做出較大數額罰款、責令停產停業、吊銷許可證或者營業執照等重大行政處罰，應當按照有關規定實施聽證。除適用簡易程序的案件外，重大行政處罰在提請行政執法機關負責人決定前，應當經行政執法機關法制工作機構審查。行政執法機關應當在部門網站公開行政處罰裁量基準和行政處罰結果信息。

第五十條 行政強制應當具有法定依據并依法定程序實施。采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得實施行政強制;實施行政強制應當堅持教育與強制相結合。

第五十一條 公安機關辦理涉及市場主體的案件時，不得影響市場主體合法的生產經營活動。沒有法律依據，不得對企業法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由強制措施;需要采取強制措施的，應當依法控制范圍和期限。

第五十二條 實行罰繳分離和收支兩條線管理制度。

行政執法機關辦案經費應當全部納入預算管理。罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，全額上繳國庫。

禁止對執法機關及其工作人員下達或者變相下達罰沒指標。禁止將罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，與行政執法機關利益掛鉤。

財政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政執法機關返還罰款、沒收的違法所得或者返還沒收非法財物的拍賣款項。

第五十三條 行政機關實施行政檢查應當符合法定條件和法定程序，編制行政檢查計劃，報本級人民政府備案，并向社會公開。未經備案的行政檢查不得開展。

同一行政機關對同一市場主體的行政檢查，每年原則上不得超過一次;同一系統的上級行政機關已對同一市場主體實施行政檢查的，下級行政機關不得再次檢查。多個行政機關對同一市場主體提出執法檢查計劃的，由同級政府法制部門協調，明確由一個行政機關為主體實行聯合檢查。

對法律、法規規定的食品藥品安全、安全生產、公共安全、環境保護等直接涉及人民生命財產安全事項的隨機檢查，以及省、設區的市、縣(市、區)人民政府臨時部署的行政檢查，行政機關應當依法規范實施。檢查結束后三十日內向本級人民政府備案實施情況。

第五十四條 行政執法人員實施行政檢查時應當主動出示行政執法證件。不出示行政執法證件的，被檢查對象有權拒絕檢查。

行政檢查完畢后，檢查人員應當向當事人作出書面檢查結論，并載明行政檢查的時間、人員、內容和結果。

實施行政檢查，不得妨礙市場主體正常的生產經營活動，不得索取或者收受財物，不得牟取非法利益。

第五十五條 縣級以上人民政府應當推進行政執法體制改革，規范行政執法行為，推進跨部門、跨行業綜合行政執法，減少行政執法層次，防止重復執法和執法缺位。第五十六條 縣級以上人民政府及其有關部門應當建立省、設區的市、縣(市、區)聯動的政府違約案件投訴和解決機制。

縣級以上人民政府法制部門應當會同有關政府部門定期依法組織開展政府違約案件匯總分析工作，適時開展政府違約問題的清理和整治。

第五章 維護市場秩序

第五十七條 縣級以上人民政府有關部門應當平等對待不同地域、不同所有制市場主體，按照規范有序、公開透明、便民高效的原則，加強對市場秩序的監管。

各類市場主體應當遵守法律、法規，承擔社會責任，保證產品質量和服務水平，自覺維護市場秩序。

第五十八條 省人民政府及其有關部門應當編制并公布市場監管清單，明確監管主體、行業分類、監管范圍和內容等，將行政許可、行政檢查、行政處罰、具有審批性質的其他事項、取消和下放行政許可事項納入監管清單，定期向社會公布。

第五十九條 縣級以上人民政府及其有關部門應當規范行政監管行為，創新行政管理方式，采取隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員、抽查情況及查處結果及時向社會公布的工作方式，并將隨機抽查結果納入市場主體信用記錄，強化市場主體自律和社會監督，依法推進事中事后監管規范化。

縣級以上人民政府及其有關部門應當推進智能監管，運用大數據、云計算、物聯網等信息化手段，結合第三方服務，提高市場監管效能。

第六十條 縣級以上人民政府及其有關部門對新產業、新業態、新模式下的市場主體應當采取包容創新、謹慎穩妥的監管措施。市場主體違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，以教育勸誡為主，不予行政處罰，營造有利于創新創業的市場環境。

第六十一條 市場主體違反市場監管法律、法規規定或者不符合強制性標準要求的，市場監管部門應當依法對其采取責令停產停業、吊銷相關證照等市場退出措施。

領取營業執照后未開展經營活動、申請注銷登記前未發生債權債務或者已將債權債務清算完結的市場主體可以適用簡易注銷登記程序。符合簡易注銷登記條件的市場主體，可以自主申請注銷。

第六十二條 縣級以上人民政府及其有關部門應當加強市場監管，保護市場主體合法權益，維護市場秩序，根據職責權限和分工查處下列違法行為:(一)制售假冒偽劣商品等危害生產經營秩序的;(二)偷稅、騙稅、騙匯、制販假幣、非法集資等危害金融稅收秩序的;(三)在工程建設中弄虛作假，轉包、違法分包等危害建筑市場秩序的;(四)侵犯專利權、商標權、版權等知識產權的;(五)采取不正當競爭或者壟斷等行為破壞市場秩序的;(六)其他侵害市場主體合法權益、破壞市場秩序的。

第六十三條 公安機關應當保障市場主體建設施工和生產經營場所的秩序。對哄搶財物，滋擾、沖擊正常生產經營活動，強攬工程、強行裝卸、強買強賣等強迫交易以及侵犯市場主體人身財產安全等違法犯罪行為，應當及時制止，依法嚴厲查處，并將處理結果通知有關單位和個人。

第六十四條 行業組織應當完善行業自律性管理約束機制，制定并組織實施行業規劃、服務標準、行業公約、行業職業道德準則等，規范會員行為，維護會員合法權益。

鼓勵行業組織按照誠信建設的基本要求，完善信用管理制度，健全會員信用檔案，推進行業誠信建設。

第六十五條 縣級以上人民政府及其有關部門應當依托省公共信用信息平臺，實現各行業各領域市場主體的信息共享，建立信用協同監管和聯合獎懲機制，對嚴重失信的市場主體，依法采取重點監管、信用預警、失信曝光、準入限制等懲戒措施。

第六十六條 建立省、市兩級公共資源交易平臺，依法應當招標的建設項目，全部納入公共資源交易平臺交易。

鼓勵利用信息網絡進行電子招標投標，加快電子平臺建設，在投標、資格審核、評標、專家選擇和建立企業資源信息等環節采用先進技術，減少人為干擾。已經建成電子招標投標平臺的，不得再要求報送紙質招標投標文件。

招標方和采購方應當對市場進行充分調研，確定產品價格或者項目費用的合理區間，以質量作為決定因素，同時綜合考慮市場價格、品牌、信譽、售后等因素確定中標方和供貨方，保證其合理利潤，避免因惡意低價競爭造成的質量問題。

第六十七條 縣級以上發展改革部門負責指導、協調和綜合監督本行政區域招標投標工作，會同有關部門建立招標投標活動的監督管理制度，對招標投標活動監督工作實施檢查并督促整改，對無行業監督部門監督的招標投標活動實施監督。

縣級以上有關行政主管部門，按照規定的職責分工對招標投標活動實施監督，依法查處招標投標活動中的違法行為。設區的市和縣級人民政府對其所屬部門有關招標投標活動的監督職責分工另有規定的，從其規定。縣級以上財政部門依法對本級實行招標投標的政府采購工程建設項目的預算執行情況和政府采購政策執行情況實施監督。

第六十八條 國家工作人員不得以下列方式干涉招標投標活動:(一)越權審批、核準招標方案或者招標方案未經依法審批、核準，擅自辦理招標相關手續;(二)以指定、抽取或者其他方式為招標人確定招標代理機構;(三)強制招標人設置標底或者干預招標人編制最高限價;(四)干涉資格審查、評標或者確定中標人;(五)法律法規禁止的其他方式。

第六十九條 投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合相關法律、法規規定的，可以向有關行政監督部門投訴。

投訴人就同一事項向兩個以上有權受理的行政監督部門投訴的，由最先收到投訴的行政監督部門負責處理。

行政監督部門處理投訴，有權查閱、復制有關文件、資料，調查有關情況，相關單位和人員應當予以配合。必要時，行政監督部門可以責令暫停招標投標活動。

第七十條 省人民政府應當建立招標投標活動信用制度。發展改革部門會同其他有關行政主管部門對招標人、投標人、招標代理機構、評標專家、招標投標交易場所等違法違規行為進行記錄并公示，建立行業信用黑名單制度、市場禁入制度等。將市場主體信用評分納入評標指標體系，實現社會信用資源共享，完善守信激勵和失信懲戒機制。

第七十一條 司法機關應當依法懲治侵犯市場主體人身安全、財產安全的犯罪活動，協同有關部門維護管理秩序，保障市場主體生產經營活動正常進行。

第六章 監督保障措施

第七十二條 縣級以上人民代表大會常務委員會應當通過聽取和審議本級人民政府、監察機關、人民法院、人民檢察院專項工作報告，對本條例實施情況組織執法檢查，開展專題詢問、質詢、特定問題調查等方式，依法履行監督職責。

第七十三條 縣級以上人民政府應當組織開展行政效能督察，對本級人民政府有關部門及下級人民政府實施本條例情況進行監督檢查，對存在的問題依法及時糾正。

政府有關部門應當對所屬機構及其工作人員執行本條例情況建立監督檢查制度，對存在的問題及時發現并予以處理。第七十四條 省人民政府及其有關部門應當建立和完善營商環境評價制度，確立評價指標體系，定期對本省的營商環境狀況進行測評，并將測評結果向社會公布。

優化營商環境工作應當納入目標責任考核體系，并作為重要考核指標。

建立和完善營商環境行政問責制度，對營商環境考核結果不達標的人民政府主要負責人實行約談，督促其優化營商環境。

第七十五條 省人民政府應當建立、健全受理損害營商環境行為的投訴舉報制度，整合現有涉及營商環境的投訴舉報平臺，建立本省損害營商環境行為投訴舉報中心，公布全省統一的投訴舉報電話、電子郵箱等，實現全省行政區域內統一受理、統一督辦、按責轉辦、限時辦結。

地方各級人民政府及其有關部門應當自收到投訴舉報中心轉辦的投訴、舉報之日起七個工作日內予以處理，并書面告知投訴人、舉報人。

第七十六條 縣級以上人民政府有關部門應當建立特約監督員制度，從人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、企業職工、城鄉居民代表中聘請特約監督員，協助開展優化營商環境監督工作。

第七章 法律責任

第七十七條 市場主體破壞市場秩序、損害營商環境的違法行為，依照相關法律、法規的規定實施行政處罰。

第七十八條 政府、有關部門及其工作人員違反本條例規定，損害營商環境有下列情形之一的，應當追究責任:(一)制定經濟政策，起草或者提請制定涉及市場主體重大權益的地方性法規、規章以及其他規范性文件，未聽取有關市場主體意見和建議的;(二)濫用行政權力，干預市場主體生產經營自主權的;(三)頒布、施行歧視非公有制市場主體政策措施的;(四)在市場準入、融資信貸、招標投標、政府采購等領域設置不合理條件限制或者排斥非公有制市場主體的;(五)禁止、限制外地市場主體到本地從事生產經營活動或者禁止、限制外地商品、服務進入本地市場的;(六)不履行、不完全履行或者遲延履行合同、協議，給市場主體造成損失的;(七)對現行有效的政府規章、其他規范性文件以及相關政策措施中不適應經濟社會發展要求或者有部門保護、地方保護傾向的規定，不及時修改或者廢止并予以公布的;(八)對市場主體依法提出審查現行有效的規范性文件或者政策措施申請，未按照規定作出答復的;(九)對已取消的資格資質變相進行認定的;(十)強制或者變相強制市場主體加入行業協會商會的;(十一)未制定證明事項和蓋章環節清單并向社會公布的;(十二)要求市場主體提供未納入清單的證明事項或蓋章的;(十三)未依法履行政府信息公開義務的;(十四)承諾的招商條件，違背現行法律、法規和國家有關政策規定，或者超出職權范圍的;(十五)未編制并定期向社會公布市場監管清單的;(十六)拒不配合或者協助其他市場監管部門履行監管職責的;(十七)對違法行為線索不依法進行核查或者不移送有監管職權的市場監管部門的;(十八)對投訴、舉報的市場違法行為不及時處理，或者泄露投訴、舉報人信息的;(十九)依法制定的優惠政策不落實的。

第七十九條 政府、有關部門及其工作人員違反本條例規定，設定和實施行政許可有下列情形之一的，應當追究責任:(一)符合容缺受理范圍的登記、審批事項，未按規定辦理的;(二)違法設定行政許可事項的;(三)以備案、登記、年檢、監制、認定、認證、審定等形式設定或者變相設定具有行政許可性質的審批事項的;(四)繼續實施已經取消、下放、轉移的行政許可事項的;(五)實施市場準入行政許可時，違法增設程序或者前置性限制條件的;(六)違法設定行政審批過程中的中介服務，或者將現有或者已取消的行政審批事項轉為中介服務的;(七)不辦理或者無正當理由拖延辦理行政許可事項的。

第八十條 政府、有關部門及其工作人員違反本條例規定，實施行政收費有下列情形之一的，應當追究責任:(一)未依法對涉企行政事業性收費和政府性基金項目進行核定和清理，并未及時向社會公布清單目錄的;(二)行政事業性、涉企經營性收費未按下限標準收取的;(三)越權收費、超標準收費、擅自設立收費項目和重復收費的;(四)對已經取消的收費項目和降低的收費標準，仍按原項目、標準收費或者變更名稱繼續收費的;(五)對沒有法律、行政法規依據或者未經國務院批準的涉企保證金項目，繼續收費的。

第八十一條 政府、有關部門及其工作人員違反本條例規定，實施行政檢查等行政行為有下列情形之一的，應當追究責任:(一)沒有法律、法規、規章依據或者不按法定職責權限和程序實施行政檢查、行政處罰、行政強制，影響市場主體合法經營的;(二)對市場主體違法情節較輕且能主動消除或者減輕違法行為危害后果，未依法從輕或者減輕行政處罰的;(三)對市場主體做出較大數額罰款、責令停產停業、吊銷許可證或者營業執照等重大行政處罰，未按照有關規定實施聽證的;(四)沒有法律依據，對企業法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由強制措施的;(五)罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，未全額上繳國庫的;(六)對執法機關及其工作人員下達或者變相下達罰沒指標的;(七)將罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，與行政執法機關利益掛鉤的;(八)未編制行政檢查計劃或者未向本級人民政府備案的;(九)未向社會公開備案的行政檢查計劃的;(十)對法律、法規規定的食品藥品安全、安全生產、公共安全、環境保護等直接涉及人民生命財產安全事項的隨機檢查，以及省、市、縣(市、區)人民政府臨時部署的行政檢查，行政機關未依法實施的;(十一)實施行政檢查，妨礙市場主體正常的生產經營活動，索取或者收受財物、牟取非法利益的;(十二)實施檢驗、檢測、檢疫時，未按規定抽取樣品或者返還樣品的;(十三)貪污受賄、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊及其他損害營商環境的行為。第八十二條 政府、有關部門及其工作人員違反本條例規定，在招標投標活動中有下列情形之一的，應當追究責任:(一)未按照規定對招標投標活動監督工作實施檢查并督促整改的;(二)越權審批、核準招標方案或者招標方案未經依法審批、核準，擅自辦理招標相關手續的;(三)以指定、抽取或者其他方式為招標人確定招標代理機構的;(四)強制招標人設置標底或者干預招標人編制最高限價的;(五)干涉資格審查、評標或者確定中標人的;(六)以法律法規禁止的其他方式干涉招標投標活動的。

第八十三條 政府及其有關部門的工作人員存在本條例第七十八條至第八十二條所列行為的，由有關機關依法給予政務處分，并可采取下列一種或者幾種方式追究責任:(一)責令改正或者公開道歉;(二)誡勉談話;(三)通報批評;(四)取消評選優秀、先進資格，或者撤銷內已經取得的優秀、先進榮譽;(五)取消或者收回經濟獎勵;(六)暫扣、收繳執法證件，取消執法資格，調離執法崗位;(七)停職檢查;(八)引咎辭職;(九)責令辭職、降職、免職、辭退或者解聘。

第八十四條 政府、有關部門及其工作人員違法所獲得的經濟利益，應當責令限期退還或者收繳，無法退還的應當予以賠償。對所獲得的非經濟利益，應當按照有關規定予以糾正。第八十五條 政府及其有關部門違反本條例規定，有損害營商環境行為的，根據有關規定給予相應處理;受到責任追究的，取消其當年評先評優資格。

政府及其有關部門的工作人員違反本條例規定，受到通報批評、公開道歉、停職檢查、調離工作崗位責任追究的，取消當年評先評優資格;受到引咎辭職、責令辭職、降職、免職責任追究的，考核評為不稱職，一年內不得重新擔任與其原任職務相當的職務。

第八十六條 政府、有關部門及其工作人員違反本條例規定的其他行為，法律、法規已有處罰規定的，從其規定。

第八章 附 則

第八十七條 本條例自2018年5月1日起施行。

第四篇：那坡優化營商環境大行動工作方案

那坡縣優化營商環境大行動工作方案

（送審稿）

為深入貫徹落實黨的十九大精神，進一步深化我縣2017年投資環境整治成果，打造良好的營商環境，增強經濟創新力和競爭力，促進經濟高質量發展，根據《中共百色市委辦公室 百色市人民政府辦公室關于印發百色市優化營商環境大行動工作方案的通知》(百辦發〔2018〕22號)精神，結合實際，特制定本工作方案。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務院和自治區、百色市黨委、政府的部署要求，在全縣開展優化營商環境大行動，通過全面排查、認真分析全縣營商環境現狀，以問題為導向，以關鍵環節為重點，對標周邊先進縣（市）的做法，進一步優化營商環境的政策措施，建立健全營商環境考評機制，將營商環境建設作為推進那坡經濟社會高質量發展的突破口，通過開展優化營商環境年大行動，力爭全縣營商環境和競爭力指標進入全市前列，為營造“三大生態”、實現“兩個建成”、譜寫新時代那坡發展新篇章提供強大支撐。

(二)主要目標。緊緊圍繞“五位一體”總體布局 和“四個全面”戰略布局，堅持以人民為中心，針對企業在設立、建設、運營、發展、關閉全生命周期涉及的行政審批、融資服務、要素保障等突出問題，采取切實有效的改進措施，處理好政府、市場、社會的關系，形成共同參與、有序推進的工作機制，確保各項改革措施層層深入，有機銜接著力管選開放便捷的投資貿易環境、完備優質的生產經管環境，激勵創新的人才集聚環境，優質高效的政務服務環境、公正公平的法治環境，消除企業發展的制度障礙。通過3年左右的努力，管造穩定公平透明、可預期的營商環境，各級政府和公共服務機構辦事效率、服務質量明顯改善，企業和群眾獲得感和滿意度顯著提高，全縣營商環境和競爭力指標達到全市先進水平.二、主要措施

(一)開展全縣營商環境大查擺行動。2018年6月起，按照自治區黨委、政府的統一部署，組織開展全縣營商環境大查擺行動，廣泛征求我縣營商環境的意見建議，對各地各部門和為企業提供各類服務的機構，在企業證照辦理、項目審批、征地拆遷、要素供給(含用地、供電、供水、供氣等)、融資服務、人力資源服務、安全生產、質量認證、稅費征管、通關便利、政務服務、政府信用、法制服務等方面的辦理情況進行暗訪。同時適當選取部分企業開展暗訪，了解企業對我縣營商環境的痛點和滿意度，對政府的期待等。各鄉(鎮)及縣直相關部門圍繞涉及企業建設經營管理服務的各環節，對照先進縣做法，開展自查自糾，查找和梳理存在問題，形成問題清單，分析原因，提出整改措施，立行立改，并于6 月底前將自查自糾情況報縣優化營商環境大行動工作領導小組辦公室(設在縣發改局)。

(二)制定出臺相關政策措施。按照全市統一部署，結合我縣實際，參照世界銀行企業營商環境報告的十類指標，聚焦優化我縣營商環境最迫切、最急需解決的問題，從可操作、可量化、可考校的角度出發，制定“1+N+1”系列文件，即1個主文件。N個配套政策文件及1個考評辦法。

1.制定出臺1個主文件《:關于進一步深化改革創新優化那坡營商環境的實施意見》。內容主要包括總體要求、目標任務、重點工作、政策精施、組織保障等方面，聚焦世界銀行標準，圍繞企業開辦、建設、經營、破產等環節，持續擴大“放管服”改革綜合成效，以提高政府管理服務效率和降低企業建設經管成本為目標，重點圍繞企業證照、項目審批、要素供給、融資服務、人力資源服務、生產安全質量許可和認可、降費稅收征管、通關便利、政務服務、政務信用、法制服務等領域，對涉及企業建設和經營的行政管理、基礎條件、配套服務等進行全方位的改革優化，出合實施一系列針對性、操作性強和可量化考核的政策措施，對全縣各級各部門相關工作成效進行評價和激勵問責，打造企業建設經營便捷高效的政務環境、寬松有序的縣場環境、配套完善的商務環境，吸引廣大投資者在我縣投資經商，建立健全我縣投資穩定增長的長效機制。(縣發改局牽頭負責，縣委宣傳部、縣委政研室，縣發展研究中心、編辦、政務辦、經貿局、財政局、人社局、商務局、工商局、質監局、安監局、法制辦、金融辦等單位配合)2.制定出臺N個配套政策文件:(1)關于推行“354560”改革提升服務企業效能的具體措施。企業開辦、不動產交易登記，投資項目報建審批進一步簡化優化審批流程，改進服務模式，推進網上辦事，推廣“并聯審批”、職能審批和職能監管，實現“企業開辦手續3個工作日內完成，不動產登記5個工作日內完成，園區企業投資項目施工許可45個工作日內完成，企業投資項目施工許可60個工作日內完成”的“354560”改革目標。(縣編辦牽頭負責，縣發改局、經貿局、公安局、國土資源局、環保局、住建局、交通運輸局、水利局、林業局、工商局、安監局、人防辦、地震局、氣象局等涉及企業開辦、不動產交易登記、投資項目報建審批環節的相關單位配合)(2)關于那坡縣強化企業建設經營生產要素保障的實施意見。營造穩定公平透明營商環境，降低市場運行成本，提高運行效率，提升國內國際競爭力，最大限度降低實體經濟企業成本，扶持我縣工業企業做大做強做優。(縣經貿局牽頭負責，縣國土資源局、住建局、財政局、水利局、林業局、物價局等單位配合)(3)關于加大金融支持實體經濟發展的若干意見。優化融資環境，健全政銀企常態化溝通聯系機制，健全融資擔保體系，支持和鼓勵直接融資，加大推進PPP力度，全力解決企業融資難融資貴的問題。(縣金融辦牽頭負責，縣發改局、經貿局、科知局、財政局、人民銀行那坡支行等單位配合)(4)關于進一步減輕企業稅費負擔的若干措施。沒有法律法規規定的行政事業收費項目一律取消，確需保留的收費項目一律按下限執行。最大限度降低企業用工“五險一金”提取標準。堅持依法治稅，嚴禁向企業征收“過頭稅”和提前征稅;推動稅收征管由“以果控稅”向“信息管稅”轉變，進一步減輕企業稅負，大幅度減少企業辦稅次數，簡化辦稅程序，提高辦稅效率；簡化稅收優惠辦理程序和提供一站式服務。(縣財政局牽頭負責，縣人社局、物價局、地稅局、國稅局、金融辦等單位配合)

(5)關于加強人力資源社會保障服務的若干政策措施。實 施“引智入那計劃”，針對重點領域、重點產業加大“高精尖缺”人才引進，在編制管理、收入分配、職稱評聘、科研經費等方面保障和落實用人主體自主權，推進企事業單位探索采取年薪制、協議工資制、項目工資制等多種分配形式引進緊缺人才或高層次人才。建立人才服務窗口，完善引進人才任職、居留、社保、醫療、住房保障、子女教育、家屬就業等配套政策。加強職業教育和培訓力度，改善和優化結構，實施“工匠”培育計劃，最大限度減少勞動力流動限制和成本。(縣人社局牽頭負責，縣編辦、經貿局、教育局、科知局、公安局、財政局、住建局、衛生計生委、國資中心等單位配合)(6)關于改進安全質量認證和生產許可管理的若干措施。按照“先證后核、一企一證、一證號”的改革取向，全面實施深化工業產品生產許可證改革措施，基本形成“審批流程最優、取證時限最短、事中事后監管最有效”的工業產品生產 許可證監管模式，實現了生產許可證的改革已經從最初的讓企業少跑腿、到最多跑一次、再到目前的零跑腿，有效保障重要工業產品質量安全。嚴格依法依規進行安全生產管理，高危行業安全生產許可嚴格依法依規審批，壓縮審批時限，加強安全生產監管和指導服務。(縣質監局牽頭負責，縣安監局、經貿局、住建局、交通運輸局、水利局等單位配合)(7)關于優化通關環境暢通南向通道的若干精施。優化通關流程，推行國際貿易“單一窗口“建設。加強口岸基礎設施和信息化建設，優化貨場物流操作流程，提高貨場效率。清理整頓報關。報檢服務等中介環節收費，規范口岸收費公示制度，降低通關費用。加速通關效率，推廣“無紙化通關”等舉措。對出口企業實行分類管理，加快出口退稅，(縣商務局牽頭負責，縣口岸辦、公安局、交通運輸局、國稅局、平孟海關、平孟檢驗檢疫局、武警那坡縣邊防大隊等單位配合)(8)關于深入推進“一事通辦”利企便民改革的實施方案。公布全縣統一權責清單、中介服務事項清單、各類證明事項清單、市場準入負面清單、各類行政許可目錄清單、職業資格許可認定清單等6張清單，制定四級政務服務事項目錄，統一規范事項基本要素，在政府網站公布各類清單、目錄時，要設置憑部門、事項等關鍵詞即可詳細查詢的功能，以便公眾能快速、便捷獲取相關信息。進一步深化減證便民專項行動，構建普惠化智慧惠民服務體系，加快推進整體性政府服務，推進“互聯網+政務服務”，使更多事項在網上辦理，必須 到現場辦理的事項也要力爭做到“只進一扇門”、“最多跑一次”，推進審批智能化和審管信息系統一體化工作，全力配合自治區、百色市建設全區一體化網上政務服務平臺，打造24小時不打烊“網上政府”，促進線上線下融合發展，形成“一窗進出，雙線協同，三向聯辦”的政務服務“123”新格局。加大審批部門對進駐窗口授權力度，推進行政許可、行政征收、行政給付、行政確認、行政獎勵、行政裁決及其他行政權力事項進駐政務服務中心集中辦理和權力運行的“五公開”。出臺開展園區政務服務大提升活動的實施意見，吸引更多企業落戶園區，服務當地經濟社會發展。進一步完善全縣政務服務投訴處理機制，出臺那坡政務服務投訴處理辦法，以制度規范投訴處理流程，推進政務服務行為制度化、規范化。清理群眾和企業辦事的各類證明，無法律法規依據的一律取消。加大窗口人員的培訓力度，全面提升服務能力水平。推動建立部門聯系轄區企業服務機制，開展常態化、點對點的精準服務。(縣政務辦牽頭負責，縣發改局、經貿局、財政局、人社局、國土資源局、住建局、交通運輸局、水利局、農業局、林業局、商務局、旅游局、工商局等單位配合)(9)關于進一步加強城市管理優化營商環境的實施意見。緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，針對城市管理工作存在的市政設施建設管理不夠完善、城市管理方式落后、智能化管理水平低等突出問題，采取切實有效的改進措施，營造良好的營商環境，努力使城市規劃體系更加完善，城市基礎設施和公共服務設施建設全面提檔升級，城 市綠化生態環境質量顯著改善，城市管理執法體制基本完善，城市管理和服務體系智能化水平顯著提升，企業和群眾獲得感和滿意度顯著提高，宜居指數和市民幸福感大幅提升，把那坡打造成為生態宜居邊陲。(縣市政管理局牽頭負責，縣住建局、交警大隊、交通遠輸局、工商局、城廂鎮人民政府等單位配合)(10)關于構建新型政商關系做好我縣親商安商工作的若干意見。加快構建“親”、“清”新型政商關系，努力營造親商、重商、扶商、安商的濃厚氛圍，積極營造尊重和激勵企業家干事創業的社會氛圍，營造公平競爭的企業發展環境，激發縣場活力，推動我縣經濟高質量發展。(縣招商局牽頭負責，縣工商聯、非公辦、發改局、經貿局、財政局等單位配合)（11）關于高層次緊缺人才進培養和管理暫行辦法。實施人才強縣戰略，破除束縛人才發展的思想觀念和體制機制障礙，最大限度激發人才創新創業活力，構建科學規范、開放包容、運行高效的人才發展現代治理體系，把優秀人才集聚到那坡經濟社會發展事業中來，為推動我縣經濟高質量發展提供堅強的人才保證和智力支持。(縣委組織部幸頭負責，縣人社局、編辦、教育局、科知局、公安局、財政局等單位配合)(12)關于全力推進“平安那坡”建設優化營商法治環境的實施意見。強力推進掃黑除惡專項斗爭、打擊整治槍爆違法犯罪專項行動、禁毒嚴打整治專項行動、嚴打暴恐專項行 動，嚴厲打擊盜搶騙、電信網絡詐騙等多發性侵財犯罪、賭博犯罪以及其他群眾反映強烈的突出刑事犯罪，不斷提升人民群眾安全感;依法加強對各種所有制經濟產權的保護，重點打擊合同詐騙、職務侵占、挪用資金、非法集資、傳銷、假冒偽劣、侵犯知識產權等各類突出經濟犯罪，著力保護公司企業合法產權和企業家合法權益、維護市場經濟秩序。(縣委政法委牽頭負責，縣公安局、工商局、經貿局、科知局等單位配合）

(13)關于黨員干部容錯糾錯的實施辦法(試行)。為進一步開創全面深化改革新局面，激勵和保障干部職工大膽履職、干事創業、擔當作為，營造鼓勵創新、寬容失誤的良好環境，強化服務企業家意識，鼓勵擔當作為，明確機關單位工作人員與企業交往“負面清單”，建立正向激勵、負面清單與容錯糾錯相結合的機制，把機關單位及其工作人員在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法區別開來;把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法區分開來;把為推動發展而產生的無意過失，同為謀取私利的違紀違法區分開來。暢通企業訴求渠道，建立意見反映、投訴處置機制，及時回應企業訴求。(縣委組織部牽頭負責，縣監委、縣委政研室，縣發展研究中心、法制辦、人社局、住建局、農業局、經貿局、環保局、交通運輸局等單位配合)(14)關于開展優化營商環境“三評”活動的工作方案。從2018年至2020年每年開展一次優化營商環境社會評價、媒 體評論、組織評定的“三評””活動，以問題為導向，處理好政府、市場、社會的關系，形成共同參與、有序推進的工作機制，確保各項改革措施層層深入、有機銜接，通過3年左右的努力，營造穩定公平透明、可預期的營商環境。(縣發改局牽頭負責，縣委組織部、縣委宣傳部、縣委辦、縣績效辦、縣政務辦等單位配合)3.制定出臺1個考評辦法:《那坡優化營商環境考評辦法》。建立科學、完善的優化營商環境考評指標體系，進行綜合考核。更加注重考核結果運用，考核結果與績效考評、黨政領導班子考核、干部提拔使用和項目、資金、用地安排等方面相掛鉤，調動各級黨委、政府優化營商環境的積極性。(縣績效辦牽頭負責，縣發改局、編辦、政務辦、經貿局、財政局、人社局、商務局、工商局、質監局、統計局、法制辦、金融辦等單位配合)

(三)召開全縣優化營商環境大會。2018年6月底，召開全縣優化營商環境大行動動員大會，對進一步優化營商環境工作進行總動員部署。籌備工作由縣委辦公室、縣政府辦公室牽頭，縣發改局及縣直相關部門配合。系列文件由縣發改局會同相關部門負責。

(四)開展全縣營商環境大考評行動。從2018年起，按照考評辦法，對營商環境實行考評和通報。考評結果報縣委、縣人民政府審議通過后，在相關媒體，上向社會公開。考核結果與考核、干部提拔任用和項目、資金安排等方面相掛鉤。（縣績效辦牽頭負責，縣委組織部，縣編辦、政 務辦、統計局、經貿局、財政局、人社局、商務局、招商局、質監局、金融辦、法制辦，各鄉(鎮)人民政府等單位配合）

三、實施步驟

我縣優化營商環境大行動從2018年6月開始，至2020年12月底結束，分為宣傳動員、自查自糾、集中整改、評議考核、鞏固提升五個階段進行。

(一)宣傳動員階段(2018年6月)。出臺實施方案，全面動員和部署我縣優化營商環境大行動。通過媒體宣傳營造良好氛圍，充分調動社會各界人士關心營商環境、監督菅商環境、優化營商環境的熱情。各級各部門進行層層動員，按照實施方案的要求，結合各自實際，制訂實施細案，細化工作內容，明確責任部門，落實責任人員，組織安排好相關行動，努力形成黨委統一領導、黨政齊抓共管、優化營商環境大行動工作領導小組辦公室組織協調、責任單位各負其責的領導工作機制和工作格局。

(二)自查自糾階段(2018年6月)。各責任單位要充分發揮職能作用，通過走訪調研企業和發放調查問卷的方式,廣泛聽取企業和投資者對我縣營商環境的意見和建議,進一步摸清我縣營商環境現狀，梳理存在問題，形成問題清單，并對企業提出的訴求問題進行分析研判，形成自查報告。各級各部門要圍繞優化營商環境大行動的各項工作重點，深入查找影響和制約營商環境的突出問題，認真剖析根源，細化工作措施，落實工作責任，確保事前有計劃、事中有執行、事后有效果。

(三)集中整改階段(2018年7月-11月)。各級各部門按照本方案的任務和分工，制定出臺系列文件。針對存在的問題和不足，認真分析研究，制訂政策措施，分步組織實施，完善有關工作體制機制，逐項抓好落實。特別是對企業意見集中、社會反映強烈、嚴重影響營商環境的問題，要認真調查，嚴肅處理，切實解決企業和群眾反映強烈的突出問題，全面落實各項工作任務，確保營商活動取得實效。

(四)評議考核階段(2018年12月)。各級各部門要對優化營商環境大行動開展情況進行年終總結，于12月31日前報縣優化營商環境大行動工作領導小組辦公室(設在縣發改局)。優化營商環境大行動工作領導小組辦公室要聯合縣委、縣政府督查室，組織有關單位、企業代表、人大代表、政協委員對各單位的優化營商環境大行動進行檢查和評議,檢查和評議結果專題報告縣委、縣人民政府。對優化營商行動扎實有效、成績突出的單位，由縣委、縣人民政府予以表彰；對工作不力、問題嚴重的地方和部門，約談其主要負責人，并按照相關規定對有關人員進行責任追究。

(五)鞏固提升階段(2019年1月-2020年12月)。各級各部門要認真總結經驗，梳理活動成效，提高服務水平，改進工作作風，不斷鞏固活動成果，進一步建立健全優化管商環境長效機制。各級各部門要對優化營商環境大行動進行年終總結，分別于2018、2019和2020年12月31日前報縣優化營商環境大行動工作領導小組辦公室。

四、保障措施

(一)加強領導，明確責任。成立縣優化營商環境大行動工作領導小組，下設辦公室，辦公室設在縣發改局。領導小組建立研判督辦機制，定期召開優化營商環境大行動季度分析會、年中分析會、年終總結會，聽取行動匯報，把握工作進展，加強部門交流，及時研究和解決工作中遇到的困難和問題。各部門要建立“一把手”督辦機制，切實加強領導，健全工作機制，落實保障措施。一把手要對優化營商環境大行動親自抓，負總責，定期聽取工作匯報，認真解決工作中出現的問題。

(二)齊抓共管，形成合力。各牽頭單位要制定具體的整改落實方案,不定期的組織召開工作推進會，加強工作調度和協調，共同推進各項優化營商環境工作落實到位。各配合單位要積板協助牽頭單位抓好分項工作的落實，形成各責任單位緊密配合、齊抓共管的工作局面，及時解決工作中遇到的困難和問題，不斷完善營商環境投訴案件處理協調機制和貴任追究制度，依法快速查處重點投訴案件。

(三)督查問責，促進整改。縣優化營商環境大行動督查組要采取明察暗訪的方式，對大行動開展情況進行檢查，并以簡報信息形式報送縣委、縣人民政府。對工作中弄虛作假、敷衍塞責,影響營商環境的要嚴肅問責。營商環境大行動列入績效考評進行考核，考評結果作為干部提拔任用的重要依據。

(四)正面引導，營造氛圍。充分發揮報紙、廣播電視、政府網站等新聞媒體的宣傳引導和輿論監督作用,廣泛宣傳 開展優化營商環境大行動的意義、舉措和成效,樹立先進典型，曝光典型案件，在主要媒體開設專欄，對重點領域開展活動進行追蹤報道，引導全社會關心支持營商環境，營造共創良好菅商環境的濃厚氛圍。

附件:那坡縣優化營商環境大行動工作領導小組

附件

那坡縣優化營商環境大行動工作領導小組

組

長：黃

林農

斌副組長：黃卓遠

李永謀

黃志忠馬

方李培嘉龍召學駱麗熙許忠環廖忠生秦運德黃麗明楊昭博

甘其遼黃天琪鄧榮俊成員: 莫金龍

縣委書記

縣委副書記、縣人民政府縣長

縣委副書記

縣委常委、縣人民政府常務副縣長 縣委常委、政法委書記

縣委常委、宣傳部部長、縣人民政

府副縣長

縣委常委、縣委辦公室主任 縣委常委、縣紀委書記 縣委常委、組織部部長 縣人大常委會副主任 縣人民政府副縣長 縣人民政府副縣長 縣人民政府副縣長 縣政協副主席

縣人民法院院長

縣人民檢察院檢察長

縣政府黨組成員、縣公安局局長

縣人民政府辦公室主任

黃保澤

縣委辦公室副主任

趙一融

縣委辦公室副主任、督查室主任

倪安武

縣人民政府辦公室副主任、督查室

主任

黃金榮

縣人民政府辦公室副主任、縣政務

李

齊

黃華全

李定根

黃海正

黃澤昆

馬振凱

羅偉勝

李文清

黃新學

吳明志

余青松

李官利

朱寧波

梁必政

黃文勝

勞劍橋

關國凡

李清天

辦主任

縣人民政府辦公室副主任 縣人民政府辦公室副主任

縣委組織部副部長、縣人社局局長 縣委宣傳部副部長 縣委統戰部副部長 縣紀委常委、監委副主任 縣編辦主任 縣發改局局長

縣財政局局長

縣住建局局長 縣經貿局局長 縣農業局局長 縣教育局局長

縣文化和體育廣電局局長 縣交通運輸局局長 縣統計局局長 縣環境局局長 縣工商局局長

黃國鋒

縣安監局局長 王志城

縣質監局局長 潘秋狄

縣食藥監局局長 莫新偉

縣司法局局長 農貴清

縣商務局局長

黃紹疆

縣水產畜牧獸醫局局長

陸立海

縣林業局局長 黃文輝

縣旅游局局長 任文海

縣招商局局長

陳忠林

縣金融辦主任

何璐坪

縣物價局局長 蘇忠臣

縣市政局局長 黃元春

縣科技局局長 倪安文

縣法制辦主任 農忠勤

縣績效辦主任 楊

艷

縣工商聯主席 陳小妮

縣房管所所長 覃

湖

縣地稅局局長 李世鵬

縣國稅局局長

農作新

廣西水利電業有限公司那坡分公司

總經理

周慶國

中國人民銀行那坡縣支行副行長 李開紅

縣郵政管理局局長

領導小組負責全縣優化營商環境大行動的組織領導、決 策部署、統籌協調和督促落實，為大行動提供保障等。

領導小組下設辦公室，設在縣發改局，負責領導小組日常事務，由李永謀同志兼任辦公室主任，李文清同志兼任常務副主任，趙一融、倪安武、黃金榮同志兼任辦公室副主任。工作人員從縣委改革辦、縣人民政府發展研究中心、縣發改局、縣信息化辦公室、縣政務辦公室各抽調1名業務骨干，整合縣投資環境綜合治理辦公室人員，集中辦公。辦公室負責優化營商環境大行動綜合協調、上傳下達、信息溝通、專項整治和輿論宣傳等，對各鄉(鎮)、各單位優化營商環境大行動進行督促檢查和評估，及時向領導小組報告工作情況，完成領導小組交辦的其他工作。

督查組由縣委督查室牽頭成立。職責是負責對優化營商環境大行動進行督查，確保各項措施落實到位。

宣傳組由縣委宣傳部牽頭成立。職責是宣傳那坡縣優化營商環境大行動的先進典型和成功經驗，公開曝光破壞菅商環境的行為。

各鄉(鎮)黨委和人民政府要參照成立優化營商環境大行動工作領導小組，處理優化營商環境大行動日常工作;大行動涉及的縣直各有關單位和各園區要相應成立工作領導小組，并制定本單位優化營商環境大行動具體工作方案。

第五篇：曲陽縣2018年優化營商環境工作方案

曲陽縣2018年優化營商環境工作方案

按照縣委、縣政府決策部署,為進一步優化營商環境,切實為市場主體提供優質高效服務,制定如下工作方案。

一、總體要求

(一)基本思路。全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領,堅持問題導向和目標導向,圍繞解決好市場主體遇到的突出問題,對標先進縣經驗做法,對標建設經濟強省、美麗曲陽目標要求,切實貫徹落實《河北省優化營商環境條例》,把工作重點放在提快速度、降低門檻、增設窗ロ、優化流程、強化幫辦上,著力開展政策創新完善、降低企業成本、推進項目落地、優化開發區環境、提升窗口服務、加強誠信建設等6個專頂行動,打造營商環境新高地,實現行政審批更簡、收費項目更少、透明度更高、服務質量更優,激發市場活力和社會創造力。

(二)主要原則堅持問題導向、精準施策。開展問題大排査,全面梳理法治環境、政務環境、市場環境、社會環境、開放環境等方面存在的突出問題,分類歸納,設立清單,有針對性的逐項逐類解決。堅持突出重點、聚力攻堅。營商環境涵蓋領域廣、涉及內容多,將攻堅重點,聚焦到市場主體反映最強烈、需求最迫切的領域,開展集中整治、優化提升。堅持破立兼顧、完善制度。在大力破除現有各類體制性、政策性、程序性制約營商環境優化的顯性障礙的同時,創新工作方式,破除各類隱性制約,針對新情況、新問題,加大改革力度,研究提出具有創新性的優化營商環境政策措施。

(三)工作目標。針對市場主體和人民群眾反映強烈的政策落實和創新不夠、企業減負不明顯、項目落地不便捷開發區承載能力不強、窗口服務不便民、信用體系不健全等突出問題,加強政策落實和政策創新,全面梳理現有政策措施批不符合優化營商環境要求的政策、制度和規章得到清理廢止，一批有利于提升營商環境的政策措施修訂出臺;企業生產經營成本有較大幅度下降,項目落地難的問題得到較好解決,廣大市場主體和人民群眾滿意度有較大提高;政府誠信建設得到加強,信用獎懲機制建立完善,社會信用環境良好;開發區軟硬環境建設和體制機制改革創新取得較大進展,企業吸引力和產業聚集力大幅提升,各類開發區實活力顯著增強;政務服務窗口建設得到加強,服務質量和辦事效率全面提升,全省營商環境明顯改善。

二、主要任務和分工

針對突出問題,2018年優化營商環境活動重點實施6個專項行動。

(一)政策完善創新專項行動

1.抓好政策宣傳解讀落實。全方位宣傳解讀落實《河北省優化營商環境條例》,做好國家和省出臺的一系列優化營商環境政策解讀宣講工作。(責任單位:縣委宣傳部牽頭、縣人大常委會法工委、縣有關部門配合)開展送政策下基層、入企業活動,制作宣傳手冊,深入解讀有關政策條款,幫助基層、企業準確了解政策,用好政策。(責任單位:縣人民政府,縣有關部門)1.開展政策落實督查,采取地方、部門自查與集中督導檢查相結合的方式,對各部門是否嚴格接照國家和省里確定的有關要求和標準落實相關政策進行督導檢查。(責任單位:縣委大督查辦公室)2.開展現有政策大梳理。全方位梳理已出合的縣政府規章、規范性文件和部門政策措施,對不符合優化營商環境要求的進行修改完善或廢止,破除影響和制約優化營商環境的制度障礙。(責任單位:縣法制科牽頭,縣有關部門配合)3.研究制定創新性政策舉措。在降低市場準入門檻、降低企業經營成本、完善要素供給制度、提高政務服務效率等方面,研究提出有針對性的政策措施,形成一批有突破性的制度化成果。(責任單位:縣政府研究室牽頭,縣有關部門配合)(二)降低企業經營成本專項行動

4.落實各項稅收優惠。全面落實企業降成本、減負擔的各項政策,特別是把國家扶持小微企業、高新技術企業技術先進型服務企業、科技企業孵化器、大學科技園、技術轉讓、研發費用加計扣除等稅收優惠政策用好用足,確保落地見效。(責任單位:縣財政局、縣國稅局、縣地稅局)5.清理規范涉企收費。鞏固縣立涉企行政事業性收 “零收費”成果,研究政府性基金方面減輕企業負擔的具體措施,繼續清理經營服務收費,加強行政審批中介服務收費監管,規范行業協會商會收費。嚴格落實涉企收費清單制度,開展涉企收費專項檢査,全面取締對市場主體的違規收費。(責任單位:縣財政局牽頭,縣有關部門配合)6.督導降成本政策落實。督導檢查公共服務單位、縣政管理機構在降低企業經營用水、用電、用氣價格及配套物流、行政、生活成本等方面的工作舉措,切實提高企業獲得感。(責任單位:縣發展改革局、縣住房城鄉建設局、縣交通運輸局、縣電力公司)(三)提快項目落地速度專項行動

7.深入開展商事制度改革。持續推進“放管服”改革以“照后減證”為重點,加快推進“證照分離”改革,大幅減少行政審批事項,有效解決“辦照容易辦證難”“準入不準營”等問題。(責任單位:縣編委辦、縣工商局、縣法制科牽頭,縣有關部門)8.優化審批環節。嚴格落實《河北省企業投資項目核準和實施辦法》,禁止違規增設前置條件和申報材料。扎實開展業投資項目承諾制試點工作,積極積累經驗,為在全縣推廣的造條件。(責任單位:縣發展改革局牽頭,縣有關部門配合)9.強化要素保障。督導檢查項目落地過程中存在的用地手續、資金籌措等問題以及水、電、氣、暖、訊等項目建設要素保障落實情況,統籌解決環境容量、能源總量、煤炭等(減)量替代等制約問題。(責任單位:縣發展改局、縣住房城鄉建設局、縣國土資源局、縣通信管理局)(四)優化開發區發展環境專項行動 10.加強硬環境建設。完善開發區基礎設施、生態環境、市政設施、公共服務體系,推進產業聚集的水平,增強開發區承載支撐力。(責任單位:縣商務局牽頭、縣有關部門配合）

11.加強軟環境培育。建設完善政務服務、創新創業、成果孵化轉化、市場拓展、品牌培育、金融服務、工業設計等公共服務平臺,加強政策創新,強化幫辦服務,落實優惠政策,增加優質要素有效供給,增強開發區凝聚吸引為。(責任單位:縣商務局牽頭,各有關部門配合)12.加強體制機制創新。支持開發區完善管理體制,推行“大部門制”扁平化管理;加大放權カ度,擴大重點開發區管理權限;理順財稅管理體制,增強園區財力;對80家重點開發區深入推進人事薪酬制度改革,增強園區發展活カ。(責任單位:縣商務局、縣人力資源社會保障局牽頭,各有關部門配合)(五)提升窗口服務專項行動

13.提高政務服務效率。加強政務服務窗口建設,完善優化行政審批運行機制,發展推廣電子政務,全力打造“一站式審批、一條龍服務”政務新平臺,實現“一枚印章管審批”,推動審批服務提質提效,逐步實現審批不見面或“最多跑一次”。(責任單位:縣政府辦公室、縣編委辦牽頭,縣有關部門配合)14.提升窗口服務質量。各部門全面排查窗口服務辦事過程不透明、辦事流程不規范、服務質量不高、服務態度不好,以及跨部門、跨地區、上下協調因難等方面的問題,限期整改、全面提升。(責任單位:縣有關部門)15.開展問題集中整治。加強對執法行為的監管,對基層和群眾反映強烈的亂罰款、亂收費、亂提價、亂作為等問題開展專項檢查和整治,嚴厲查處一批典型案例,的發揮警示作用。(責任單位:縣有關部門)(六)加強誠信建設專項行動。

16.加強政務誠信建設。全面梳理各級政府及其有關部門作出的承諾,對未履行的承諾事項提出整改措施或處理意見,限期整改到位。(責任單位:縣有關部門)17.建立完善信用信息共享平臺。建立省市縣三級互聯互通的信用信息共享平臺,健全完善政府部門信用信息目錄,加加強政務信息記錄建設,強化信用信息歸集共享,為實施信用聯合獎懲提供支撐。(責任單位:縣發展改革局、縣有關部門配合)18.建立完善信用聯合獎懲機制。推動法院、工商、食藥監、安監、國稅、地稅、人社、環保、住建、旅游、民政等領城建立完善社會信用紅黑名單管理制度,對守信(失信)主體采取聯合獎(懲)措施。(責任單位:縣發展改革局、縣有關部門配合)

三、進度安排

(一)謀劃部署階段(2018年2月-3月)。各部門根據全縣優化營商環境活動方案制定具體工作計劃,分解各項任務,明確時間進度,落實工作要求和責任單位。

(二)組織實施階段(2018年3月-11月)。各部門全面開展情況大排查、政策大梳理、問題大整治,有計劃有步驟地推進各項行動開展和任務落實。

(三)評估總結階段(2018年11月-12月)。在各部門總結的基礎上,開展第三方評估,形成全面客觀的總結報告,總結可復制、可推廣的經驗做法,建立長效機制。

四、保障措施

(一)加強組織領導。成立由縣政府分管領導任組長的優化營商環境領導小組,辦公室設在縣發展改革局,建立縣直各部門密切配合的工作機制,明確時間兼兼,路線圖和責任分工,確保各項任務如期完成。

(二)嚴格落實責任。各地各部門要嚴格按照職責分工,積極推進本地本部門相關工作;實行一把手負責制,明確分管領導和牽頭處室,指定專人承辦;加強與領導小組辦公室的工作配合,建立完善聯絡人制度,形成合力。

(三)加強督導檢查。將優化營商環境活動納入全縣重點工作大督查范圍,通過全面督查與抽樣督查相結合、書面報告督查與實地督査相結合、明察與暗訪相結合,加大督導力度,對工作落實推動不力的,堅決追責間責。各部門要相應建立督查檢查問責機制,督促工作進展,確保活動效果。

(四)加強宣傳引導。各級各部門要利用各種煤體和手段加大宣傳力度,提高工作透明度,使廣大人民群眾了解活動參與活動,積極獻言獻策,要大張旗鼓地宣傳表揚一批先進典型,也要曝光一批反面典型,營造活動開展良好的輿論氛圍。