第一篇：2017年全國旅游工作報告

積極實施“三步走”戰(zhàn)略 奮力邁向我國旅游發(fā)展

新目標(biāo)

——2017年全國旅游工作報告

（2017年1月12日）

李金早

2017-01-13 14:53 來源：辦公室

同志們：

十八屆六中全會上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，對全面從嚴治黨、做好各項工作、迎接黨的十九大等重大任務(wù)作出了部署。剛剛召開的中央經(jīng)濟工作會議，全面分析了當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，明確提出了今年經(jīng)濟工作的目標(biāo)任務(wù)、重大政策和原則要求。上月初，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，旅游業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃歷史上第一次成為國家重點專項規(guī)劃。

總書記高度重視旅游業(yè)，對全域旅游、廁所革命、文明旅游、旅游扶貧、紅色旅游等多次作出重要批示指示，親自出席中日友好交流大會并作重要講話；在吉林延邊視察時明確提出“農(nóng)村也要來一場廁所革命”；在全國衛(wèi)生與健康大會上肯定廁所革命的重要意義和成果；在寧夏視察時指出：“發(fā)展全域旅游路子是對的，要堅持走下去”；在視察貧困鄉(xiāng)村時，多次對旅游扶貧提出要求，寄予厚望；先后四次為中韓、中印、中美等旅游年活動發(fā)賀信；2016年在與外國元首、政要高層會談時28次談及旅游合作，并宣布2017年舉辦中國—丹麥、中國—澳大利亞、中國—哈薩克斯坦旅游年，2018年舉辦中國—加拿大、中國—尼泊爾旅游年。

1月10日，李克強總理作出重要批示，充分肯定2016年全國旅游系統(tǒng)取得新成績，實現(xiàn)了“十三五”良好開局，向旅游系統(tǒng)的同志們致以親切問候，對新的一年全國旅游工作作出了重要部署；在去年的《政府工作報告》中提出“迎接正在興起的大眾旅游時代”；多次強調(diào)大力發(fā)展全域旅游、大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；出席首屆世界旅游發(fā)展大會并發(fā)表重要講話；指出“旅游產(chǎn)業(yè)不僅僅是服務(wù)業(yè)，已經(jīng)覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)，本身就是綜合性產(chǎn)業(yè)”；將旅游定位為“五大幸福產(chǎn)業(yè)”之首。

1月4日，汪洋副總理主持召開國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議，對今年工作提出明確要求，同時向全行業(yè)的同志們表示親切慰問；出席首次在華舉辦的二十國集團旅游部長會議和中美、中韓、中印旅游年開閉幕式、全國旅游系統(tǒng)勞模先進座談會等活動；深入一線調(diào)研鄉(xiāng)村旅游、旅游扶貧和自駕車房車營地建設(shè)。

我們今天在長沙召開2017年全國旅游工作會議，就是要深入貫徹落實總書記系列重要講話精神和黨的十八大以來的重要部署，按照中央經(jīng)濟工作會議和旅游工作部際聯(lián)席會議要求，總結(jié)“515戰(zhàn)略”實施以來的全國旅游工作，分析發(fā)展形勢，推進“十三五”旅游業(yè)發(fā)展，明確發(fā)展目標(biāo)方向。

為開好這次會議，我們先后召開了專家咨詢會、務(wù)虛會及中國旅游智庫座談會，邀請了部分省區(qū)市的主管領(lǐng)導(dǎo)和旅游發(fā)展委員會（局）主要負責(zé)人，大家提出了很好的意見和建議。我們會前還廣泛征求了各省區(qū)市旅發(fā)委（局）和部分企業(yè)的意見。

現(xiàn)在，我講四個方面的情況。

一、“515戰(zhàn)略”實施兩年來的回顧

黨中央、國務(wù)院對旅游工作高度重視并充分肯定。“515戰(zhàn)略”（2015年1月15日在南昌召開的全國旅游工作會議上，以《開辟新常態(tài)下中國旅游業(yè)的新天地》為主題的工作報告全面部署2015-2017年全國旅游工作重點，即緊緊圍繞“文明、有序、安全、便利、富民強國”5大目標(biāo)，推出旅游10大行動，實施52項舉措，此既“515戰(zhàn)略”）實施兩年來，黨中央、國務(wù)院出臺的文件中有62個涉及旅游工作。我們與相關(guān)部委聯(lián)合發(fā)布了19個旅游專題政策文件，推出一系列促進旅游業(yè)發(fā)展的重要舉措。連續(xù)兩年，中央1號文件都強調(diào)要大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)，積極推廣“旅游+”等模式，推進旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)等深度融合。各級黨委、政府把旅游業(yè)擺到更加重要的位置，全國31個省區(qū)市都把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)加以優(yōu)先發(fā)展，形成了地方黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥抓旅游的良好格局。湖南、河北、江蘇、山東、遼寧、江西、廣西、安徽、山西、貴州、湖北、四川、海南、寧夏、青海、西藏、吉林、云南、甘肅、內(nèi)蒙古、黑龍江等省、自治區(qū)紛紛召開旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會。各地對發(fā)展旅游尤其對發(fā)展全域旅游的認識普遍提升、熱情空前高漲、力度明顯加大、措施明顯加強。聯(lián)合國世界旅游組織測算，2016年中國旅游業(yè)對國民經(jīng)濟綜合貢獻達11%，與世界平均水平持平。我國旅游市場量質(zhì)齊升，人均出游近3.4次。2016年旅游總收入預(yù)計達4.69萬億元，同比增長13.6%。國內(nèi)旅游人數(shù)繼2015年首次突破40億人次后，2016年繼續(xù)兩位數(shù)增長，全年有望超過44.4億人次。國內(nèi)旅游收入同樣保持兩位數(shù)增長，2016年預(yù)計達到3.9萬億元。入境旅游人數(shù)擺脫多年的徘徊局面，連續(xù)兩年實現(xiàn)正增長，2016年預(yù)計達1.38億人次，國際旅游收入1200億美元，分別增長3.8%和5.6%，其中外國人接待人數(shù) 2815萬人次，增長8.3%。出境游呈現(xiàn)良性發(fā)展態(tài)勢，2016年預(yù)計出境旅游人數(shù)將達到1.22億人次，同比增長4.3%，入出境總?cè)舜纬^2.6億人次，入境游人數(shù)超過出境游1600萬人次。我國繼續(xù)保持世界第一大出境旅游客源國和第四大入境旅游接待國地位。全國旅游直接投資繼2015年突破萬億元大關(guān)后，2016年達到12997億元，同比增長29.05%,預(yù)計高出全國固定資產(chǎn)投資增速20個百分點。尤其突出的是，民營旅游投資積極性高漲，占旅游投資總額的59%，繼續(xù)超過半壁江山。旅游綜合效應(yīng)更加凸顯，聯(lián)合國世界旅游組織測算，2016年中國旅游業(yè)對社會就業(yè)綜合貢獻超過10.26%，與世界平均水平基本持平。旅游積極促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，旅游扶貧效果明顯。“515戰(zhàn)略”實施以來，估計全國超過500萬貧困人口在鄉(xiāng)村旅游帶動下實現(xiàn)脫貧。在傳統(tǒng)的“吃、住、行、游、購、娛”六要素基礎(chǔ)上，正在形成“吃、廁、住、行、游、購、娛”和“文、商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”旅游綜合要素體系。初步形成觀光旅游和休閑度假旅游并重、旅游傳統(tǒng)業(yè)態(tài)和新業(yè)態(tài)齊升、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游公共服務(wù)共進的新格局。旅游業(yè)已融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，成為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

按照黨中央、國務(wù)院的部署，我們積極踐行五大發(fā)展理念，適應(yīng)大眾旅游時代新需求，主動作為，在旅游工作上取得“十二大突破”。

（一）全域旅游如火如荼，現(xiàn)代旅游治理機制建設(shè)取得突破

1.我們先后在浙江桐廬、寧夏中衛(wèi)召開全國全域旅游創(chuàng)建工作現(xiàn)場會。圍繞如何發(fā)展全域旅游，形成瞄準(zhǔn)“九大轉(zhuǎn)變”，致力于“十大突破”，避免“八個誤區(qū)”一整套發(fā)展體系。2.分兩批確定全國500個全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，包括海南、寧夏兩省（區(qū)），91個市（州），407個縣（市），覆蓋全國31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團。3.全國已有20個省區(qū)市、155個地（市）設(shè)立旅游發(fā)展委員會。一大批市縣成立了旅游警察、旅游巡回法庭和工商旅游分局，有效緩解綜合產(chǎn)業(yè)和綜合監(jiān)管需求與原有體制之間的矛盾。

在新發(fā)展理念引領(lǐng)下產(chǎn)生的全域旅游戰(zhàn)略，得到了黨中央國務(wù)院的充分肯定和全國上下的積極響應(yīng)，各地迸發(fā)出實施全域旅游的巨大活力。全域旅游實施時間盡管不長，但在綜合體制改革、現(xiàn)代旅游治理機制建設(shè)探索方面取得歷史性突破，具有深遠意義。

（二）多措并舉，旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得突破

2015年初，我們成立國家旅游局旅游改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了改革任務(wù)，加大了創(chuàng)新力度。

1.創(chuàng)新政策供給。國務(wù)院出臺《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》等系列重大政策。我們首次實施旅游休閑重大工程，包括旅游扶貧、旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等8大類。同時，會同國土部、住建部出臺《關(guān)于支持旅游業(yè)用地政策的意見》。2.加快推進國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)、跨境旅游合作區(qū)、邊境旅游試驗區(qū)建設(shè)。推出青島、武漢、黃山等首批20個國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)。協(xié)調(diào)解決上海、福建等11個自貿(mào)試驗區(qū)涉旅政策。設(shè)立深圳、青島兩個中國郵輪旅游實驗區(qū)。3.制定跨省區(qū)市旅游發(fā)展規(guī)劃。聯(lián)合發(fā)改委制定《全國生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》，提出培育20個生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)、建設(shè)200個重點生態(tài)旅游目的地的發(fā)展目標(biāo)。牽頭編制《浙皖閩贛國家生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)規(guī)劃》、《長江國際黃金旅游帶發(fā)展規(guī)劃》、《四省藏區(qū)旅游協(xié)同發(fā)展總體規(guī)劃》、《“重走長征路”國家紅色旅游精品線路規(guī)劃》。4.加強法治建設(shè)。我們配合全國人大常委會、國務(wù)院法制辦對《旅游法》、《旅行社條例》進行修訂。修訂和廢止3部規(guī)章。通過4項國家標(biāo)準(zhǔn)，9項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。5.啟動導(dǎo)游體制改革。在江浙滬等9省市正式啟動導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)改革試點工作。倡導(dǎo)在全國旅游巴士上設(shè)導(dǎo)游專座，使導(dǎo)游得以安全、尊嚴地履職，同時也提高了游客的安全保障，改善了導(dǎo)游與游客的關(guān)系，此項工作得到交通部的大力支持。這個問題連歐美一些國家也沒有提上日程，受到歐美導(dǎo)游的追捧。6.推動“放管服”改革。取消“領(lǐng)隊證核發(fā)”“臨時導(dǎo)游證核發(fā)”2項許可項目和1項“導(dǎo)游人員從業(yè)健康證明”行政審批中介服務(wù)事項。7.推動中國旅游協(xié)會完成換屆、脫鉤。改革強，則產(chǎn)業(yè)強；改革進，則產(chǎn)業(yè)進；改革勝，則產(chǎn)業(yè)勝。全國旅游戰(zhàn)線堅持問題導(dǎo)向，堅持找準(zhǔn)制約旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展的瓶頸、掣肘旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的弊端、影響旅游業(yè)全面發(fā)展的短板，精心謀劃，敢啃硬骨頭，糾正認識偏差，旗幟鮮明地倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)理念，改進方式，創(chuàng)新手段，活躍機制，充分調(diào)動方方面面的積極性、創(chuàng)造性。

（三）狠抓“旅游+”，旅游主動與其他產(chǎn)業(yè)融合，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級取得突破

1.推進“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”。我們召開“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”大會，發(fā)布《“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”行動計劃》。運用PPP模式，建設(shè)12301國家智慧旅游公共服務(wù)平臺。完成了國家旅游產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測與應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，實現(xiàn)了重點景區(qū)、旅游團隊、旅游大巴、導(dǎo)游領(lǐng)隊等即時監(jiān)管。2.推進旅游+農(nóng)業(yè)。與農(nóng)業(yè)部共同推進鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)，共同組織開展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園創(chuàng)建工作，計劃到2020年推出100個。3.推進旅游+工業(yè)。召開全國工業(yè)旅游創(chuàng)新大會，推出首批22家國家工業(yè)旅游創(chuàng)新單位，到2025年，將創(chuàng)建1000個國家工業(yè)旅游示范點、100個工業(yè)旅游基地、10個工業(yè)旅游城市。4.推進旅游+航空。與發(fā)改委、民航局合作，推出首批16個通航旅游試點項目。5.推進旅游+交通。與發(fā)改委、交通部、公安部、國土部等部門共同推動自駕車房車旅游發(fā)展，啟動了首批514個自駕車房車營地建設(shè)，2020 年將建成2000個。6.推進旅游+中醫(yī)藥。與中醫(yī)藥局共同開展國家中醫(yī)藥健康旅游示范創(chuàng)建工作，用3年時間建成10個國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)、100個示范基地、1000個示范項目。7.推進旅游+教育。與教育部共同印發(fā)《關(guān)于推進中小學(xué)生研學(xué)旅行的意見》，推出10家中國研學(xué)旅游目的地和20家全國研學(xué)旅游示范基地。出臺首個《港澳青少年內(nèi)地游學(xué)接待與服務(wù)規(guī)范》全國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。8.推進旅游+衛(wèi)生。與衛(wèi)計委共同開展醫(yī)療旅游健康旅游示范區(qū)建設(shè)。9.推進旅游+體育。與體育總局共同制定《關(guān)于大力發(fā)展體育旅游的指導(dǎo)意見》，到2020年，在全國建成100個具有重要影響力的體育旅游目的地，建成100家國家級體育旅游示范基地，體育旅游總消費規(guī)模突破1萬億元。10.推進旅游+裝備制造業(yè)。與工信部、發(fā)改委等部門共同推動郵輪游艇、房車、低空飛機等旅游裝備制造業(yè)發(fā)展。

我們正在從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”融合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，“旅游+”正以強大活力與其他產(chǎn)業(yè)磨合、融合、組合，不斷衍生新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新供給。這既為旅游業(yè)自身發(fā)展拓展了廣闊空間，也為帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大動能；既為旅游業(yè)自身的轉(zhuǎn)型升級挖掘了潛力，也為整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整注入活力。

（四）狠抓旅游投資，在強化旅游發(fā)展的要素保障上取得突破

1.加強對旅游項目的金融支持。我們積極引導(dǎo)社會資本進入旅游業(yè)，連續(xù)兩年在5月15日舉辦中國旅游投融資促進大會，對投資中國旅游業(yè)百億元以上的部分民營企業(yè)家頒發(fā)“中國旅游產(chǎn)業(yè)杰出貢獻獎（飛馬獎）”。與國家開發(fā)銀行等8家金融機構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，“十三五”期間將為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供2.1萬億元額度支持。與10家銀行聯(lián)合推出兩批共1397個全國旅游投資優(yōu)選項目，總投資1.6萬億元。2.加大中央預(yù)算內(nèi)投資對旅游項目的支持力度。“515戰(zhàn)略”實施以來，發(fā)改委安排國家專項建設(shè)資金690億元支持旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。3.推動設(shè)立中國旅游產(chǎn)業(yè)基金。該基金總規(guī)模500億元，首期100億元。各地紛紛響應(yīng)，湖北、重慶、云南、四川、江西、山東、廣東等先后設(shè)立了規(guī)模在20億元以上的旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，浙江省設(shè)立了規(guī)模為100億元的旅游投資基金，河北正在組建成立總規(guī)模為200億元的旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投資基金。

我國旅游發(fā)展曾經(jīng)歷過一個特殊的歷史階段。作為發(fā)展初期的目標(biāo)，首先是創(chuàng)匯，當(dāng)時的旅游屬于外事接待型的事業(yè)，缺乏發(fā)展產(chǎn)業(yè)的客觀條件。隨著大眾旅游逐漸興起，旅游從外事接待型逐步轉(zhuǎn)向以滿足內(nèi)需為主的行業(yè)，這才實質(zhì)性地提出并具體部署旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

（五）狠抓鄉(xiāng)村旅游，旅游扶貧和旅游富民取得突破

1.政策扶持，匯聚扶貧合力。會同發(fā)改委、國土部、農(nóng)業(yè)部等11個部門聯(lián)合發(fā)布《全國鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動方案》，實施鄉(xiāng)村旅游扶貧八大專項行動。2.開展資源普查，精確扶貧對象。對全國12.8萬個建檔立卡貧困村進行旅游資源普查，梳理出具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游條件的貧困村2.26萬個，涉及建檔立卡貧困戶230萬戶，貧困人口747萬人。設(shè)立國家鄉(xiāng)村旅游扶貧觀測中心，推動鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。3.總結(jié)推廣旅游扶貧模式。召開兩屆鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧促進大會，推出鄉(xiāng)村旅游“千千萬萬”品牌，總結(jié)推廣景區(qū)帶村、能人帶戶、企業(yè)+農(nóng)戶、合作社+農(nóng)戶等旅游精準(zhǔn)扶貧模式，推出500個旅游精準(zhǔn)扶貧示范項目。4.開展旅游扶貧帶頭人培訓(xùn)。兩年共舉辦8期鄉(xiāng)村旅游扶貧培訓(xùn)班，完成對2200多名旅游扶貧村村官的培訓(xùn)。5.創(chuàng)新幫扶模式。開展旅游行業(yè)“萬企萬村”結(jié)對幫扶活動。組織全國300家旅游規(guī)劃機構(gòu)對560個試點村開展旅游規(guī)劃公益扶貧行動。推動農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中信銀行等金融機構(gòu)加大對鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧項目的支持。6.深入開展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動。建立60家“中國鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地”，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游電商，推出鄉(xiāng)村旅游“后備箱”工程。

2015年，我們提出“十三五”期間旅游帶動全國1200萬貧困人口脫貧，占全國貧困人口的17%。鄉(xiāng)村旅游成為旅游扶貧的主陣地，旅游扶貧成為全國扶貧的生力軍。各地涌現(xiàn)出一大批感人肺腑的旅游扶貧生動典型。旅游扶貧作為具有尊嚴的、開發(fā)式的、開放式的、產(chǎn)業(yè)發(fā)展式的扶貧方式，在我國扶貧領(lǐng)域顯示出巨大的活力和強勁的生命力！為世界扶貧事業(yè)創(chuàng)造了新型模式！為旅游的功能拓展提供了生動實踐！

（六）強力推進廁所革命和公共服務(wù)品質(zhì)提升取得突破 1.細化行動方案。我們出臺《廁所建設(shè)管理三年行動計劃》、《旅游廁所建設(shè)管理指南》等系列文件。春節(jié)后上班第一天召開全國廁所工作現(xiàn)場會，兩年來已成慣例，成為旅游“一號工程”。兩年來全國新建改擴建廁所43663座，完成廁所革命三年行動計劃（5.7萬座）的76.6%。2.加強政策和資金引導(dǎo)。聯(lián)合國土資源部、住建部推出旅游廁所用地保障的政策措施。加大財政轉(zhuǎn)移支付對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)廁所建設(shè)的支持。兩年旅游發(fā)展基金共10.435億元用于廁所建設(shè)。通報表揚101個廁所革命先進市。召開大型企業(yè)投身廁所革命座談會。3.出臺廁所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。修訂出臺《旅游廁所質(zhì)量等級的劃分與評定》標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)配置坐蹲位、男女廁位比例，將旅游廁所質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)與A級旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點、星級旅游飯店、全國旅游休閑示范城市等標(biāo)準(zhǔn)銜接。4.推動廁所科技應(yīng)用。與比爾·蓋茨基金會聯(lián)合舉辦首屆全國廁所技術(shù)創(chuàng)新大賽，推動解決孤廁、旱廁、冰廁及游客集中高強度使用等技術(shù)難點。5.開展廁所文明提升行動。倡導(dǎo)游客文明如廁行為，舉辦全國“百城萬眾廁所文明宣傳大行動”“世界廁所日暨中國廁所革命宣傳日”“全國旅游廁所革命萬里行”等活動。6.加強廁所革命督導(dǎo)檢查。先后赴黑龍江、河北、青海、福建、吉林等地開展暗訪督查。

推進旅游安全法制機制化建設(shè)。出臺《旅游安全管理辦法》，開展“安全生產(chǎn)月”系列旅游安全大檢查，及時發(fā)布安全預(yù)警提示，持續(xù)推進出境旅游保險保障體系建設(shè)。

加快補齊旅游公共服務(wù)短板。編制《“十三五”全國旅游公共服務(wù)規(guī)劃》、《“十三五”全國旅游信息化規(guī)劃》，積極推動各地開展旅游集散中心、旅游信息發(fā)布、旅游交通、旅游緊急救助設(shè)施、旅游保險等公共服務(wù)建設(shè)，努力解決“斷頭路”和景區(qū)“最后一公里”問題。

廁所革命得到了黨中央、國務(wù)院的高度重視，得到了各省區(qū)市黨委政府的積極響應(yīng)和大力支持，得到了國內(nèi)外媒體和廣大游客的高度評價，在全國已成燎原之勢。廁所革命也成為旅游公共服務(wù)體系建設(shè)和文明旅游的切入點、引爆點、示范點。

（七）狠抓旅游市場整治，規(guī)范旅游秩序取得突破 1.重拳出擊，嚴厲打擊“不合理低價游”等旅游頑疾。2016年2月，國辦出臺《關(guān)于加強旅游市場綜合監(jiān)管的通知》。我們聯(lián)合發(fā)改委、公安部、財政部等12部門組成40個工作組，對31個省區(qū)市開展專項督查，聯(lián)合最高人民法院加強旅游景區(qū)等游客相對集中區(qū)域派出法庭建設(shè)和巡回審判工作，聯(lián)合中央網(wǎng)信辦開展“旅游網(wǎng)站嚴重違規(guī)失信”專項整治。實施依法治理旅游市場秩序三年行動計劃，開展“不合理低價游”專項整治行動。組成40個工作組，對31個省區(qū)市開展旅游市場綜合監(jiān)管專項督查。2016年共查處違法違規(guī)案件1324起，處罰819家旅行社。舉辦“抵制不合理低價游，明明白白去旅游”線上線下宣傳活動，積極引導(dǎo)游客理性消費，下架8000多條涉嫌“不合理低價游”產(chǎn)品。約談通報一批整改不力的企業(yè)，重點監(jiān)管一批問題頻發(fā)的企業(yè)。同時，建立中泰、中韓等旅游市場監(jiān)管合作機制，去年上半年韓方取締68家韓國旅行社的接團資格。與港澳臺旅游部門共同規(guī)范內(nèi)地（大陸）居民赴港澳臺旅游市場秩序。

2.健全旅游投訴機制。開通“我要投訴舉報”平臺，開發(fā)“全國旅游投訴舉報和案件辦理管理系統(tǒng)”，完善中國旅游誠信網(wǎng)平臺，實現(xiàn)12301投訴電話對31個省區(qū)市移動、聯(lián)通、電信三網(wǎng)全覆蓋。快速受理處理游客投訴，在有效處理期內(nèi)實現(xiàn)100%結(jié)案。

3.啟動景區(qū)動態(tài)管理機制，徹底打破A級景區(qū)終身制。我們對3家問題突出的5A級景區(qū)實施摘牌，對19家反映較大的5A級景區(qū)提出警告。組織全國31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團旅游部門對全國A級景區(qū)進行專項整治，處理了367家4A級及以下景區(qū)，其中包括55家4A景區(qū)在內(nèi)的107家A級景區(qū)被摘牌。與發(fā)改委聯(lián)合開展景區(qū)門票價格專項整治，推出1800多家“全國旅游價格信得過景區(qū)”承諾單位，組織2000多家5A、4A級景區(qū)簽訂“三年不上漲門票價格”承諾書，旅游與價格部門建立了景區(qū)摘牌降級與門票價格調(diào)整聯(lián)動機制。實施《景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則》，公布5A級景區(qū)最大承載量。

4.大力弘揚文明旅游，推動不文明行為記錄“長牙齒”。我們開展“文明旅游背包行”“文明旅游中國公民公約大家定”等系列宣傳活動。成立“中國旅游志愿者”隊伍。目前全國已有13.5萬名志愿者，累計服務(wù)2萬多小時。同時，加大不文明行為記錄懲戒力度，建立健全旅游失信“黑名單”定期發(fā)布制度，目前，已公示76件旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息記錄，25人被記入旅游不文明行為記錄。我們還發(fā)布假日旅游“紅黑榜”，并組織全國6000家旅行社自愿簽訂《旅行社誠信經(jīng)營承諾書》。

長期以來，我們對旅游秩序存在著“不愿管、不敢管、不會管”的突出問題，廣大游客和社會各界意見很大。針對這些長期存在的問題，我們按照黨中央、國務(wù)院要求，敢于作為、重拳出擊，取得了比較明顯的效果。

（八）狠抓旅游外交，中國旅游國際影響力取得突破

1.2015年以旅游為平臺創(chuàng)新舉辦“中日友好交流大會”。習(xí)近平主席親自出席并作重要講話。2.2016年由中國政府和聯(lián)合國世界旅游組織共同成功主辦首屆世界旅游發(fā)展大會，這是黨中央、國務(wù)院著眼外交全局和旅游業(yè)發(fā)展作出的重要決定，是“中國倡議、中國創(chuàng)意、中國主導(dǎo)”的一次重大主場旅游外交活動。3.成功舉辦“中美旅游年”“中韓旅游年”“中印旅游年”“中墨旅游年”“中國-中東歐旅游合作促進年”等上千場活動。4.圍繞 “一帶一路”國家戰(zhàn)略，首次建立中俄蒙三國旅游部長會議、絲綢之路旅游部長會議等機制。5.與一系列國家和地區(qū)舉辦200多場重點旅游交流合作，諸國元首出席，如埃及總統(tǒng)、哥斯達黎加總統(tǒng)、莫桑比克總統(tǒng)、湯加國王、柬埔寨首相。6.首次開展旅游援外國際合作，增強我國旅游的國際影響力。未來5年中國對外實施50個國際旅游合作項目，這是中國旅游對世界旅游發(fā)展做出的承諾。

我國旅游積極作為，主動融入國家外交大局，發(fā)揮我國旅游資源優(yōu)勢，靈活運用旅游市場機制，有效影響國際旅游格局。

（九）狠抓入境旅游，擴大旅游出口取得突破 1.創(chuàng)新建立國家-地方-企業(yè)-海外四位一體市場推廣體系。推動成立長城旅游帶等18個區(qū)域性旅游市場推廣聯(lián)盟，推出絲綢之路等十大旅游精品線路和世界遺產(chǎn)等13個國際旅游品牌，推出300種具有地域代表性和文化特征的中國旅游金牌小吃。2.在全球啟動“熊貓走世界·美麗中國”旅游營銷活動。組織“陸上絲綢之路”、“海上絲綢之路”、“古老長城”、“天下黃河”等系列海外專項推廣，組織參加德國柏林展、英國倫敦交易會、香港旅展、臺灣旅展等30多場境外展會。在紐約等全球七大國際機場集中投放旅游廣告。組織“千名美國游客游長城”等系列請進來活動。推進中國國際旅游交易會改革，更好地發(fā)揮地方和企業(yè)的積極性。3.改善入境旅游消費環(huán)境。聯(lián)合財政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局出臺《口岸進境免稅店管理暫行辦法》，新增設(shè)廣州白云、成都雙流等19個口岸進境免稅店。4.全面落實CEPA涉旅政策，開放港澳獨資旅行社經(jīng)營內(nèi)地居民出境游業(yè)務(wù)。首次與澳門建立“促進澳門世界旅游休閑中心建設(shè)聯(lián)合工作委員會”，支持澳門舉辦世界旅游經(jīng)濟論壇。協(xié)調(diào)推進橫琴國際休閑旅游島、平潭國際旅游島建設(shè)。5.加大對港澳臺市場開發(fā)力度。連續(xù)兩年實施“港澳臺青少年赴內(nèi)地（大陸）游學(xué)工程”。首次舉辦內(nèi)地旅游·（港澳）嘉年華。支持舉辦內(nèi)地與港澳郵輪旅游合作發(fā)展大會,協(xié)調(diào)推進粵港澳區(qū)域郵輪旅游合作。

面對反復(fù)出現(xiàn)的嚴重霧霾天氣、匯率波動、恐襲頻發(fā)、難民危機以及國際旅游客源地居民收入下降、消費低迷等多種不利因素，我們大膽創(chuàng)新、堅持不懈地采取了一系列行之有效的措施，打出一套促進入境游的組合拳，擺脫了入境游增長乏力的困局，2015、2016連續(xù)兩年實現(xiàn)正增長，去年獲得了外國人入境市場增長8%這一來之不易的局面。

（十）狠抓紅色旅游，紅色旅游的國際合作和紅色旅游扶貧取得突破 1.推動紅色旅游國際合作。舉辦中俄紅色旅游合作交流系列活動。推動將中共六大常設(shè)展覽館建成中俄紅色旅游基地。2.舉辦為期一個月的“重走長征路”等紅色旅游系列主題活動。開展“銘記歷史 圓夢中華”紀念世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利暨抗戰(zhàn)勝利70周年等紅色旅游主題活動。3.出臺《紅色旅游發(fā)展三期規(guī)劃》及《“重走長征路”國家紅色旅游精品線路專項規(guī)劃》。4.強化紅色旅游扶貧功能。著力推動大別山區(qū)、中央蘇區(qū)、陜甘邊區(qū)等區(qū)域合作，支持老區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。5.加強紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。兩年中央財政共安排紅色旅游發(fā)展資金26.4億元，其中旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)16.55億元。涉及紅色旅游的航線已達749條，公路、鐵路運力進一步加大，紅色旅游列車運營線路增至69條。

前十年，我國的紅色旅游是打基礎(chǔ)的階段，新十年，我國紅色旅游要調(diào)結(jié)構(gòu)、上品質(zhì)、創(chuàng)效益，包括要啟動國際合作，推進紅色旅游扶貧。

（十一）狠抓旅游數(shù)據(jù)中心建設(shè)和人才培訓(xùn)，旅游統(tǒng)計和旅游隊伍建設(shè)取得突破

1.國家旅游局數(shù)據(jù)中心已構(gòu)建六大核心數(shù)據(jù)庫，初步解決了長期無統(tǒng)計的被動局面。2.舉辦第一屆旅游業(yè)改革發(fā)展青年研修班。3.繼續(xù)實施“萬名旅游英才”計劃。兩年累計培養(yǎng)6000多名旅游高級人才。4.繼續(xù)實施中高級導(dǎo)游“云課堂”研修項目。目前，注冊學(xué)員28.4萬人，學(xué)習(xí)總時長4.7萬個小時。5.聯(lián)合教育部出臺《加快發(fā)展現(xiàn)代旅游職業(yè)教育的指導(dǎo)意見》，完成對中高級導(dǎo)游等級教材、考試大綱修訂及導(dǎo)游等級考試工作。6.繼續(xù)開展導(dǎo)游援藏、人才援疆工作，實施89個高級導(dǎo)游工作室項目。7.編撰出版《世界著名旅游叢書》第一輯、第二輯。啟動編撰《當(dāng)代旅游學(xué)》、《中外旅游大百科》。

隨著國家旅游數(shù)據(jù)中心的成立和各地旅游數(shù)據(jù)中心的陸續(xù)組建，初步扭轉(zhuǎn)了旅游統(tǒng)計嚴重滯后于國家旅游發(fā)展的狀況；為解決“橫向不可加，縱向不可比”的困境打下了堅實基礎(chǔ)；開始結(jié)束我國旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)無法與國際接軌的尷尬局面。同時，我們把培養(yǎng)旅游人才作為行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程來抓，在旅游基礎(chǔ)理論人才和應(yīng)用研究人才的培養(yǎng)上、煅煉上、使用上采取了一些非常規(guī)的措施，為我國旅游業(yè)的未來發(fā)展培養(yǎng)、儲備了一批復(fù)合型人才。

（十二）狠抓新聞宣傳，在營造良好的旅游業(yè)輿論環(huán)境上取得突破 1.建立和完善新聞管理平臺，拓寬新聞傳播渠道。我們改版升級中國旅游網(wǎng)，創(chuàng)辦《中國旅游之聲》和《旅游外交參考》。建立旅游新媒體宣傳推廣、中國旅游新聞網(wǎng)絡(luò)、中國旅游視頻資訊傳播三大平臺。2.創(chuàng)新推出年度中國十大旅游新聞、十大旅游新聞人物和世界十大旅游新聞。3.加強旅游重大熱點宣傳。主動與中央主流媒體對接合作，策劃了一批重大新聞題材。2016年，新聞聯(lián)播共播出旅游新聞59條。4.提升應(yīng)對輿情能力。建立24小時全領(lǐng)域涉旅輿情監(jiān)測平臺和全國涉旅負面輿情通報制度。在“臺灣719游覽車事故”“新西蘭地震”等突發(fā)事件的應(yīng)急處置中第一時間應(yīng)對，正面引導(dǎo)，有效消除負面影響。

我們采取多角度解讀，多渠道推送，多平臺發(fā)聲，多方式宣傳，引導(dǎo)社會形成對旅游業(yè)的客觀評價和合理預(yù)期，穩(wěn)定社會對旅游業(yè)的發(fā)展期望和積極預(yù)期，形成了有利于旅游業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境。

加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強作風(fēng)建設(shè)。加強黨對旅游業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強旅游行風(fēng)建設(shè)，是促進旅游業(yè)發(fā)展的根本保障。1.抓好“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大以來的重要決策部署精神和總書記系列重要講話精神，落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“四個意識”，做到“四個服從”，維護黨中央權(quán)威，從政治紀律、對黨忠誠的高度去審視和檢查對中央決策部署的落實。注重把業(yè)務(wù)工作與“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育緊密結(jié)合。2.較好完成中央專項巡視任務(wù)。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，去年3月至6月，國家旅游局接受了中央專項巡視，緊扣巡視反饋提出的問題，逐條逐項抓好整改落實，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)，堅持全面從嚴治黨，確保整改取得實質(zhì)性效果。3.大力弘揚勞模精神，樹立旅游新風(fēng)尚。與人力資源社會保障部開展全國旅游系統(tǒng)先進集體、勞動模范和先進工作者評選表彰工作，表彰了81個先進集體，95名勞動模范，45名先進工作者。

以上成績的取得，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全行業(yè)上下艱苦奮斗的結(jié)果。同時，我們也清醒地看到，我國旅游仍面臨許多挑戰(zhàn)和困難，我們將在下面分析。

二、對若干問題的認識

前年的工作報告中，我們討論了五個認識問題（①旅游究竟是軟實力還是硬實力？②是否存在所謂的“中國旅游貿(mào)易逆差”?③旅游業(yè)只富民不富財政嗎？④旅游業(yè)對經(jīng)濟的貢獻僅僅是消費嗎？⑤“旅游六要素”能涵蓋今天的旅游嗎？）。“515戰(zhàn)略”實施兩年來，隨著實踐的發(fā)展，大家在這些問題上逐漸形成了不同程度的共識，但也仍然有一些問題需要進一步厘清。在此，我們將討論九個問題。

（一）如何認識全域旅游

全域旅游的實踐如火如荼，各地創(chuàng)造了許多好的做法、好的經(jīng)驗，但在發(fā)展的實踐中也出現(xiàn)了一些模糊認識，這需要我們予以澄清。

1.就概念談概念，望文生義。有的僅從名詞上去理解，認為全域旅游就是處處建景點、處處建賓館飯店、處處建游樂設(shè)施、處處建旅游綜合體，這是不對的，不能片面理解“全”字。我們在很多場合談過，全域旅游本質(zhì)上是以新發(fā)展理念為指導(dǎo)的發(fā)展思路、發(fā)展模式，是發(fā)展戰(zhàn)略的再定位。發(fā)展全域旅游核心是要從原來孤立的點和條條向全社會、多領(lǐng)域、綜合性的方向邁進，讓旅游的理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局。科學(xué)準(zhǔn)確地把握全域旅游的內(nèi)涵，要緊密結(jié)合大眾旅游時代背景和我國旅游業(yè)發(fā)展的實際需要來理解。

2.發(fā)展全域旅游就不搞景區(qū)旅游了。這是對全域旅游的極大曲解。這是一個很奇怪的邏輯！相當(dāng)于講，我們要辦好大學(xué)，就不要小學(xué)、中學(xué)了，何等荒唐！我們提出全域旅游從來就沒有否定景點景區(qū)旅游模式的歷史性作用和地位，也沒有說過不搞景點景區(qū)旅游了。發(fā)展全域旅游，不僅不能放棄景點景區(qū)，而且要搞得更好，更科學(xué)、更成體系、更上品位。現(xiàn)在總體上說，景點景區(qū)不是搞多了，而是明顯的供不應(yīng)求。景點景區(qū)一要繼續(xù)增加，二要提升品質(zhì)，突出特色，數(shù)量、品質(zhì)一起上。三要提高景區(qū)內(nèi)對景區(qū)外的輻射帶動作用，解決景區(qū)內(nèi)外“兩重天”的問題。

3.運動式開發(fā)，遍地開花搞旅游。這不是發(fā)展全域旅游的宗旨。全面動員發(fā)展全域旅游的積極性可貴，但是要講科學(xué)、講規(guī)律、講實效。在此，我們還是要強調(diào)，發(fā)展全域旅游一定要避免“八大誤區(qū)”。一是竭澤而漁、破壞環(huán)境。不顧實際情況和資源承載力，盲目開發(fā)、過度開發(fā)、掠奪式開發(fā)行為。二是簡單模仿，千城一面、千村一面、千景一面。三是是粗暴克隆，低劣偽造。四是短期行為、盲目漲價。五是不擇手段，不顧尊嚴，低俗媚客。六是運動式、跟風(fēng)式的一哄而起和大拆大建。七是重推介、重形式，輕基礎(chǔ)、輕內(nèi)容。八是在全域旅游改革中換湯不換藥，換牌子不換體制，換機構(gòu)不換機制，換人不換理念。

（二）如何認識旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

1.旅游似乎不需要供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。有人認為我國旅游產(chǎn)品太少，供不應(yīng)求，所以旅游不存在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的問題。總的來說，旅游供給不足是存在的，但實際上，主要問題是有效供給不足，是旅游供給結(jié)構(gòu)與市場需求結(jié)構(gòu)不相匹配，或者說供需錯配。隨著大眾旅游時代的到來，旅游消費需求日益多元，人們對旅游品質(zhì)的要求越來越高，但目前很多上馬的旅游項目仍然是靠人海戰(zhàn)術(shù)、門票經(jīng)濟為生的觀光型產(chǎn)品，靠綜合消費、體驗經(jīng)濟取勝的休閑度假產(chǎn)品供給不足，如郵輪、游艇、中醫(yī)保健、低空旅游以及綜合性度假產(chǎn)品非常稀少。旅游有效供給不足進而影響到了旅游市場需求。這些問題足以表明，旅游業(yè)要把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擺在重要位置抓緊抓好。

2.簡單地將旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等同于上新項目。有些地方一提改革，還是片面追求等級景區(qū)、旅游飯店、旅行社、鄉(xiāng)村旅游點的數(shù)量變化，把上項目、建景區(qū)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而對于已建成的旅游項目的產(chǎn)出、供給、效率和可持續(xù)的問題則關(guān)注不夠，這不僅造成大量資源浪費、要素錯配，而且成為有效供給不足、供給水平不高的主要原因。旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要注意搞活存量與做優(yōu)增量并舉，提升已有產(chǎn)品與開發(fā)新業(yè)態(tài)并重，防止盲目上馬形成新的產(chǎn)能過剩。我們的改革思路必須從“數(shù)量導(dǎo)向”調(diào)整到“效率導(dǎo)向”上來，要通過以優(yōu)化要素配置撬動旅游供給側(cè)的改革，使其更加切合人們旅游消費升級的需求。

3.旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要是旅游企業(yè)市場行為，和旅游管理部門無關(guān)。認為旅游業(yè)市場化程度高，旅游產(chǎn)品供給和服務(wù)供給的內(nèi)部競爭已經(jīng)比較充分，旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主體是旅游企業(yè)。事實上，我國旅游業(yè)產(chǎn)品供給既存在旅游企業(yè)產(chǎn)品的供給問題，也存在旅游公共產(chǎn)品的供給問題，包括公共設(shè)施、公共服務(wù)和公共政策等。旅游產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)從門票經(jīng)濟走向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，從景點旅游走向全域旅游，對旅游公共產(chǎn)品的供給側(cè)改革恰恰是其中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。政府部門要為企業(yè)創(chuàng)造好的發(fā)展環(huán)境，讓產(chǎn)業(yè)主體強身健體。我們需要通過體制創(chuàng)新、機制激活、政策激勵，促使企業(yè)具有創(chuàng)新力和競爭力，只有這樣，才能夠提供有效供給，促進提高生產(chǎn)效益，形成供給側(cè)改革的不竭動力。

（三）如何認識旅游投資

當(dāng)前，旅游投資勢頭強勁，備受青睞。與此同時，在旅游投資方面也出現(xiàn)了這樣和那樣的一些認識問題，我們要認真分析，保持清醒。

1.一味貪高求大。旅游業(yè)作為惠民產(chǎn)業(yè)，既有需要大資本進入的旅游休閑度假區(qū)、景點景區(qū)、高星級酒店等重資產(chǎn)項目，也需要適合小額資本進入的自駕俱樂部、家庭旅館、農(nóng)家樂、研學(xué)項目等輕資產(chǎn)項目，旅游投資既要引入“高大上”，也要擁抱“小創(chuàng)美”。“偏食”會讓旅游業(yè)發(fā)展“營養(yǎng)不良”，危害很大。2.一味求快。有的對旅游項目的前期論證不充分就急忙上馬，有的甚至破壞環(huán)境，不顧實際情況和資源承載力，盲目開發(fā)、過度開發(fā)，甚至在生態(tài)核心區(qū)大興土木。還有的對旅游項目建設(shè)只求速度和形象進展，對建成后的市場前景和投資效益缺乏科學(xué)有效的估計。這是需要糾正的。

3.借旅游之名行房地產(chǎn)之實。有些房地產(chǎn)企業(yè)借旅游開發(fā)之名低價圈占優(yōu)質(zhì)旅游資源，象征性地搞點旅游開發(fā)，十之八九搞房地產(chǎn)開發(fā)。可以說，這些項目既有可能成為當(dāng)前房地產(chǎn)“去庫存”的壓力，也有可能成為旅游業(yè)“去庫存”的負擔(dān)，某些濱海城市滯銷的主題樂園海景房就是很好的例子。這種“圈地”式的開發(fā)把長線投資做成了快銷變現(xiàn)的套利模式，嚴重擠壓了旅游發(fā)展的空間，必然不可持續(xù)。我們應(yīng)該未雨綢繆，及時糾正。

（四）如何認識廁所革命

“515戰(zhàn)略”實施兩年來,廁所革命不斷深入，各地在廁所建設(shè)、技術(shù)革新、管理提升、如廁文明進步等方面均取得了豐碩的成果。但關(guān)于廁所革命仍然存在一些模糊認識。1.廁所革命僅是旅游部門的事。廁所革命雖然由旅游部門發(fā)起，但廁所革命的持續(xù)推進僅靠旅游部門的力量是遠遠不夠的，需要全社會方方面面的參與，需要各級政府及相關(guān)部門，切實承擔(dān)起按其職責(zé)應(yīng)該完成的建設(shè)和管理任務(wù)；需要鼓勵廣大企業(yè)切實履行社會責(zé)任，投身廁所建設(shè)與管理；需要倡導(dǎo)社會經(jīng)營單位和機關(guān)企事業(yè)單位，免費向游客、市民開放廁所；需要新聞媒體積極引導(dǎo)，正面宣傳，形成全社會關(guān)注推動廁所革命的氛圍；也需要廣大游客尊重他人勞動成果，自覺愛護廁所設(shè)備、保持衛(wèi)生，養(yǎng)成文明如廁習(xí)慣，形成文明健康向上的廁所文化。總之，廁所革命不能是旅游部門一家“獨奏曲”，應(yīng)當(dāng)是全社會的“合奏曲”。

2.廁所革命只要解決好景區(qū)廁所就行。當(dāng)前，旅游發(fā)展正從景點旅游模式向全域旅游模式過渡。廁所作為旅游公共服務(wù)供給的重要環(huán)節(jié)，也要由景點模式走向全域模式。廁所革命不僅是“旅游廁所革命”，更是全社會的廁所革命。游客對廁所的使用絕非只限于旅游景區(qū)，而是覆蓋旅游目的地全域，既可能是城市商業(yè)街，也可能是鄉(xiāng)村山路。我國廁所建設(shè)和管理歷史欠賬多，整體水平還很低，要想滿足大眾旅游時代游客的如廁需求，我們必須轉(zhuǎn)變觀念，讓廁所革命普及景區(qū)內(nèi)外，深入城鄉(xiāng)。

3.簡單地將廁所革命等同于建廁所。這是對廁所革命目標(biāo)的片面理解。我們在一開始部署廁所革命時，就明確“數(shù)量充足、干凈無味、實用免費、管理有效”的目標(biāo)，強調(diào)不僅要有數(shù)量指標(biāo)，更要有質(zhì)量和管理要求。有些建得還很不錯的廁所，因為缺少管理人員，甚而沒有管理人員，內(nèi)部維護不善、衛(wèi)生不達標(biāo)，游客用起來依然是“臭味廁所”、“臟亂差廁所”。廁所革命的成效如何，數(shù)量是一方面，但更重要的是游客如廁滿意度。工作中，我們將廁所問題納入A級景區(qū)復(fù)核標(biāo)準(zhǔn)。去年，10家4A級景區(qū)被摘牌，一個重要原因就是廁所革命落后，管理不到位。

（五）如何認識旅游外交

“515戰(zhàn)略”實施以來，旅游行業(yè)在國家開放新格局中發(fā)揮積極作用，主動作為、主動擔(dān)當(dāng)，服務(wù)并融入國家總體外交。但在旅游外交的實踐中，也出現(xiàn)了一些模糊認識。

1.旅游不存在外交。認為外交只是外交部門的事情，與旅游部門無關(guān)，缺少開展旅游外交工作的主動性，這是一種無所作為的心態(tài)和不敢擔(dān)當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)。目前，我國出入境旅游市場已形成年均2.6億人次的規(guī)模，尤其是我國出境旅游人群規(guī)模龐大，連續(xù)多年保持世界第一，世界各國都期待與我國開展旅游合作，以增加本國就業(yè)、提振本國經(jīng)濟，這為我國積極主動開展旅游外交創(chuàng)造了有利條件。旅游已從外交的邊緣走向了外交的前沿。2015年以來，中日友好交流大會、首屆世界旅游發(fā)展大會、中美旅游年等系列旅游外交活動成功舉辦，頻次密、規(guī)模大、規(guī)格高，在世界旅游領(lǐng)域產(chǎn)生了積極影響。

2.旅游外交只是國家的事。認為地方參加不參加均可。從這兩年旅游外交實踐來看，只要主動作為，各地同樣能夠在旅游外交舞臺上大展身手。比如，甘肅的絲路花雨、貴州的多彩貴州風(fēng)、吉林的雪韻春光、安徽的天仙配、河南“功夫詩九卷”等優(yōu)秀旅游演藝節(jié)目都跟隨系列旅游年走向國際，極大提高了當(dāng)?shù)芈糜沃取幭某修k中美旅游高層對話，內(nèi)蒙古承辦首屆中俄蒙旅游部長會議等，都辦出了特色、辦出了實效，既服務(wù)了國家外交大局，也有效提升了這些地方的國際聲譽、豐富了海外對我地方旅游業(yè)的認知。諸如此類的例子很多，希望大家既做好旅游外交“參與者”，同時也做好旅游外交“推動者”，共同在旅游外交舞臺上展示中國之美。

3.旅游外交與市場拓展是兩碼事，不相干。把旅游外交辦成純粹的外交活動，與市場推廣無關(guān)，你干你的，我干我的。事實上，旅游外交活動的作用之一，就是以外交拓展旅游市場。旅游外交的開展，能夠為市場工作提供高層次平臺，從而進一步拓展市場和基礎(chǔ)。去年5月，首屆世界旅游發(fā)展大會期間，各國領(lǐng)導(dǎo)人、旅游部門和國際組織負責(zé)人云集北京，北京、貴州、山西、湖南舉辦了形式多樣、豐富多彩的旅游市場推廣活動，效果非常好。2016年是中美旅游年，我領(lǐng)導(dǎo)人親自出席有關(guān)旅游外交活動，一些地方積極舉辦中美旅游宣傳推廣活動，有力推動了兩國旅游市場發(fā)展，兩國訪問對方游客明顯增加。

4.一哄而上辦外交。去年我們訪問捷克時，捷方就提出，中國的好幾個省都急著要同捷克旅游部簽署旅游協(xié)議，捷方不知道該怎么辦。有的地方認為，只有與國際旅游組織合作，活動才上檔次，甚而出現(xiàn)被山寨國際組織“忽悠”的丑聞。外交無小事，旅游外交是我國總體外交工作的重要組成部分，應(yīng)注重加強頂層設(shè)計，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。地方旅游部門開展外事活動，應(yīng)嚴格遵守外事規(guī)定。

（六）如何認識旅游扶貧

在推進旅游扶貧的過程中，還存在一些錯誤的認識。

1.旅游扶貧無法精準(zhǔn)。這樣的認識是片面的。旅游扶貧能否做到精準(zhǔn)，關(guān)鍵要看是否抓住了三個重要環(huán)節(jié)：一是要把村選好。并不是所有的建檔立卡貧困村都適合搞旅游扶貧，開展旅游扶貧必須要具備相應(yīng)的資源、交通和市場等條件。二是要把項目做實。目前，基層在實際工作中探索創(chuàng)新出來了“兩帶兩加”旅游扶貧項目，就是景區(qū)帶村、能人帶戶、合作社+農(nóng)戶、企業(yè)+農(nóng)戶，通過景區(qū)、能人、合作社、企業(yè)等旅游市場主體的投資、運營來帶動貧困戶和貧困人口分享旅游收益，實現(xiàn)脫貧，這些都是好的旅游扶貧方式。三是要把利益分配機制搞精準(zhǔn)。各地探索出了一批行之有效的方式。如河北淶水縣政府一次性投入1000萬元用于野三坡景區(qū)建設(shè)，每年由當(dāng)年景區(qū)門票收入中提取1000萬元，扶貧對象每人每年領(lǐng)取收益1000元。同時，大力發(fā)展旅游,增加財政收入，通過財政兜底對貧困戶實行生活、醫(yī)療及住房保障也是精準(zhǔn)扶貧的重要方式。

2.將旅游扶貧等同于鄉(xiāng)村旅游全部。旅游脫貧攻堅的戰(zhàn)場主要集中在廣大農(nóng)村貧困地區(qū)，但是旅游扶貧并不是鄉(xiāng)村旅游工作的全部，鄉(xiāng)村旅游還有更加廣闊的天地。從區(qū)域上講，目前，全國2.26萬個建檔立卡貧困村是當(dāng)前旅游扶貧攻堅的重點對象。而那些沒有脫貧攻堅任務(wù)的地區(qū)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游仍然是重要任務(wù)。從階段上看，我們國家的鄉(xiāng)村旅游整體上還處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。發(fā)展階段不同對鄉(xiāng)村旅游的要求也不同，貧困鄉(xiāng)村和地區(qū)要緊抓旅游扶貧，積極培育和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。已經(jīng)脫貧的鄉(xiāng)村和地區(qū)，仍要大力提升鄉(xiāng)村旅游水平，要注重轉(zhuǎn)型升級，從旅游扶貧轉(zhuǎn)入旅游富民。從產(chǎn)業(yè)上看，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善公共服務(wù)體系不僅是旅游扶貧的需要，也是旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的必然要求。反過來，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展得越早、發(fā)展得越好，可以促進貧困地區(qū)越早實現(xiàn)旅游扶貧目標(biāo)，越早轉(zhuǎn)入旅游富民進程，效果也越好。

3.旅游扶貧擴大化。有的地方并不具備發(fā)展旅游的基本條件，也要硬上旅游扶貧項目。這里，我們要強調(diào)，旅游扶貧不是萬能的，不是所有的鄉(xiāng)村都可以搞旅游扶貧。只有具備旅游資源和基本條件的鄉(xiāng)村才能通過努力發(fā)展旅游實現(xiàn)脫貧。

（七）我國目前是否存在“旅游服務(wù)貿(mào)易逆差”？

旅行服務(wù)貿(mào)易不等同于旅游服務(wù)貿(mào)易，前者指廣義旅行活動，后者僅指相對狹義的旅游活動。綜合國際貨幣基金組織和聯(lián)合國世界旅游組織的核算法則，旅行服務(wù)貿(mào)易支出包含停留時間超過1年、非旅客的刷卡花費,旅游服務(wù)貿(mào)易限定為跨境“停留時間不超過1年”的旅客花費。旅行服務(wù)貿(mào)易明顯超出旅游服務(wù)支出范疇。目前被社會各界經(jīng)常引用的我國際收支平衡表中的旅行服務(wù)貿(mào)易支出中至少有以下項目不屬于旅游貿(mào)易支出范疇：留學(xué)生個人及家屬花銷，國人海外大病治療、產(chǎn)子等花銷總額，中國籍海外務(wù)工人員和駐外使館、辦事處等工作人員及其家屬開銷，國人海外巨額投資花費等。扣除以上各項，2015年我國旅游服務(wù)貿(mào)易收入約為1136.5億美元，旅游服務(wù)貿(mào)易支出約為1045億美元，旅游服務(wù)貿(mào)易實際為順差，順差的總額是91.5億美元。經(jīng)測算，2016年，我國國際旅游收入1200億美元，出境旅游花費1098億美元，旅游服務(wù)貿(mào)易順差 102億美元。

（八）如何認識旅游體制改革

有的認為，成立旅游發(fā)展委員會不過就是旅游局換了個牌子，換湯不換藥。關(guān)于這個問題，我還想再重復(fù)一句，我們今天推動旅游綜合管理體制改革，就像三十多年前的撤地設(shè)市改革。當(dāng)時，廣東率先撤地設(shè)市，其他一些地方的同志不太理解，覺得級別還是一樣，無非是脫了草鞋換皮鞋。但十多年乃至于二十多年過去后，大家看到廣東發(fā)展起來了，一去考察，這才醒悟過來：原來是廣東各地的管理體制、治理機制發(fā)生了變革。從地區(qū)行署到市，發(fā)展目標(biāo)和指導(dǎo)思想完全不同。從過去對農(nóng)村管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷Τ鞘泄芾恚瑥霓r(nóng)民到市民，釋放的信息就是要邁入城市化、工業(yè)化、信息化。其他許多地方多少年以后才趕緊撤地設(shè)市，脫草鞋換皮鞋。今天，我們推進旅游綜合體制改革，釋放的就是各級黨委政府應(yīng)當(dāng)適應(yīng)大眾旅游時代及旅游已成為綜合性產(chǎn)業(yè)的新形勢、大力推動現(xiàn)代旅游治理體系建設(shè)的積極信號。

（九）如何認識旅游貢獻

在2015年的全國旅游工作會上，我們對所謂的“旅游業(yè)富民不富財政”的認識進行過分析，在這里，我還想再舉幾個例子。2016年，張家界市旅游業(yè)增加值占經(jīng)濟總量的比重超過50%，旅游稅收占全市財政稅收的51.3%。浙江旅游小鎮(zhèn)富民富財政，湖州“裸心谷”共121個床位，每個床位一年為財政貢獻的稅收就超過了10萬元。除了旅游消費領(lǐng)域?qū)ω敹愔苯迂暙I外，旅游投資領(lǐng)域?qū)ω敹愗暙I也在不斷提升。據(jù)估算，旅游直接投資和帶動投資對財政綜合貢獻超過11%。同時，旅游投資將會帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，提升對財政的綜合貢獻率。旅游業(yè)既是綜合性產(chǎn)業(yè)，也是一個平臺性產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)本身不僅涵蓋了多種行業(yè)，更是能夠成為集聚各種要素、各種消費、各種業(yè)態(tài)的平臺性產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)對財政貢獻，除了旅游消費領(lǐng)域和投資環(huán)節(jié)的直接貢獻，更多體現(xiàn)在旅游業(yè)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)和配套服務(wù)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生了大規(guī)模的相關(guān)稅收，帶動其他消費及企業(yè)、個人所得稅數(shù)目也更大。當(dāng)然，有些地方旅游業(yè)還處于剛起步階段，需要持續(xù)加大財政引導(dǎo)性資金投入及資本投入，暫時還沒有看到財稅方面的顯著產(chǎn)出，但從長遠發(fā)展來看，只要大力發(fā)展好旅游業(yè)，在財政方面的效應(yīng)會凸顯出來。我們在發(fā)展旅游業(yè)時，要算算賬，以更宏觀、更長遠的視野來看待旅游業(yè)對財政的貢獻。事實表明，旅游業(yè)不僅富民，也富財政。進而言之，旅游富民了，可以減輕財政負擔(dān)，從另一角度看，不是富財政了嗎？2011-2015年，中央財政累計安排專項扶貧資金1898.4億元，2016年預(yù)算安排中央財政扶貧資金補助地方部分660.95億元。地方各級財政每年也都要拿出大筆資金補貼貧困群眾。如果通過旅游發(fā)展使越來越多的貧困群眾脫貧致富，不是也減輕財政負擔(dān)，進而富財政嗎？

我們還要看到，旅游不僅具有經(jīng)濟貢獻，還具有外交貢獻、文化貢獻、社會貢獻、傳播文明的貢獻、促進開放的貢獻、促進民族融合團結(jié)的貢獻、促進人的全面發(fā)展貢獻，等等。

三、實施三步走戰(zhàn)略，奮力邁向我國旅游發(fā)展新目標(biāo)

當(dāng)前，關(guān)于我國旅游發(fā)展戰(zhàn)略有兩種觀點。一種觀點認為，我國旅游起步晚、基礎(chǔ)差、底子薄、問題多、矛盾大，離實現(xiàn)世界旅游強國這一目標(biāo)遙遙無期。另一種觀點認為，我們已經(jīng)是世界第一大出境旅游消費國，第四大入境旅游接待國，還擁有世界最大的國內(nèi)旅游市場，世界影響力日益增強，應(yīng)該就算是世界旅游強國了，或者說，用不了幾年就可以建成世界旅游強國了。還有人疑惑，為什么現(xiàn)在我們對旅游強國提的不多，是不是就不要建設(shè)旅游強國了？是不是過于保守了？是不是沒有雄心壯志了？

應(yīng)當(dāng)說，這兩種觀點都是片面的。一種過于悲觀，有點妄自菲薄。另一種過于樂觀，有點妄自尊大。

其實，盡管中國旅游起步晚、底子薄，但經(jīng)過改革開放30多年的艱苦奮斗，我國旅游業(yè)總體上說，初步具備建設(shè)世界旅游強國的一定基礎(chǔ)。因此，我們不要過于悲觀。另一方面，我們也不要過于樂觀。我國旅游業(yè)發(fā)展方式還較為粗放，資源利用效率不高，市場主體發(fā)育不充分，存在旅游管理體制、運行機制與國際不相適應(yīng)，旅游公共服務(wù)與井噴式需求不相適應(yīng)，旅游市場秩序與人民群眾更加滿意的目標(biāo)不相適應(yīng)等諸多問題。尤其是，我們現(xiàn)在連基本的廁所問題都沒能有效解決好，基本的統(tǒng)計體系尚未建立，家底都沒搞清楚，能說得上“強”嗎？！

建設(shè)世界旅游強國當(dāng)然是我們的宏偉目標(biāo)，需要堅持不懈地去努力實現(xiàn)。我們既需要志當(dāng)存高遠的豪情，又要有抓鐵有痕、踏石留印的務(wù)實精神。我們要清醒地認識到，目前的“大”主要還是規(guī)模大。我們綜合世界經(jīng)濟論壇《全球旅游業(yè)競爭力報告》等文獻，從旅游產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、市場治理、文明水平、國際合作、國際影響力、人力支撐、環(huán)境可持續(xù)性等多個方面，梳理中國旅游業(yè)整體實力以及和世界旅游強國西班牙、法國、德國、美國的差距。目前中國旅游業(yè)在世界上可以綜合排到第17位，比2013年上升了28位。雖然整體名次有較大幅度提升，但更多地是依靠規(guī)模，很多質(zhì)量和效益指標(biāo)排名仍然靠后，還談不上進入世界前列。與世界旅游發(fā)達國家相比，我們的整體發(fā)展水平不高，人均GDP剛剛超過8000美元，僅相當(dāng)于美國的14%，城鎮(zhèn)化率達到56%，中等收入人群2.6億人，中等收入人群比重僅為19%，人均出游3.4次，萬人擁有鐵路里程僅0.88公里，民用機場個數(shù)達到206個，平均667萬人才擁有1個民用機場，通用機場數(shù)量達到400個，平均344萬人才擁有1個通用機場，與發(fā)達國家還存在較大的差距。旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，觀光產(chǎn)品多，休閑度假產(chǎn)品少；大眾化、同質(zhì)化旅游產(chǎn)品多，個性化、品牌化旅游產(chǎn)品少；滿足吃住行的淺層開發(fā)多，針對游購娛的深度開發(fā)少。高端游客和消費外流問題突出。服務(wù)質(zhì)量不高，不合理低價游、惡性競爭、強迫購物、欺客宰客、不文明旅游等現(xiàn)象時有發(fā)生。世界級旅游品牌和目的地少。缺乏世界一流的跨國旅游集團，全國兩萬多家旅行社的營業(yè)收入，還不到美國運通一家的40%，日本交通公社的50%。2015年，全球最大旅游網(wǎng)站之一貓途鷹（Trip Advisor）公布的全球最佳目的地榜單中，中國大陸沒有一地進入25強。全球十大酒店品牌，美國占8家，法國、英國各占一家，中國一家沒有。我們的管理體制也明顯落后于旅游業(yè)發(fā)展實際。從大眾旅游時代來看，我們才剛剛進入。而西班牙從上個世紀50年代開始，就迎來大眾旅游時代，休閑和放松的旅游需求逐步成為主體需求。德國（西德）從上世紀50年代開始、法國從上世紀60年代開始逐步迎來大眾化旅游,可見我們的差距之大。當(dāng)然，發(fā)展都有個過程，我們要看到美國等也經(jīng)歷了粗放型發(fā)展階段，美國旅游發(fā)展初期尼亞加拉瀑布景區(qū)就曾遭到很大的資源破壞。

綜合比較西班牙、法國、德國、美國等旅游強國的發(fā)展歷程，我們判斷我國現(xiàn)仍處于對資源依賴較高的粗放型旅游大國階段，從現(xiàn)在到邁入世界旅游強國行列,需要實施“三步走戰(zhàn)略”。

三步走戰(zhàn)略：第一步，從粗放型旅游大國發(fā)展成為比較集約型旅游大國（2015-2020年）。第二步，從比較集約型旅游大國發(fā)展成為較高集約型旅游大國（2021-2030年）。第三步，從較高集約型旅游大國發(fā)展成為高度集約型的世界旅游強國（2031-2040年）。

具體從每一步的判斷依據(jù)、具體目標(biāo)、主要任務(wù)和基本路徑來看：

第一步：從粗放型旅游大國發(fā)展成為比較集約型旅游大國（2015-2020）。

1.判斷依據(jù): 預(yù)計到2020年建成比較集約型旅游大國。這一判斷也是基于第一個百年目標(biāo)，即建黨一百年時全面建成小康社會。據(jù)一些國際研究機構(gòu)測算，到2020年中國人均GDP將達到1.2萬美元，相當(dāng)于同期西班牙的五分之

二、法國的十分之

三、德國的十分之

三、美國的三分之一。中國人均出游將達到4.5次，相當(dāng)于同期德國二分之

一、美國三分之二。中國城鎮(zhèn)化率達到60%，相當(dāng)于同期美國城鎮(zhèn)化率水平的四分之三。中等收入人數(shù)將達到６-8億人，中等收入人群比重將達到44%，相當(dāng)于美國的十分之七。中國每萬人擁有鐵路里程將達1.08公里，民用機場個數(shù)將達到244個，每566萬人擁有1個民用機場，通用機場數(shù)量將達500個，每276萬人擁有1個通用機場，跨入中等收入國家行列，消費需求結(jié)構(gòu)將從生存型消費向發(fā)展型消費升級，從物質(zhì)消費向服務(wù)消費升級。居民旅游消費個性化、特色化、休閑化、品質(zhì)化、多樣化更加明顯，帶動旅游休閑度假、康體養(yǎng)生、科普研學(xué)等產(chǎn)品供給不斷優(yōu)化，推動特色優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)和旅游綜合環(huán)境不斷提升。這一階段，旅游集約型增長特點較為明顯。旅游經(jīng)濟增長從單一的總量擴張向質(zhì)量效益綜合提升轉(zhuǎn)變，增長動力從依靠資源要素擴張、人財物投入向依靠科技進步和旅游服務(wù)人員素質(zhì)轉(zhuǎn)變，旅游企業(yè)從依靠擴大資金投入向提高自主創(chuàng)新、增強品牌國際競爭力轉(zhuǎn)變。這一步，相當(dāng)于世界主要旅游發(fā)達國家從上世紀80年代中后期到本世紀初經(jīng)歷的發(fā)展時段。如法國1985年通過“山區(qū)法”、1986年通過“海濱法”，尋求旅游經(jīng)濟增長與自然環(huán)境保護的平衡發(fā)展，上世紀90年代，城市旅游、商務(wù)旅游、露營旅游、海水療養(yǎng)旅游、冬季運動旅游、文化旅游產(chǎn)品體系已經(jīng)趨于成熟。德國從上世紀90年代開始，市場集中度不斷提高，途易等大型旅游集團創(chuàng)新能力和國際品牌競爭力更為凸顯。西班牙從1992年開始啟動全面質(zhì)量管理計劃、旅游品牌計劃和旅游發(fā)展計劃。

2.具體目標(biāo)：

——旅游經(jīng)濟穩(wěn)步增長。城鄉(xiāng)居民出游人數(shù)年均增長10%左右，旅游總收入年均增長11%以上，旅游直接投資年均增長14%以上。到2020年，旅游市場總規(guī)模達到67億人次，旅游投資總額2萬億元，旅游業(yè)總收入達到7萬億元。

——綜合效益顯著提升。旅游業(yè)對國民經(jīng)濟的綜合貢獻度達到12%，對餐飲、住宿、民航、鐵路客運業(yè)的綜合貢獻率達到85%以上，年均新增旅游就業(yè)人數(shù)100萬人以上。——人民群眾更加滿意。“廁所革命”取得顯著成效，旅游交通更為便捷，旅游公共服務(wù)更加健全，帶薪休假制度加快落實，市場秩序顯著好轉(zhuǎn)，文明旅游蔚然成風(fēng)，旅游環(huán)境更加優(yōu)美。

——國際影響力大幅提升。入境旅游持續(xù)增長，出境旅游健康發(fā)展，與旅游業(yè)發(fā)達國家的差距明顯縮小，在全球旅游規(guī)則制定和國際旅游事務(wù)中的話語權(quán)和影響力明顯提升。

3.主要任務(wù)：全面落實旅游業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)調(diào)推進、綠色發(fā)展、開放合作、共建共享等方面任務(wù)。一是突出理念創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和市場主體創(chuàng)新，推動精品景區(qū)建設(shè)、加快休閑度假產(chǎn)品開發(fā)、大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、提升紅色旅游發(fā)展水平、加快發(fā)展自駕車旅居車旅游、大力發(fā)展海洋及濱水旅游、積極發(fā)展冰雪旅游、加快培育低空旅游。二是優(yōu)化旅游業(yè)空間布局，做強5大跨區(qū)域旅游城市群、培育20個跨區(qū)域特色旅游功能區(qū)、打造10條國家精品旅游帶、培育25條國家旅游風(fēng)景道、推進8大類特色旅游目的地建設(shè)。三是加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善信息咨詢等旅游公共服務(wù)體系，推動旅游各產(chǎn)業(yè)要素更新?lián)Q代。四是從消費端倡導(dǎo)綠色旅游消費，從供給端強調(diào)綠色開發(fā)與節(jié)能減排。五是構(gòu)建旅游開放新格局，實施積極的旅游外交戰(zhàn)略，大力提振入境旅游，深化內(nèi)地與港澳、大陸與臺灣旅游合作，有序發(fā)展出境旅游，提高旅游業(yè)開放發(fā)展的深度和廣度。六是大力實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，推進旅游業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，規(guī)范旅游市場秩序，大力推進文明旅游，構(gòu)筑旅游安全保障網(wǎng)，實施旅游服務(wù)質(zhì)量提升計劃，創(chuàng)造文明、安全、便捷、舒適、高效的旅游環(huán)境。

4.基本路徑：以轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效為主題，以推動全域旅游發(fā)展為主線，加快旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進市場優(yōu)化配置資源，增強產(chǎn)業(yè)動力，推進旅游業(yè)由低水平供需平衡向中高水平供需平衡提升。

第二步：從比較集約型旅游大國發(fā)展成為較高集約型旅游大國（2021-2030年）。

1.判斷依據(jù):

預(yù)計到2030年建成較高集約型旅游大國。據(jù)一些國際研究機構(gòu)測算，2030年中國經(jīng)濟總量可能超過美國，人均GDP將達到2萬美元，相當(dāng)于同期西班牙的三分之

二、法國的二分之

一、德國的二分之

一、美國的二分之一。中國人均出游將達到7次，相當(dāng)于同期德國四分之

三、美國八分之七。中國城鎮(zhèn)化率將達到65%以上，相當(dāng)同期美國城鎮(zhèn)化率水平的五分之四。中等收入人數(shù)將達到9.5億人，中等收入人群比重將達到70%，相當(dāng)于同期美國的五分之四。中國每萬人平均鐵路里程將達到1.15公里，民用機場個數(shù)將超過300個，每461萬人擁有1個民用機場，通用機場數(shù)量將達2000個，每69萬人擁有 1個通用機場。這一過程將釋放出巨大的投資和消費需求潛力，中國有望成為世界最大的消費市場，并對世界經(jīng)濟增長、貿(mào)易增長、投資增長等做出巨大貢獻。有經(jīng)濟學(xué)家提出，2030年我國將建成共同富裕社會。旅游成為普通百姓生活的剛性需求。健康生活、文明旅游成為內(nèi)化追求，旅游環(huán)境友好型特征明顯，旅游經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)為以質(zhì)量效益為代表的較高集約型增長，主要依靠技術(shù)創(chuàng)新、人力資本積累、資源融合、規(guī)模效益、學(xué)習(xí)效應(yīng)等因素形成的動力所推動，旅游產(chǎn)品品種較為豐富、服務(wù)質(zhì)量較高、國際市場競爭力較強。這一階段與當(dāng)前世界旅游發(fā)達國家的水平較為接近。

2.主要目標(biāo)：

——旅游產(chǎn)業(yè)進入全球產(chǎn)業(yè)中高端。不斷創(chuàng)新旅游新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，拓展旅游新需求和新市場，具有一批有國際競爭力的大型旅游企業(yè)集團。

——旅游品質(zhì)加速提升。旅游業(yè)為廣大老百姓提供更高質(zhì)量的就業(yè)、更高水平的收入、更高品質(zhì)的異地生活。

——旅游創(chuàng)新氛圍濃厚。旅游創(chuàng)新體系更加完善，實現(xiàn)旅游與現(xiàn)代科技的深度融合，旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力競相迸發(fā)。

——國際影響力顯著增強。旅游服務(wù)貿(mào)易順差優(yōu)勢突出，入境旅游世界排名持續(xù)上升、出境旅游保持優(yōu)勢，進一步提升在全球旅游規(guī)則制定和國際旅游事務(wù)中的話語權(quán)和影響力。

3.主要任務(wù)：一是加快推動旅游創(chuàng)新體系建設(shè)。二是加快培育旅游市場主體，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動旅游企業(yè)做大做強做精。三是加快推動“旅游+”戰(zhàn)略，促進旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。四是積極提升旅游發(fā)展質(zhì)量，健全旅游市場秩序治理機制，提高旅游業(yè)整體效益，提升廣大人民群眾滿意水平。五是全面推動現(xiàn)代科技在旅游業(yè)的廣泛應(yīng)用，提升旅游業(yè)

第二篇：2018年全國旅游工作報告

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)

奮力邁向我國優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展新時代 ——2018年全國旅游工作報告

(2018年1月8日)

李金早

同志們：

這次全國旅游工作會議，是全國旅游系統(tǒng)在黨的十九大勝利召開、我國進入全面建成小康社會決勝階段背景下召開的一次十分重要的會議。

會議的主要任務(wù)：全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，落實中央經(jīng)濟工作會議部署，回顧五年來尤其是“515戰(zhàn)略”實施以來我國旅游發(fā)展歷程，研判發(fā)展形勢，把握發(fā)展方向，安排今年及今后一段時期全國旅游工作。

黨中央、國務(wù)院高度重視旅游業(yè)。總書記對“廁所革命”、全域旅游、文明旅游等多次作出重要指示。特別是2017年11月21日，總書記批示強調(diào)，兩年多來，旅游系統(tǒng)堅持不懈推進“廁所革命”，體現(xiàn)了真抓實干、努力解決實際問題的工作態(tài)度和作風(fēng)。旅游業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，方興未艾，要像抓“廁所革命”一樣，不斷加強各類軟硬件建設(shè)，推動旅游業(yè)大發(fā)展。廁所問題不是小事情，是城鄉(xiāng)文明建設(shè)的重要方面，不但景區(qū)、城市要抓，農(nóng)村也要抓，要把這項工作作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項具體工作來推進，努力補齊這塊影響群眾生活品質(zhì)的短板。

黨的十八大以來，我國旅游經(jīng)濟快速增長，產(chǎn)業(yè)格局日趨完善，市場規(guī)模品質(zhì)同步提升，扶貧富民成效顯著，國民旅游休閑生活更加精彩，旅游業(yè)已成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和與人民群眾息息相關(guān)的幸福產(chǎn)業(yè)。今天，我主要講四個問題。

一、黨的十八大以來取得的成績來之不易，我國旅游發(fā)展呈現(xiàn)強勁活力

黨的十八大以來，黨和國家事業(yè)取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。我國旅游業(yè)發(fā)展也取得了歷史性成績、發(fā)生了歷史性變革。回顧若干年前，我國旅 1 游業(yè)面臨諸多嚴峻挑戰(zhàn)，世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大，旅游管理體制機制改革嚴重落后，廁所普遍臟亂差，有些地方市場亂象叢生，文明失范問題長期缺乏抓手，旅游統(tǒng)計嚴重滯后，尤其是社會上對旅游的很多錯誤認識，嚴重影響到旅游產(chǎn)業(yè)的地位和作用發(fā)揮，如旅游貿(mào)易赤字論、旅游只富民不富財政論、旅游作用和貢獻只是消費論、旅游僅是軟實力論，等等。面對復(fù)雜形勢和具體困難，我們沒有悲觀回避，也沒有盲目自大，輕率妄動，而是認真調(diào)研，主動擔(dān)當(dāng)，真抓實干，堅持不懈，一件接著一件抓，抓一件成一件，積小勝為大勝。2015年的江西隆冬，我們在南昌提出“515戰(zhàn)略”，艱苦奮斗開辟新常態(tài)下我國旅游發(fā)展新天地。2016年的海南初春，我們在海口提出全域旅游，如火如荼的生動實踐開創(chuàng)我國旅游發(fā)展新局面。2017年的湖南早春，我們在長沙提出積極實施“三步走”戰(zhàn)略，奮力開拓建設(shè)世界旅游強國新目標(biāo)。全國旅游系統(tǒng)廣大干部職工，埋頭苦干，砥礪奮進，久久為功，中國旅游發(fā)展這部節(jié)拍鮮明的合奏曲更加氣勢恢宏，全系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)自信、行業(yè)自信、事業(yè)自信大大增強。

（一）戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)地位更加鞏固。

聯(lián)合國世界旅游組織多年來對中國旅游發(fā)展的測算顯示，中國旅游產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟綜合貢獻和社會就業(yè)綜合貢獻均超過10%，高于世界平均水平。國家旅游局數(shù)據(jù)中心測算，過去三年，我國旅游綜合最終消費占同期國民經(jīng)濟最終消費總額的比重超過14%，旅游綜合資本形成占同期國民經(jīng)濟資本形成總額的比重約6%，旅游綜合出口占國民經(jīng)濟出口總額的比重約6%。其中，2017年旅游業(yè)綜合貢獻8.77萬億元，對國民經(jīng)濟的綜合貢獻達11.04%，對住宿、餐飲、民航、鐵路客運業(yè)的貢獻超過80%，旅游直接就業(yè)2825萬人，旅游直接和間接就業(yè)8000萬人，對社會就業(yè)綜合貢獻達10.28%。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)社會綜合效益更加凸顯。

2017年，我國人均出游已達3.7次，旅游成為衡量現(xiàn)代生活水平的重要指標(biāo)，成為人民幸福生活的剛需。旅游業(yè)列“五大幸福產(chǎn)業(yè)”之首。每年近50億人次的旅游市場，成為傳承中華文化、弘揚社會主義核心價值觀、提升國民素質(zhì)、促進社會進步的重要渠道。旅游成為生態(tài)文明建設(shè)的重要力量，并帶動大量貧困人口脫貧，很多地方的綠水青山、冰天雪地正在通過發(fā)展旅游轉(zhuǎn)化為金山銀山。“5·19”中國旅游日成為真正的旅游惠民日，近3年各地推出上萬條旅游惠民便民舉措，推動旅游發(fā)展成果全民共享。

（三）旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益大幅提升。

三大旅游市場持續(xù)健康增長，我國連續(xù)多年保持世界第一大出境旅游客源國和全球第四大入境旅游接待國地位。預(yù)計2017年旅游總收入5.4萬億元，比2012年增長2.81萬億元，年均增長15.83%。2017年國內(nèi)旅游市場為50億人次，比2012年增長69.12%，年均增長11.08%；2017年國內(nèi)旅游收入為4.57萬億元，比2012年增長101.15%，年均增長15%。2017年入境旅游人數(shù)為1.39億人次，比2012年增長5%，年均增長1%；其中外國人2017年為2910萬人次，比2012年增長7%，年均增長1.4%。2017年出境旅游市場為1.29億人次，比2012年增長了4580多萬人次，按可比口徑年均增長9.17%。

（四）旅游產(chǎn)業(yè)體系日臻完善。

我國現(xiàn)有住宿和餐飲法人企業(yè)4.5萬家左右，其中住宿業(yè)1.9萬家（其中星級飯店1.16萬家，包括五星級824家、四星級2425家），旅行社2.79萬個，景區(qū)景點3萬多個（其中A級景區(qū)10340個，包括5A級249個、4A級3034個），世界遺產(chǎn)52項，全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位506個，紅色旅游經(jīng)典景區(qū)300個。休閑度假方面，現(xiàn)有國家級旅游度假區(qū)26個，旅游 3 休閑示范城市10個，國家生態(tài)旅游示范區(qū)110個。專題旅游方面，現(xiàn)有中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)6個，國家濕地旅游示范基地10個，在建自駕車房車營地514個，還有一大批健康旅游、工業(yè)旅游、體育旅游、科技旅游、研學(xué)旅游等“旅游+”融合發(fā)展新產(chǎn)品。初步形成觀光旅游和休閑度假旅游并重、旅游傳統(tǒng)業(yè)態(tài)和新業(yè)態(tài)齊升的新格局。

（五）旅游現(xiàn)代治理體系初步建立。

《中華人民共和國旅游法》頒布實施，國務(wù)院建立旅游工作部際聯(lián)席會議制度，出臺《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》《關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于加強旅游市場綜合監(jiān)管的通知》等系列政策文件。修訂《旅行社條例》《導(dǎo)游人員管理條例》《中國公民出國旅游管理辦法》，制定修訂《導(dǎo)游管理辦法》等3件旅游規(guī)章，廢止《出境旅游領(lǐng)隊人員管理辦法》等3件旅游規(guī)章和138件旅游政策性、規(guī)范性文件。各地加快建立旅游現(xiàn)代治理機制，全國已有25個省（區(qū)、市）成立了旅游發(fā)展委員會，福建、北京、江西、廣西、遼寧、山西、陜西、內(nèi)蒙古、云南全面實現(xiàn)省（區(qū)、市）市兩級旅游局改為旅游發(fā)展委員會，湖北、山東、海南、甘肅、河北、安徽、黑龍江等基本實現(xiàn)省市兩級局改委。截至2017年底，全國共成立旅游警察205家、旅游巡回法庭280家、工商旅游分局132家，“1+3+N”旅游綜合改革效果顯著。

（六）我國旅游國際地位和影響力大幅提升。

首屆世界旅游發(fā)展大會、中日友好交流大會、“一帶一路”旅游部長會議、中日韓旅游部長會議、中俄蒙旅游部長會議、中國-中東歐旅游高級別會議及中俄、中美、中印、中韓、中丹、中瑞、中哈、中澳、中國-東盟、中國-中東歐等系列旅游年活動成功舉辦。聯(lián)合國世界旅游組織第22屆全體大會、第七屆二 十國集團（G20）旅游部長會議在華成功舉辦。我國出境旅游人數(shù)和旅游消費均列世界第一，對全球旅游業(yè)貢獻不斷提升。以2016年為例，據(jù)測算，中國旅游相當(dāng)于全球旅游經(jīng)濟的16.6%，對全球國際游客增長貢獻達10.5%。中國旅游市場全球矚目，中國旅游外交亮點頻出，中國正成為影響國際旅游格局的重要力量。

2017年9月12日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由中國發(fā)起成立的第一個全球性、綜合性、非政府、非營利世界旅游組織——世界旅游聯(lián)盟（World Tourism Alliance 簡稱WTA）正式成立。李克強總理發(fā)賀信，汪洋副總理與聯(lián)盟創(chuàng)始會員合影。在成都出席聯(lián)合國世界旅游組織第22屆全體大會的137個國家和地區(qū)的旅游部長、代表及41個國際組織負責(zé)人共同見證了世界旅游聯(lián)盟的誕生。世界旅游聯(lián)盟的成立顯示了中國主動作為，致力于改善世界旅游治理體系的擔(dān)當(dāng)和能力。時任聯(lián)合國世界旅游組織秘書長瑞法依評價，“中國在旅游業(yè)方面已經(jīng)處于世界領(lǐng)先位置。世界的未來看中國，世界旅游業(yè)的未來也要看中國。

經(jīng)過多年努力，我國旅游業(yè)正在經(jīng)歷前所未有的歷史性轉(zhuǎn)變：1.從粗放型旅游發(fā)展向比較集約型旅游發(fā)展轉(zhuǎn)變。2.從小眾旅游向大眾旅游轉(zhuǎn)變。3.從景點旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變。4.從觀光旅游向觀光休閑旅游并重轉(zhuǎn)變。5.從淺層次旅游向深層次旅游轉(zhuǎn)變。6.從事業(yè)方向向產(chǎn)業(yè)方向轉(zhuǎn)變。7.從被動跟從國際規(guī)則向積極主動的旅游國際合作和旅游外交轉(zhuǎn)變。8.從旅游大國向旅游強國轉(zhuǎn)變。我國旅游業(yè)這些歷史性成績和重要轉(zhuǎn)變，是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下取得的。習(xí)總書記高度重視旅游業(yè)，對旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位、綜合功能、發(fā)展理念、發(fā)展遠景、發(fā)展宗旨、發(fā)展路徑、發(fā)展模式、發(fā)展成果等作出重要指示。我們通過學(xué)習(xí)整理習(xí)總書記1993年至今有關(guān)發(fā)展旅游業(yè)的系統(tǒng)論述，從中可以清晰地看到習(xí)總書記關(guān)于旅游創(chuàng)新發(fā)展、旅游協(xié)調(diào)發(fā)展、旅游綠色發(fā)展、旅游開放發(fā)展和旅游共享發(fā)展的核心理念，構(gòu)成系統(tǒng)的總書記關(guān)于旅游工作的重要思想。總書記關(guān)于旅游工作的重要思想，明確旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位；明確旅游業(yè)對發(fā)展經(jīng)濟、促進就業(yè)、提高人民生活水平、增進人民幸福的綜合功能；明確旅游業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)、方興未艾的發(fā)展遠景；明確推動旅游業(yè)大發(fā)展的戰(zhàn)略要求；明確堅持旅游為民的宗旨意識；明確堅持從小處著眼、從實處著手的辯證唯物主義方法論；明確堅持走全域旅游的發(fā)展路徑；明確堅持真抓實干、努力解決實際問題的工作作風(fēng)；明確堅持綠色、可持續(xù)的旅游發(fā)展觀；明確堅持交流互鑒的旅游開放合作理念。這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成和在旅游領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是習(xí)總書記多年來指引我國旅游業(yè)發(fā)展實踐的理論結(jié)晶，是我們做好旅游工作、推動旅游業(yè)大發(fā)展的指導(dǎo)思想、根本遵循和行動綱領(lǐng)。

按照總書記關(guān)于旅游工作的重要思想的根本要求，我們主要抓了12個方面的重點工作：

（一）著力推進旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全域旅游成為治國理政新熱詞。

三年來，我們推出一系列促進旅游業(yè)改革發(fā)展的政策措施，加大制度供給。“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃首次被列為國家重點專項規(guī)劃。我們主動協(xié)調(diào)國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議各成員單位，聯(lián)合出臺19個促進旅游發(fā)展的政策性文件。加快推進邊境旅游試驗區(qū)和跨境旅游合作區(qū)建設(shè)。設(shè)立41家國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)，取得一批可復(fù)制可推廣的制度成果。推動“放管服”改革，國家旅游局本級僅保留行政許可事項2個，取消、下放和轉(zhuǎn)變管理方式的審批項目比例達66.7%。“全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺”運行順暢，網(wǎng)上審批123家旅行社。導(dǎo)游執(zhí)業(yè)改革取得新進展，電子導(dǎo)游證全面鋪開。在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)開展外商獨資旅行社經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)試點工作。各地積極推進旅游綜合管理體制改革，設(shè)立旅游發(fā)展委員會、旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局等，大大增強旅游綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)管能力。我們以全域旅游為主線優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，先后在浙江桐廬、寧夏中衛(wèi)、陜西西安召開全域旅游工作現(xiàn)場會，500多個全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位覆蓋全國31個省（區(qū)、市），其中海南、寧夏、山東、貴州、陜西、河北、浙江等7個省區(qū)為省級創(chuàng)建單位。各地迸發(fā)出發(fā)展全域旅游的源源動力，紛紛將全域旅游作為黨委政府“一把手”工程、“牛鼻子”工程，既為旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級挖掘了潛力，也為其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了動能，為整個經(jīng)濟結(jié) 6 構(gòu)調(diào)整注入了活力。全域旅游已上升為國家戰(zhàn)略。2016年7月，總書記在寧夏考察時指出，“發(fā)展全域旅游，路子是對的，要堅持走下去。”2017年政府工作報告和中央經(jīng)濟工作會議均強調(diào)，要大力發(fā)展全域旅游。人民日報盤點“全域旅游”為十八大以來黨中央治國理政100個新名詞之一，中國政府網(wǎng)盤點“全域旅游”為2017年政府工作報告12個新詞之一。這不只是輿論的熱點，更是老百姓發(fā)自內(nèi)心的真切感受。

（二）著力引導(dǎo)旅游投資，旅游成為經(jīng)濟增長新引擎。

我們創(chuàng)新舉辦中國旅游投融資促進大會，發(fā)布中國旅游業(yè)投資報告，加強對社會資本的引導(dǎo)，推進重點領(lǐng)域投資持續(xù)健康增長。創(chuàng)新金融支持方式，建立金融機構(gòu)與旅游企業(yè)協(xié)作新機制，與中國農(nóng)業(yè)銀行、國家開發(fā)銀行、中國建設(shè)銀行等聯(lián)合推出680個全國旅游優(yōu)選項目。推動設(shè)立中國旅游產(chǎn)業(yè)基金，總規(guī)模為300-500億元，撬動更多社會資本投入旅游業(yè)。截至 2017 年底，全國已有144支旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，總規(guī)模超過8000 億元。預(yù)計2017年全國旅游投資達1.5萬億元，同比增長16%，其中民間資本投資占60%，形成了民營為主、國有企業(yè)和政府投資共同參與的多元主體投資格局。

（三）著力推進“廁所革命”，“廁所革命”成為全社會關(guān)注新熱點。我國“廁所革命”是由習(xí)總書記親自發(fā)動的。2015年4月，總書記對“廁所革命”作出重要批示，以此為開端、為標(biāo)志，“廁所革命”在華夏大地蓬勃興起。2017年11月，總書記就“廁所革命”和“推動旅游業(yè)大發(fā)展”再次作出重要指示，充分體現(xiàn)了總書記一心為民的崇高情懷、務(wù)實的工作作風(fēng)和辯證唯物主義世界觀和方法論。這是我們行業(yè)之榮、產(chǎn)業(yè)之幸、人民之福。沒有習(xí)總書記對“廁所革命”的重要指示和持續(xù)重視、大力鞭策，“廁所革命”不可能在全國范圍發(fā)動起來，不可能得到如此熱烈的響應(yīng)，不可能有如此明顯的效果，從而也不可能有如此廣泛 7 的中外影響。截至2017年底，全國共完成建設(shè)旅游廁所7萬座，超額完成3年5.7萬座的計劃任務(wù)。

（四）著力推進產(chǎn)業(yè)融合，“旅游+”成為產(chǎn)業(yè)體系升級擴容的新動力。我們主動推動旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、航空、教育、衛(wèi)生、體育等各領(lǐng)域相加相融，積極推動健康旅游、體育旅游、工業(yè)旅游、科技旅游、研學(xué)旅游等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品競相發(fā)展，國家工業(yè)旅游示范基地10個、國家工業(yè)遺產(chǎn)旅游基地10個、國家體育旅游示范基地30個。召開“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”大會，推動互聯(lián)網(wǎng)、信息化成為旅游產(chǎn)品創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新的重要動力。

（五）著力推進旅游服務(wù)質(zhì)量提升，旅游成為人民幸福生活新指標(biāo)。

我們聯(lián)合公安、工商、物價等部門持續(xù)開展全國旅游市場秩序綜合整治“春季行動”“暑期整頓”“秋冬會戰(zhàn)”，嚴肅查處“不合理低價游”“非法經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)”等違法行為。2017年，我們組織147個督查組，開展9輪專項督查，實現(xiàn)對全國31個省（區(qū)、市）旅游市場綜合整治“全覆蓋”，共立案2595件，已辦結(jié)1552件，罰款及沒收違法所得3326萬元，吊銷營業(yè)許可證45家。在全國范圍內(nèi)部署開展旅行社誠信教育培訓(xùn)工作，開展“誠信興商宣傳月”和“質(zhì)量月”活動。發(fā)布旅行社及導(dǎo)游等旅游從業(yè)人員失信黑名單96件。實施文明旅游提升工程，發(fā)布中國公民文明旅游公約，選樹中國好游客、中國好導(dǎo)游，成立“中國旅游志愿者”，文明旅游成為越來越多游客的自覺行動。實施“補短板”計劃，加快推進旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。全國開通“12301”旅游服務(wù)平臺，建成旅游咨詢服務(wù)中心11394個、旅游集散中心663個、旅游休閑綠道2254條、觀光巴士線路1061條。加強節(jié)假日旅游安全管理，建立國家旅游產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測與應(yīng)急指揮平臺。妥善應(yīng)對“九寨溝地震”“新西蘭地震”等突發(fā)事件。實施景 區(qū)質(zhì)量動態(tài)管理，三年來，針對服務(wù)質(zhì)量差、廁所不達標(biāo)等突出問題，對3家5A級景區(qū)予以摘牌處理，對10家5A級景區(qū)提出嚴重警告，對近400家4A級及以下景區(qū)予以摘牌、警告、通報處理。廣大游客有了更多的獲得感、幸福感、安全感。旅游了嗎？去哪兒玩了？開始成為人們問候聊天的常用語。

（六）著力推進鄉(xiāng)村旅游，旅游成為扶貧和富民新渠道。

我們主動落實中央脫貧攻堅決策部署，會同11個部門制定《全國鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動方案》，實施鄉(xiāng)村旅游扶貧8項行動。設(shè)立國家鄉(xiāng)村旅游扶貧觀測中心，開展旅游“萬企萬村”結(jié)對幫扶行動，推出280個全國旅游扶貧示范項目，推廣“景區(qū)帶村、能人帶戶、企業(yè)+農(nóng)戶、合作社+農(nóng)戶”等旅游精準(zhǔn)扶貧模式。三年共舉辦12期旅游扶貧村村干部培訓(xùn)班及3期“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)旅游扶貧專題培訓(xùn)班，累計培訓(xùn)3450名村干部、旅游帶頭人。落實《興邊富民行動“十三五”規(guī)劃》，大力支持邊疆民族地區(qū)發(fā)展旅游經(jīng)濟，推動沿邊特色村寨和小城鎮(zhèn)建設(shè)。旅游不僅在推動精準(zhǔn)扶貧、鞏固脫貧成果方面發(fā)揮顯著作用，而且在推動農(nóng)民增收致富、促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮越來越大的綜合帶動作用。據(jù)測算，2017年全國鄉(xiāng)村旅游25億人次，旅游消費規(guī)模超過1.4萬億元。

（七）著力推進紅色旅游，旅游成為弘揚紅色精神新課堂。

中辦、國辦印發(fā)《2016-2020年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃》，近兩年中央預(yù)算內(nèi)投資安排紅色旅游發(fā)展資金26.4億元。我們推出系列“重走長征路”紅色旅游精品線路，舉辦紀念長征80周年紅色旅游火炬?zhèn)鬟f、“重走長征路”、紅色旅游校園行等主題活動。推動將中共六大常設(shè)展覽館建成中俄旅游基地。三年來，全國紅色旅游接待游客累計達34.78億人次，綜合收入達9295億元。9 紅色旅游已成為人們接受愛國主義教育和革命傳統(tǒng)教育的新課堂，政治效益、社會效益、經(jīng)濟效益明顯。

（八）著力推進旅游外交，旅游成為國家對外交流合作新力量。

習(xí)近平主席出席中日友好交流大會并發(fā)表重要講話，宣布舉辦中美、中瑞、中韓、中丹、中印等旅游年并發(fā)賀詞，向聯(lián)合國世界旅游組織第22屆全體大會發(fā)賀詞。李克強總理出席首屆世界旅游發(fā)展大會，宣布舉辦中國-中東歐、中國-東盟、中國-歐盟、中澳、中加、中新（新西蘭）等旅游年，向世界旅游聯(lián)盟成立發(fā)賀詞。汪洋副總理多次出席旅游年開閉幕式，出席第七屆二十國集團（G20）旅游部長會議、聯(lián)合國世界旅游組織第22屆全體大會，與世界旅游聯(lián)盟創(chuàng)始會員合影。我們還召開“一帶一路”旅游部長會議，舉辦中美旅游高層對話，建立中俄蒙旅游部長會議機制等。創(chuàng)新開展旅游援外工作。大力提振入境旅游，建設(shè)中國十大國際旅游品牌，指導(dǎo)全國建立21個旅游推廣聯(lián)盟，以“美麗中國”為中國旅游整體形象，在全球開展2000多場主題推廣活動。

（九）著力推進與港澳臺旅游交流合作，旅游成為促進內(nèi)地與港澳緊密相連、大陸與臺灣“兩岸一家親”的新紐帶。

我們?nèi)媛鋵岰EPA涉旅政策，進一步拓展CEPA框架下內(nèi)地與港澳旅游合作空間。與香港簽署“進一步深化內(nèi)地與香港旅游合作協(xié)議”，與澳門建立“促進澳門世界旅游休閑中心建設(shè)聯(lián)合工作委員會”，支持澳門舉辦世界旅游經(jīng)濟論壇。打造粵港澳國際旅游目的地，協(xié)調(diào)推進橫琴國際休閑旅游島建設(shè)、粵港澳區(qū)域郵輪游艇旅游合作。支持福建自貿(mào)試驗區(qū)旅游業(yè)對臺先行先試、平潭國際旅游島建設(shè)，加大海峽兩岸鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)合作力度。穩(wěn)固港澳臺入境旅游市場基礎(chǔ)地位，連續(xù)三年實施港澳臺青少年游學(xué)工程，每年組織1.7萬名、帶動超過5萬名港澳臺青少年赴內(nèi)地（大陸）游學(xué)。旅游成為對港澳臺工作的新主力，為保持港澳長期繁榮穩(wěn)定和維護兩岸關(guān)系和平發(fā)展發(fā)揮了特殊作用。

（十）著力加強旅游基礎(chǔ)理論、人才隊伍、數(shù)據(jù)中心和平臺建設(shè)，為旅游創(chuàng)新發(fā)展提供新支撐。我們加強旅游基礎(chǔ)理論研究，成立中國旅游智庫、中國旅游改革發(fā)展咨詢委員會；編撰《當(dāng)代旅游學(xué)》《中外旅游大百科全書》。強化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)支撐，成立國家旅游局數(shù)據(jù)中心，建立旅游與公安、交通、航空、統(tǒng)計等數(shù)據(jù)共享機制，各地也相應(yīng)成立旅游數(shù)據(jù)機構(gòu)。加快推進旅游人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，出臺《“十三五”旅游人才發(fā)展規(guī)劃綱要》《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代旅游職業(yè)教育的指導(dǎo)意見》。持續(xù)開展導(dǎo)游援藏、人才援疆。實施“萬名旅游英才”計劃，已培養(yǎng)8657名旅游專業(yè)人才。實施中高級導(dǎo)游“云課堂”研修項目，截至2017年底，注冊導(dǎo)游（學(xué)員）28萬人。旅游理論滯后、統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺失、人才儲備不足等突出“短板”問題，開始得到有效緩解。

（十一）著力推進旅游宣傳，營造旅游發(fā)展輿論新環(huán)境。

我們拓寬宣傳平臺，改版升級國家旅游局官網(wǎng)，創(chuàng)辦《中國旅游之聲》和《旅游外交參考》，建立集傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體和微博微信等新媒體“三位一體”新聞傳播平臺，支持媒體拍攝紀錄片《旅游中華》和《旅游天下》。編撰出版《世界著名游記叢書》《唐詩中的旅游》《宋詞中的旅游》。推出《“全域旅游”熱詞》。加強重大主題導(dǎo)向性宣傳，持續(xù)推出中國十大旅游新聞、世界十大旅游新聞。積極主動的旅游宣傳，為旅游業(yè)發(fā)展贏得了客觀的社會評價、理性的發(fā)展預(yù)期和有利的輿論環(huán)境。

（十二）著力加強黨的建設(shè)，開拓真抓實干務(wù)實工作新境界。我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立“四個意識”，扎實推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，召開8期全行業(yè)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想專題研討班，組織全國旅游系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記關(guān)于我國“廁所革命”和“推動旅游業(yè)大發(fā)展”重要指示。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，完成接受中央專項巡視任務(wù)。全面深化從嚴治黨，堅定不移抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，持之以恒反對“四風(fēng)”。加強旅游行風(fēng)建設(shè)，開展全國旅游系統(tǒng)先進集體、勞動模范和先進工作者表彰工作，81個先進集體、95名勞動模范和45名先進工作者獲得表彰，在全行業(yè)弘揚勞模精神，樹立旅游新風(fēng)尚。

這些成績的取得，完全是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果；是黨中央、國務(wù)院的正確部署、中央各部委的群策群力、各地黨委政府的強力推動、行業(yè)內(nèi)外各方面共同參與的結(jié)果。

在總結(jié)成績的同時，我們也要看到與新時代人民群眾的旅游美好生活需要相比，旅游業(yè)還存在以下10個不相適應(yīng)的突出問題：1.城鄉(xiāng)旅游發(fā)展不平衡與全域旅游發(fā)展要求不相適應(yīng)；2.旅游區(qū)域發(fā)展不平衡與旅游整體發(fā)展要求不相適應(yīng)；3.旅游產(chǎn)品有效供給不充分與人民群眾日益增長的旅游需求不相適應(yīng)；4.旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理與廣大游客日趨多元的旅游消費需求不相適應(yīng)；5.以廁所為代表的旅游公共服務(wù)及交通等基礎(chǔ)設(shè)施不完善不充分與旅游爆發(fā)式、井噴式市場需求不相適應(yīng)；6.一些地方旅游市場失序、文明旅游滯后與人民群眾“更加滿意”要求不相適應(yīng)；7.休假制度安排與人民群眾休閑度假旅游需求不相適應(yīng)；8.旅游管理體制與綜合產(chǎn)業(yè)綜合協(xié)調(diào)和綜合執(zhí)法要求不相適應(yīng)；9.旅游理論研究與快速發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)實踐不相適應(yīng)；10.旅游人才隊伍建設(shè)與旅游綜合發(fā)展需要不相適應(yīng)。解決這些問題，需要我們按照總書記關(guān)于旅游工作的重要思想的根本要求，堅持問題導(dǎo)向，發(fā)揚釘釘子精神和真抓實干、努力解決實際問題的務(wù)實作風(fēng)，向更高水平優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展，不斷推動旅游業(yè)邁上新臺階。

二、深刻認識新時代從高速旅游增長階段轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展階段的重大現(xiàn)實意義和歷史意義

中國特色社會主義進入了新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展也進入了新時代。習(xí)總書記指出，新時代我國經(jīng)濟發(fā)展的特征，就是我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，無論從國家宏觀發(fā)展要求，還是從自身發(fā)展需要，都到了從高速旅游增長階段轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展階段的關(guān)鍵節(jié)點。我們要按照高質(zhì)量發(fā)展要求，深刻認識和準(zhǔn)確把握推動優(yōu)質(zhì)旅游的必要性、深刻內(nèi)涵和發(fā)展路徑。

（一）深刻認識從高速旅游增長階段轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展階段的必要性

第一，這是國家整體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的必然要求。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，“推動高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。”這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對我國經(jīng)濟發(fā)展作出的準(zhǔn)確判斷和 12 戰(zhàn)略決策。旅游業(yè)作為對國民經(jīng)濟、社會就業(yè)綜合貢獻均超過10%的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，按照中央要求，推動從高速旅游增長轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展，是應(yīng)有之義、首要之任、必然之舉。這也是旅游行業(yè)在思想上政治上行動上堅定地同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致、堅定地執(zhí)行以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署的具體體現(xiàn)。

第二，這是化解新時代我國旅游主要矛盾的必然要求。

新時代我國社會的主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。具體到旅游領(lǐng)域，體現(xiàn)為人民日益增長的旅游美好生活需要和不平衡不充分的旅游發(fā)展之間的矛盾。我們要從唯物主義辯證法的角度，看到這一矛盾的“不變”與“變”。“不變”的是我們的旅游發(fā)展必須滿足人民日益增長的旅游需要。“變”的是人民的旅游需要已發(fā)展成為更加廣泛、更加多樣、更加多層的美好生活需要。所以，問題的關(guān)鍵是旅游發(fā)展的不平衡不充分，已成為滿足人民旅游美好生活需要的主要制約因素。我們的發(fā)展理念、發(fā)展模式、工作思路和工作重點都需要隨之發(fā)生重大變化，必須以發(fā)展優(yōu)質(zhì)旅游來持續(xù)增加旅游的有效供給和高質(zhì)量供給，從而以更平衡更充分的發(fā)展?jié)M足新時代人民旅游美好生活需要。

第三，這是保持旅游業(yè)健康發(fā)展的必然要求。

推動高質(zhì)量發(fā)展，核心要義是經(jīng)濟增長要從以數(shù)量高速擴張為主、主要解決短缺問題，轉(zhuǎn)向質(zhì)量和效益。我國旅游業(yè)經(jīng)過近40年的發(fā)展，無論從供給規(guī)模、產(chǎn)業(yè)規(guī)模還是市場規(guī)模，都已進入世界旅游大國行列。但也要看到，我國旅游發(fā)展方式還較為粗放，資源利用效率不高，市場主體發(fā)育不充分，傳統(tǒng)的景點旅游發(fā)展模式難以為繼，原有主要依靠要素投入、投資拉動、規(guī)模擴張的速度增長模式，受到越來越明顯的制約。旅游業(yè)要適應(yīng)新時代發(fā)展要求，絕不能簡單地繼續(xù)追求發(fā)展增速，只有轉(zhuǎn)向依靠“質(zhì)量”“品質(zhì)”“服務(wù)”發(fā)展的新路，推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化和增長動能轉(zhuǎn)換，才能實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。第四，這是遵循旅游發(fā)展規(guī)律的必然要求。

通常講，旅游具有異地性、幸福性、綜合性三個基本屬性。異地性決定游客對異地服務(wù)的依賴性大，但對異地服務(wù)的監(jiān)督力弱，容易成為服務(wù)質(zhì)量提升難點；幸福性決定游客對旅游的期望值大，同時社會關(guān)注度高，容易成為管理質(zhì)量輿論熱點；綜合性決定旅游發(fā)展關(guān)聯(lián)度大，但統(tǒng)籌協(xié)調(diào)把控難，容易形成發(fā)展質(zhì)量洼地。有人講，既然是基本屬性，那以前也有這些問題啊！沒有錯，只是以前我們的高速增長、規(guī)模擴張，一定程度上掩蓋了或者忽視了這些需求和問題。而今天 的旅游發(fā)展，量已經(jīng)積累到一定階段，質(zhì)的問題則更為尖銳、更為突出，無論是游客消費需求還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，都必然要向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變。從哲學(xué)角度看，這是一個螺旋式上升的發(fā)展過程。縱觀美國、法國、西班牙等旅游強國的發(fā)展歷程，我們也可以清晰地看到這一發(fā)展規(guī)律。

第五，這是旅游業(yè)深化國際合作、提高國際競爭力的必然要求。旅游競爭是市場之爭、資源之爭，更是品質(zhì)之爭。當(dāng)前，美國、俄羅斯、法國、德國、日本等世界主要國家紛紛將旅游業(yè)作為國家戰(zhàn)略加以優(yōu)先發(fā)展，提升旅游發(fā)展質(zhì)量，塑造國際旅游品牌，各新興經(jīng)濟體也加大旅游質(zhì)量發(fā)展步伐，全球旅游業(yè)競爭格局日趨激烈。在國際旅游競爭中不進則退，我們要真正在世界旅游舞臺上唱響中國聲音，切實增強國際話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，彰顯中國旅游國際競爭力，不走優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展道路，做強中國旅游質(zhì)量品牌，最終可能一切均為空想、奢想！同時，我們致力于發(fā)展優(yōu)質(zhì)旅游，也將為世界各國特別是發(fā)展中國家提供中國旅游方案、中國旅游樣本、中國旅游經(jīng)驗、中國旅游智慧，以更好地發(fā)揮中國在世界旅游中的引領(lǐng)作用。

第六，這是建設(shè)世界旅游強國和服務(wù)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求。

落實中央“質(zhì)量強國”戰(zhàn)略要求，推動我國由旅游大國向旅游強國跨越，根本指向是堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，從粗放型發(fā)展向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變，從資源驅(qū)動和低水平要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動和高質(zhì)量服務(wù)驅(qū)動轉(zhuǎn)變。在服務(wù)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)中，旅游業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，直接關(guān)系到其作為綜合性產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)在國家現(xiàn)代經(jīng)濟體系建設(shè)中的作用體現(xiàn)，直接關(guān)系到人民美好生活的幸福感與獲得感。

（二）準(zhǔn)確把握高速旅游增長階段轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展階段的深刻內(nèi)涵

推動從高速旅游增長向優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展轉(zhuǎn)變，是落實我國經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展的具體體現(xiàn)，按照總書記關(guān)于旅游工作的重要思想的總體要求，優(yōu)質(zhì)旅游的內(nèi)涵包括：

1.優(yōu)質(zhì)旅游是能夠很好滿足人民日益增長的旅游美好生活需要的旅游。旅游供給體系進一步優(yōu)化，“吃、廁、住、行、游、購、娛”“文、商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”等旅游要素進一步整合，旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈條更加完善，旅游供給不平衡不充分向供需平衡不斷轉(zhuǎn)變。旅游市場秩序明顯改善，旅游服務(wù)體系進一步優(yōu)化，行業(yè)整體服務(wù)水平顯著提升，以廁所為代表的旅游公共服務(wù)更加健全，帶薪休假制度有效落實，文明旅游、理性旅游成為自覺。一句話，優(yōu)質(zhì)旅游是安心、放心、貼心、開心、舒心的旅游。2.優(yōu)質(zhì)旅游是充分體現(xiàn)新發(fā)展理念的旅游。“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念牢固樹立。創(chuàng)新成為第一動力，改變旅游業(yè)對資源開發(fā)和要素投入的過度依賴，依靠理念創(chuàng)新、手段創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)新、人才創(chuàng)新，實現(xiàn)資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動的跨越。協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點，從旅游發(fā)展全局出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌推進、整合資源、協(xié)調(diào)行動，國內(nèi)旅游、入境旅游、出境旅游三大市場協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)旅游、東中西部旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。綠色成為普遍形態(tài)，從消費端倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的旅游方式，反對奢侈浪費和不合理消費；從供給端強化綠色開發(fā)與節(jié)能減排，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的旅游空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。開放成為必由之路，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場，形成對內(nèi)對外旅游全面開放新格局，通過放寬旅游市場準(zhǔn)入引入最好實踐經(jīng)驗和有效競爭，與世界旅游強國的差距明顯縮小。共享成為根本目的，發(fā)展成果惠及各方，游客更滿意、居民得實惠、企業(yè)有發(fā)展、百業(yè)添效益、政府增稅收，形成旅游業(yè)共建共享新格局。

3.優(yōu)質(zhì)旅游是能夠推動旅游業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長動力轉(zhuǎn)換的旅游。加快推動從景點旅游發(fā)展模式向全域旅游發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由粗放型向比較集約型跨越。旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)極大優(yōu)化，以郵輪旅游、自駕車房車營地、低空旅游為代表的“海陸空”旅游新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品不斷豐富，體育游、文化游、康養(yǎng)游、研學(xué)游等融合產(chǎn)品層出不窮，推動傳統(tǒng)觀光旅游向觀光休閑旅游并重轉(zhuǎn)變。旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深入，旅游市場優(yōu)化配置資源的決定性作用得到充分發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動力顯著增強。

總之，優(yōu)質(zhì)旅游是更加安全的旅游、更加文明的旅游、更加便利的旅游、更加快樂的旅游。進而言之，是從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。

（三）準(zhǔn)確把握高速旅游增長階段轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展階段的發(fā)展路徑

按照總書記關(guān)于旅游工作的重要思想的總體要求，推動從高速旅游增長向優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展轉(zhuǎn)變，必須堅決落實新發(fā)展理念，堅持以人民為中心和旅游為民的宗旨意識，大力發(fā)展全域旅游，不斷滿足新時代人民的旅游美好生活需要，不斷增強人民在旅游中的獲得感、幸福感。

1.堅持走中國特色內(nèi)涵式旅游發(fā)展之路。內(nèi)涵發(fā)展是相對于規(guī)模速度發(fā)展的質(zhì)量效率發(fā)展，是相對于粗放型擴張的集約式發(fā)展，是相對于同質(zhì)同構(gòu)增長的特色異構(gòu)發(fā)展，是相對于教條模仿的創(chuàng)新發(fā)展。當(dāng)前，我國旅游業(yè)雖然達到一定規(guī)模，但普遍存在文化挖掘力弱、產(chǎn)品同質(zhì)化重、創(chuàng)新意識淡、發(fā)展方式粗放等問題。堅持走內(nèi)涵型發(fā)展道路，就是要增強價值內(nèi)涵，讓社會主義核心價值觀融入旅游發(fā)展各環(huán)節(jié)，成為廣大從業(yè)者、游客的基本遵循。要堅持人與自然和諧共生，走 協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展道路，告別GDP崇拜，大力倡導(dǎo)綠色旅游，加大生態(tài)系統(tǒng)保護。就是要增強制度內(nèi)涵，創(chuàng)建和完善優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展制度環(huán)境，加快形成推動優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系、評價體系。就是要增強產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵。加強旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新力和豐富度，加大文化挖掘力度，推動郵輪旅游、自駕車房車旅游和低空旅游等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品發(fā)展，推動形成傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品精細化創(chuàng)新版，如農(nóng)家樂升級版、民宿旅游升級版等。強化品牌意識和營銷意識，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展品牌資產(chǎn)和競爭優(yōu)勢。推動建設(shè)若干中國旅游品牌強省：中國鄉(xiāng)村旅游強省、中國國際旅游強省、中國自駕車旅游強省、中國低空旅游強省、中國郵輪旅游強省、中國研學(xué)旅游強省等。就是要增強服務(wù)內(nèi)涵。我們要樹起“中國優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)”閃亮招牌，各旅游企業(yè)、經(jīng)營單位要將“服務(wù)”視為生命一樣去維護，提升人性化、個性化、特色化服務(wù)內(nèi)涵。要有效提升組團游，不斷優(yōu)化自助游，大力發(fā)展定制游，鼓勵志愿者導(dǎo)游，鼓勵老年專家、退休學(xué)者等參與旅游服務(wù)。

2.堅持走高滲透融合發(fā)展之路。無論是“旅游+”，還是“+旅游”，一個共同作用，就是沖破原有產(chǎn)品局限，極大拓展發(fā)展空間。全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要以“旅游+”“+旅游”推動形成多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局，努力增強融合滲透質(zhì)量和效果，切實豐富旅游內(nèi)涵，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。大力發(fā)展全域旅游，就是要不斷創(chuàng)新旅游業(yè)體制機制，優(yōu)化配置旅游市場資源，提升旅游產(chǎn)業(yè)總體水平和品質(zhì)發(fā)展活力。推動旅游共建共享，就是要注重在旅游發(fā)展中保障和改善民生，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施旅游扶貧、旅游富民工程。

3.堅持走依法治旅之路。法律是治國之重器。要主動適應(yīng)旅游業(yè)改革發(fā)展需要，為優(yōu)質(zhì)旅游創(chuàng)造更好的法治供給環(huán)境。要在維護旅游市場秩序上持續(xù)發(fā)力，嚴格執(zhí)法，以更大力度依法打擊“不合理低價游”等市場頑疾，推動建立現(xiàn)代旅游市場綜合監(jiān)管體系。在全國開展媚俗、破壞性開發(fā)旅游人文資源的專項整治行動；淘汰不符合優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展要求的A級景區(qū)，重點是5A級、4A級景區(qū)，對不符合旅游質(zhì)量、安全要求的實體進行綜合治理；構(gòu)筑旅游安全保障網(wǎng)。強化普法宣傳，提高旅游部門依法行政、旅游企業(yè)依法經(jīng)營、旅游者依法維權(quán)的意識和水平。

4.堅持走科技創(chuàng)新發(fā)展之路。以科技為基礎(chǔ)的智慧旅游，有效通過信息化優(yōu)質(zhì)高效整合旅游資源要素。我們推動開發(fā)“華游”即全國全域旅游全息信息系統(tǒng)，“世 16 游”即全球旅游全息信息系統(tǒng)，就是希望通過大平臺、大網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)來推動旅游發(fā)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打破信息孤島，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)旅游服務(wù)、旅游管理、旅游營銷、旅游體驗、景區(qū)流量調(diào)控智能化，真正讓游客“一機在手，說走就走，說游就游”。1月5日發(fā)布的中國全域旅游廁所導(dǎo)航系統(tǒng)正是“華游”“世游”的有機組成。通過高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代旅游業(yè)的耦合，有效延長和增容旅游產(chǎn)業(yè)價值鏈。通過運用現(xiàn)代高新科技開發(fā)旅游資源，積極采用新技術(shù)、新工藝、新材料等，提高旅游商品研發(fā)制作水平。通過利用生物技術(shù)、信息技術(shù)、航天技術(shù)、新能源技術(shù)等，開發(fā)兼具文化內(nèi)涵、科技含量的旅游新產(chǎn)品，不斷提升旅游的吸引力、體驗性和互動性。

5.堅持走全方位開放開拓之路。很難想像在一個封閉保守、缺乏競爭的環(huán)境下能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展需要的一定是一個統(tǒng)一、開放、開拓、競爭、有序的市場體系。惟其艱難，方顯勇毅。我們必須要以更大的氣魄、更大的決心，徹底打破“一畝三分地”畫地為牢、無所作為、墨守成規(guī)的封閉守舊意識，認真梳理并逐一清理妨礙旅游有序開放競爭的不合理規(guī)定和做法。

發(fā)展優(yōu)質(zhì)旅游必須走的這五條路，內(nèi)涵式發(fā)展是根本，融合發(fā)展和全方位開放開拓是雙輪，科技創(chuàng)新是動力，依法治旅是保障。

各地要充分發(fā)揮主觀能動作用，結(jié)合本地實際創(chuàng)造性謀劃工作，探索推動因地制宜、各具特色、百花齊放的優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展路徑。但要堅決反對搞形式主義，搞大干快上，搞不切實際、脫離發(fā)展階段的形象工程。

三、堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，奮力邁向我國優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展新時代

新時代我國旅游工作指導(dǎo)思想：全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，加強黨對旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊扣人民日益增長的旅游美好生活需要和不平衡不充分的旅游發(fā)展之間的矛盾，按照優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展要求，堅持以旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以大力發(fā)展全域旅游為抓手，全面實施“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力、提升發(fā)展質(zhì)量，奮力邁向我國優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展新時代，加快建設(shè)世界旅游強國，使廣大游客獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。中遠期發(fā)展目標(biāo)：通過實施旅游“三步走”戰(zhàn)略，到2040年實現(xiàn)世界旅游強國目標(biāo)。第一步，到2020年從粗放型旅游大國發(fā)展成為比較集約型旅游大國；第二步，到2030年從比較集約型旅游大國發(fā)展成為較高集約型旅游大國；第三步，到2040年從較高集約型旅游大國發(fā)展成為高度集約型世界旅游強國；再用10年，到2050年繼續(xù)全面提升我國優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展水平。

旅游“三步走”建設(shè)世界旅游強國，是在旅游領(lǐng)域?qū)h中央關(guān)于從全面建成小康社會到基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成社會主義現(xiàn)代化強國新時代中國特色社會主義發(fā)展戰(zhàn)略安排的具體落實。旅游作為人民群眾對美好生活的向往，作為美麗經(jīng)濟、健康產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)，我們應(yīng)更加積極主動擔(dān)當(dāng)，加快步伐。

2020年預(yù)期目標(biāo)：旅游經(jīng)濟穩(wěn)步增長。城鄉(xiāng)居民出游人數(shù)年均增長10%左右，旅游總收入年均增長11%以上，旅游直接投資年均增長14%以上。到2020年，旅游市場總規(guī)模達到67億人次，旅游投資總額2萬億元，旅游業(yè)總收入達到7萬億元。綜合效益顯著提升。旅游業(yè)對國民經(jīng)濟的綜合貢獻度達到12%，對住宿、餐飲、民航、鐵路客運業(yè)的綜合貢獻率達到85%以上，年均新增旅游就業(yè)人數(shù)100萬人以上。人民群眾更加滿意。“廁所革命”取得顯著成效，旅游交通更為便捷，旅游公共服務(wù)更加健全，帶薪休假制度加快落實，市場秩序顯著好轉(zhuǎn)，文明旅游蔚然成風(fēng)，旅游環(huán)境更加優(yōu)美。國際影響力大幅提升。入境旅游持續(xù)增長，出境旅游健康發(fā)展，與旅游業(yè)發(fā)達國家的差距明顯縮小，在全球旅游規(guī)則制定和國際旅游事務(wù)中的話語權(quán)和影響力明顯提升。

2018年預(yù)期目標(biāo)：優(yōu)質(zhì)旅游強力推進，全域旅游不斷深化，“三步走”戰(zhàn)略穩(wěn)健實施，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進展明顯，體制機制創(chuàng)新力度加大，融合發(fā)展能力進一步提升，公共服務(wù)體系進一步完善，服務(wù)質(zhì)量進一步提升，旅游對消費、投資、扶貧和富民的拉動促進效應(yīng)更加明顯，旅游業(yè)提質(zhì)增效升級向更高層次邁進，為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生發(fā)揮更大作用，廣大游客的旅游體驗獲得感、滿意度進一步提升。全年力爭實現(xiàn)旅游總收入5.98萬億元，同比增長13%。其中，國內(nèi)旅游人數(shù)55億人次，國內(nèi)旅游收入5.05萬億元，分別增長10.8%、13%；入境旅游人數(shù)1.42億人次，國際旅游收入1273億美元，分別增長1.4%、2.5%；出境旅游人數(shù)1.34億人次，增長4.5%；完成投資1.8萬億元，增長20%。

同志們：從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會的決勝階段。我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，加快推動我國旅游從高速增長階段轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展階段，具體抓好18項重點工作。

（一）深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推進全域旅游

惟改革者進。從宏觀角度審視，全國深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”。旅游業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)能、新動能，必然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的受益者和發(fā)展方向之一。當(dāng)然，也要看到旅游業(yè)自身的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)。我們要以大力發(fā)展全域旅游為抓手，統(tǒng)籌解決傳統(tǒng)景點旅游模式下旅游有效供給不足的結(jié)構(gòu)性問題。全域旅游與新時代新發(fā)展理念完全契合，也是推進從高速旅游增長階段邁向優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展階段的有力抓手。我們要牢固樹立全域旅游的體制觀、資源觀、產(chǎn)品觀、業(yè)態(tài)觀、發(fā)展觀，加快建立完善現(xiàn)代旅游綜合治理機制，創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展模式，堅持特色化發(fā)展，提升全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建水平；堅持“注重實效、突出示范，寬進嚴選、動態(tài)管理”的原則，推進全域旅游示范區(qū)試點驗收工作。要持續(xù)推進“放管服”改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，規(guī)范審批行為，加強事中事后監(jiān)管，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

我們要加強頂層政策和制度框架設(shè)計，細化標(biāo)準(zhǔn)和措施，加快推動國家層面出臺《關(guān)于促進全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》，加緊制定《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則實施細則》以及相應(yīng)管理辦法，為全域旅游發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀政策環(huán)境，加強全域旅游規(guī)劃引領(lǐng)，為促進各地發(fā)展全域旅游提供有力指導(dǎo)。2018年試點驗收一批全域旅游示范區(qū)。適時開展“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃中期評估。推進跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游試驗區(qū)建設(shè)。推動國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)率先探索優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展路徑。加快研究并科學(xué)制定優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系、評價體系。

開展我國旅游業(yè)改革開放40周年回顧系列活動。

（二）充分發(fā)揮自主創(chuàng)造力，大力開發(fā)“海陸空”旅游新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品

旅游產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)造力，是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展“內(nèi)生性優(yōu)化”和增強產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵的重要力量。當(dāng)前我國旅游市場消費需求逐步呈現(xiàn)個性化、多樣化、體驗化、深度化等典型特征。旅游業(yè)不僅要挖掘外部可利用的價值要素，與其他產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，同時更要大力主導(dǎo)和開發(fā)以旅游業(yè)自主創(chuàng)造為主的旅游新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品，持續(xù)擴大以郵輪旅游、自駕車房車旅游、低空旅游為代表的“海陸空”旅游產(chǎn)品供給，以此為內(nèi)生優(yōu)質(zhì)發(fā)展動力，進一步提升旅游產(chǎn)品供給質(zhì)量，推動旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

我們要制定《全國郵輪旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》和《關(guān)于促進游艇旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》。制定自駕車房車營地等級標(biāo)準(zhǔn)并推出一批示范營地。落實《航空運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。預(yù)計到2020年，我國國內(nèi)郵輪旅游將達350萬人次，國際郵輪旅游將達30萬人次，運營郵輪達25艘，其中中資郵輪船隊達5艘，并有力拉動郵輪設(shè)計制造、港口運營服務(wù)、旅游商業(yè)商務(wù)、金融保險等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；自駕車旅游可達40億人次，房車數(shù)量超過10萬輛，營地超過2千家，帶動直接就業(yè)50萬人；全國通用航空機場將達500個，通航旅游30萬人次，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模達2000億元。

（三）實施品牌戰(zhàn)略，大力提升“中國優(yōu)質(zhì)旅游”品牌魅力

經(jīng)濟全球化時代，品牌已經(jīng)成為經(jīng)濟競爭的重要資源和產(chǎn)業(yè)核心競爭力的重要標(biāo)志。我們要以“硬件標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)溫馨化、產(chǎn)品多樣化、安全穩(wěn)健化”為導(dǎo)向，實施“中國優(yōu)質(zhì)旅游”品牌戰(zhàn)略，大力培育符合市場需求、有影響力的旅游品牌，推出若干中國旅游品牌強省，擦亮5A、4A級景區(qū)金字招牌，提升國家級旅游度假區(qū)品牌，塑造中國旅游休閑示范城市品牌，優(yōu)化星級飯店、精品旅游飯店、文化主題旅游飯店、旅游民宿品牌，等等。要以品牌建設(shè)促質(zhì)量提升，堅持兩手抓，一手抓晉級，一手抓淘汰，建立有進有出的旅游品牌動態(tài)管理機制，樹立我國旅游品牌優(yōu)質(zhì)形象，促進旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

我們要開展中國旅游品牌強省系列創(chuàng)建活動。培育一批定制旅游品牌。做強5A級、4A級景區(qū)品牌，繼續(xù)加大對5A級、4A級景區(qū)復(fù)核檢查和整治力度，加強A級景區(qū)復(fù)核監(jiān)管工作。做大旅游度假區(qū)品牌，制定山地、海濱、溫泉、滑雪等度假產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，積極推進國民度假地建設(shè)，適時推出新一批國家級旅游度假區(qū)，修訂旅游度假區(qū)管理辦法，發(fā)布《旅游度假發(fā)展報告》。做好城市休閑品牌。繼續(xù)推進中國旅游休閑示范城市遴選，適時推出旅游休閑示范街區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)都市旅游和休閑業(yè)態(tài)健康發(fā)展。修訂《旅游飯店星級劃分與評定國家標(biāo)準(zhǔn)》，舉辦全國旅游飯店服務(wù)技能大賽。

（四）踐行社會主義核心價值觀，大力推動文明旅游、理性旅游

社會主義核心價值觀是當(dāng)代中國精神的集中體現(xiàn)，凝結(jié)著全體人民共同的價值追求。推動文明旅游、理性旅游是踐行社會主義核心價值觀的內(nèi)在要求，我們要以培育文明、理性的新時代高素質(zhì)游客和旅游經(jīng)營者為著眼點和立足點，繼續(xù)堅持正面宣傳引導(dǎo)和反面懲戒兩手抓、兩手都要硬，強化教育引導(dǎo)、實踐養(yǎng)成、約束管理，充分發(fā)揮旅游對精神文明建設(shè)的重要作用。

我們要構(gòu)建文明旅游示范體系，選樹一批文明旅游示范區(qū)、示范單位，宣傳一批“文明游客”。實施“為中國加分”主題品牌活動，開展“文明旅游百城行”“餐桌文明”“理性消費”“綠色出行”等系列宣傳活動，聘請文明旅游公益宣傳大使，舉辦文明旅游作品大賽。加強旅游志愿者管理，出臺《中國旅游志愿者管理辦法》。強化旅游不文明行為硬約束，進一步完善《旅游不文明行為記錄管理暫行辦法》，推動各地將文明旅游、理性旅游入法入規(guī)。

（五）堅持可持續(xù)發(fā)展，大力推進綠色旅游

旅游業(yè)是典型的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)中最有條件、最有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)之一，但這并不意味著在旅游開發(fā)和旅游消費過程中，不存在或者不會發(fā)生破壞生態(tài)環(huán)境的情況。我們必須堅定地把“綠水青山就是金山銀山”的旅游可持續(xù)發(fā)展理念貫穿到旅游規(guī)劃、開發(fā)、管理、服務(wù)全過程，踐行綠色旅游發(fā)展觀，引導(dǎo)綠色旅游消費觀，推動綠色旅游產(chǎn)品體系建設(shè)，大力推進旅游節(jié)能減排。唯有此，才能形成人與自然和諧共生的綠色旅游新格局。我們要推動綠色旅游產(chǎn)品體系建設(shè)，加大生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)，開展綠色旅游景區(qū)建設(shè)，修訂旅游景區(qū)服務(wù)質(zhì)量等級評定標(biāo)準(zhǔn)，加大環(huán)境保護力度要求，發(fā)布綠色旅游消費指南，建立健全以綠色景區(qū)、綠色飯店、綠色建筑、綠色交通為核心 的綠色旅游標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵和引導(dǎo)酒店逐步減少一次性用品的使用。制定綠色消費獎勵措施，引導(dǎo)旅游者低碳出行，形成綠色旅游消費自覺。

（六）堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，大力促進區(qū)域旅游平衡

堅持協(xié)調(diào)發(fā)展是貫徹落實新發(fā)展理念的重要著力點。就我國旅游業(yè)來看，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、東中西部地區(qū)發(fā)展差距依然明顯，與優(yōu)質(zhì)旅游的整體發(fā)展要求不相適應(yīng)。我們要強化舉措，堅持規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)，不斷優(yōu)化空間布局，構(gòu)筑新型旅游功能區(qū)，推進跨區(qū)域資源要素整合，加快旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。要建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，助力“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展三大國家戰(zhàn)略，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

我們要推進重大規(guī)劃項目編制實施，完成京津冀旅游一體化發(fā)展規(guī)劃綱要、武陵山片區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃、大別山片區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃編制工作。落實區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，推進京津冀旅游城市群、長三角旅游城市群、珠三角旅游城市群、成渝旅游城市群、長江中游旅游城市群等健康發(fā)展。依托跨區(qū)域的自然山水和完整的地域文化單元，培育一批跨區(qū)域特色旅游功能區(qū)。

（七）創(chuàng)新體制機制，大力推進“旅游+”融合發(fā)展

旅游業(yè)作為關(guān)聯(lián)度大的綜合性產(chǎn)業(yè)，不可能走封閉的自循環(huán)發(fā)展道路，必須向開放的“旅游+”融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，實踐也證明我們通過大力推動“旅游+”，不斷衍生出工業(yè)旅游、體育旅游、研學(xué)旅游、中醫(yī)藥健康旅游、科技旅游等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品新供給，既為旅游業(yè)發(fā)展自身拓展了全新空間，也為其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大動能。我們現(xiàn)在關(guān)鍵是要強化旅游產(chǎn)業(yè)思維，提升“旅游+”的引導(dǎo)能力和供給水平，主動推動旅游與多產(chǎn)業(yè)融合，出臺一批指導(dǎo)“旅游+”融合發(fā)展的政策標(biāo)準(zhǔn)，推出一批多樣化融合發(fā)展示范產(chǎn)品，優(yōu)化旅游供給質(zhì)量和供給結(jié)構(gòu)，不斷提升旅游供給效率，以此實現(xiàn)更高水平的融合發(fā)展。

我們要推進發(fā)展研學(xué)旅游，包括林學(xué)、礦學(xué)、農(nóng)學(xué)、工學(xué)、地學(xué)、氣象學(xué)、商學(xué)、醫(yī)學(xué)、軍事學(xué)、民族學(xué)、美學(xué)等內(nèi)容，培育中小學(xué)生教育實踐基地；發(fā)展工業(yè)旅游，制定《工業(yè)旅游發(fā)展三年行動計劃》；組織開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園創(chuàng)建工作；召開全國體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，推出一批體育旅游示范基地和精品線路；推動中醫(yī)藥健康旅游持續(xù)健康發(fā)展；推動生態(tài)旅游，推出一批國家生態(tài)旅游示范基地；推動文物旅游，加強文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的保護和利用。

（八）落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力推進鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。我們要統(tǒng)籌規(guī)劃指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧中的優(yōu)勢作用，深入推進旅游扶貧、旅游富民工程，積極推動農(nóng)村閑置農(nóng)房開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，盤活農(nóng)村沉睡資產(chǎn)，拓寬農(nóng)民增收渠道。一方面要積極推動采摘園、農(nóng)家樂、民宿游等傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品提質(zhì)升級，通過鄉(xiāng)村智慧旅游，將“零星散種”的農(nóng)家樂、牧家樂、漁家樂等編織成網(wǎng)；另一方面要推動度假鄉(xiāng)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品。著力提升鄉(xiāng)村旅游吸引力，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，促進鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強億萬農(nóng)民獲得感和幸福感。

我們要研究制定促進鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展的意見，制定鄉(xiāng)村旅游相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立鄉(xiāng)村旅游重點村名錄，統(tǒng)籌全國鄉(xiāng)村旅游布局，引導(dǎo)東中西部地區(qū)鄉(xiāng)村旅游差異化發(fā)展，促進鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展。組織召開全國旅游扶貧工作推進大會，實施旅游扶貧規(guī)劃攻堅工程、基礎(chǔ)設(shè)施提升工程、精品開發(fā)工程、宣傳推廣工程等，開展旅游扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理。聚焦“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)，推進落實《支持深度貧困地區(qū)旅游扶貧行動方案》，確保旅游扶貧取得實效，為打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)作出旅游業(yè)應(yīng)有貢獻。

（九）全面提升綜合效益，大力推動紅色旅游再上新臺階

總書記強調(diào)，要把紅色資源利用好、把紅色傳統(tǒng)發(fā)揚好、把紅色基因傳承好。這是我們開展紅色旅游的根本要求。我們要深入挖掘紅色文化內(nèi)涵，堅持紅色旅游主旋律，發(fā)揮紅色旅游在愛國主義教育、傳承紅色文化和促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方面的積極作用，持續(xù)推動紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展，更好地通過紅色旅游構(gòu)筑中國精神、中國價值、中國力量，為我國發(fā)展進步提供強大的價值引導(dǎo)力、文化凝聚力、精神推動力。

我們要優(yōu)選一批“全國紅色旅游創(chuàng)新發(fā)展研究基地”，完善紅色旅游統(tǒng)計指標(biāo)。組織舉辦全國紅色旅游導(dǎo)講員大賽，建立紅色旅游金牌導(dǎo)講員評價制度，組織開展紅色旅游從業(yè)人員培訓(xùn)。招募萬名紅色旅游志愿者。組建紅色旅游基礎(chǔ)專家隊伍。圍繞改革開放40周年主題，組織策劃“不忘初心 牢記使命”等系列主題活動。舉辦“紅色旅游進校園、進景區(qū)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進企業(yè)”活動。推出百條紅色旅游精品線路、首批“紅色旅游優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范景區(qū)”，開展全域紅色旅游示范城市、紅色示范小鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。建立健全紅色旅游監(jiān)督機制。實施紅色旅游扶貧工程。

（十）強化全面依法治旅，大力整治旅游市場秩序

依法治旅是我國旅游業(yè)發(fā)展的本質(zhì)要求和關(guān)鍵保障，是強化旅游市場整治的堅實支撐。要建立健全旅游法治體系，堅持立改廢釋并舉，更好地運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、解決問題。在執(zhí)法上，我們必須徹底摒棄以往“不愿管、不敢管、不會管、管不了”的無所作為的“太平官”思想，以更大的決心、更大的力度，嚴格履行法定職責(zé)，創(chuàng)新旅游市場綜合監(jiān)管機制，精準(zhǔn)實施專項市場整治行動，強化旅游誠信體系建設(shè)，改革旅行社、導(dǎo)游管理體制，推動旅游市場秩序持續(xù)向好，為旅游企業(yè)和廣大游客創(chuàng)造更高質(zhì)量的旅游經(jīng)營和消費環(huán)境。

按法律程序協(xié)調(diào)修改《旅游法》《旅行社條例》等法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。用好國家旅游局參與國務(wù)院對省級政府質(zhì)量考核工作的杠桿，撬動各級地方政府更加重視市場監(jiān)管工作。公布全國旅游市場秩序綜合情況。實施“鷹眼計劃”，精準(zhǔn)鎖定市場秩序中的重點問題和目標(biāo)。開展“利劍行動”，重點開展“不合理低價游”、在線旅游企業(yè)違法經(jīng)營等10項專項整治行動。在全國范圍啟用全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺，實施社會化、扁平化、實時化、常態(tài)化和智能化監(jiān)管。實施《旅游領(lǐng)域嚴重失信相關(guān)責(zé)任主體聯(lián)合懲戒備忘錄》。建立全國旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法骨干庫。開展“1+3+N”旅游市場綜合監(jiān)管機制典型選樹工作。加強旅游標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督與實施，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。持續(xù)推進導(dǎo)游執(zhí)業(yè)改革，制訂《導(dǎo)游服務(wù)星級評價管理辦法（試行）》，加強電子導(dǎo)游證的推廣應(yīng)用。

（十一）依法強化安全保障，大力推進旅游安全能力建設(shè)

安全是旅游的生命線，是游客出行的第一訴求，也是發(fā)展優(yōu)質(zhì)旅游的首要之義。我們現(xiàn)在每年有近50億人次的國內(nèi)旅游，近3億人次的入出境旅游，可以說，世界上現(xiàn)在沒有第二個國家擁有如此之大的市場規(guī)模。而且，我們的旅游線路越來越廣，游客的腳步越來越遠，旅游消費環(huán)節(jié)越來越多。如何做好新形勢下旅游安全工作，成為我們不可回避且必須高度重視的新挑戰(zhàn)。我們必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全的關(guān)系，增強憂患意識，提升安全管理水平，有效提高防范和抵御旅游安全風(fēng)險能力，切實構(gòu)筑旅游安全保障網(wǎng)。依法建立健全旅游安全責(zé)任分解機制、監(jiān)督檢查機制、掛牌督辦機制、約談問責(zé)機制、工作目標(biāo)考核機制、事故追責(zé)機制。我們要開展旅游包車安全等專項整治行動，完善高風(fēng)險旅游項目救助設(shè)施，制定高風(fēng)險旅游項目管理辦法。加強旅游安全宣傳培訓(xùn)，在全國范圍組織開展“旅游安全生產(chǎn)月”活動，舉辦全國旅游安全應(yīng)急管理專題培訓(xùn)，加強導(dǎo)游領(lǐng)隊等一線工作人員安全教育。提升旅游保險保障能力，修訂《旅行社責(zé)任保險管理辦法》，指導(dǎo)優(yōu)化“旅行社責(zé)任保險全國統(tǒng)保示范項目”。提升旅游安全應(yīng)急能力，完善旅游突發(fā)事件信息報送和應(yīng)急值守制度。

（十二）注重發(fā)揮科技優(yōu)勢，大力推進新一輪“廁所革命”

習(xí)總書記對“廁所革命”給予的充分肯定，極大激發(fā)了全國旅游戰(zhàn)線扎實工作、開拓奮進的熱情和干勁，賦予我們推進“廁所革命”和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大動力和信心。同時，我們要清醒地看到，“廁所革命”的成績是初步的，廁所工作具有長期性、艱巨性、反復(fù)性，我們要堅決按照習(xí)總書記的指示要求，進一步鞏固和擴大“廁所革命”成果，扎實推進“廁所革命”新三年行動計劃，注重依托科技解決廁所建設(shè)難題、完善廁所管理、優(yōu)化廁所服務(wù)、開拓廁所創(chuàng)意，推動“廁所革命”從景區(qū)拓展到全域、從城市拓展到農(nóng)村、從東部拓展到中西部、從數(shù)量增加拓展到質(zhì)量提升，深入推進廁所文明行動，繼續(xù)在全社會大力倡導(dǎo)文明如廁風(fēng)尚。要堅決糾正一些地方搞形式主義、搞所謂“五星級廁所”的錯誤做法，廁所規(guī)劃要始終堅持布局科學(xué)，不盲目攀比，重在解決有無；廁所設(shè)計要始終堅持因地制宜，不怪異媚俗，重在合理實用；廁所建設(shè)要始終堅持就地取材，不奢華鋪張，重在便利耐用；廁所管理要始終堅持責(zé)任到位，免費使用，干凈衛(wèi)生，不搞一陣風(fēng)，重在日常養(yǎng)護，以切實補齊這塊影響群眾生活品質(zhì)的短板。

我們要按照“廁所革命”新三年計劃，再新建和改擴建6.4萬座廁所，著力解決廁所用地、資金、技術(shù)、環(huán)保、文明宣傳等重點問題，集中開展“廁所革命”建設(shè)提升、管理服務(wù)提升、科技提升、文明提升四大行動。依托信息技術(shù)改造升級全國旅游廁所項目管理系統(tǒng)，實施廁所項目精細化管理。依托信息平臺完善中國全域旅游廁所導(dǎo)航系統(tǒng)，方便廣大游客和群眾如廁。加大資金政策支持力度，推動各級旅游專項資金向廁所項目傾斜，出臺更多廁所建設(shè)優(yōu)惠政策。實施“廁所革命”示范工程，推廣“所長制”“廁所開放聯(lián)盟”。繼續(xù)開展文明如廁進景區(qū)、進社區(qū)、進農(nóng)村等系列宣傳活動，堅決抵制粗鄙丑陋的如廁行為，帶動全社會形成積極健康向上的廁所文化。

（十三）堅定旅游為民旅游惠民，大力提升旅游公共服務(wù)科技水平增進民生福祉是發(fā)展的根本目的。我們要秉持以人民為中心的發(fā)展思想，把改善人民生活、增進人民福祉作為旅游工作的出發(fā)點和落腳點，在發(fā)展優(yōu)質(zhì)旅游過程中不斷滿足人民日益增長的旅游美好生活需要。我們要堅持旅游為民、旅游惠民的宗旨意識，多謀民生之利、多解游客之憂，不斷加強各類軟硬件建設(shè)，補齊旅游公共服務(wù)短板；要注重依靠信息科技手段，不斷提升旅游公共服務(wù)質(zhì)量，有效實施景區(qū)流量調(diào)控，緩解假日旅游擁擠現(xiàn)象；適應(yīng)新媒體發(fā)展，加大有溫度、有特色、接地氣、多形式的旅游新聞宣傳供給。

我們要聯(lián)合國家發(fā)改委、交通運輸部推出一批旅游風(fēng)景道示范線路，推進國家旅游風(fēng)景道建設(shè)。集中推出一批旅游公共標(biāo)識示范項目，推進旅游景區(qū)、交通集散點、游客服務(wù)中心等旅游公共標(biāo)識體系建設(shè)。開展假日旅游管理提升行動和假日旅游景區(qū)暢通行動，建立重點景區(qū)假日旅游門票預(yù)約機制、假日景區(qū)游客流量智能監(jiān)測系統(tǒng)，落實《景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則》《景區(qū)游客高峰時段應(yīng)對規(guī)范》。做好假日期間旅游新聞報道和輿情應(yīng)對。實施“旅游質(zhì)量萬里行”新聞聚焦行動和旅游文化精品建設(shè)行動。繼續(xù)舉辦“中國旅游日”活動，推出更多旅游惠民措施。與國家發(fā)改委聯(lián)合開展國有景區(qū)降價提質(zhì)行動。

（十四）強化人才興旅，大力推進創(chuàng)新型高素質(zhì)旅游人才隊伍建設(shè)

人才是實現(xiàn)民族偉大復(fù)興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源，是推動旅游業(yè)大發(fā)展的關(guān)鍵。人才乃興業(yè)之本。適應(yīng)新時代旅游發(fā)展需求，我們要加快建立新型人才發(fā)展機制，落實人才發(fā)展規(guī)劃，實施重點人才工程。著力培養(yǎng)創(chuàng)新型科技型復(fù)合型旅游人才，培育和造就一大批具有國際視野、專業(yè)水平的戰(zhàn)略人才、領(lǐng)軍人才、青年人才，要著重加強基礎(chǔ)理論研究和實踐應(yīng)用研究，為發(fā)展優(yōu)質(zhì)旅游、建設(shè)世界旅游強國奠定堅強的高質(zhì)量旅游人才隊伍后發(fā)優(yōu)勢和理論支撐。

我們要繼續(xù)組織實施“萬名旅游英才計劃”、旅游青年專家培養(yǎng)計劃，啟動旅游基礎(chǔ)理論研究和旅游統(tǒng)計與數(shù)據(jù)分析人才發(fā)展支持計劃，開展行業(yè)人才培訓(xùn)專家?guī)旖ㄔO(shè)。向聯(lián)合國世界旅游組織、世界旅游聯(lián)盟等國際組織推薦優(yōu)秀旅游人才。開展好人才援藏、援疆工程。進一步完善導(dǎo)游資格考試管理制度，擴大“金牌導(dǎo)游”人才培養(yǎng)規(guī)模。加強國家旅游人才培訓(xùn)基地、旅游扶貧培訓(xùn)基地、旅游職業(yè)校企合作示范基地建設(shè)。舉辦全國職業(yè)院校技能大賽、中俄旅游人才論壇。推進國家旅游文獻中心建設(shè)。大力推進地方和企業(yè)旅游數(shù)據(jù)中心建設(shè)。召開中國旅游科學(xué)年會。推進中國旅游智庫和中國旅游改革發(fā)展咨詢委員會工作。

（十五）激發(fā)市場主體活力與創(chuàng)造力，大力引導(dǎo)旅游投資高質(zhì)量增長

旅游投資是市場主體活動的風(fēng)向標(biāo)，我們一方面要充分重視市場在配置旅游資源中的決定性作用，深化要素市場化配置改革，激發(fā)市場主體活力與創(chuàng)造力。另一方面要實施宏觀調(diào)控，在制度上政策上營造寬松的市場經(jīng)營和投資環(huán)境，加強理性投資引導(dǎo)，提高引導(dǎo)的科學(xué)性和藝術(shù)性，進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，進一步促進有效投資特別是民間投資合理增長，推進旅游投資高質(zhì)量增長。

我們要抓好高質(zhì)量項目推介和對接。會同國家開發(fā)銀行等深化項目與金融機構(gòu)、投資商合作，推進有市場潛力的高質(zhì)量項目進入各類金融市場。繼續(xù)舉辦中國旅游投融資促進大會，遴選中國旅游產(chǎn)業(yè)杰出貢獻獎(“飛馬獎”)獲獎單位，指導(dǎo)中國旅游產(chǎn)業(yè)基金運行，推動全國性旅游資源資產(chǎn)交易平臺建設(shè)。完善全國旅游投資項目系統(tǒng)。支持世界旅游聯(lián)盟辦好世界旅游產(chǎn)業(yè)博覽會。加快旅行社改革開放，在一定范圍內(nèi)放開中外合資旅行社經(jīng)營出境游業(yè)務(wù)，擴大外商獨資旅行社經(jīng)營出境游業(yè)務(wù)范圍。

（十六）提升中國旅游整體形象，大力推進旅游市場推廣多極聯(lián)動

市場推廣事關(guān)產(chǎn)業(yè)的生存發(fā)展與壯大。我們常講，市場推廣不是萬能的，但離開市場推廣是萬萬不能的。我們要實施中國旅游國際競爭力提升計劃，著力推動旅游市場推廣工作改革創(chuàng)新，健全中央與地方、政府與企業(yè)以及部門間聯(lián)動的旅游宣傳推廣體系，抓好國家整體旅游形象提升、旅游推廣平臺擴建、旅游推廣力量融合、旅游推廣手段創(chuàng)新、旅游推廣績效考核五大工程，切實增強市場推廣力度和效果。

我們要以“美麗中國”整體旅游形象為統(tǒng)領(lǐng)，做好2018“全域旅游年”宣傳推廣。充分調(diào)動各旅游推廣聯(lián)盟、地方、企業(yè)積極性，抓好海外重要旅游客源市場參展、聯(lián)合推廣活動，提升“萬里長城”“世界遺產(chǎn)”“絲綢之路”等主要品牌的影響力。辦好“美麗中國-魅力長江”“海上絲路-茶香萬里”“冰雪之旅”等聯(lián)合推廣活動，與俄蒙共同開展“萬里茶道”旅游推廣。實施旅游市場推廣績效考核，選擇部分大型活動先行先試。要統(tǒng)籌優(yōu)化入境旅游政策，推進入境旅游便利化。（十七）以構(gòu)建人類命運共同體為指引，大力開展主動旅游外交

總書記指出，中國人民的夢想同世界各國人民的夢想息息相通，實現(xiàn)中國夢離不開和平的國際環(huán)境。開放帶來進步，封閉必然落后。中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。我們要全面布局旅游外交工作，統(tǒng)籌入出境旅游市場優(yōu)勢，深化“一帶一路”旅游國際合作，積極參與全球旅游治理體系改革和建設(shè)，不斷 27 貢獻中國智慧和方案，全面提升中國旅游綜合競爭力和國際影響力，開創(chuàng)旅游外交工作新局面，推動構(gòu)建人類命運共同體。

我們要辦好中國-歐盟、中國-加拿大旅游年。擴大“一帶一路”旅游國際合作，辦好上合組織旅游部長會議、中國-中東歐旅游高級別會議、中俄蒙旅游部長會議。組織好中美旅游高層對話等活動。積極參與中英、中法、中印尼、中土、中阿（阿根廷）等政府間合作機制，主動設(shè)計旅游領(lǐng)域成果。深化中美、中俄、中澳、中葡、中新（新西蘭）等雙邊旅游務(wù)實合作機制。積極抓住世界旅游聯(lián)盟給我們帶來的新機遇，為地方和企業(yè)提供更多國際平臺。

（十八）深化旅游交流合作，大力促進內(nèi)地（大陸）與港澳臺旅游業(yè)繁榮發(fā)展 黨的十九大報告強調(diào)，支持香港、澳門融入國家發(fā)展大局，擴大兩岸經(jīng)濟文化交流合作。我們要進一步完善涉港澳臺旅游政策體系、加強政策落地，提高港澳臺旅游工作質(zhì)量和綜合效益，重點推進粵港澳大灣區(qū)旅游便利化建設(shè)和一體化發(fā)展，不斷拓寬港澳臺旅游產(chǎn)業(yè)合作空間，實現(xiàn)港澳入境市場從“求規(guī)模”向“增效益”轉(zhuǎn)變，保持海峽兩岸旅游市場交流規(guī)模穩(wěn)步增長和健康發(fā)展，充分發(fā)揮旅游在增進內(nèi)地與港澳、大陸與臺灣民眾情感交流中的重要作用，增強港澳同胞的國家意識和愛國精神，推動兩岸同胞共同弘揚中華文化，促進心靈契合。

我們要樹立“粵港澳大灣區(qū)旅游一體化”品牌，建立旅游一體化發(fā)展協(xié)調(diào)機制，編制大灣區(qū)城市群旅游發(fā)展規(guī)劃，開展“粵港澳大灣區(qū)旅游季”系列活動，支持澳門打造旅游教育培訓(xùn)基地，建立大灣區(qū)“一程多站”旅游精品線路和項目庫。開展粵港澳旅游市場監(jiān)管聯(lián)合行動。推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)與臺灣區(qū)域旅游合作。實施2018-2020“華夏文明·薪火相傳”臺灣青年赴大陸研學(xué)“百千萬計劃”。舉辦第二屆海峽兩岸旅行商大會暨鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)交流促進活動等。

四、加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持全面從嚴治黨，為旅游業(yè)健康發(fā)展提供堅強政治保障

總書記強調(diào)，“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。我們要堅定地在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心 28 的黨中央保持高度一致，自覺維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立“四個意識”，做到堅持和發(fā)展中國特色社會主義要一以貫之，推進黨的建設(shè)新的偉大工程要一以貫之，增強憂患意識、防范風(fēng)險挑戰(zhàn)要一以貫之，全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，為旅游業(yè)健康發(fā)展提供堅強政治保障。面對新時代旅游業(yè)發(fā)展新情況、新問題、新考驗，我們必須增強學(xué)習(xí)本領(lǐng)，營造善于學(xué)習(xí)、勇于實踐的濃厚氛圍，尤其要認真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。扎實開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，強化政治定力，筑牢黨性修養(yǎng)根基。在全系統(tǒng)大興調(diào)查研究之風(fēng)，找準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展短板弱項，不斷提升對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的認知，推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人民群眾對美好生活的向往更加匹配。

大眾旅游時代，旅游產(chǎn)業(yè)與人民群眾切身利益息息相關(guān)。我們必須要加強理想信念教育與世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀、政績觀教育，切實做到信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬；必須堅持把紀律、規(guī)矩挺在前面，筑牢廉政風(fēng)險防線，強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺；必須嚴格落實中央八項規(guī)定精神，持之以恒反對“四風(fēng)”，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸，為旅游業(yè)大發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的優(yōu)質(zhì)環(huán)境。歷史只會眷顧堅定者、奮進者、搏擊者，而不會等待猶豫者、懈怠者、畏難者。我國旅游業(yè)發(fā)展站在了新的歷史起點上，大力推動從高速旅游增長階段轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展階段，是我們當(dāng)代旅游人的光榮使命。我們要更加緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，以時不我待、只爭朝夕的精神，腳踏實地，盡心竭力，銳意進取，奮力邁向優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展新時代，加快建設(shè)世界旅游強國，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻！

第三篇：2009全國工作報告

堅定信心 主動應(yīng)對 扎實工作 努力保持煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

——在 2009 年全國煙草工作會議上的報告（2009 年1月13 日）

同志們：

我們這次全國煙草工作會議的主要任務(wù)是，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、全國工業(yè)和信息化工作會議精神，緊密聯(lián)系行業(yè)實際，認真總結(jié) 2008 年工作，安排部署 2009 年任務(wù)。下面，我代表國家局黨組向會議作工作報告。

一、2008 年煙草行業(yè)主要工作情況

2008 年是煙草行業(yè)面對嚴峻的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境，繼續(xù)保持持續(xù)健康發(fā)展的一年。全國煙草行業(yè)在黨中央、國務(wù)院和工信部堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)“嚴格規(guī)范，富有效率，充滿活力”中國煙草的總體要求，積極應(yīng)對各種困難和嚴峻挑戰(zhàn)，扎實推進行業(yè)改革和發(fā)展各項工作，經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益進一步提高，繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢。全行業(yè)累計實現(xiàn)工商稅利 4499.41 億元，同比增加 611.61 億元，增長 15.73%。

（一）現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)試點工作扎實開展，煙葉工作水平整體提高。

全行業(yè)認真貫徹中央提出的“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”方針和建設(shè)社會主義新農(nóng)村重大歷史任務(wù)，按照“打牢 煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)，實現(xiàn)規(guī)模化種植、集約化經(jīng)營、專業(yè)化分工、信息化管理”的要求，積極推動現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面提高煙葉工作水平，努力保持煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。針對年初煙葉生產(chǎn)不確定因素增加、穩(wěn)定規(guī)模難度增大的突出矛盾，認真制定穩(wěn)定煙葉生產(chǎn)和扶持煙農(nóng)的政策措施，穩(wěn)定和保護煙農(nóng)種煙積極性，使煙葉種植面積得到較好落實。精心組織開展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè) 試點工作，共安排現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)試點 135 個，其中國家局聯(lián)系點 4 個。在當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)下，充分尊重?zé)熮r(nóng)主體地位，在加大投入、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、適度規(guī)模種植、創(chuàng)新生產(chǎn)組織形式、提高專業(yè)化服務(wù)水平等方面進行了積極探索，取得較好成效。試點村種煙主體平均規(guī)模達到 16.4 畝，500 畝以上的連片面積占 57.1%，每畝用工減少到 23.32 個，明顯好于全國平均水平。繼續(xù)推進 煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全行業(yè)全年 投入 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 專項資金 74.09 億元，完成 541 萬畝以水利工程、機耕路、密集式烤房為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。四年來行業(yè)累計投入煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金 204.8 億元，改善了 1977 萬畝基本煙田水利設(shè)施，加上原已完成的 579 萬畝水利設(shè)施，全國具備排灌能力的基本煙田達到 2556 萬畝。煙葉規(guī)模種植 取得新的進展，培養(yǎng)了一批種煙大戶、家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社。

（二）生產(chǎn)經(jīng)營保持良好態(tài)勢，技術(shù)創(chuàng)新能力不斷增強。

全行業(yè)密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟環(huán)境和嚴重的自然災(zāi)害對行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生的影響，針對經(jīng)濟運行中不斷出現(xiàn)的新情況新變化，積極主動應(yīng)對，及時解決問題，確保平穩(wěn)發(fā)展。針對部分地區(qū)一段時期卷煙價格出現(xiàn)波動現(xiàn)象，加大卷煙產(chǎn)銷調(diào)控力度，對工商存銷比偏高的品牌進行限產(chǎn)限調(diào)。5 · 12 汶川特大地震災(zāi)害發(fā)生后，全行業(yè)關(guān)心支持受災(zāi)地區(qū)煙草企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，增加災(zāi)區(qū)卷煙生產(chǎn)計劃指標(biāo)，扶持重點品牌發(fā)展，支持恢復(fù)重建工作，取得了明顯成效。在下半年國際金融危機影響加劇、宏觀經(jīng)濟運行困難增大情況下，及時召開省級工業(yè)公司負責(zé)人座談會和煙葉工作座談會，通報“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營情況，明確提出“主動應(yīng)對，關(guān)注重點，節(jié)約發(fā)展，保證質(zhì)量”的經(jīng)濟運行工作要求和“嚴格控制、適度從緊”的煙葉工作方針，努力保持行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。在全行業(yè)共同努力下，全年卷煙產(chǎn)銷穩(wěn)定增長，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)穩(wěn)步上升，品牌集中度進一步提高，保持了協(xié)調(diào)發(fā)展。加大重點骨干品牌培育力度，加快推進全國性品牌成長。按照《全國性卷煙重點骨干品牌評價體系》，排名前 20 位的卷煙牌號產(chǎn)量占卷煙總產(chǎn)量的 44.05% ；銷售收入占卷煙工業(yè)銷售收入的 61.22% ；實現(xiàn)稅利占工業(yè)稅利總額的 66.61%。重點骨干品牌保持較高增幅，支撐了行業(yè)經(jīng)濟效益持續(xù)增長。全行業(yè)更加重視自主創(chuàng)新，圍繞培育重點骨干品牌，加強企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，加大資金投入扶持，努力提高產(chǎn)品研發(fā)和維護水平。全年行業(yè)科技經(jīng)費投入 16.94 億元，同比增長 27.2%。繼續(xù)圍繞煙草育種、卷煙調(diào)香、特色工藝、減害降焦四大戰(zhàn)略性課題，加快中式卷煙制絲生產(chǎn)線和卷煙增香保潤兩個科技重大專項的實施，加強中式卷煙品類構(gòu)建和降低煙氣有害成分的分析研究，積極推進技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，促進技術(shù)創(chuàng)新水平不斷提高。全國卷煙平均焦油量 12.8 毫克 / 支，比上年降低 0.4 毫克 / 支。高度重視卷煙產(chǎn)品質(zhì)量安全，切實加強卷煙、煙葉以及煙用材料質(zhì)量監(jiān)督工作，卷煙產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測市場抽查總體合格率 99.5 %。高度重視 煙機技術(shù)引進和消化吸收再創(chuàng)新，行業(yè)裝備技術(shù)水平進一步提高。

（三）現(xiàn)代流通水平持續(xù)提升，全國統(tǒng)一市場加快形成。

為提高卷煙流通企業(yè)適應(yīng)市場能力，在前兩年進行試點基礎(chǔ)上，在全行業(yè)全面開展按客戶訂單組織貨源工作。國家局制定下發(fā)了《 2008 年按客戶訂單組織貨源推廣工作方案》和《關(guān)于進一步規(guī)范訂單采集和貨源供應(yīng)工作的意見》，重新修訂《按客戶訂單組織貨源業(yè)務(wù)操作規(guī)范》，明確了按訂單組織貨源推廣工作的目標(biāo)任務(wù)、實施步驟和具體要求。各省級局（公司）切實加強領(lǐng)導(dǎo)，認真組織實施，積極探索和總結(jié)經(jīng)驗，推動訂單組織貨源工作深入開展，努力 推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。全年省際間卷煙交易量達到 2094.7 萬箱，其中一、二類卷煙省際間交易量比重為 50.6%，比上年提高 5.5 個百分點。加快現(xiàn)代流通建設(shè)步伐，堅持按照“突出服務(wù)、注重效率、優(yōu)化流程、提高素質(zhì)”的要求，全面提升卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平，按照“合理規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、綜合配套、經(jīng)濟實用”原則大力推進現(xiàn)代物流建設(shè)，提高零售客戶和消費者滿意度，卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)在培育品牌、服務(wù)客戶等方面的功能作用得到較好發(fā)揮。據(jù)調(diào)查，全國卷煙品牌市場滿足度為 94.7%，零售客戶滿意度為 86.8%。為加強工商之間協(xié)調(diào)配合，努力提高效率，為培育品牌創(chuàng)造更加良好的環(huán)境，在北京市局（公司）、廣州市公司、紅塔集團公司、紅云紅河集團公司、廣東中煙工業(yè)公司等單位進行工商協(xié)同營銷試點工作，并以現(xiàn)場會形式總結(jié)推廣北京市局（公司）的試點做法和經(jīng)驗。

（四）企業(yè)基礎(chǔ)管理不斷加強，經(jīng)濟運行質(zhì)量進一步提高。

全行業(yè)把加強基礎(chǔ)管理擺在更加重要位置，國家局制定下發(fā)了《關(guān)于全面加強企業(yè)基礎(chǔ)管理工作的意見》，引導(dǎo)企業(yè)不斷夯實管理基礎(chǔ)，提升管理水平和效益。各企業(yè)通過積極實施質(zhì)量管理體系貫標(biāo)工作，完善各項管理制度，全面抓好質(zhì)量管理、現(xiàn)場管理、設(shè)備管理、財務(wù)管理，有效促進了基礎(chǔ)管理水平進一步提升。加快信息化建設(shè)步伐，努力構(gòu)建行業(yè)數(shù)據(jù)中心，積極推進卷煙打碼到條及訂單采集系統(tǒng)項目建設(shè)，行業(yè)統(tǒng)一會計核算軟件推廣工作抓緊進行，信息資源開發(fā)利用水平得到新的提升。大力開展增收節(jié)支、勤儉節(jié)約活動，嚴格預(yù)算管理，加強成本費用控制，積極推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保技術(shù)，推進節(jié)能減排工作。在原輔材料價格增幅較大情況下，全年工業(yè)企業(yè)銷售收入成本率同比降低 1.36 個百分點、三項費用率同比降低 0.19 個百分點，商業(yè)企業(yè)三項費用率同比降低 0.18 個百分點。行業(yè)工業(yè)萬元產(chǎn)值能耗 39.6 千克、萬支卷煙綜合能耗 4.34 千克，同比分別降低 8.3% 和 3.6% ； 加強卷煙包裝管理，制訂了禁止類、限制類和倡導(dǎo)類三種類型包裝標(biāo)準(zhǔn)，嚴格規(guī)范包裝行為，堅決遏制過度包裝。加強卷煙價格管理，嚴格控制卷煙出廠、批發(fā)價格，對出廠、批發(fā)價格最高限價作出明確規(guī)定，保持市場價格穩(wěn)定。認真做好《煙草控制框架公約》履約工作，卷煙包裝標(biāo)識改版工作順利實施，新包裝卷煙已于今年 1 月 1 日正式投放市場。高度重視安全生產(chǎn)管理，按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，在全行業(yè)深入開展“隱患治理年”和“安全生產(chǎn)百日督查專項行動”，嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任，切實加大安全隱患排查和整改力度，全面加強安全管理體系建設(shè)，行業(yè)安全生產(chǎn)管理水平進一步提高。

（五）行業(yè)各項改革繼續(xù)推進，體制機制不斷健全完善。

積極推進卷煙工業(yè)跨省聯(lián)合和品牌整合。國家局制定了《關(guān)于卷煙工業(yè)跨省聯(lián)合重組工作的指導(dǎo)意見》，廣東中煙和廣西中煙、浙江中煙和甘肅煙草工業(yè)實施了跨省聯(lián)合重組，云南中煙的紅塔、紅云、紅河三個集團公司整合為兩個集團公司。目前全國卷煙工業(yè)企業(yè)已減少到 30 家。印發(fā)了《 2008 年卷煙品牌定向整合產(chǎn)品目錄》，制定品牌考核評價辦法，推動品牌跨省整合。全年有 20 個品牌的 375.4 萬箱產(chǎn)量實施定向整合，同比增加 89.8 萬箱。現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)邁出新的步伐。按照“在探索中起步，在實踐中完善”的要求，著力抓好董事會工作制度建設(shè)，完善董事會運作方式。先期建立董事會的廣東、浙江、湖南、湖北 4 家省級工業(yè)公司，積極發(fā)揮董事會在企業(yè)決策中的重要作用，在加強調(diào)研、不斷健全和完善基本管理制度方面取得成效；江蘇、陜西、河南、江西、貴州、安徽、廣西等 7 家省級工業(yè)公司實施了更名改制，研究制訂了董事會組建方案。“走出去”戰(zhàn)略加快實施。完成中國煙草進出口（集團）公司改制工作，組建了中國煙草國際有限公司，積極推進境外實體化運作，努力拓展國際市場。境外卷煙生產(chǎn) 158.4 萬件（含合作加工生產(chǎn) 6.7 萬件），同比增長 54.9%。多元化投資清理整頓工作基本完成，初步建立起自上而下、歸口管理、分級負責(zé)的多元化投資管理體制。煙葉資源配置方式改革正式啟動。在深入調(diào)研基礎(chǔ)上制定了改革實施方案，緊緊 圍繞增強優(yōu)質(zhì)煙葉保障能力、有效滿足卷煙生產(chǎn)原料需求，堅持在總量控制前提下，突出工業(yè)企業(yè)需求導(dǎo)向，進一步優(yōu)化煙葉生產(chǎn)布局，提升煙葉質(zhì)量水平，提高優(yōu)質(zhì)煙葉保障能力，努力適應(yīng)卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷提升和重點品牌加快發(fā)展的需要。用工分配制度改革繼續(xù)推進。在總結(jié)完善試點單位經(jīng)驗基礎(chǔ)上，按照“分類管理、科學(xué)設(shè)崗、明確職責(zé)、嚴格考核、落實報酬”總體要求，各單位高度重視，組織專門工作班子，認真制定和落實改革方案，在理順用工分配關(guān)系、建立有效激勵約束機制方面取得積極成效。

（六）內(nèi)部管理監(jiān)督深入開展，卷煙打假取得新的成果。

按照《 2008 年煙草行業(yè)整頓規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序和加強內(nèi)部管理監(jiān)督工作的意見》，在全行業(yè)全面開展投資項目、物資采購、廣告促銷三項專項檢查工作，推進內(nèi)部管理監(jiān)督深入開展。國家局制定下發(fā)了煙草行業(yè)投資項目管理辦法、招標(biāo)投標(biāo)實施辦法、加強卷煙工業(yè)企業(yè)煙用材料采購管理規(guī)定、進一步規(guī)范宣傳促銷管理的意見等規(guī)范性文件，兩次召開電視電話會議進行部署推動，各單位從“ 制度是否完善、決策是否符合程序、運作是否規(guī)范、監(jiān)督是否到 位” 四個環(huán)節(jié)進行自查和重點檢查，針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，健全各項規(guī)章制度，完善決策程序和監(jiān)管辦法。制定了《煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》，進一步明確任務(wù)、嚴格制度、規(guī)范流程，運用信息化手段實施有效監(jiān)管，全面推進專賣內(nèi)管長效機制建設(shè)。不斷 加強內(nèi)部審計工作，完善 內(nèi)部審計制度，拓寬審計領(lǐng)域和內(nèi)容，對 45 個單位開展了以經(jīng)濟責(zé)任審計為主要內(nèi)容的審計工作，較好地發(fā)揮了審計監(jiān)督作用。積極配合國家稅務(wù)部門開展煙草行業(yè)稅收專項檢查工作，通過檢查促進各單位進一步增強依法納稅意識，納稅行為進一步規(guī)范。繼續(xù)加大卷煙打假打私工作力度，實現(xiàn)了“鞏固成果，嚴防反彈”的工作目標(biāo)。國家局、公安部繼續(xù)加大對跨省重大案件協(xié)調(diào)和督導(dǎo)力度，把 34 個重特大案件 列為 部級督辦案件，成功偵破 了 一批重大案件，打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)取得新的突破。加強對煙葉等煙草專賣品的管理，開展打擊制假原輔料專項行動，實行跨省協(xié)作，破獲了一批非法經(jīng)營煙葉煙絲及制假輔料的大案要案。加強卷煙市場監(jiān)管，開展集中整治，打擊假煙分銷終端，嚴查利用航空、物流運輸假煙的違法活動。

（七）全面加強隊伍建設(shè)，干部職工素質(zhì)進一步提升。

全行業(yè)把貫徹落實黨的十七大精神作為首要政治任務(wù)，堅持用十七大精神武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。認真組織抓好十七大精神學(xué)習(xí)，國家局對行業(yè)各直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員和局機關(guān)處級以上干部分 5 期進行了集中輪訓(xùn)，行業(yè)各直屬單位共舉辦 146 期培訓(xùn)班，對處級以上干部進行了輪訓(xùn)。以“五查五看”為重點，深入開展 “兩個至上”在崗位主題實踐活動，與開展 “講黨性、重品行、作表率”活動緊密結(jié)合，切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)，大力推進行業(yè)文化建設(shè)，努力構(gòu)建責(zé)任煙草、誠信煙草、和諧煙草。分層次組織各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員進行生產(chǎn)經(jīng)營管理法律知識培訓(xùn)和考核，增強學(xué)法守法用法意識，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政和管理能力。加大專業(yè)技能人才培養(yǎng)和教育培訓(xùn)力度，積極組織開展職業(yè)技能競賽活動，國家局所屬三個培訓(xùn)機構(gòu)全年舉辦各類培訓(xùn)班 223 個，培訓(xùn)學(xué)員 23439 人次。按照老干部工作“六個必須堅持”基本要求，加強行業(yè)各級離退休干部黨支部和老年活動中心、老年大學(xué)建設(shè)，積極 做好離退休干部服務(wù)和管理工作。加強煙草學(xué)會建設(shè)，發(fā)揮各級學(xué)會在組織完成承辦 2008 年國際煙草科學(xué)研究合作中心會議、開展學(xué)術(shù)交流和科普活動、提高職工科學(xué)素質(zhì)方面的積極作用。加強煙草經(jīng)濟研究工作，充分發(fā)揮行業(yè)新聞媒體凝聚力量、鼓舞士氣的積極作用。在 國家局機關(guān)全面開展“提高工作水平、提高辦事效率”活動，促進機關(guān)自身建設(shè)不斷加強。按照中央統(tǒng)一部署，自 9 月份開始，國家局、總公司機關(guān)和行業(yè) 16 個省級局（公司）參加第一批深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。各單位 高度重視，精心組織，嚴格要求，扎實開展。堅持以領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，突出建設(shè)“嚴格規(guī)范、富有效率、充滿活力”中國煙草實踐特色，精心組織開展學(xué)習(xí)調(diào)研，認真 搞好 分析檢查，制訂積極整改措施，著力解決 貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面 不適應(yīng)不符合的突出問題，學(xué)習(xí)實踐活動取得明顯成效，進一步增強了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的堅定性和自覺性。以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設(shè)，認真貫徹落實中央印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系 2008 — 2012 年工作規(guī)劃》，制定具體實施方案，細化分解任務(wù)，明確各級責(zé)任，加強考核檢查，在涉及生產(chǎn)經(jīng)營重大決策、干部選拔任用、物資招標(biāo)采購、宣傳促銷等方面進一步強化監(jiān)督，構(gòu)建行業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系工作取得積極進展。汶川特大地震發(fā)生后，全行業(yè)發(fā)揚“一方有難，八方支援”精神，累計向災(zāi)區(qū)捐款 12.49 億元，對行業(yè)在抗震救災(zāi)斗爭中涌現(xiàn)出的先進集體和先進個人進行了評選表彰，組織全國煙草行業(yè) 抗震救災(zāi)先進事跡 巡回報告會，以偉大抗震救災(zāi)精神激勵廣大干部職工，推動各項工作落實。高度重視做好維護穩(wěn)定工作，通過艱苦細致工作，及時有效化解矛盾，保持了行業(yè)大局穩(wěn)定，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。

二、2009 年煙草行業(yè)主要工作任務(wù)

目前國際金融危機在繼續(xù)蔓延，全球經(jīng)濟衰退的風(fēng)險在不斷加大，我國經(jīng)濟運行困難明顯增加，嚴峻的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境對煙草行業(yè)影響已開始顯現(xiàn)并不斷加深。一是煙葉生產(chǎn)出現(xiàn)偏熱苗頭。由于主要農(nóng)產(chǎn)品價格回落，種煙比較效益相應(yīng)提高，農(nóng)民種煙積極性相對較高；煙區(qū)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)增多，要求種煙農(nóng)戶在不斷增加；部分煙區(qū)對煙葉發(fā)展預(yù)期過高，對煙葉生產(chǎn)盲目發(fā)展所造成的嚴重危害性認識不足，片面追求上規(guī)模、上速度，控制總量、穩(wěn)定規(guī)模壓力在不斷加大。二是卷煙市場發(fā)生較大變化。卷煙銷量增速 2008 年呈逐季下降趨勢，一類卷煙增幅明顯趨緩。三是成本費用上升壓力增大。煙葉收購價格增幅較大，醋纖絲束等主要材料價格繼續(xù)上揚，卷煙生產(chǎn)成本將明顯增加。四是隨著《煙草控制框架公約》全面履行，煙草生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境將會發(fā)生較大變化，面臨更加嚴峻挑戰(zhàn)。五是在較高水平上實現(xiàn)稅利穩(wěn)定增長難度加大。2003 年至 2008 年行業(yè)實現(xiàn)稅利年均增長 20.77 %，2008 年實現(xiàn)稅利已達 4499 億元。在較高水平上如何保持稅利穩(wěn)步增長，是對各級領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力的考驗。全面分析行業(yè)當(dāng)前面臨新的矛盾和問題，目的是要進一步統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認識，切實增強憂患意識，增強危機感和緊迫感。在看到問題和困難的同時，又要看到行業(yè)保增長、促發(fā)展的有利條件。近年來通過深化內(nèi)部改革，競爭意識明顯增強，體制機制不斷完善，企業(yè)適應(yīng)市場的能力明顯提高；卷煙工業(yè)企業(yè)和流通企業(yè)通過戰(zhàn)略重組，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，資源配置效率明顯提高；全面推進“三個轉(zhuǎn)變”，煙葉生產(chǎn)、卷煙工業(yè)、卷煙流通現(xiàn)代化水平明顯提高，為今后發(fā)展打下了較為堅實的基礎(chǔ)。因此，我們要堅定信心，主動應(yīng)對，扎實工作，采取更加積極有效措施，繼續(xù)保持行業(yè)發(fā)展良好態(tài)勢，為保證國家財政收入，實現(xiàn)國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作出應(yīng)有的努力和貢獻。

2009 年是新中國成立 60 周年，是推進“十一五”規(guī)劃順利實施的關(guān)鍵一年。2009 年煙草行業(yè)工作總體要求是： 全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把煙葉防過熱、卷煙上水平、稅利保增長作為主要任務(wù)，繼續(xù)深化改革，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)，全面加強管理，著力自主創(chuàng)新，努力實現(xiàn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主要指標(biāo)是：全國烤煙種植 1658 萬畝，收購 226.95 萬噸。卷煙生產(chǎn)銷售計劃安排 22500 億支（4500 萬箱），其中低檔卷煙產(chǎn)銷計劃安排 5350 億支（1070 萬箱）。全行業(yè)實現(xiàn)工商稅利保持 10% 以上速度增長。完成以上目標(biāo)任務(wù)，重點抓好以下幾方面工作：

（一）扎實推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，努力保持煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是煙草行業(yè)貫徹落實黨的十七屆三中全會精神的重要舉措，也是主動應(yīng)對挑戰(zhàn)、保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵措施。要以建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)為基本方向，更加扎實地做好煙葉各項工作，全面提高煙葉工作水平，努力保持煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

堅持把控制總量、穩(wěn)定規(guī)模作為煙葉工作的首要任務(wù)。認真貫徹落實“嚴格控制、適度從緊”方針，把思想切實統(tǒng)一到國家局對當(dāng)前煙葉生產(chǎn)的分析判斷和決策部署上來，把防過熱作為首要任務(wù)，努力保持煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。煙葉生產(chǎn)已經(jīng)連續(xù) 11 年保持平穩(wěn)發(fā)展，這是來之不易的，我們要倍加珍惜。卷煙生產(chǎn)在今后一個時期不可能有較大增幅，這就決定了煙葉生產(chǎn)在較長時期要保持基本穩(wěn)定。今年對煙葉生產(chǎn)如不嚴加控制，勢必出現(xiàn)嚴重產(chǎn)大于銷，大起必然大落，對煙葉生產(chǎn)將帶來嚴重影響和破壞。嚴格執(zhí)行國家下達的煙葉種植收購計劃，按照國家下達計劃層層分解落實，切實維護計劃的嚴肅性，決不允許超計劃安排。進一步嚴格合同管理，在煙葉種植前與煙農(nóng)全面簽訂煙葉種植收購合同，充分發(fā)揮合同在指導(dǎo)生產(chǎn)、落實面積、組織收購方面的重要作用。要以穩(wěn)定煙農(nóng)積極性為前提，合理確定煙葉價格政策，規(guī)范產(chǎn)前投入。凡是無合同、超合同種植的一律不得提供煙苗，不得進行各種補貼。工商銜接要嚴格按照國家下達計劃執(zhí)行，并與煙葉資源配置方式改革結(jié)合起來統(tǒng)籌考慮，不留缺口。全面落實責(zé)任制，煙葉產(chǎn)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)要切實負起控制總量、穩(wěn)定規(guī)模責(zé)任，深入基層檢查指導(dǎo)各項措施落實情況，及時解決存在的問題，確保國家局的決策部署落實到位。對出現(xiàn)超種超收的單位，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

把建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)作為全行業(yè)重大歷史任務(wù)全面加以推進。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，是指導(dǎo)農(nóng)村改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。煙草行業(yè)貫徹落實十七屆三中全會精神，就是要認真貫徹“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”重大方針，堅持把建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)作為煙葉工作的基本方向，堅定發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的信心和決心，全面推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、推進農(nóng)村改革發(fā)展做出新的努力和貢獻。建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，要按照“一基四化”總體要求，爭取通過 4 年的努力，在以下幾方面取得明顯成效：全面完成以煙水、煙路、烤房、機械化為主要內(nèi)容的煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使煙區(qū)生產(chǎn)條件明顯改善，綜合生產(chǎn)能力明顯提高，抗御自然災(zāi)害能力明顯增強；專業(yè)化服務(wù)體系更加健全完善，基本實現(xiàn)統(tǒng)一供種、統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一機耕、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一烘烤，以完善專業(yè)化服務(wù)體系為載體，全面提高煙葉生產(chǎn)技術(shù)水平，促進煙葉技術(shù)集成化、主要勞動過程機械化；高度重視煙葉科研工作，加強與科研院所、大專院校合作，積極推進產(chǎn)區(qū)科研技術(shù)推廣機構(gòu)建設(shè)，全面提高煙葉科技創(chuàng)新水平；創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)組織形式，培育一批種煙專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社，按照依法自愿有償原則，積極穩(wěn)妥地推進土地流轉(zhuǎn)，力爭 2012 年戶均種植規(guī)模翻一番，達到 14 畝左右；大力推進煙葉生產(chǎn)信息化建設(shè)，在氣象預(yù)報、栽培技術(shù)、防災(zāi)減害、烘烤復(fù)烤、生產(chǎn)收購等環(huán)節(jié)實行信息化管理，不斷促進精準(zhǔn)管理和生產(chǎn)經(jīng)營信息化，全面提高煙葉工作水平。要緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的目標(biāo)任務(wù)，在進一步做好基本煙田規(guī)劃和煙水、烤房、煙路、煙草農(nóng)業(yè)機械化規(guī)劃基礎(chǔ)上，認真總結(jié)近兩年試點單位成功做法和經(jīng)驗，全面制訂現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃。今年在對現(xiàn)有現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)試點單位總結(jié)完善提高基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴大試點范圍，尤其要下功夫抓好以縣為單位的試點工作。對于基本煙田規(guī)劃，要堅持煙葉布局調(diào)整與新區(qū)開發(fā)統(tǒng)籌安排。新區(qū)開發(fā)規(guī)劃要與現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)試點、煙葉資源配置方式改革、卷煙工業(yè)企業(yè)建立煙葉基地等統(tǒng)籌安排，制定專門工作方案，精心組織實施，務(wù)求取得突破。煙田 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃要和基本煙田規(guī)劃配套，在基本煙田范圍內(nèi)予以安排，按照 “ 科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計、整體布局、嚴格管理 ” 要求，重點抓好水利工程、田間機耕道路、烤房改造、煙草農(nóng)業(yè)機械化方面綜合配套，發(fā)揮整體功能作用。為加大煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，經(jīng)財政部批準(zhǔn)，每畝煙田投入專項資金增加到 2000 元，全行業(yè)在現(xiàn)有投入基礎(chǔ)上再投入 400 億元。

認真研究和不斷解決現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的新情況、新問題。建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，要在當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)下，充分尊重?zé)熮r(nóng)主體地位，調(diào)動煙農(nóng)建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的主動性和積極性，使煙農(nóng)真正“愿意干、主動干、積極干”，切實防止大包大攬、搞形式主義。這是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)能否取得成效的關(guān)鍵所在。創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)組織形式，對種煙專業(yè)戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社都要鼓勵，進行探索，不搞一刀切，在實踐中進行分析比較，看哪種方式更有利于調(diào)動農(nóng)民積極性，有利于促進農(nóng)民增產(chǎn)增收。不論采取哪種組織形式，都要從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，堅持實事求是，不能脫離實際。推進規(guī)模種植要適度，并不是規(guī)模越大越好，要與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力水平、管理水平相適應(yīng)，不要急于求成。無論采取何種組織形式，都要充分體現(xiàn)降低管理成本，提高經(jīng)濟效益。我多次強調(diào)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積累低，管理成本高是難以為繼的。健全和完善專業(yè)化服務(wù)體系，要努力實現(xiàn)專業(yè)化服務(wù)做到全覆蓋、全過程；專業(yè)化設(shè)施要保質(zhì)量、上水平；行業(yè)對專業(yè)化設(shè)施的投入要體現(xiàn)普惠制、廣受益。認真研究煙葉專業(yè)化服務(wù)體系實施的運作機制，明確煙草行業(yè)投入形成資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，確保廣大煙農(nóng)得到實惠。要根據(jù)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)要求 改革煙葉生產(chǎn)指導(dǎo)和收購方式，高度重視煙葉收購質(zhì)量監(jiān)督，努力 提高煙葉工作整體水平。

（二）不斷優(yōu)化卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力保持卷煙產(chǎn)銷協(xié)調(diào)發(fā)展。

實現(xiàn)行業(yè)稅利保增長目標(biāo)，關(guān)鍵在于卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、檔次持續(xù)提升、價格保持穩(wěn)定、銷量穩(wěn)定增長。要把培育重點骨干品牌擺在更加突出位置，通過重點骨干品牌良好發(fā)展，進一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升檔次，支撐行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

嚴格控制卷煙總量，努力保持卷煙價格穩(wěn)定。全面貫徹“控制總量、稍緊平衡”方針，加強產(chǎn)銷調(diào)度，嚴格按計劃組織生產(chǎn)。把保持價格穩(wěn)定作為調(diào)控的主要目標(biāo)，密切關(guān)注市場價格變化，防止價格出現(xiàn)較大浮動。切實加強卷煙價格管理，嚴格控制高檔卷煙價格。把加強存銷比管理作為加強調(diào)控的主要手段，合理確定每個品牌存銷比指標(biāo)，對存銷比偏高的產(chǎn)品要限產(chǎn)限調(diào)。在抓好控制卷煙工商庫存的同時，高度重視社會庫存，加強市場監(jiān)測，采取切實有效措施，確保總庫存低于去年同期水平。重視卷煙促銷工作，密切關(guān)注重點骨干品牌市場表現(xiàn)，密切關(guān)注重點市場發(fā)展變化，加強產(chǎn)銷協(xié)調(diào)配合，有效 組織適銷對路貨源，為零售客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力保持銷量穩(wěn)定增長。

突出重點骨干品牌培育，促進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)持續(xù)提升。卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)經(jīng)過近幾年調(diào)整已發(fā)生很大變化，卷煙牌號數(shù)量 2008 年已減少到 155 個，前 10 個牌號集中度達到 39.5%。培育重點骨干品牌是促進要素資源合理配置的有效載體，是卷煙上水平的關(guān)鍵所在。要把培育重點骨干品牌、著力打造知名品牌作為突出重點切實抓好。繼續(xù)推進卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步壓縮牌號、精簡規(guī)格，促進重點骨干品牌規(guī)模不斷擴大，市場覆蓋面不斷提高，結(jié)構(gòu)持續(xù)提升，價格穩(wěn)中有升，加快 10 多個重點骨干品牌形成，使重點骨干品牌在市場競爭中保持強勢狀態(tài)，居于主導(dǎo)地位。同時又要鼓勵異軍突起，后來居上。切實加強重點骨干品牌的維護和研發(fā)，在特色工藝、增香保潤、舒適醇和等關(guān)鍵技術(shù)上取得明顯進步，提高消費者的滿意度，提升品牌核心競爭力。正確處理全國性品牌和區(qū)域性品牌發(fā)展關(guān)系，今后四、五類卷煙一般以地產(chǎn)卷煙為主，把全國性品牌培育的重點放在一、二、三類卷煙上，形成目標(biāo)明確、效率提高、競爭有序、水平提升的品牌發(fā)展格局。更加重視煙葉質(zhì)量水平提高，更加注重?zé)熑~風(fēng)格特色，改善香氣質(zhì)量，提高內(nèi)在成分協(xié)調(diào)性，增強優(yōu)質(zhì)煙葉保障能力。通過多方面采取措施，努力實現(xiàn)以品牌參與競爭、以品牌贏得市場、以品牌推進發(fā)展，全面提升品牌發(fā)展水平和競爭實力。

積極推進卷煙“減害降焦”，努力提高技術(shù)創(chuàng)新水平。隨著《煙草控制框架公約》履行，控?zé)煿ぷ髟絹碓绞艿街匾暎瑴p害降焦工作顯得更為重要和緊迫，直接關(guān)系到維護消費者的利益。把卷煙減害降焦提到更加突出的位置，大力推進減害降焦工作。深入貫徹落實《煙草行業(yè)中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》和國家局《關(guān)于進一步推進卷煙減害降焦工作的意見》，堅持穩(wěn)步降焦、重在減害，加強對煙草有害成分分析研究，到 2012 年實現(xiàn)卷煙平均焦油量降到 12 毫克 / 支以下，主要有害成分有效減少。把減害降焦作為行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新最為重要的任務(wù)，在繼續(xù)推進物理方法減害降焦的同時，在煙葉生產(chǎn)、卷煙配方、生產(chǎn)工藝、加香加料等方面采取更加有效的措施，在關(guān)鍵技術(shù)上力求突破，逐步形成以低危害、低焦油、高香氣、高品質(zhì)卷煙為主導(dǎo)的卷煙品牌體系。高度重視低焦油、低危害產(chǎn)品市場培育工作，充分發(fā)揮卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)培育品牌、引導(dǎo)消費功能，為低焦油、低危害產(chǎn)品發(fā)展創(chuàng)造良好市場環(huán)境。高度重視質(zhì)量檢測機構(gòu)建設(shè)，切實加強卷煙產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作，確保卷煙產(chǎn)品質(zhì)量安全

認真總結(jié)推廣試點單位經(jīng)驗，全面推進工商協(xié)同營銷。進一步總結(jié)和推廣工商協(xié)同營銷試點單位經(jīng)驗，按照“準(zhǔn)確定位、有機對接、突出品牌、全面提升”要求，全面推進工商協(xié)同營銷工作。服務(wù)是卷煙流通企業(yè)的靈魂。離開了服務(wù)，卷煙流通企業(yè)就失去了生存的基礎(chǔ)，工商協(xié)同營銷行為也容易被扭曲。卷煙流通企業(yè)體現(xiàn)服務(wù)，就要切實做到平等互利、互動互信、資源共享、效率責(zé)任。工商協(xié)同營銷要建立在平等互利基礎(chǔ)上，否則是沒有生命力的。工商協(xié)同營銷不僅流通企業(yè)要有積極性，工業(yè)企業(yè)同樣要有積極性，工商雙方要建立在相互信任的基礎(chǔ)上，共同推動。卷煙工業(yè)企業(yè)要充分利用卷煙流通企業(yè)的資源，避免重復(fù)勞動，努力提高效率。卷煙流通企業(yè)要對品牌高度負責(zé)，確保品牌良好成長。目前行業(yè)客觀上存在工商兩支營銷隊伍，開展工商協(xié)同營銷，不是解決并軌問題，而是要解決接軌問題，努力做到有機對接。要做好卷煙產(chǎn)品市場信息的有機對接、做好市場分析預(yù)測的有機對接、做好貨源組織的有機對接，尤其是要做好品牌培育的有機對接。做好品牌培育有機對接是工商協(xié)同營銷的關(guān)鍵。要緊緊圍繞培育重點骨干品牌，充分發(fā)揮卷煙流通企業(yè)擁有完整銷售渠道、高素質(zhì)營銷隊伍的優(yōu)勢，走出一條品牌培育新的路子；要在品牌維護方面下功夫，求突破，見成效，真正讓卷煙工業(yè)企業(yè)放心滿意。通過工商協(xié)同營銷，全面提高卷煙流通企業(yè)服務(wù)市場的水平。這里我還要強調(diào)，開展工商協(xié)同營銷一定要尊重市場，如果不尊重市場，工商協(xié)同營銷工作力度越大，市場行為扭曲的可能性也越大。

（三）切實加強基礎(chǔ)管理和基層建設(shè)，不斷夯實發(fā)展的工作基礎(chǔ)。

通過近幾年改革調(diào)整，行業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，企業(yè)規(guī)模不斷擴大，對管理工作提出新的更高要求。保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，必須全面貫徹“重心下移、著眼基層、突出服務(wù)、加強基礎(chǔ)”工作方針，更加重視基礎(chǔ)管理和基層建設(shè)，把發(fā)展建立在更加扎實的工作基礎(chǔ)之上。高度重視卷煙工廠、縣級專賣局（分公司）、煙葉收購站、打葉復(fù)烤企業(yè)建設(shè)，明確職責(zé)權(quán)利，健全組織體系，完善管理制度，配強領(lǐng)導(dǎo)班子，提高整體素質(zhì)，在提高現(xiàn)場管理、質(zhì)量管理、設(shè)備管理、市場管理、隊伍建設(shè)水平等方面狠下功夫，全面開展先進卷煙工廠、縣級專賣局（分公司）、煙葉收購站、打葉復(fù)烤企業(yè)創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮基層在提高管理水平、構(gòu)建和諧煙草方面的關(guān)鍵作用。繼續(xù)抓好卷煙工業(yè)企業(yè)四大中心建設(shè)，進一步理順關(guān)系，明確任務(wù)，整合資源，規(guī)范運作，真正實現(xiàn)省級工業(yè)公司向生產(chǎn)經(jīng)營實體轉(zhuǎn)變。高度重視管理創(chuàng)新。ISO9000 質(zhì)量管理體系貫標(biāo)工作要堅持從企業(yè)實際出發(fā)，把標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為企業(yè)行為規(guī)范，突出運用，突出創(chuàng)新，突出解決企業(yè)管理中存在的問題，進一步加強基礎(chǔ)管理工作。要把控制成本費用作為保增長、上水平的重要措施，作為加強管理的主要任務(wù)突出抓好。對照國際先進水平制訂行業(yè)主要經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)，加強對配方成本、包裝成本、香精香料、人工成本、宣傳促銷、能源消耗、物流成本等成本費用控制，全面開展對標(biāo)活動，查找管理差距和薄弱環(huán)節(jié)，確保卷煙工業(yè)銷售成本率和卷煙工業(yè)、商業(yè)企業(yè)三項費用率繼續(xù)下降，促進企業(yè)管理水平不斷提升，努力實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展。認真落實國家局關(guān)于規(guī)范卷煙包裝管理的措施規(guī)定，切實解決過度包裝問題，杜絕浪費，提高資源利用效率。認真總結(jié)行業(yè)信息化建設(shè)經(jīng)驗，加強統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)，加大系統(tǒng)集成、資源整合、信息共享力度，防止重復(fù)建設(shè)，加快統(tǒng)一會計核算軟件等重點信息化項目的實施應(yīng)用，積極推進煙草產(chǎn)業(yè)與信息化相融合，全面提高行業(yè)現(xiàn)代化水平。把加強全面預(yù)算管理作為加強基礎(chǔ)管理的重要任務(wù)，完善預(yù)算管理制度，明確預(yù)算編制依據(jù)，嚴格預(yù)算編制程序，提高預(yù)算編制水平。嚴格執(zhí)行預(yù)算規(guī)定，切實做到凡是有支出必須先有預(yù)算，超預(yù)算必須經(jīng)過調(diào)整，充分發(fā)揮預(yù)算硬約束作用。高度重視勤儉節(jié)約，堅持精打細算、勤儉辦企業(yè)方針，嚴格控制會議、差旅、出國考察等費用，嚴格執(zhí)行工效掛鉤有關(guān)政策規(guī)定，嚴格控制費用支出。高度重視安全生產(chǎn)管理，嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化安全檢查和隱患排查，及時有效進行整改，嚴防各類事故發(fā)生。

（四）繼續(xù)深化行業(yè)改革，增強行業(yè)發(fā)展的動力和活力。

實現(xiàn)行業(yè)上水平、保增長、促發(fā)展的目標(biāo)，關(guān)鍵在于深化改革。改革是推動行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的強大動力。認真學(xué)習(xí)胡錦濤總書記在紀念黨的十一屆三中全會召開 30 周年大會重要講話精神，認真總結(jié)近年來行業(yè)改革取得的主要成績和積累的基本經(jīng)驗，不動搖、不懈怠、不折騰，堅定不移推進行業(yè)改革。明確行業(yè)改革方向。要堅持和完善專賣體制不動搖，繼續(xù)推進市場取向的改革，充分發(fā)揮市場在煙草資源配置方面的積極作用。明確行業(yè)改革目標(biāo)。努力構(gòu)建和不斷完善適度競爭的體制機制，營造公平競爭的市場環(huán)境，加快推進全國統(tǒng)一大市場形成，提高中國煙草整體競爭實力。明確行業(yè)改革主要任務(wù)。繼續(xù)推進卷煙工業(yè)企業(yè)聯(lián)合重組，不斷優(yōu)化卷煙工業(yè)組織結(jié)構(gòu)。推進卷煙工業(yè)聯(lián)合重組在加強政策引導(dǎo)的同時，要更加注重發(fā)揮市場機制作用，更好地發(fā)揮重點骨干品牌優(yōu)勢，通過適度競爭做強做大企業(yè)。繼續(xù)深化卷煙交易方式改革，緊緊圍繞訂單是否符合市場需求這一核心，充分發(fā)揮市場主體的積極性主動性，完善品牌定向整合的辦法措施，提高資源配置效率。全面推進煙葉資源配置方式改革。抓緊制訂品牌發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)理性預(yù)測今后一個時期煙葉需求，為煙葉產(chǎn)區(qū)調(diào)整布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)發(fā)揮正確的導(dǎo)向作用。積極探索工業(yè)企業(yè)主動參與、深度介入煙葉生產(chǎn)收購的具體辦法措施，總結(jié)推廣卷煙工業(yè)企業(yè)辦基地成功做法和經(jīng)驗，以新區(qū)開發(fā)為突破口，努力實現(xiàn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)、煙葉資源配置方式改革、卷煙工業(yè)企業(yè)辦基地的有機統(tǒng)一，走出一條卷煙工業(yè)企業(yè)辦基地的新路子。積極推進打葉復(fù)烤企業(yè)整合重組，加強管理，加大投入，提高水平，為卷煙工業(yè)企業(yè)提供更加良好的服務(wù)。繼續(xù)推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。認真總結(jié)省級工業(yè)公司董事會運作模式和經(jīng)驗，進一步完善制度，明確職權(quán)，創(chuàng)新方式，在投資、預(yù)算、薪酬管理等方面發(fā)揮更加積極的作用，提高董事會的決策水平。要在完善董事會建設(shè)同時，積極探索監(jiān)事會建設(shè)的途徑和方式。進一步完善資產(chǎn)經(jīng)營管理制度，確保國有資產(chǎn)保值增值。煙草行業(yè)現(xiàn)金流量、資產(chǎn)量大，加強資產(chǎn)經(jīng)營管理和資金監(jiān)管任務(wù)十分繁重。因此，要把完善資產(chǎn)經(jīng)營管理制度、加強資金監(jiān)管作為重要任務(wù)，擺在突出位置切實抓好。為加強資產(chǎn)經(jīng)營管理，總公司已下發(fā)《國有資產(chǎn)管理規(guī)定的通知》、《國有資產(chǎn)管理規(guī)定補充規(guī)定的通知》等文件，各省級公司要制訂具體實施意見，確保規(guī)定得到全面準(zhǔn)確貫徹落實。繼續(xù)抓好多元化經(jīng)營企業(yè)清理整頓，加強對存續(xù)多元化經(jīng)營企業(yè)的管理監(jiān)督，建立完善的多元化經(jīng)營企業(yè)管理體制和運行機制。高度重視對國有資產(chǎn)處置的監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。完善國有資產(chǎn)經(jīng)營管理考核評價辦法，抓住關(guān)鍵指標(biāo)，落實法人代表責(zé)任，實現(xiàn)有效約束和激勵。進一步深化用工分配制度改革，努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。繼續(xù)按照“分類管理、科學(xué)設(shè)崗、明確職責(zé)、嚴格考核、落實報酬”總體要求，認真總結(jié)推廣試點單位經(jīng)驗，把用工分配制度改革作為改革的突出重點，推動各單位全面啟動用工分配制度改革。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視、親自組織，確保今年按照國煙人〔 2007 〕 204 號文件要求，完成用工分配制度改革階段性目標(biāo)任務(wù)。面對今年嚴峻的就業(yè)形勢，為保持職工思想穩(wěn)定和切實利益，今年全行業(yè)爭取不裁員。加快實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，推進境外實體化運作，整合資源、形成合力，努力在拓展國際市場上取得實質(zhì)性進展，積極推動煙草企業(yè)由立足國內(nèi)市場向面向國際市場的跨越。明確行業(yè)改革需要把握的幾個問題。始終堅持共同發(fā)展方針，妥善處理各方面利益關(guān)系，充分調(diào)動各方面的積極性和主動性，形成改革的強大動力。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，正確處理深化改革和加強監(jiān)管的關(guān)系，在保持穩(wěn)定中推進改革，在良好生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境中深化改革，堅持用改革的辦法解決發(fā)展中的問題。牢固樹立“兩個至上”共同價值觀，從全黨全國工作大局出發(fā)，充分發(fā)揮煙草專賣體制性優(yōu)勢，為國家多作貢獻。

（五）深入推進內(nèi)部管理監(jiān)督工作，建立良好的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

加強行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督，要堅持依法行政、守法經(jīng)營，以強化內(nèi)部監(jiān)管長效機制建設(shè)、整頓治理不規(guī)范經(jīng)營行為、加強專項監(jiān)督檢查為重點，深入扎實地加以推進。今年行業(yè)各單位要繼續(xù)以“三項檢查”為重點任務(wù)，圍繞“制度是否完善、決策是否符合程序、運作是否規(guī)范、監(jiān)督是否到位”四個環(huán)節(jié)，全面開展三項檢查“回頭看”活動，找準(zhǔn)存在的突出問題，加大整改的工作力度，下決心把問題解決在基層，迎接國家局組織的重點檢查。行業(yè)各單位領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)，都要充分認識開展專項檢查工作的重要性和緊迫性，把“三項檢查”作為推進反腐倡廉建設(shè)、夯實管理基礎(chǔ)、嚴格規(guī)范管理的重要內(nèi)容，真正做到思想上重視，行動上自覺，標(biāo)準(zhǔn)上嚴格，整改上主動。當(dāng)前尤其要突出抓好健全完善制度，嚴格規(guī)范程序，推進辦事公開，加強管理監(jiān)督，狠抓整改到位等方面工作，務(wù)求取得實效。國家局今年要認真組織重點抽查工作，對各單位開展“三項檢查”工作情況進行全面檢查，通過檢查進一步發(fā)現(xiàn)問題，檢驗各單位開展檢查活動的成效。各單位都要針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題認真制定整改措施，確保整改到位，并將整改情況向國家局作出書面報告。進一步加強專賣內(nèi)部管理監(jiān)督。繼續(xù)組織開展定期檢查，加大對違規(guī)經(jīng)營卷煙行為整治力度，扎實推進專賣內(nèi)部監(jiān)管長效機制建設(shè)，努力提升監(jiān)管水平。高度重視內(nèi)部審計監(jiān)督。在繼續(xù)抓好經(jīng)濟責(zé)任審計和財務(wù)收支審計的同時，拓寬審計內(nèi)容，認真開展投資項目、專項資金使用等審計，切實加強資金監(jiān)管，積極探索在線審計，認真研究發(fā)揮內(nèi)審機構(gòu)和人員作用的有效形式和途徑，全面提高財務(wù)管理水平。為加強對煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金監(jiān)督，2009 年對煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金全面開展專項審計工作。高度重視投資項目管理，明確職責(zé)，加強規(guī)劃，嚴格程序，強化監(jiān)管，健全投資管理機構(gòu)，充實管理人員，提高投資項目管理水平。

（六）始終保持卷煙打假高壓態(tài)勢，堅決遏制卷煙制假反彈。

堅持把“端窩點、斷源頭、破網(wǎng)絡(luò)、抓主犯”作為卷煙打假工作的突出重點。制假重點地區(qū)要繼續(xù)以打擊卷煙制假活動為重點，深挖分散、隱蔽的制假窩點，有效摧毀假煙生產(chǎn)能力。其他地區(qū)要嚴防制假活動轉(zhuǎn)移、擴散，加大對販運假煙打擊力度，堅決遏制制售假冒卷煙活動出現(xiàn)反彈。進一步加大打擊售假網(wǎng)絡(luò)力度。在提高打假質(zhì)量上下功夫，做到每查處辦理一起制售假煙網(wǎng)絡(luò)案件，就要徹底摧毀一個地下制售假煙網(wǎng)絡(luò)，確保完成每個地市局每年打掉 1 — 2 個較大規(guī)模制售假煙網(wǎng)絡(luò)的打假任務(wù)。加強大案要案的督導(dǎo)協(xié)調(diào)。通過突破大要案，不斷提高經(jīng)營辦理案件能力。針對近年來不法分子利用物流夾帶或通過互聯(lián)網(wǎng)販?zhǔn)奂贌煹奶攸c，要密切加以關(guān)注，不斷研究新情況、制定新措施，嚴厲打擊利用物流販運假煙違法活動，堅決取締利用互聯(lián)網(wǎng)銷售假煙行為。努力切斷制假原輔材料供應(yīng)鏈。全面加強對煙草專賣品的市場監(jiān)管和檢查，加強對制假煙機、煙葉、絲束、卷煙紙等原輔材料的查處。嚴厲打擊 非法收購煙葉行為，加強對運輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加大在鐵路、公路上的堵截查處力度，切斷制假原輔材料非法運輸渠道，防止煙草專賣品流入制假窩點。切實 加強卷煙市場監(jiān)管。結(jié)合各地實際，集中開展卷煙市場專項整治行動，嚴查擺賣假煙行為。對交通要道、鐵路貨運站、汽運中轉(zhuǎn)站、機場等運輸樞紐要加強監(jiān)管和重點檢查，從市場檢查中發(fā)現(xiàn)線索，打擊銷售終端非法經(jīng)營假煙和地下售假網(wǎng)絡(luò)，進一步凈化卷煙零售市場。堅持并不斷完善與公安等執(zhí)法部門聯(lián)合打假協(xié)作機制。積極 協(xié)調(diào)和配合公安、司法部門，做好行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，加大對制假售假違法分子抓捕追刑力度。通過嚴厲懲處制售假煙團伙頭目，有力震懾制售假冒卷煙違法犯罪活動，嚴防制假反彈，鞏固打假成果，規(guī)范市場秩序。從適應(yīng)加強專賣管理和打假打私工作需要出發(fā)，進一步加強專賣隊伍建設(shè)，提高專賣隊伍整體素質(zhì)，按照專賣組織機構(gòu)建設(shè)的要求抓好落實，嚴格規(guī)范專賣行政執(zhí)法行為，充分發(fā)揮各級專賣管理部門職能作用，為加強專賣管理和提高專賣執(zhí)法水平提供組織保障。

（七）堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力提高干部隊伍素質(zhì)。

精心組織深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，努力提高行業(yè)科學(xué)發(fā)展水平。參加第一批學(xué)習(xí)實踐活動的單位目前正處在分析檢查和整改階段，各單位要按照中央的要求，找準(zhǔn)存在的突出問題，認真分析存在問題的原因，采取切實有效的整改措施，進一步明確今后的努力方向，推動行業(yè)科學(xué)發(fā)展上新的水平。參加第二批學(xué)習(xí)實踐活動的單位要提早謀劃，認真做好各項準(zhǔn)備工作，按照中央的部署精心組織學(xué)習(xí)實踐活動。各單位都要以開展學(xué)習(xí)實踐活動為契機，大力推進干部隊伍建設(shè)尤其是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。當(dāng)前尤其要緊緊圍繞“煙葉防過熱、卷煙上水平、稅利保增長”目標(biāo)任務(wù)，把思想統(tǒng)一到中央對當(dāng)前經(jīng)濟形勢分析判斷和決策部署上來，統(tǒng)一到國家局的要求上來，振奮精神，堅定信心，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，積極努力做好工作。要切實增強大局意識，從黨和國家大局出發(fā)，提高執(zhí)行力，堅決貫徹中央的方針政策，確保國家局各項調(diào)控措施落實到位。要切實增強責(zé)任意識，從本單位實際出發(fā)，認真研究制定上水平、保增長、促發(fā)展具體措施，在嚴峻經(jīng)濟形勢面前，盡職盡責(zé)，確保行業(yè)稅利穩(wěn)定增長，為國家多做貢獻。要切實增強自律意識，樹立過緊日子思想，嚴格執(zhí)行中央有關(guān)廉潔自律規(guī)定，樹立勤儉節(jié)約良好風(fēng)氣。大力加強教育培訓(xùn)，全面提高干部職工素質(zhì)。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境和行業(yè)發(fā)展新的形勢，保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，迫切需要提高干部職工尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)。充分發(fā)揮國家局黨校等培訓(xùn)機構(gòu)作用，重點抓好各級領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營管理者和科技骨干培訓(xùn)，學(xué)習(xí)經(jīng)濟、管理、技術(shù)等方面知識，努力提高行業(yè)高層次人才隊伍素質(zhì)。高度重視基層隊伍教育培訓(xùn)工作，繼續(xù)開展職業(yè)技能鑒定，定期舉辦行業(yè)職業(yè)技能競賽、技術(shù)能手評選以及崗位練兵、技能比武等活動，提高職工崗位技能，加快培養(yǎng)中高級技能人才。深入推進以社會主義核心價值體系為指導(dǎo)、以“兩個至上”為主要內(nèi)容的行業(yè)文化建設(shè)，推廣應(yīng)用行業(yè)文化評價體系，規(guī)范行業(yè)視覺識別系統(tǒng)，構(gòu)建行業(yè)服務(wù)品牌建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，高度重視新聞宣傳和經(jīng)濟研究工作，為行業(yè)改革發(fā)展順利推進創(chuàng)造良好環(huán)境。切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治素質(zhì)。在各級領(lǐng)導(dǎo)班子中深入 開展 “講黨性、重品行、作表率”活動，認真貫徹和嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，按照中組部《關(guān)于建立促進科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制的意見》要求，制定符合行業(yè)實際、促進科學(xué)發(fā)展的行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價辦法，并選擇部分單位開展試點，提高選人用人的滿意度。深化干部人事制度改革，積極推進公開選拔、競爭上崗、干部交流，加大青年干部培養(yǎng)力度，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。高度重視老干部工作，落實離退休干部政治、生活待遇，積極做好離退休干部服務(wù)和管理工作。認真做好煙草學(xué)會換屆工作，充分發(fā)揮各級煙草學(xué)會作用。繼續(xù)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點，深入推進反腐倡廉建設(shè)。按照國家局黨組《貫徹落實中共中央 < 建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系 2008 — 2012 年工作規(guī)劃 > 的實施方案》階段性目標(biāo)要求，切實抓好分工落實，加強黨性黨風(fēng)黨紀教育，扎實推進行業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。進一步加強對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行的監(jiān)督，嚴格執(zhí)行中央紀委關(guān)于國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律“七項要求”，嚴肅查處行業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)謀取私利和造成國有資產(chǎn)流失、損失等違法違紀案件，不斷拓展從源頭上防治腐敗的領(lǐng)域，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展。更加重視做好維護穩(wěn)定工作，切實加強信訪工作，暢通職工反映意見渠道，有效化解各種矛盾，保障行業(yè)和諧和隊伍穩(wěn)定，為實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展提供有力思想政治保證。

同志們，煙草行業(yè)正處于改革和發(fā)展關(guān)鍵時期，2009 年的工作任務(wù)異常艱巨和繁重。面對新形勢新任務(wù)新要求，全行業(yè)要更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為強大動力，統(tǒng)一思想，堅定信心，銳意進取，攻堅克難，確保今年目標(biāo)任務(wù)完成，全面 建設(shè)“嚴格規(guī)范，富有效率，充滿活力”的中國煙草，推進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為國家經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會作出新的努力和貢獻，以優(yōu)異成績迎接新中國成立 60 周年。

在 2009 年全國煙草工作會議上的講話

工業(yè)和信息化部部長 李毅中

這次會議是國家煙草專賣局貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和全國工業(yè)和信息化工作會議精神的一次重要會議，也是國務(wù)院實施行政機構(gòu)改革、成立工業(yè)和信息化部后召開的第一次全國煙草工作會議。中央經(jīng)濟工作會議上，胡錦濤總書記、溫家寶總理發(fā)表了重要講話，深刻分析了當(dāng)前國際國內(nèi)形勢，明確提出了 2009 年經(jīng)濟工作的總體要求、大政方針和主要任務(wù)，對明年的經(jīng)濟工作做出了全面部署。12 月 19 日 —20 日，工信部召開了全國工業(yè)和信息化工作會議。

煙草行業(yè)要認真學(xué)習(xí)、全面貫徹中央經(jīng)濟工作會議和全國工業(yè)和信息化工作會議精神。這里，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟形勢，就煙草行業(yè)做好全年工作，講三個方面的意見。

一、近年來煙草行業(yè)改革發(fā)展取得了顯著成效

煙草行業(yè)在我國國民經(jīng)濟中是個特殊行業(yè)，既直接關(guān)系到消費者利益，又是國家財政收入的重要來源；既要堅持專賣體制，對煙草生產(chǎn)進行有效控制，又要適應(yīng)市場消費需求，建立內(nèi)部適度競爭體制機制，培養(yǎng)重點骨干企業(yè)和名優(yōu)品牌。同時，煙草行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動性強，涉及到煙葉生產(chǎn)、卷煙加工和銷售各個方面，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代流通業(yè)有著密切聯(lián)系。近年來，煙草行業(yè)在推進改革發(fā)展方面做了大量工作，全行業(yè)干部職工同心同德，奮力拼搏，各方面工作取得新的成績。2008 年，在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，煙草全行業(yè)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面落實中央重大決策和工信部的各項部署，堅持深化改革，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，注重自主創(chuàng)新，繼續(xù)保持了良好發(fā)展態(tài)勢。

一是克服嚴重自然災(zāi)害和國際金融危機的影響，全行業(yè)總體保持較快增長。2008 年，全行業(yè)實現(xiàn)稅利達 4500 億元，同比增長 15.7%。經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益進一步提高，卷煙工業(yè)產(chǎn)銷穩(wěn)定增長，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)穩(wěn)步推進，全國統(tǒng)一卷煙大市場加快形成。特別是四川汶川特大地震災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)區(qū)煙草企業(yè)克服困難，率先恢復(fù)生產(chǎn)，為災(zāi)區(qū)工業(yè)全面恢復(fù)重建起到了示范作用。

二是加強現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。國家煙草專賣局 認真貫徹落實中央提出的“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè) , 城市帶動農(nóng)村”重大戰(zhàn)略方針，高度重視煙葉基礎(chǔ)工作，加強對煙葉生產(chǎn)扶持，加大資金投入，全面推進煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善煙區(qū)生產(chǎn)條件，提高煙區(qū)綜合生產(chǎn)能力和抗御自然災(zāi)害能力，為煙農(nóng)提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高了煙葉質(zhì)量水平，促進了煙農(nóng)增產(chǎn)增收和煙區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。

三是調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式穩(wěn)步推進。大力推動企業(yè)改革重組，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。卷煙工業(yè)企業(yè)由 2002 年 123 家調(diào)整減少到目前 30 家，生產(chǎn)集中度明顯提高。全面關(guān)閉煙葉掛桿復(fù)烤企業(yè)，實現(xiàn)了煙葉打葉復(fù)烤升級換代。卷煙牌號由原來近2000 個減少到 150 個左右，培育了一批重點骨干品牌。加強科技進步和自主創(chuàng)新，圍繞特色工藝、減害降焦等加大資金投入，技術(shù)水平不斷提高。堅持用信息化改造傳統(tǒng)煙草產(chǎn)業(yè)，全面推動信息化與煙草產(chǎn)業(yè)融合，信息化、現(xiàn)代化水平明顯提高。

四是市場監(jiān)管和內(nèi)部管理不斷加強。推進煙草行業(yè)內(nèi)部改革，理順煙草企業(yè)資產(chǎn)管理體制，加強企業(yè)基礎(chǔ)管理，初步建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度，適度競爭的體制機制不斷健全完善。落實煙草專賣制度，堅持不懈開展卷煙打假打私斗爭，維護市場秩序取得明顯成效。認真做好《煙草控制框架條約》履約工作，卷煙包裝標(biāo)識改版工作順利實施，新包裝卷煙正式投放市場。高度重視安全生產(chǎn)管理，安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)取得積極成效。

五是全面加強隊伍建設(shè)，干部隊伍素質(zhì)進一步提升。牢固樹立 “ 國家利益至上、消費者利益至上 ” 行業(yè)共同價值觀，加強干部職工思想道德建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè)，注重行業(yè)自律，強化內(nèi)部管理監(jiān)督，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。按照中央統(tǒng)一部署，開展了深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，班子、隊伍、作風(fēng)建設(shè)不斷加強。

這些成績來之不易，是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全行業(yè)拼搏進取、扎實工作的結(jié)果。這里，我代表工業(yè)和信息化部，向全國煙草行業(yè)廣大干部職工表示衷心的感謝！

二、正確認識和把握當(dāng)前面臨的形勢

當(dāng)前，國際金融危機已從局部發(fā)展到全球，從發(fā)達國家傳導(dǎo)到新興市場國家，從金融領(lǐng)域擴散到實體經(jīng)濟領(lǐng)域。需求下降，市場萎縮，信心低迷，國際金融市場劇烈波動，流動性大量短缺，主要原材料和運輸價格大幅跌落，主要發(fā)達國家經(jīng)濟陷入衰退，新興市場國家和發(fā)展中國家增速明顯放緩。作為消費品工業(yè)的重要門類，煙草行業(yè)受到的影響也已經(jīng)開始顯現(xiàn)。金融危機使煙草消費心理趨于保守，個人消費能力開始減弱。煙區(qū)外出務(wù)工返鄉(xiāng)增多，煙葉生產(chǎn)出現(xiàn)偏熱苗頭。煙草行業(yè)在較高水平上保持稅利穩(wěn)步增長壓力較大。全行業(yè)要充分認識金融危機對煙草行業(yè)發(fā)展可能造成的影響，采取積極措施，力爭把危機對煙草企業(yè)的損害降低到最低。煙草局黨組提出 2009 年把 “ 煙葉防過熱、卷煙上水平、稅利保增長 ” 作為主要任務(wù)，我完全同意。

雖然我們面臨十分嚴峻和復(fù)雜的形勢，但也要看到我國經(jīng)濟發(fā)展的基本態(tài)勢沒有改變。我國金融穩(wěn)定，儲蓄率高，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，國內(nèi)市場廣闊，經(jīng)濟發(fā)展具備較大的回旋余地；經(jīng)過改革開放 30 年的持續(xù)快速發(fā)展，綜合國力顯著增強，已經(jīng)具備雄厚的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)；我國工業(yè)規(guī)模迅速擴大，技術(shù)水平顯著提高，工業(yè)企業(yè)經(jīng)過多年改革發(fā)展，企業(yè)活力、競爭力顯著增強，具有一定的抗風(fēng)險實力；我們黨積累了應(yīng)對各種復(fù)雜局面的豐富經(jīng)驗，駕馭市場經(jīng)濟的能力大大提高。中央見事早、出手快，適時調(diào)整了宏觀調(diào)控政策，研究采取了一系列促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施。工業(yè)和信息化部積極貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，提出了一系列政策措施，主要是： 一是 立足擴大內(nèi)需促進工業(yè)平穩(wěn)較快增長，落實中央各項政策措施，抓好工業(yè)新開工項目建設(shè)，做好地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作，大力開拓農(nóng)村市場。二是制定實施重點工業(yè)行業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，通過技術(shù)進步和重組改制，盡快形成新的增長點，抓好科技進步重大專項和重大裝備發(fā)展，推動自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。三是 以技術(shù)改造為抓手，用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進工業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展，通過財政貸款貼息支持企業(yè)技術(shù)改造，增強發(fā)展后勁。四是 加強工業(yè)運行監(jiān)測和協(xié)調(diào)保障，做好預(yù)測預(yù)警預(yù)防和信息引導(dǎo)，密切跟蹤重點行業(yè)、重點企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營態(tài)勢，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟運行中苗頭性、趨勢性的問題，及時防范和化解工業(yè)運行中的風(fēng)險。五是 優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，著力解決中小企業(yè)融資難、擔(dān)保難問題，建立健全優(yōu)化中小企業(yè)社會化服務(wù)體系。六是通過 3G 牌照的發(fā)放，進一步支持自主創(chuàng)新的 TD — SCDMA 的產(chǎn)業(yè)化，帶動信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進信息化與工業(yè)化融合。

煙草行業(yè)近年來通過內(nèi)部改革，競爭意識明顯增強，體制機制不斷完善，企業(yè)適應(yīng)市場的能力明顯提高。卷煙工業(yè)企業(yè)和流通企業(yè)通過戰(zhàn)略重組，組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，資源配置效率明顯提高，具備了較強的抗風(fēng)險能力。發(fā)展離不開信心的支撐，信心比黃金還重要。只要我們堅決貫徹落實中央的決策部署，堅定信心，扎實工作，趨利避害，變壓力為動力，就能實現(xiàn)煙草行業(yè)更高水平的發(fā)展。

三、努力實現(xiàn)煙草行業(yè)又好又快發(fā)展

2009 年是新中國成立 60 周年，也是推進 “ 十一五 ” 規(guī)劃順利實施的關(guān)鍵一年。做好工業(yè)和信息化系統(tǒng)全年工作，對于 “ 保增長、保穩(wěn)定、保就業(yè) ” 意義重大。煙草全行業(yè)要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，全面落實中央經(jīng)濟工作會議精神和全國工業(yè)和信息化工作會議確定的各項任務(wù)，牢固樹立大局意識，在工業(yè)整體運行和國家財政增收比較困難的情況下，務(wù)必繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢，保持稅利穩(wěn)定增長。同時繼續(xù)深化改革、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加強管理、著力創(chuàng)新，為保證國家財政收入、實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展多做貢獻。

第一、把確保發(fā)展作為首要任務(wù)，努力提高經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益。堅決貫徹落實中央關(guān)于進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的一系列政策措施，堅持“控制總量、稍緊平衡”方針，加強煙葉、卷煙計劃管理，保持產(chǎn)銷協(xié)調(diào)發(fā)展，確保煙草行業(yè)平穩(wěn)較快增長。要加強經(jīng)濟運行調(diào)控，密切關(guān)注經(jīng)濟形勢變化對卷煙市場的影響，特別要抓好對重點企業(yè)、重點品牌、重要經(jīng)濟指標(biāo)的監(jiān)測分析，及早發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，采取果斷措施及時加以解決。加強企業(yè)技術(shù)改造，優(yōu)化卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，著力培育知名品牌，更好地適應(yīng)消費者需要。高度重視信息化建設(shè)，利用信息化手段提高行業(yè)技術(shù)和管理水平，把煙草行業(yè)建設(shè)成為信息化和工業(yè)化融合的示范行業(yè)。努力提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益，爭取一季度有個良好開局，為完成全年任務(wù)打下堅實基礎(chǔ)。

第二、扎實推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，努力促進農(nóng)民增收。建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是煙草行業(yè)貫徹落實黨的十七屆三中全會精神的具體體現(xiàn)，也是應(yīng)對金融危機影響、保持行業(yè)健康發(fā)展的重要舉措。要總結(jié)經(jīng)驗，扎實推進。進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，制定規(guī)劃，完善政策措施，加大資金投入，加強煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全完善專業(yè)化服務(wù)體系，加快煙葉科技進步，創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)組織形式。嚴格煙葉種植收購計劃管理，確保各項措施落實到位，努力保持產(chǎn)銷平衡。在地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，尊重?zé)熮r(nóng)主體地位，通過推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高煙區(qū)綜合生產(chǎn)能力和抗御自然災(zāi)害能力，促進煙農(nóng)增產(chǎn)增收，為促進煙區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展做出新貢獻。

第三、堅持不懈地推進改革創(chuàng)新，增強行業(yè)發(fā)展的動力和活力。要在堅持煙草專賣體制的前提下，更加注重發(fā)揮市場在煙草資源配置方面的積極作用，完善適度競爭的體制機制，提高行業(yè)整體競爭力。繼續(xù)推進卷煙工業(yè)企業(yè)聯(lián)合重組，優(yōu)化卷煙工業(yè)組織結(jié)構(gòu)。深化卷煙交易方式改革和煙葉資源配置方式改革，實施品牌定向整合，推動打葉復(fù)烤企業(yè)整合重組，取消品牌進入市場的限制規(guī)定，提高資源配置效率。高度重視抓好節(jié)能減排，珍惜資源，減少消耗，加快建立科學(xué)的節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系，提高資源利用效率。積極推進卷煙減害降焦技術(shù)研究，組織開展重大項目科技攻關(guān)，提高科技進步對行業(yè)發(fā)展的貢獻度。加快實施 “ 走出去 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，推進境外實體化運作。

第四、進一步加強市場監(jiān)管和內(nèi)部管理，維護消費者利益。認真履行《煙草控制框架公約》，切實履行國家賦予的煙草專賣職能，嚴格執(zhí)行有關(guān)控?zé)煼煞ㄒ?guī)，堅持總量控制，規(guī)范自身生產(chǎn)經(jīng)營行為，深入開展卷煙打假打私斗爭，維護正常的煙草市場秩序，為保增長、促發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。切實抓好煙葉和卷煙產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。注重提高企業(yè)、行業(yè)素質(zhì)，全面開展對標(biāo)活動，推進改善管理、練好內(nèi)功、降本增效，提高企業(yè)應(yīng)變能力。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全和完善各項應(yīng)急處置預(yù)案和安全防范措施，強化安全生產(chǎn)檢查，全面提高行業(yè)安全管理水平。

第五、切實加強隊伍建設(shè)，為推動行業(yè)發(fā)展提供有力保障。要按照中央的統(tǒng)一部署，認真組織好深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動整改階段的任務(wù)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。加強領(lǐng)導(dǎo)班子和隊伍建設(shè)，進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進工作方式方法，說實話、干實事、出實招、求實效。加強內(nèi)部管理監(jiān)督，堅持不懈地抓好反腐倡廉建設(shè)，嚴格規(guī)范權(quán)力運行。切實加強艱苦奮斗、勤儉節(jié)約教育，樹立過緊日子思想，開源節(jié)流，節(jié)能降耗，嚴格控制各項費用開支，樹立煙草行業(yè)良好形象。繼續(xù)深化用工分配制度改革，構(gòu)建內(nèi)部和諧的勞動關(guān)系，充分調(diào)動廣大干部職工的積極性和創(chuàng)造性，為促進發(fā)展提供有力保證。

同志們，保持煙草行業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，意義重大，任務(wù)艱巨，讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面落實黨的十七大、十七屆二中、三中全會、中央經(jīng)濟工作會議以及全國工業(yè)和信息化工作會議精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定信心，迎難而上，扎實工作，全面抓好各項工作落實，確保今年各項任務(wù)目標(biāo)圓滿實現(xiàn)，為保證國家財政收入、工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做出新的努力和貢獻。

第四篇：旅游工作報告

堅定信心

共克時艱 繼續(xù)推動我市旅游業(yè)又好又快發(fā)展

葫蘆島市旅游局局長

馬 升

（2009年3月18日）

同志們：

今天，市政府在這里召開全市旅游工作會議，主要是總結(jié)2007－2008年全市旅游業(yè)發(fā)展情況，部署2009年的重點工作。這無疑將是對我市旅游業(yè)發(fā)展的又一次有力促進和推動，借此機會，我謹代表市旅游局對各縣（市）區(qū)政府、市有關(guān)部門和新聞媒體對我市旅游工作給予的關(guān)心和支持表示衷心的感謝！稍后，王市長還要作重要講話，請大家認真領(lǐng)會貫徹。下面，根據(jù)會議安排，我就2007年全市旅游發(fā)展大會以來的工作進行簡要總結(jié)，就今年重點工作進行部署。

一、兩年來全市旅游工作的簡要回顧

全市旅游工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級旅游行業(yè)管理部門的指導(dǎo)和支持下，緊緊圍繞全市旅游發(fā)展大會提出的“打造第五支柱產(chǎn)業(yè)”的工作目標(biāo)，努力工作，積極進取，在旅游規(guī)劃體系建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、旅游發(fā)展環(huán)境、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游項目研究、旅游宣傳促銷、旅游產(chǎn)品營銷、旅游市場規(guī)范、旅游人才培養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等方面，都取得了長足發(fā)展。

2連山區(qū)正在編制《虹螺山宗教文化旅游景區(qū)的概念性規(guī)劃》；龍港區(qū)編制完成了《葫蘆山莊修建性詳規(guī)》；建昌縣完成了《白狼山修建性詳規(guī)》、《龍?zhí)洞髰{谷修建性詳規(guī)》，目前正在編制《楊樹灣子六股河漂流修建性詳規(guī)》。旅游規(guī)劃體系逐步完善,對我市旅游業(yè)的有序發(fā)展和旅游招商引資起到了良好推動作用。

（三）旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

兩年來，市縣兩級政府投資近億元，用于旅游交通設(shè)施改造，建成了永安堡長城18公里的旅游公路、7公里的白狼山景區(qū)公路、8公里的龍?zhí)洞髰{谷旅游公路、2公里的虹螺山天然寺景區(qū)公路和1 000米的旅游登山步道。綏中縣政府引進社會資金7 000萬元，用于九門口水上長城景區(qū)建設(shè)，完成了登山步道、碧云寺、停車場、景區(qū)大門、游客購物中心、餐廳等旅游設(shè)施建設(shè)。連山區(qū)引進社會資金2億元，相繼完成了靈山森林公園和天然寺宗教文化園等景區(qū)建設(shè)。投資1 000萬元，修建了1 500米景區(qū)河道防洪大堤和1.93公里通向天然寺景區(qū)的公路以及8 000平方米的景區(qū)停車場。建昌縣石佛鄉(xiāng)自籌資金發(fā)展旅游，多方籌措資金500多萬元，用于白狼山景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。旅游發(fā)展大會以來，市旅游局共為興城海濱、綏中九門口長城、龍港葫蘆山莊、建昌白狼山景區(qū)爭取省旅游專項資金400多萬元，用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）旅游項目建設(shè)有重大突破

以葫蘆島良好的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢為依托，全市成功引入和推動香港合生創(chuàng)展集團、北京長龍集團、秦皇島三信公司、葫蘆島富都集團、葫蘆島交通運輸股份有限公司、秦皇島燕山大學(xué)等一批國內(nèi)知名的旅游集團和企業(yè)投資旅游業(yè)。兩年來，全市旅游建設(shè)項目共計23個，總投資60億元。從項目類型來看，旅游投資要素不斷延伸，涉及景區(qū)、酒店、旅游房地產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游基地、旅游購物等多種要素。精品景區(qū)改造提升效果顯著。全市以高品位旅游資源為依托，突出山水生態(tài)、歷史文化和民俗風(fēng)情等特色，大力實施精品名牌戰(zhàn)略。一是重點精品景區(qū)改造提升項目圓滿完成。2008年九門口景區(qū)改造、葫蘆山莊提升項目建設(shè)完成。九門口景區(qū)和葫蘆山莊景區(qū)雙雙通過國家驗收，進入AAAA級景區(qū)行列。投資9 000萬元，按照AAAA級標(biāo)準(zhǔn)打造的靈山森林公園一期工程基本完成。二是餐飲業(yè)項目有了突破性發(fā)展，建昌天星酒店、興城天和大酒店、龍港海上海酒店及南海漁港、富祥貴賓樓等一批環(huán)境幽雅的酒店相繼竣工開業(yè)，投入2 000萬元，按照四星級標(biāo)準(zhǔn)改造的富都酒店裝修改建工程即將完工，龍港招商引資重點項目投資1.5億元，按照五星級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的華泰國際酒店將于近日竣工開業(yè)。截至2008年末，我市有星級酒店30個，其中五星級一個，四星級三個。三是旅游房地產(chǎn)項目正在有序推進，計劃投資30億元的合生創(chuàng)展天戴河旅游項目已完成開工建設(shè)手續(xù)；計劃投資20億元的白金海岸翡翠山莊已完成征地手續(xù)；四是投資億元的永安堡長城景區(qū)建設(shè)項目已經(jīng)列入國家投資計劃，今年將全面開工建設(shè)。

6行社均建立了誠信檔案，與旅游消費者之間均簽訂制式旅游合同。制式旅游合同的推廣，既規(guī)范了旅行社的經(jīng)營行為，又保護了旅游消費者的合法權(quán)益。沒有安全就沒有旅游。市旅游局通過與旅游經(jīng)營單位簽訂《旅游安全生產(chǎn)管理目標(biāo)責(zé)任狀》的方式，落實旅游安全生產(chǎn)責(zé)任，安全管理的手段不斷創(chuàng)新，旅游安全制度規(guī)范，安全管理責(zé)任到位，兩年沒有發(fā)生一起重大旅游安全責(zé)任事故，營造了“和諧、安全、文明、有序”的旅游環(huán)境。

（七）鄉(xiāng)村旅游發(fā)展勢頭迅猛

通過一系列基礎(chǔ)設(shè)施改善，農(nóng)家樂、漁家樂旅游遍地開花。菊花島鄉(xiāng)、釣魚臺街道，萬家鎮(zhèn)、前所鎮(zhèn)、李家堡鄉(xiāng)、永安堡鄉(xiāng)、石佛鄉(xiāng)、雙樹鄉(xiāng)的家庭賓館及鄉(xiāng)村酒店紅紅火火；九門口的秋季采摘游、虹螺山登山健身游、葫蘆山莊的民俗體驗游搞得有聲有色。國家旅游局開展的“農(nóng)業(yè)旅游豐收計劃”在我市有序推進，2008年共推薦產(chǎn)生出特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個，專業(yè)村9個，農(nóng)家樂旅游項目600個。鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，進一步促進了新農(nóng)村建設(shè)，帶動了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

二、應(yīng)對挑戰(zhàn)，搶抓機遇，全面開創(chuàng)2009年旅游工作新局面 2009年，旅游業(yè)既面臨挑戰(zhàn)，又蘊含發(fā)展的機遇。全市旅游工作的總體思路是：全面貫徹落實市委三屆十次全會、市人大三屆五次會議和省旅游工作會議精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以打造第五大支柱產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，以做精旅游產(chǎn)品、做大旅游項目、做強旅游企業(yè)、做活旅游市場、做優(yōu)旅游環(huán)境為重點，落實旅游與傳媒、旅游與招商、旅游與文化、旅游與城建、旅游與交通、旅游與旅游的“六個結(jié)合” 以及網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、人本化“四化”的工作思路，強化協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)、創(chuàng)新，科學(xué)整合資源，推動項目建設(shè)，培育市場主體，完善產(chǎn)業(yè)體系，鞏固擴大市場，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力打造“關(guān)外第一市，魅力葫蘆島”旅游品牌，努力爭創(chuàng)最佳休閑度假旅游目的地城市。全年任務(wù)目標(biāo)是：接待海內(nèi)外游客1 056萬人次，比上年增長20%；實現(xiàn)旅游總收入61億元，比上年增長30%。

（一）積極應(yīng)對新的形勢，開展“游家鄉(xiāng)，話旅游，促發(fā)展——葫蘆島人游葫蘆島”活動

以“葫蘆島人游葫蘆島”活動為擴大旅游內(nèi)需的重要載體。一是建立市與縣（市）區(qū)聯(lián)動的“葫蘆島人游葫蘆島”宣傳平臺。舉行“葫蘆島人游葫蘆島”啟動儀式，在葫蘆島市縣兩級媒體開設(shè)“葫蘆島人游葫蘆島”專欄；在人群密集地段設(shè)立“葫蘆島人游葫蘆島”宣傳牌；以社區(qū)為載體發(fā)送“葫蘆島人游葫蘆島”宣傳單。開展“誰不說俺家鄉(xiāng)好——葫蘆島游記”征文，二是適應(yīng)不同消費者的需求，策劃推出春季踏青游、夏季海濱休閑度假游、漁家風(fēng)情游，秋季果品采摘游，溫泉健身游、民俗文化游，深度開發(fā)海上游。三是抓住優(yōu)化市民旅游消費環(huán)境這個核心，探索建立促進推動群眾旅游消費的良好政策機制。推出一批由旅行社牽頭，涵蓋旅游交通、旅游景區(qū)、旅游餐飲住宿、旅游娛樂等旅游要素完善的惠民旅游線路，形成有競爭力的旅游產(chǎn)品。此外，積極推進旅游一

10高速公路出口免費發(fā)送葫蘆島自駕車旅游交通圖。八是利用移動短信平臺發(fā)送旅游短信。九是實施旅游宣傳推介的“五個一工程”。即一首歌曲、一本畫冊、一個折頁、一個光盤、一張地圖。同時，要做好旅游宣傳品進賓館酒店的工作，發(fā)揮旅游宣傳品的應(yīng)有作用。十是進一步打造旅游節(jié)會品牌，推動各縣（市）區(qū)、各旅游景點舉辦有特色的旅游節(jié)會活動，逐步形成“一縣一節(jié)”的格局。

（五）以標(biāo)準(zhǔn)化為重點，推進旅游公共服務(wù)體系建設(shè) 一是啟動旅游景區(qū)道路標(biāo)志系統(tǒng)建設(shè)，從今年起，在京沈高速公路、102國道、濱海大道和市區(qū)主要路段，陸續(xù)推出一批景區(qū)旅游標(biāo)志路牌。二是成立葫蘆島旅游咨詢服務(wù)中心，在萬家、綏中、興城、塔山的四個高速公路服務(wù)區(qū)建立旅游咨詢服務(wù)臺。完善火車站、客運站等重要口岸旅游咨詢服務(wù)中心，各縣（市）區(qū)旅游咨詢服務(wù)中心和旅游咨詢服務(wù)點，完善城市旅游咨詢服務(wù)功能。開通全市“12301”旅游服務(wù)熱線。三是與規(guī)劃、建設(shè)、城管等部門合作，學(xué)習(xí)借鑒上海等地經(jīng)驗，完善旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，注重城市建設(shè)項目的旅游功能開發(fā)，發(fā)展城市旅游。在中心市區(qū)設(shè)立旅游集散中心，形成旅游集散優(yōu)勢。四是要加強與發(fā)改委、交通、鐵路等部門的合作，抓住國家加大道路投資的重要機遇，爭取安排連接重點景區(qū)、通往鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的公路干線和支線建設(shè)，改善景點內(nèi)外交通條件，加強旅游交通標(biāo)志體系、自駕車營地建設(shè)，完善高速公路服務(wù)區(qū)旅游功能，在城市及景區(qū)增加停車場、停車位，做好自駕游綜合配套。吸引更多的交通運輸企業(yè)參與旅游，開通景區(qū)旅游專線車。五是加強與工業(yè)、農(nóng)業(yè)部門的合作，開發(fā)更多的工農(nóng)業(yè)旅游示范點。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游。要抓住2009“中國生態(tài)旅游年”和即將出臺的《生態(tài)旅游示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》的機遇，使鄉(xiāng)村旅游發(fā)展成為新的增長極。六是完善旅游管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。制定和完善《旅行社服務(wù)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)》和《葫蘆島市旅游企業(yè)安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》、《葫蘆島市星級酒店評定辦法》、《葫蘆島市A級旅游景區(qū)評定管理辦法》《葫蘆島市鄉(xiāng)村酒店星級評定辦法》、《關(guān)于旅游定點單位管理辦法》等旅游行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)管理規(guī)范化、經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)化。七是要完善食、住、娛、購等要素。現(xiàn)在夏天熱冬天冷、白天熱晚上冷的問題比較突出。不少地方旅游景點很火了，但是飯店、娛樂、購物等要素明顯滯后，往往是游客看看景點就走了，甚至連像樣的食宿地方都沒有。當(dāng)?shù)氐玫降闹皇且稽c兒門票收入，綜合拉動作用沒有發(fā)揮出來。這些問題已經(jīng)影響了我市旅游的形象，成為制約旅游發(fā)展的瓶頸，必須下決心解決。購物方面，要制定《葫蘆島市旅游商品開發(fā)獎勵辦法》，評選“葫蘆島市特色旅游購物商店”，設(shè)計葫蘆島市旅游商品品牌標(biāo)志，實現(xiàn)旅游商品品牌化、市場化。推動旅游商品特色店建設(shè)，指導(dǎo)旅游景區(qū)、高星級酒店開辟旅游購物場所。組織旅游商品企業(yè)重點研發(fā)葫蘆島旅游VIP禮品以及民俗文化系列、工藝美術(shù)系列等旅游商品。

（六）以做優(yōu)旅游環(huán)境為重點，推進旅游行業(yè)管理體系建設(shè) 一是加強市場監(jiān)管，創(chuàng)造良好市場秩序。堅持公平、公正處

314加強誠信建設(shè)，推出一批先進典型，建立優(yōu)良服務(wù)引導(dǎo)機制，促進標(biāo)準(zhǔn)化、親情化、細微化、個性化服務(wù)環(huán)境的形成。要抓好旅游安全工作，強化對緊急事件的防控措施，確保全年不發(fā)生旅游事故，為游客提供安全的旅游環(huán)境。三是提高信息網(wǎng)絡(luò)化水平。以國際互聯(lián)網(wǎng)為紐帶的新經(jīng)濟已經(jīng)影響到各行各業(yè)，旅游業(yè)也不例外。隨著自助旅游、休閑旅游、商務(wù)旅游的興起，旅游行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化時代已經(jīng)到來。國際互聯(lián)網(wǎng)對旅游市場的銷售、傳播、服務(wù)都產(chǎn)生了深刻的影響。要啟動葫蘆島旅游政務(wù)網(wǎng)、葫蘆島旅游咨詢網(wǎng)兩大網(wǎng)站建設(shè)，建立旅游資源展示平臺、旅游電子地圖系統(tǒng)、電子商務(wù)系統(tǒng)、客戶管理系統(tǒng)。各縣（市）區(qū)旅游局、重點旅游企業(yè)都要做好旅游網(wǎng)站建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，構(gòu)建全市三級聯(lián)動的網(wǎng)站集群。要引導(dǎo)全市旅游行業(yè)參與并應(yīng)用各類旅游信息化項目，推進旅游電子商務(wù)的應(yīng)用，通過網(wǎng)絡(luò)整合旅游資源，進一步提升我市的旅游形象，增強我市旅游競爭力。

同志們，2009年全市旅游工作任務(wù)艱巨，使命光榮。我們一定要堅定信心，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，譜寫全市旅游業(yè)發(fā)展的新篇章，為全面建設(shè)和諧葫蘆島做出更大貢獻！

第五篇：全市旅游工作會議工作報告(定稿)

在全市旅游工作會議上的報告

市旅游局黨組書記、局長 張 俠

（2013年2月27日）

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實黨的十八大及全國、全省旅游工作會議精神，總結(jié)回顧2012年全市旅游工作，研究部署2013年全市旅游工作任務(wù)，緊緊抓住全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市和國家智慧旅游城市“雙試點”的機遇，克難奮進、開拓創(chuàng)新，全面提升我市旅游業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平。本次會議，我們邀請了市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)出席，印發(fā)了全國、全省旅游工作會議精神的傳達提綱，劉英姿副市長將作重要講話，我們一定要學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實好。下面，我代表市旅游局作工作報告。

一、2012年工作回顧

2012年，是武漢旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的關(guān)鍵一年。一年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市旅游系統(tǒng)緊緊圍繞建設(shè)“國家旅游中心城市”，“最佳旅游目的地”的戰(zhàn)略目標(biāo)，積極搶抓全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市和國家智慧旅游城市“雙試點”的重大機遇，凝心聚力，奮力拼搏，承擔(dān)的10項市級目標(biāo)任 務(wù)全面完成，其中，有6項指標(biāo)達到了挑戰(zhàn)值。武漢旅游業(yè)保持著好的趨勢、好的態(tài)勢和好的氣勢，正逐步融入城市發(fā)展戰(zhàn)略。爭創(chuàng)全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市扎實推進。全國“智慧旅游”城市試點工作開局較好，8項智慧旅游項目，有序開展。旅游產(chǎn)業(yè)被確定為全市“服務(wù)業(yè)升級計劃”重點打造的十大產(chǎn)業(yè)集群之一。城市旅游形象宣傳語“大江大湖大武漢”的社會認可度大，支持率高，有望上升成為城市形象主題口號。全年我市共接待海內(nèi)外游客1.42億人次，實現(xiàn)旅游總收入1396億元，分別增長20.99%和32.44%。

一年來，我們立足當(dāng)前，著眼長遠，內(nèi)增實力，外樹形象，重點抓了四個方面的工作：

（一）突出大項目帶動，旅游轉(zhuǎn)型升級邁出了新步伐。一是完善旅游規(guī)劃體系。按照十二五武漢旅游發(fā)展總體規(guī)劃，編制完成了《黃陂區(qū)勝天農(nóng)莊旅游規(guī)劃》、《黃陂區(qū)姚家山旅游區(qū)總體規(guī)劃》、《西藏印象唐古拉企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》等6個重點區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃。完成了江岸區(qū)吉慶街—青島路片區(qū)，黃陂區(qū)木蘭溪風(fēng)景區(qū)，新洲區(qū)玫瑰小鎮(zhèn)等項目的規(guī)劃論證。二是做好項目策劃和招商。組織開展了6批次境內(nèi)外客商考察活動，簽約引進了黃陂姚家山紅色旅游區(qū)、蔡甸龍巢飛禽公園、江夏鑫農(nóng)湖荷花濕地公園等3個項目，總投資額約15.9億元。三是推進項目建設(shè)。實施重大項目領(lǐng)導(dǎo)包掛制度，協(xié)調(diào)推進了華僑城、武漢中央文化區(qū)等24個重點旅游項目，全年完成旅游固定資產(chǎn)投資105.87億元，同比增長21.16%。武漢東湖中央文化旅游區(qū)二期工程、張之洞與近代工業(yè)博物館、華中影視文化產(chǎn)業(yè)基地項目等3個項目開工興建。歡樂谷、瑪雅海灘公園、麥魯小城和黃陂大余灣景區(qū)建成營業(yè)。四是實施精品景區(qū)、酒店上檔升級工程。全年新增4A級旅游景區(qū)2家，3A級旅游景區(qū)1家。新評五星級飯店1家，四星級飯店2家，三星級飯店2家。以獎代補，新建、擴建4座景區(qū)星級旅游廁所。五是做大做強旅行社。實行旅行社聯(lián)合體戰(zhàn)略采購，組織了“愛生活、愛武漢、愛旅游”春季旅游大行動，為推進旅行社集約化發(fā)展，加大客源引進力度，探索了新路子。開展旅行社等級評定，新增5A級旅行社1家，4A級1家，3A級2家，A級旅行社總數(shù)達40家，數(shù)量、規(guī)模居全省之首。省中旅、中南國旅入圍全國百強旅行社，長江輪船海外旅游總公司入圍全國利稅十強旅行社。全市營業(yè)收入過億元的旅行社達12家。六是推進“智慧旅游”建設(shè)。編制完成了《武漢市智慧旅游總體規(guī)劃與建設(shè)方案》，確定了全市智慧旅游建設(shè)的8大重點項目。甄選了黃鶴樓公園、東湖風(fēng)景區(qū)和木蘭天池作為武漢智慧旅游示范單位，重點建設(shè)景區(qū)智能導(dǎo)游服務(wù)系統(tǒng)、智慧旅游體驗中心、智能監(jiān)控系統(tǒng)和綜合管理調(diào)度系統(tǒng)。面向市民發(fā)行了2萬余張武漢景區(qū)旅游年卡，持卡者于2013年內(nèi)200元不限次數(shù)免費游覽黃鶴樓、東湖磨山等市內(nèi)21家收費景區(qū)。

（二）實施大營銷拉動，旅游客源市場拓展了新空間。一是以“大江大湖大武漢”旅游整體形象為核心，編輯制作了2012年新版旅游宣傳片，《愛上武漢的N個理由》深度自助游攻略，口袋書《最武漢》，漫游武漢系列宣傳折頁，中、英、法、德、日、韓等6種語言版本的《武漢旅游指南》，旅游地圖等6大類22項旅游宣傳資料。二是開辦了旅游營銷官方微博、發(fā)布了手機二維碼武漢旅游攻略。與央視一起策劃攝制了《過江》、配合央視拍攝了《茶葉之路》、《北緯30o武漢行》等武漢文化旅游紀錄片，多渠道多層次地宣傳黃鶴樓、東湖等傳統(tǒng)觀光產(chǎn)品，全面推介賞梅看櫻、夜游長江、國醫(yī)養(yǎng)生、鄉(xiāng)村休閑等度假旅游產(chǎn)品，重點營銷歡樂谷、極地海洋世界、楚河漢街、武漢天地、吉慶街等新型旅游產(chǎn)品，武漢城市的知名度和吸引力不斷增強。三是按照“為民辦節(jié)、辦節(jié)為民”的宗旨，策劃舉辦了中國旅游日、中國武漢國際旅游節(jié)等活動，承辦了第六屆華中旅游博覽會，組織各區(qū)舉辦了龍舟賽、登山節(jié)、采蓮節(jié)、玉米節(jié)、啤酒節(jié)、央視《鑒寶》走進武漢東西湖等各類宣傳活動近200余項，借事造勢，激發(fā)了城鄉(xiāng)居民旅游休閑熱情。四是借助國際航線開通和武廣高鐵全線貫通的契機，先后邀請西班牙、匈牙利、泰國、法國波爾多、澳大利亞墨爾本、墨西哥蒂華納、日本大分、靜岡等國家和地區(qū)的旅行商來漢踩線、考察，接待杭州、太原等國內(nèi)兄弟城市旅游宣傳推介團43批次。加入世界旅游城市聯(lián)合會。連續(xù)兩屆作為全國唯一進行交流發(fā)言的城市代表，參加了中美省州旅游局長對話會議。成立了武漢城市旅游營銷聯(lián)盟和中國高鐵旅游媒體聯(lián)盟，舉辦了“武漢新花城之旅”推介會，面向高鐵沿線旅游客源地，推出了武漢新花城之旅系列線路。先后組織全市40余家骨干企業(yè)赴美國、加拿大、德國等地參加國際旅游會展。

（三）注重大環(huán)境優(yōu)化，旅游服務(wù)質(zhì)量得到了新提升。一是創(chuàng)建全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市。堅持“頂層構(gòu)架、條塊結(jié)合、城區(qū)聯(lián)動、示范引領(lǐng)、融合發(fā)展、全面提升”的工作思路，制定了《武漢市創(chuàng)建全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市工作方案》，成立了由唐良智市長任組長的市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了工作專班，加大了創(chuàng)建投入。啟動編制了《武漢市旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展總體規(guī)劃2012—2020》和《武漢市旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系表》，明確了武漢旅游集散中心、武漢旅游信息咨詢服務(wù)中心等5個重點項目，遴選了武昌、黃陂等6個試點區(qū)和涵蓋餐飲、交通、娛樂文化等多個領(lǐng)域的134家試點企業(yè)。開展專題培訓(xùn)26期，編制培訓(xùn)資料6大系列25萬份，培訓(xùn)人數(shù)6000人次。創(chuàng)建了旅游標(biāo)準(zhǔn)化官方網(wǎng)站，微博。建立了旅游標(biāo)準(zhǔn)化專家?guī)旌途C合支撐平臺。制作完成電視系列專題片，在長江日報、長江網(wǎng)、武漢晚報等媒體刊發(fā)創(chuàng)建專題、專欄16期，投放創(chuàng)建宣傳資料35萬份、招貼畫1萬張、地鐵廣告960余條、戶外廣告300余條，營造了濃厚的創(chuàng)建氛圍。二是規(guī)范市場秩序。實施旅游服務(wù)質(zhì)量提升計劃，創(chuàng)新開展“品質(zhì)旅游”評選，向社會推薦了13家“業(yè)內(nèi)認可、游客滿意”的旅行社，及其經(jīng)營的17條高品質(zhì)旅游線路。全面實施旅行社責(zé)任險、意外險統(tǒng)保，投保率達100%。推出市內(nèi)一日游觀光車，實現(xiàn)了觀光車與東湖游船、兩江游覽觀光船的無縫對接。完善旅游市場整治廣告監(jiān)控、信息分析、成本核算、定向約談、違規(guī)查處的“武漢模式”，將監(jiān)督關(guān)口前移。聯(lián)合公安、工商、物價、運管、質(zhì)監(jiān)等部門，重點 針對“零負團費”、“承包掛靠”、“強迫或變相強迫購物”行為，開展了聯(lián)合執(zhí)法。全年受理投訴239件，辦結(jié)率100%。三是狠抓旅游行業(yè)安全工作。重點完成了冬夏季安全防范應(yīng)對、旅游安全應(yīng)急、旅游交通安全和旅游行業(yè)“打非治違”專項行動等工作。堅持赴一線實地進行災(zāi)情調(diào)查、安全現(xiàn)狀調(diào)研、安全隱患排查。全年抽查了60余家行業(yè)單位安全應(yīng)急工作，地毯式檢查了100余家星級飯店的安全防范應(yīng)對工作，拉網(wǎng)式檢查了183家旅行社和32家旅游車船公司旅游交通安全，對“未取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，非法從事旅游業(yè)務(wù)”等9類違法違規(guī)旅游經(jīng)營行為進行專項治理和整治，停業(yè)整頓8家不合格單位。四是深入推進行風(fēng)建設(shè)和精神文明建設(shè)。在全行業(yè)廣泛開展了文明指數(shù)測評、“誠信興商”等主題實踐活動，評選表彰了31個先進基層黨組織，28名黨員服務(wù)明星，16名優(yōu)秀黨務(wù)工作者。啟動了“萬名市民免費游江城”、“旅游維權(quán)進社區(qū)”等8項旅游惠民活動。在武漢“市民之家”設(shè)立了旅游服務(wù)窗口。面向社會征集了60名“微笑武漢”旅游服務(wù)志愿者，在景區(qū)、飯店等公共場所設(shè)置了學(xué)雷鋒志愿崗，為群眾提供文明引導(dǎo)志愿服務(wù)，進一步樹立了旅游行業(yè)和旅游系統(tǒng)的良好形象。

（四）強化大隊伍建設(shè)，人才隊伍素質(zhì)呈現(xiàn)出新轉(zhuǎn)變。一是大力度培訓(xùn)行業(yè)管理人員。舉辦旅行社總經(jīng)理、飯店總經(jīng)理、鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員、A級旅游景區(qū)管理人員、紅色旅游講解員等主題培訓(xùn)班5期，培訓(xùn)從業(yè)人員達5000余人次。開辦武漢旅游網(wǎng)上教育學(xué)院，聘請名師、名導(dǎo)錄制了《荊楚 文化與武漢精神》、《導(dǎo)游服務(wù)禮儀》、《導(dǎo)游人員職業(yè)道德與行為規(guī)范》、《旅游心理學(xué)》等系列網(wǎng)絡(luò)視頻培訓(xùn)課程，課件總數(shù)達84個，導(dǎo)游人員在線學(xué)習(xí)累計達19萬個課時。以評促優(yōu)，評選出60名武漢市星級導(dǎo)游員，其中，五星級導(dǎo)游員10名。培養(yǎng)出全國旅游系統(tǒng)勞動模范1人、全國優(yōu)秀導(dǎo)游員3人。二是實施人才對接工程。重點推進旅游協(xié)會飯店分會與江漢大學(xué)、武漢商務(wù)服務(wù)學(xué)院、航海職業(yè)學(xué)院等旅游院系的合作，幫助企業(yè)吸收引進了大批旅游服務(wù)人員和專業(yè)管理人才。三是提升機關(guān)干部素質(zhì)。以“強素質(zhì)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”為目標(biāo)，先后舉辦2次專家講座、6期機關(guān)大講堂，不斷引導(dǎo)干部解放思想、開拓視野、增長技能、豐富知識。目前，全局干部想事、干事的熱情正在積聚，服從、服務(wù)的觀念正在樹立，協(xié)作、協(xié)調(diào)的意識正在強化，扎實、落實的作風(fēng)正在形成。

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們，以上成績的取得是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)和國家旅游局、省旅游局關(guān)心指導(dǎo)的結(jié)果，是各區(qū)黨委、政府和市直各部門全力支持、密切配合的結(jié)果，也是全市旅游行業(yè)努力拼搏的結(jié)果。在此，我謹代表武漢市旅游局，向一直以來始終關(guān)心、支持旅游業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和同志們，向辛勤工作的全市旅游行業(yè)干部職工，表示衷心的感謝。

在肯定成績的同時，我們十分清醒地認識到，制約我市旅游業(yè)發(fā)展的深層次問題和關(guān)鍵因素還沒有得到根本性解決，主要表現(xiàn)在：旅游基礎(chǔ)設(shè)施不完善，服務(wù)功能不強；核心吸引物較少，高端酒店數(shù)量不多；客源結(jié)構(gòu)失衡等。我們 必須重視和解決這些問題，以更大的決心、更有力的舉措，推動我市旅游業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。

二、2013年工作打算

2013年，是我市創(chuàng)建全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市的沖刺年、驗收年。全市旅游工作的指導(dǎo)思想是：以十八大精神為引領(lǐng)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以創(chuàng)建全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市為載體，充分發(fā)揮旅游業(yè)的帶動和融合作用，力爭在優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升行業(yè)品質(zhì)、推進營銷升級、拓展服務(wù)功能、促進旅游共享等方面有新的突破和提升，大力發(fā)展都市旅游，加快推進國家旅游中心城市和最佳旅游目的地建設(shè)，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出新的貢獻。

2013年全市旅游經(jīng)濟的目標(biāo)是：實現(xiàn)接待游客1.69億人次，實現(xiàn)旅游總收入1669億元，同比分別增長20%。圍繞上述總體要求和發(fā)展目標(biāo)，2013年全市旅游工作的主要任務(wù)是：

（一）著力構(gòu)建現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力

1、全力創(chuàng)建全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市。一是全面貫徹執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，制定20部以上地方標(biāo)準(zhǔn)，10000部以上企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建以國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主體，地方標(biāo)準(zhǔn)為補充的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，形成覆蓋“食、住、行、游、購、娛”等要素及城市服務(wù)功能的地方標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范體系。二是組織推廣旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。通過開展旅游標(biāo)準(zhǔn)化的試點、示范工作，樹立標(biāo)桿，以點帶面，帶動全市旅 游企業(yè)嚴格實施國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)行為。三是根據(jù)旅游活動的特點和需求，推廣旅游服務(wù)和產(chǎn)品認證，開展提升旅游服務(wù)質(zhì)量專項活動，逐步建立完善旅游質(zhì)量評價、考核規(guī)范，努力實現(xiàn)游客滿意度排名保持在全國前列。

2、引入具有輻射效應(yīng)的綜合“大項目”。一是積極做好項目包裝儲備及投資促進工作。對各區(qū)規(guī)劃建設(shè)項目進行一次大摸底、大調(diào)查，并委托專業(yè)公司進行統(tǒng)一包裝整理，建立、完善項目儲備庫和項目數(shù)據(jù)信息庫。充分利用華創(chuàng)會、中博會、臺灣周等平臺，舉辦高層次的旅游項目專題推介會。繼續(xù)實施重大項目領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度及部門會商制度，及時解決項目推進中的困難和問題。二是深度推進重大項目建設(shè)。在服務(wù)好武漢華僑城、武漢中央文化區(qū)、武漢國際博覽中心、中國健康谷等項目建設(shè)的同時，積極推動黃陂區(qū)姚家山紅色旅游區(qū)、漢南區(qū)夢里水鄉(xiāng)（烏金片區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范項目）等項目開工，做好江夏區(qū)鑫農(nóng)湖荷花濕地公園、蔡甸區(qū)龍巢飛禽公園等項目前期工作，力爭全年全市旅游業(yè)固定資產(chǎn)投資額實現(xiàn)128億元目標(biāo)。

3、培育具有成長潛力的集群“大企業(yè)”。一是推進景區(qū)創(chuàng)建。積極引導(dǎo)旅游景區(qū)引入職業(yè)經(jīng)理人或?qū)I(yè)景區(qū)管理團隊，不斷提升旅游景區(qū)的品質(zhì)。指導(dǎo)東湖風(fēng)景區(qū)、黃陂木蘭景區(qū)群創(chuàng)建國家5A級景區(qū)。支持黃鶴樓地區(qū)打造國家級風(fēng)景名勝區(qū)。二是優(yōu)化飯店結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)酒店向主題特色方向發(fā)展，鼓勵投資建設(shè)會展酒店、度假酒店、主題酒店、商務(wù)酒 店等精品特色酒店。指導(dǎo)漢南碧桂園酒店、萬達威斯汀酒店、洪山賓館、楚天粵海大酒店提升服務(wù)質(zhì)量，積極申報、評定五星級酒店。指導(dǎo)木蘭天池度假酒店申報、評定四星級酒店。三是扶持旅行社做強做大。鼓勵旅行社網(wǎng)絡(luò)化、多元化、品牌化發(fā)展，引導(dǎo)旅行社行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步提高產(chǎn)業(yè)集中度；支持旅行社通過兼并重組、資源整合等方式向規(guī)模化發(fā)展，組建涵蓋“吃、住、行、游、購、娛”六要素的旅游集團，實現(xiàn)年內(nèi)有2-3家旅行社進入全國百強，4家旅行社年營業(yè)收入超過2億元。

4、強化長江中游城市集群區(qū)域旅游合作。一是打造精品旅游線路。《在長江中游城市集群旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作協(xié)議》的基礎(chǔ)上，研究和落實武漢與長沙、合肥、南昌的旅游合作實施方案。重點圍繞長江、湖泊濕地（鄱陽湖、東湖、巢湖、南磯濕地等）、紅色經(jīng)典（武昌起義軍政府舊址、中央農(nóng)民運動講習(xí)所舊址、八一起義紀念館、中共湘區(qū)委員會舊址陳列館、渡江戰(zhàn)役總前委舊址紀念館等）、禪宗（歸元寺、開福寺、大蜀山、佑民寺等）、都市休閑等主題開展旅游線路的設(shè)計和推廣。二是爭取重點領(lǐng)域率先突破。堅持政府主導(dǎo)，企業(yè)參與，在連接四個城市的主要高速公路上規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)一的旅游標(biāo)識牌。相互支持各自舉辦旅游促銷活動和大型旅游節(jié)事活動，共同制作統(tǒng)一的旅游宣傳品，推廣旅游精品線路。三是完善四市旅游合作機制。探索建立跨越區(qū)的旅游誠信體系，創(chuàng)建旅游投訴首接責(zé)任制，聯(lián)手處置跨區(qū)域重大旅游事件與旅游安全事件等聯(lián)動應(yīng)對辦法，建立協(xié)調(diào)有序、高效運 轉(zhuǎn)的旅游應(yīng)急管理機制。實施旅游信息網(wǎng)絡(luò)和遠程業(yè)務(wù)管理網(wǎng)的對接，通過網(wǎng)絡(luò)或平臺推廣區(qū)域旅游線路。鼓勵優(yōu)勢旅游企業(yè)開展區(qū)域的境內(nèi)、外經(jīng)營活動，通過跨區(qū)域的強強聯(lián)合，形成具有規(guī)模優(yōu)勢的跨區(qū)域大型旅游集團。

（二）加大旅游營銷力度，提升城市旅游目的地知名度 重點抓好“三個推進”：

1.推進城市旅游形象整體宣傳。一是利用高端媒介強力宣傳城市旅游形象。繼續(xù)在中央電視臺投放新版武漢旅游形象宣傳片，聯(lián)合央視和相關(guān)衛(wèi)視拍攝武漢專題節(jié)目和報道，提高武漢旅游在全國的影響力。二是借助行業(yè)高端媒體開展宣傳。繼續(xù)在《中國旅游報》、《中國旅游宣傳年冊》、《旅交會會刊》等旅游行業(yè)高端媒體上宣傳武漢，提高武漢在境內(nèi)外旅游業(yè)界知名度。三是加強與省市主要媒體合作，以節(jié)事、假日、惠民活動為契機強化整體宣傳。四是與知名網(wǎng)絡(luò)公司全面合作網(wǎng)絡(luò)營銷。加強與騰訊、新浪等綜合網(wǎng)站以及長江網(wǎng)等新聞網(wǎng)站的合作，拓展視頻、博客、手機媒介等營銷手段，提高武漢旅游網(wǎng)絡(luò)影響力。

2．推進旅游市場品牌打造。加強境內(nèi)外旅游市場調(diào)研分析，堅持高鐵線、境外航線“兩線并進”，打造武漢旅游系列產(chǎn)品品牌。一是在國內(nèi)市場，緊緊圍繞高鐵線，放大 “同城效應(yīng)”，鞏固華東、華南客源市場，拓展華北、西部市場，發(fā)揮“兩圈一帶”區(qū)域優(yōu)勢，主推都市旅游（櫻花游、濱水游、名勝游、首義游、紅色旅游、科教游、木蘭游、會獎游等）、溫泉度假、三國文化、長江三峽等旅游精品線路，打造具有 濱江濱湖特色的旅游目的地。搶抓國家出臺《國民休閑計劃》的契機，研究制定《武漢市國民休閑規(guī)劃》，重點針對小長假和年輕人市場，培育提升“都市一日游”專線，打造二日、三日游精品休閑線路。二是在國際市場，依托已開通和即將開通的國際航線，深化與歐美、日韓、東南亞、港澳臺等國家和地區(qū)的旅游合作，進一步拓展法國、加拿大、澳大利亞、俄羅斯等新興市場，主打長江旅游、三國文化旅游、武漢都市游等產(chǎn)品，打造中國中部國際旅游門戶。

3.推進旅游目的地整合營銷。一是編制全市旅游市場開發(fā)戰(zhàn)略和宣傳推廣規(guī)劃，確定目標(biāo)、重點與策略。發(fā)揮政府旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機構(gòu)作用，統(tǒng)籌全市資源共同參與城市旅游宣傳推廣。二是加強跨行業(yè)旅游合作。與相關(guān)媒體、交通客運、商務(wù)會展、文明創(chuàng)建等城市相關(guān)方面共同策劃主題宣傳活動，制作的士導(dǎo)游手冊、會展節(jié)慶手冊等特色旅游宣傳品，開展旅游營銷聯(lián)盟活動，共同促進城市服務(wù)整體形象和水平提升。三是舉辦大型旅游節(jié)慶活動。策劃舉辦好2013武漢國際旅游節(jié)、5.19中國旅游日，參與第22屆全國金雞百花電影節(jié)籌辦，整合媒介推廣，發(fā)揮節(jié)慶綜合效應(yīng)。四是整合包裝特色新產(chǎn)品。結(jié)合楚河漢街、歡樂谷等重點旅游項目，以及水上旅游產(chǎn)品和旅游新業(yè)態(tài)產(chǎn)品，策劃在國內(nèi)具有影響力和市場效應(yīng)的旅游事件營銷活動。加快推出“武漢禮物”系列旅游紀念品，豐富旅游外宣品。

（三）實施惠民工程，優(yōu)化旅游行風(fēng)，不斷提升游客滿意度

1、著力建設(shè)“智慧旅游”。重點做好“七個一”項目：一是建設(shè)一個智能化旅游公共服務(wù)門戶網(wǎng)站。通過推進旅游電子資訊、電子政務(wù)、電子商務(wù)、電子營銷全面整合，形成智慧旅游公共服務(wù)窗口，實現(xiàn)旅游信息智能推送、旅游線路智能優(yōu)化、旅游消費在線預(yù)訂支付、游客感受網(wǎng)絡(luò)互動，以及電子地圖查詢與引導(dǎo)、網(wǎng)上景觀虛擬瀏覽體驗等諸多新功能。二是開發(fā)一個手機智能導(dǎo)游服務(wù)系統(tǒng)。運用定位技術(shù)開發(fā)手機智能導(dǎo)游系統(tǒng)，為游客提供城市旅游信息查詢與導(dǎo)覽、景區(qū)導(dǎo)游講解、旅游線路優(yōu)化與導(dǎo)航、自動停車引導(dǎo)，以及各種旅游消費信息位置查找、預(yù)定支付，旅游咨詢、投訴等綜合服務(wù)功能。三是建設(shè)一個旅游公共信息觸摸屏自助服務(wù)系統(tǒng)。通過在游客集中地和城市鬧市設(shè)置該觸摸屏服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)旅游宣傳、資訊查詢、城市導(dǎo)覽、景觀導(dǎo)游、消費預(yù)定等綜合旅游公共信息自助服務(wù)功能。四是打造一個團隊游客智能管理平臺。通過開發(fā)旅行社團隊管理端系統(tǒng)，對外出旅游團隊行程進行全面跟蹤管理，實現(xiàn)導(dǎo)游行為與團隊計劃和地接業(yè)務(wù)的無縫對接、團隊成員間群呼群發(fā)、“無打擾”導(dǎo)游講解系統(tǒng)、快速定位查找團隊成員、游客便捷投訴和滿意度評價等功能。五是建設(shè)一個智慧旅游體驗中心。擬在黃鶴樓公園窗口地帶建設(shè)智慧旅游體驗中心，通過運用虛擬顯示、360虛擬實景、3D仿真模擬、實景三維等現(xiàn)代信息技術(shù)，集中展示我市旅游資源，讓游客深刻感受旅游文化特色與現(xiàn)代科技新體驗。六是建成一家智慧旅游示范景區(qū)。全面完成黃鶴樓公園首批智慧旅游示范景區(qū)建設(shè)，并啟動?xùn)|湖風(fēng)景 區(qū)、木蘭天池第二批示范景區(qū)建設(shè)工作，推動4A級以上旅游景區(qū)和有條件的景區(qū)加快構(gòu)建語音導(dǎo)覽系統(tǒng)。七是完善一張大武漢旅游卡。增加武漢景區(qū)旅游年卡和旅游聯(lián)名卡的省內(nèi)簽約用戶，使持卡者可享受省內(nèi)景區(qū)門票、旅游項目、酒店住宿、餐館等簽約用戶優(yōu)惠服務(wù)，進市內(nèi)各大商戶、超市，搭乘公交車、地鐵、出租車均可刷卡。

2、完善旅游公共服務(wù)體系。一是按照國家標(biāo)準(zhǔn)，在楊春湖客運換乘中心、黃鶴樓公園建成2個國家一級旅游集散中心。二是健全旅游道路標(biāo)志體系。重點在市區(qū)、二環(huán)、三環(huán)和外環(huán)道路設(shè)立200余塊旅游行車導(dǎo)向標(biāo)志，在中心城區(qū)建設(shè)旅游景區(qū)、交通站點以及相關(guān)公共服務(wù)引導(dǎo)的旅游行人導(dǎo)向標(biāo)志。全面提升和完善旅游標(biāo)志體系建設(shè)，方便游客出入和旅游。三是建設(shè)一批景區(qū)星級旅游廁所。按照星級標(biāo)準(zhǔn)，新建、擴建1座以上五星級旅游廁所、12座以上四星級旅游廁所、6座以上三星級旅游廁所。四是完善武漢火車站、武昌火車站、漢口火車站、天河機場、市民之家旅游咨詢服務(wù)中心的功能，提升服務(wù)質(zhì)量。五是加強利用網(wǎng)絡(luò)等新興媒體進行旅游咨詢服務(wù)，不斷完善旅游公共服務(wù)體系，著力確保自助游、自駕游的信息服務(wù)的準(zhǔn)確性、全面性和及時性。鼓勵有條件的休閑度假型景區(qū)探索建設(shè)自駕車營地。

3、強化旅游市場監(jiān)管。一是結(jié)合《旅游法》的出臺，積極推進《武漢旅游條例》的立法調(diào)研。二是繼續(xù)開展品質(zhì)旅游產(chǎn)品（線路）、十佳旅游企業(yè)、星級導(dǎo)游員評選活動。三是依托市民旅游學(xué)校，開設(shè)“武漢旅游質(zhì)量”大講堂。四是 加大市場檢查執(zhí)法力度，定期發(fā)布旅游“紅黑榜”。五是面向社會聘請30名旅游服務(wù)質(zhì)量義務(wù)監(jiān)督員。六是完成市旅游協(xié)會換屆工作，充分發(fā)揮旅游協(xié)會的功能，進一步推動行業(yè)自律。

4、繼續(xù)做好旅游安全工作。一是進一步加大督促檢查力度。通過明察暗訪等多種方式，督促行業(yè)各單位加大自查自糾和隱患排查力度，切實抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制。二是認真貫徹落實《武漢市旅游突發(fā)公共安全事件應(yīng)急預(yù)案》。進一步健全和完善全行業(yè)預(yù)案管理體系和機制建設(shè)，形成“覆蓋全面、相互銜接、運轉(zhuǎn)高效”的全市旅游應(yīng)急管理體系。三是進一步加強和市公安、消防、質(zhì)檢、衛(wèi)生、交通、安監(jiān)等部門的聯(lián)系和配合，組織開展行業(yè)安全管理培訓(xùn)，加強檢查和督察，進一步提升安全生產(chǎn)管理，完善各項安全措施，確保一方平安。

（四）實施人才隊伍素質(zhì)提升計劃，持續(xù)推動旅游產(chǎn)業(yè)向智力密集型發(fā)展

1.抓好人才引進。力爭引進更多的策劃創(chuàng)意人才、規(guī)劃設(shè)計人才、項目運作人才、科技信息人才、國際營銷人才、高端管理人才等專家型、高層次人才。充分發(fā)揮旅游專家?guī)斓淖饔茫刚垏鴥?nèi)外知名旅游專家擔(dān)任旅游發(fā)展顧問，為我市旅游業(yè)發(fā)展出謀劃策。

2.抓好人才培養(yǎng)。抓好現(xiàn)有從業(yè)人員的培訓(xùn)，爭取培養(yǎng)開發(fā)出更多的高層次人才和實用型人才。繼續(xù)抓好與相關(guān)旅游院校合作，共同促進旅游人才培養(yǎng)。落實全市旅游培訓(xùn)計 劃，繼續(xù)開展旅游行政人員、企業(yè)中高級管理人員和導(dǎo)游人員的分級分類培訓(xùn)，全年培訓(xùn)人數(shù)超過5000人。重點加強導(dǎo)游員隊伍建設(shè)，著重在導(dǎo)游管理體制改革、導(dǎo)游日常監(jiān)管、導(dǎo)游保障機制建設(shè)等方面下功夫、搞試點，規(guī)范導(dǎo)游從業(yè)行為，改善導(dǎo)游工作環(huán)境。

3.抓好人才交流。進一步完善旅游人才供需網(wǎng)絡(luò)平臺，打造武漢地區(qū)旅游人才交流平臺。深入推進人才對接工程，實現(xiàn)旅游院校與旅游企業(yè)的有效對接，進一步提高院校培養(yǎng)的針對性和旅游專業(yè)學(xué)生的就業(yè)率。

同志們，武漢旅游業(yè)發(fā)展正處在關(guān)鍵時期，機遇與挑戰(zhàn)并存。我們務(wù)必要保持良好的精神狀態(tài)，以“等不起”的緊迫感，“慢不得”的危機感，“坐不住”的責(zé)任感，腳踏實地，盡職盡責(zé)，把各項工作任務(wù)落到實處，奮力開創(chuàng)旅游產(chǎn)業(yè)務(wù)實發(fā)展、持續(xù)求進的新局面，為全市經(jīng)濟社會跨越發(fā)展做出新的更大貢獻！