第一篇：關于降低實體經濟企業成本政策落實情況的調研報告

關于降低實體經濟企業成本政策落實情況的調研報告

一、支持實體經濟發展，降低實體經濟企業成本，我行主要采取以下措施，內容如下：

一、全面貫徹落實中央及各級政府以及各級管理部門的政策文件和精神，加快推進營改增力度和進度，優化自身資產結構，加快信貸結構調整，進一步提升自身資產質量，有效的控制好自身成本的同時，為廣大企業貢獻更好的服務。

二、加強機制保障，著力為小微企業發展創造更好的環境。為切實貫徹落實好省、市、縣一系列關于降低實體經濟企業成本的相關要求，南皮農商行首先從加強機制保障入手，成立了支持實體企業與精準扶貧工作領導小組，形成了領導負總責，分管領導具體抓，各部門密切配合的工作格局。編制了南皮農商行2016年度支持實體經濟及金融扶貧相應實施方案，單列扶貧貸款投放計劃，優先滿足扶貧貸款需求。同時，建立起客戶經理相應的監督考核機制，依托實施方案的工作目標和時間節點，制定監督考核辦法，對監督考核結果給予獎懲。

三、以金融扶貧富民產業貸為載體，大力推進金融扶貧惠農工程，不斷創新優化信貸產品，推動實體經濟健康發展，目前，我行以農業寶和商貸寶為基礎，又積極推廣幸福寶和致富寶等相關系列產品，針對有市場前景，經濟效益好的實體經濟，不斷優化調整貸款利率，利率浮動最高達到40%，極大地便利了企業融資，降低企業融資成本。

四、建立貸款自評機制，南皮農商行為推動實體經濟的發展，不斷從自身挖掘潛能，建立一套有效的客戶授信評級管理機制。南皮農商行對于優質客戶的一整套授信評級管理機制，摒棄了外部評級機構繁瑣的評價程序，減輕了授信環節冗長，極大地提高了客戶授信的效率。

五、以服務創利潤，通過優質的服務助力企業的經營管理。我行不斷改善金融服務，設立網點23個，小微企業專營機構3個，公司一部、二部和小貸中心，自助銀行6個，極大的方便了轄區內企業融資及資金流轉效率，同時，加快企業網銀建設，對企業通過網銀流轉的現金采取不收費和減少收費的政策，有效節約了了企業的不必要支出，降低了成本。

六、大力支持扶貧企業的發展，2016年我行辦理金融扶貧企業3戶金額650萬元；農村合作社貸款2戶，金額200萬元，實行低利率，建立審批綠色通道，解決小微企業融資難的問題，降低社會融資成本的48萬元。

二、政策是過程中問題及困難

一、銀行利差日漸收窄，帶動銀行利差的進一步收斂，銀行利差總體呈下降趨勢，同時，銀行貸款利率水平總體呈下降態勢。盡管銀行負債的成本也在下降，但負債端成本下降速度慢于資產端收益率，利差收窄態勢明顯。希望相關部門不斷優化利率，為銀行業發展創造有力的環境。

二、縣域經濟運行中存在的現實矛盾和突出問題，弱化了銀行對縣域經濟的支持動力。南皮是典型的農業縣，且是多年的全國貧困縣，家底薄，基礎差，經濟先天弱勢，發展后勁不足，信貸吸附力不強。縣域中小企業普遍存在規模小、底子薄、經營效益不穩定等特征，且相當一部分企業屬于家庭作坊式企業，大部分中小企業都屬于配件加工企業，沒有自己的產品，即使個別企業有自己的產品，也大都是低端、技術性不強、附加值低，市場飽和度高的產品，市場競爭力不強。這些極易產生違約風險，導致信貸不良和沉淀，嚴重挫傷了金融機構對中小企業的信貸投入。

三、貸款擔保體系不健全，嚴重制約金融機構金融服務。當前，縣域內整體金融環境存在以下三個矛盾突出點，一是，一流企業不愿找擔保；二是二流企業大膽交叉保或聯保；三是三流企業找不到擔保。基于以上，加之當前社會擔保體系不健全，尤其缺少國家出資的公益性政策性擔保機構，企業獲得貸款缺乏有效渠道和途徑，光靠銀行作為成效有限。

四、風險補償機制不健全，面臨風險較大。農業目前依然是弱勢產業，“三農”生產周期長，對自然資源依賴性強，易受災害，經營效益差，抗風險能力不強。農民綜合素質不高，流動性強，觀念陳舊，導致涉農貸款風險大，營銷成本高，使農信社在涉農貸款的風險和收益上很不對稱，加上目前沒有政策性和商業性風險補償渠道，由此產生的風險由農信社自身承擔，使得農信社在支農貸款的風險和收益上很不對稱。

三、政策完善建議，下一步工作舉措

（一）、建議

銀行應清醒認識與企業之間相互依存的辯證關系，把不斷降低企業融資成本作為培育長期客戶關系、提升自身信貸管理水準的立足點。幫助企業降低融資成本并不是簡單的讓利概念，而是銀行基于自身長遠發展應該做出的理性抉擇。只有基于互惠共贏的合作理念，銀行才能贏得企業的理解，贏得長期、穩定的合作伙伴，贏得可持續發展的根基。所以，從銀行端拓展降低企業融資成本的空間，僅是降低企業融資成本的一個方面，還需要監管的引領和銀行自身的創新，還需要相關金融服務基礎設施建設的跟進。特別是統一的企業信用信息平臺的構建與完善，將大大降低銀行業信貸營銷的成本，為銀行批量化營銷創造條件，為降低企業融資成本創造更大的空間。

（二）、舉措

一、積極響應中央、各級政府號召，大力支持實體經濟，為縣域經濟發展提供強有力支撐。

二、苦練內功，加強自身建設，不管創新管理模式和運行機制，探索一套助力實體經濟發展切實有效的模式。

三、堅強貸款預審批建設，提高授信效率和用信的監督管理。對貸款即將到期仍有貸款需求的企業，在貸款到期前，提前介入，提前調查，組織有關貸款資料，提前審批，實現貸款審批、貸款歸還、貸款發放的無縫對接，提高效率，降低企業成本。

四、創新信貸方式，支持我縣骨干龍頭企業發展。為解決企業擔保難的問題，及時解決企業短期資金需要，對于效益好、信用度高的企業，我行將試點大膽推出無需擔保、無需抵押、無需質押的信用貸款，同時對利率進行傾斜優惠。同時，對滿足條件的小微企業進行信用貸款授信，解決小微企業“融資難、擔保難、融資貴”的問題，適應小微企業資金需求“短、頻、快”的特點，在降低企業成本的同時，及時滿足企業資金需求，支持小微企業發展壯大。

第二篇：法務部-關于降低實體經濟企業成本的報告

降低實體經濟企業成本

——以降低訴訟成本為例

實體經濟降成本，既是實施供給側結構性改革的一項重要任務，更是提升經濟運行質量，推進全面振興的重要手段。根據中央政府的統一部署安排，結合法務部工作職責，現從降低企業訴訟成本角度入手，從以下幾個方面進行報告。

（一）加強規范合同審理工作，避免因合同漏洞產生糾紛。對提交至法務部審理的每一份合同均仔細討論研究，梳理在合同履行過程中易出現的法律風險點，并有針對地提出相應的法律建議，規范完善合同的嚴密性，避免因合同漏洞導致的訴訟案件發生，從而間接的減少了支出。

（二）提高自身法律修養，減少聘請外部律師。現階段公司合同涉及各個方面，法務部需要不斷加強自身理論學習，并結合實際，在實踐中總結經驗，提高應對各種法律問題的能力。除合同審理等工作之外，對于公司涉訴案件，減少聘請外部律師，能夠由法務部單獨處理的盡量由法務部參加訴訟，從而節約了律師費支出，降低了訴訟成本。

（三）加強與法院的溝通交流，縮短執行期限。對于已經判決并進入執行程序的案件，法務部做好執行材料準備工作，配合相應的業務部門，向法院提供明確詳細的執行所需信息，保證執行工作的順利進行。同時加強與執行法院、法官的溝通交流，跟蹤執行案件，以盡快收回我公司的債權，縮短不良資產的資金占用期間。

法務部在今后的工作中，將秉承服務于企業的中心思想，認真履行部門職責，防控法律風險發生，降低訴訟成本，為整體降低企業成本貢獻一份力量。

第三篇：廣元降低實體經濟企業成本實施細則

廣元市降低實體經濟企業成本實施細則

為深入貫徹落實《四川省人民政府關于印發四川省降低實體經濟企業成本實施細則的通知》（川府發〔2017〕38號）精神，有效降低實體經濟企業成本，減輕企業負擔、增強企業活力、助推企業轉型升級，促進實體經濟平穩健康發展。結合廣元實際，特制定本細則。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會，總書記系列重要講話精神，落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，緊緊圍繞推進供給側結構性改革這一主線，聚焦實施“三個一、三個三”戰略體系，進一步降低實體經濟企業稅費負擔、融資成本、制度性交易成本、人工成本、用能用地成本、物流成本，鼓勵引導企業內部挖潛激發活力，加快轉型升級提升競爭力，促進實體經濟提質增效，增強經濟持續穩定增長能力，推動科學發展、轉型發展、跨越發展。

（二）目標任務。經過1—2年努力，降低實體經濟企業成本取得積極成效，一是稅費負擔合理降低。全面落實“營改增”，確保所有行業稅負只減不增；落實國家、省各項涉企收費政策措施，進一步降低涉企收費。二是融資成本有效降低。企業貸款、發債負擔水平逐步降低，融資中間環節費用占企業融資成本比重

— 1 — 合理降低。三是制度性交易成本明顯降低。深入落實“放管服”改革綜合措施，促進經濟發展環境更加優化，行政審批制度改革有序高效推進，政府公共服務能力顯著增強。四是人工成本上漲得到合理控制。工資水平保持合理增長，企業“五險一金”繳費占工資總額的比例合理降低。五是用能用地成本進一步降低。要素價格市場化形成機制進一步健全，土地供應制度更加完善。六是物流成本有效降低。社會物流總費用占GDP的比重降低0.5個百分點左右，物流業對國民經濟的支撐作用進一步增強。到2020年，資源配置效率進一步提高，企業綜合競爭力進一步增強，經濟效益處于行業先進水平，形成企業發展與宏觀經濟發展雙向良性循環的良好態勢。

二、合理降低企業稅費負擔

（三）全面落實稅收優惠政策。按照國家統一部署，繼續全面落實“營改增”試點政策，簡并增值稅稅率結構，取消13%的增值稅稅率，完善征管服務措施，引導企業用好用足抵扣政策，營造簡潔透明、更加公平的稅收環境，進一步減輕企業稅收負擔。積極落實高新技術企業稅收優惠、企業研發費用加計扣除稅收優惠政策，大力推進高新技術企業倍增行動，加大對高新技術企業申報及認定支持力度，對符合《高新技術企業認定管理辦法》等國家規定條件的企業減按15%的稅率征收企業所得稅；按照國家部署，擴大高新技術企業稅收優惠政策覆蓋范圍。加強協調配 — 2 — 合，落實好企業研發費用加計扣除政策。落實西部大開發稅收優惠和首臺（套）政策，做好西部地區鼓勵類產業認定，對符合國家規定條件企業減按15%的稅率征收企業所得稅。按照國家部署，適時將新材料、關鍵零部件納入首批次應用保險保費補償機制實施范圍。嚴格落實環境保護、節能節水項目企業所得稅優惠政策。（責任單位：市財政局、市國稅局、市地稅局。列首位的為牽頭單位，下同）

（四）繼續加強清理規范涉企收費。全面實施涉企收費目錄清單管理，將涉企行政事業性收費、政府性基金、政府定價或指導價經營服務性收費等項目清單，在政府和市級相關部門網站及時動態更新、常態化公示。積極貫徹落實國家、省新一輪取消、停征行政事業性收費政策，執行省定涉企行政事業性收費“零收費”。對國家規定收費標準有浮動幅度的行政事業性收費項目，按標準下限執行。對新辦工業企業、小微企業實行事權范圍內“零收費”政策。加強涉企收費監督管理，制止亂攤派、亂收費等違規行為，堅決取締強制企業付費參加考核評比、表彰、贊助捐贈等項目。主動對接落實省級價格主管部門研制的司法鑒定、公證、律師收費、水土保持補償費等新的收費管理規定。（責任單位：市財政局、市發展改革委、市經濟和信息化委、市國資委、市國土資源局、市水務局、市國稅局、市地稅局等）

（五）落實取消減免政府性基金政策。按照國家、省統一部

— 3 — 署，取消城市公用事業附加和新型墻體材料專項基金，擴大殘疾人就業保障金免征范圍，設置殘疾人就業保障金征收上限標準。適時研究制定我市貫徹落實中央、省授權地方自主減免政府性基金工作方案。強化監督檢查力度，嚴格依據《四川省政府性基金目錄清單》等政策規定，確保已出臺各項政府性基金減免措施執行到位。（責任單位：市財政局、市發展改革委）

三、有效降低企業融資成本

（六）營造適宜的金融環境。綜合運用宏觀審慎管理和各類金融政策工具，引導銀行業金融機構加大對中小微企業、“三農”等薄弱環節和重點領域的信貸支持力度。支持全國性銀行在廣分支機構結合廣元實際，向其上級行爭取信貸支持和資源傾斜。（責任單位：市金融工作局、市財政局、人行廣元中心支行、廣元銀監分局）

（七）創新金融支持方式。在風險可控的前提下，鼓勵引導銀行業金融機構加強業務創新，用好用活金融政策工具，支持探索互聯網金融、“股權投資＋銀行貸款”“稅易貸”等新型融資方式，開展應收賬款質押融資、融資租賃、股權質押、知識產權質押、保證金質押、存單和倉單質押、經濟林木（果）權質押等金融業務試點，推廣“銀稅互動”等新型服務模式，緩解中小微企業融資難、融資貴問題。建立常態化的銀企對接機制，進一步完善定期協調機制和企業融資指導機制，堅持經常性搭建平臺，完善產業 — 4 — 融資需求清單，促進產融信息對接。（責任單位：市金融工作局、市財政局、人行廣元中心支行、廣元銀監分局）

（八）有效降低融資中間環節費用。完善信貸資金向實體經濟融通機制，嚴禁“以貸轉存”“存貸掛鉤”“借貸搭售”等變相提高利率、加重企業負擔的行為。持續開展對銀行金融業收費的檢查，加大違規收費清理規范和督查處罰力度，督促銀行業金融機構嚴格執行《商業銀行服務價格管理辦法》等服務價格相關政策法規和銀監會“七不準”“四公開”要求。規范企業融資擔保、評估、登記、審計等中介機構收費行為，清理不必要的資金“通道”和“過橋”環節，切實減輕企業正常利息支付之外的財務負擔。健全企業融資擔保體系，切實加大融資擔保支持力度，加快構建融資擔保機構為主體，銀行業金融機構為依托，中小微企業、“三農”、新興產業為主要服務對象的信用擔保體系。積極創建設立政府性擔保基金。（責任單位：市金融工作局、市財政局、人行廣元中心支行、廣元銀監分局）

（九）加大不良資產處置力度。鼓勵引導銀行業金融機構及時調整考核激勵導向和指標體系，審慎調整中間業務收入增速指標，適當提高風險容忍度，落實小微企業貸款風險容忍度要求。完善小微企業信貸人員盡職免責政策。支持和督促商業銀行補充資本，按市場化方式及時核銷不良貸款，做到應核盡核，增強對實體經濟的信貸資金投放能力。鼓勵銀行業金融機構探索使用債

— 5 — 務重組和轉讓、資產管理公司收購處置、資產證券化等手段提升多元化、綜合化處置不良資產能力。充分利用和發揮全國性及省、市金融資產管理公司、金融資產交易所等市場主體作用，統一處置或盤活不良貸款、不良擔保形成的相關抵質押資產，提高不良資產轉讓的效率和靈活性。支持有發展潛力的實體經濟企業之間債權轉股權。引導市級國有資本積極籌建或參股資產管理公司。（責任單位：市金融工作局、市財政局、市國資委、人行廣元中心支行、廣元銀監分局）

（十）積極穩妥推動地方金融改革。支持市級金融控股平臺建設，加強對全市金融資源的統籌運用。積極完善金融服務網絡體系，鼓勵國有銀行恢復部分縣域分支機構，督促信用社、郵儲銀行、農村商業銀行等金融機構在空白鄉鎮設立網點。通過新設、引進、試點、改制等多種途徑，加快推動我市村鎮銀行、農村商業銀行等金融機構向縣域和農村延伸服務。（責任單位：市金融工作局、市國資委、人行廣元中心支行、廣元銀監分局）

（十一）大力發展股權融資。深入實施鼓勵直接融資的扶持政策和獎補措施，引導符合條件的企業利用主板（中小板）、創業板、“新三板”、“新四板”等多層次資本市場進行股權、債券融資。實施“創業板行動計劃”，完善上市、掛牌企業后備資源庫，加強企業上市培育。鼓勵企業發行項目收益債、永續債、專項企業債、資產支持證券等創新型債務融資工具。支持企業利用可轉 — 6 — 換債券、可交換債券等股債結合品種優化融資結構。加大信息披露力度，規范債券發行企業信息披露行為，提高市場透明度。推進實體經濟經營性資產證券化，鼓勵實體經濟企業將符合條件的經營性資產證券化，或通過金融租賃、融資租賃方式盤活存量資源。（責任單位：市金融工作局、市財政局、人行廣元中心支行、廣元銀監分局）

（十二）支持重點企業資金周轉。推動落實差別化信貸政策，按照區別對待、擇優扶持的原則，對化工、電解鋁、水泥等行業中產品有競爭力、有市場、有效益的優質企業，繼續給予信貸支持；對兼并重組企業，進一步擴大并購貸款規模，合理確定并購貸款期限，通過組建銀團貸款或聯合授信等方式予以支持，防范企業資金鏈斷裂風險傳導。統籌置換債券資金在內的預算資金，按照相關規定妥善償還經清理甄別屬于地方政府債務的拖欠工程款。通過出讓資產等方式獲得的增量資金，優先用于清償政府投資項目拖欠工程款。（責任單位：市金融工作局、市財政局、人行廣元中心支行、廣元銀監分局）

（十三）大力清理規范涉企保證金。按照國家、省部署，依法依規開展保證金清理工作，取消沒有法律、行政法規依據或未經國務院、省政府批準設立的涉企保證金項目，堅決制止將保證金資金挪作他用等違法違規行為。建立涉企保證金實施清單制度和常態化的公示機制。繼續落實好工程建設領域保證金清理規范

— 7 — 各項措施，鞏固相關成果，除依法依規設立的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金外，其他保證金一律取消，并嚴格執行相關規定，確保按時返還上述保證金給企業。按照《廣元市人民政府關于進一步促進建筑業持續健康發展的意見》（廣府發〔2017〕18號）要求，投標保證金、履約保證金、工程質量保證金繳存比例不得超過規定限額，此三類保證金在工程建設推進過程中每個時段總的綜合繳存比例不得超過合同造價的7%。同時，做好涉企保證金清理取消后的相關工作，堅決查處各種清單之外違規向企業征收保證金的行為，最大限度減少對企業資金的占用。（責任單位：市經濟和信息化委、市發展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市規劃建設和住房局、市交通運輸局、市水務局、市商務局、市質監局、市國稅局、市地稅局、市通信發展辦等）

（十四）加強資金清欠化解企業債務鏈風險。鼓勵企業加強往來款項管理，引導企業加快付款，減輕企業債務負擔。發揮財務公司在提高資金使用效率方面的作用，引導大型企業在廣設立財務公司，拓展核心企業上下游產業鏈，加快產業鏈企業間資金周轉。對債務規模較大且涉及債權金融和地方準金融機構較多的企業，協調經偵、法院和各債權金融、地方準金融機構成立債權人委員會，統一行動，妥善處置。（責任單位：市金融工作局、市經濟和信息化委、市財政局、市國資委、人行廣元中心支行、— 8 — 廣元銀監分局）

（十五）引導企業合理利用境外資金。擴大人民幣跨境使用，支持引導商業銀行改善金融服務，提高企業在跨境貿易中使用本幣結算的比例，降低匯兌成本和匯率波動影響。（責任單位：市金融工作局、市發展改革委、人行廣元中心支行）

四、著力降低制度性交易成本

（十六）加強公平競爭市場環境建設。按照國家、省部署，加快電力、電信、天然氣、交通、市政公用等壟斷行業改革，放開自然壟斷行業競爭性環節。按照國家、省統一安排部署，落實市場準入負面清單管理制度并開展相關工作。不得以任何形式對連鎖企業設立非企業法人門店和配送中心設置障礙。組織實施公平競爭審查制度，保障各類市場主體同等受到法律保護。加強反壟斷和反不正當競爭執法，維護公平競爭秩序。強化價格檢查，健全落實經營者自主定價領域的市場規則。（責任單位：市發展改革委、市經濟和信息化委、市商務局、市國資委、市工商局、市能源局）

（十七）深入推進“放管服”改革。按照國家、省要求，推動中介服務機構去行政化，開展行業協會商會與行政機關脫鉤改革試點，支持行業協會商會轉型發展。深化行政審批制度改革，持續清理調整市級部門行政許可事項，再取消、下放、委托一批行政審批項目和公共服務事項，及時調整完善政府部門責任清單。

— 9 — 以群眾“最多跑一次”為目標，進一步優化公共服務辦事流程，全面清理無謂證明，簡化群眾辦事環節。持續開展中介機構前置審批事項清理，再取消一批前置審批事項。開展涉企經營性服務收費清理,切實減輕企業主體負擔。創新投資項目審批方式，全面推進“一窗進出并聯審批”，積極推進聯合勘驗、會商會審，大力縮短投資項目審批時限。建立完善網上審批智能系統，實現投資項目100%實現在線審批和監管。深化商事制度改革，加快實施“多證合一”改革工作，全面落實企業簡易注銷登記改革，創新開展商務秘書企業托管登記工作。積極推行“雙隨機、一公開”監管模式，切實加強事中事后監管，規范市場主體經營行為，降低行政檢查執法成本。（責任單位：市政府辦公室、市民政局、市法制辦、市委編辦、市政務服務中心、市發展改革委、市工商局）

（十八）加快社會信用體系建設。建立全市統一的社會信用信息平臺，加快完善行業（部門）信用信息數據庫，建立健全信用記錄，強化信用產品（服務）應用，全面推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設。開展守信聯合激勵和失信聯合懲戒，在投融資、政府采購、招投標等工作中對守信企業予以便利和支持，對失信企業依法嚴格限制和約束。持續推進全市各級各部門的行政許可和行政處罰等信息“雙公示”工作，將注冊登記、行政審批、行業主管部門作出的行政許可和行政處罰等屬于“雙公示”的信息在同級政府門戶網站予以公示，并通過信息化手 — 10 — 段同步推送至省政府門戶網站、四川省社會信用信息平臺和國家企業信用信息公示系統（四川），記于企業名下，依法向社會統一公示。加強知識產權保護，加大對專利、注冊商標、商業秘密等方面知識產權侵權假冒行為的打擊力度，降低企業維權成本。（責任單位：市發展改革委、市經濟和信息化委、市商務局、市地稅局、市工商局、市質監局、市科技知識產權局、市政務服務中心、市公共資源交易服務中心、市國稅局、廣元檢驗檢疫局、人行廣元中心支行、廣元銀監分局）

（十九）建立全市統一的公共資源交易平臺。結合實際，根據省定細則制定我市統一的公共資源交易平臺管理細則，進一步完善交易制度和服務標準。加快建設全市統一的公共資源交易電子化平臺，推進公共資源交易全過程電子化，實現與省級電子交易公共服務系統互聯互通、共享信息，運用大數據監控公共資源交易活動。建立健全公共資源交易數據分類統計分析制度。建設公共資源交易主體信用信息系統，并與省、市有關信用信息系統互聯互通，共享市場主體信用信息。推動政府采購市內遠程異地評標，建立健全市內遠程異地評標管理制度。（責任單位：市公共資源交易服務中心、市發展改革委、市財政局）

（二十）著力提升貿易便利化水平。積極推進“三互”大通關建設，全面實施并融入“全國通關一體化”，進一步壓縮貨物通關時間；創新監管及通關模式，對信用記錄良好的企業降低出口商

— 11 — 品查驗率，降低企業貨物的通關成本。落實國家、省進出口環節收費目錄清單要求，明確收費范圍，規范收費行為，合理降低服務收費標準。（責任單位：市商務局、市財政局、廣元檢驗檢疫局）

（二十一）加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題。落實政府和國有企業合理分擔成本的機制，堅持分類指導、分步實施，多渠道籌措資金，加快剝離國有企業辦社會職能。全面推進國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交，剝離企業辦醫療、教育等公共服務機構，對國有企業退休人員實行社會化管理，解決好廠辦大集體等國有企業歷史遺留問題。（責任單位：市國資委、市經濟和信息化委、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市規劃建設和住房局、市發展改革委）

五、合理降低企業人工成本

（二十二）階段性降低企業社保繳費比例。從2016年5月1日起，企業職工基本養老保險單位繳費比例階段性降低至19%；失業保險用人單位繳費費率從1.5%降至0.6%、職工個人繳費費率從0.5%降至0.4%。以上兩項社保費率降低期限暫按兩年執行。生產經營困難企業可按規定程序申請緩繳養老保險費，累計緩繳期限原則上不超過1年，期間不收取滯納金。支持通過拍賣、出租政府公共資源資產等方式籌集資金，為降低企業社保繳費比例創造條件。（責任單位：市人力資源社會保障局、市財 — 12 — 政局、市國資委）

（二十三）緩解困難企業住房公積金繳存壓力。從2016年5月1日起兩年內，生產經營困難企業經申請批準，可階段性適當降低繳存比例或緩繳住房公積金，待效益好轉后再提高繳存比例或恢復繳存并補繳緩繳的住房公積金。（責任單位：市公積金管理中心、市財政局）

（二十四）幫扶企業緩解工資成本上漲壓力。統籌兼顧企業承受能力和保障低收入勞動者勞動報酬權益，合理確定最低工資標準調整幅度和調整頻率。生產經營困難企業可根據情況與職工協商確定薪酬和實行彈性工時。落實失業保險穩崗補貼政策，減輕企業負擔。提高職業培訓政府補貼標準，增加對企業職工培訓的補貼支出，鼓勵各類職業院校、培訓機構為企業提供培訓場所、設施和師資，降低企業職工培訓成本。完善戶籍制度改革各類配套保障措施，全面實施居住證制度，規范居住證申領條件和發放范圍，將外來務工人員納入當地教育、基本醫療衛生等公共服務覆蓋范圍，降低勞動力自由流動成本。（責任單位：市人力資源社會保障局、市公安局、市財政局）

六、進一步降低企業用能用地成本

（二十五）深化天然氣價格改革。穩步推進天然氣輸配氣價改革，合理制定城鎮管道天然氣經營企業配氣價格。完善天然氣上下游價格聯動機制，推進天然氣市場化交易。完善居民用氣階

— 13 — 梯價格制度，理順居民用氣價格。（責任單位：市發展改革委、市經濟和信息化委、市能源局、市天然氣公司）

（二十六）推進電力市場化改革。落實省輸配電價改革政策措施，推進地方電網輸配電價格改革，有序放開輸配電以外的競爭性環節電價。加快推進用電同價工作，實現地方電網工商業用電、農業生產用電與省電網同價。落實直購電和富余電量消納政策，擴大直購電試點參與范圍，協調部分生產穩定、用電量較大的企業與水電企業簽訂長期戰略合作協議。按省統一規定，全面清理隨銷售電價征收的政府性基金和附加。（責任單位：市發展改革委、市經濟和信息化委、市財政局、市能源局、國網廣元供電公司）

（二十七）完善土地供應制度。積極推進工業用地長期租賃、先租后讓、租讓結合供應，靈活確定工業用地的供應方式和使用年限，企業取得的土地使用權在使用年期內可依法轉讓、轉租或抵押。工業用地的使用者可在規定期限內按合同約定分期繳納土地出讓價款，合同簽訂后1個月內繳納出讓價款50％的首付款，余款可按合同約定在1年內繳清，降低工業企業用地成本。保障物流業用地供應，科學合理確定物流用地容積率。（責任單位：市國土資源局、市財政局、市規劃建設和住房局）

七、較大幅度降低企業物流成本

（二十八）降低物流成本。主動融入“一帶一路” “蓉歐+”戰 — 14 — 略和國際物流大通道建設，爭取蓉歐班列、渝歐班列在廣元設立組貨基地，完善海關保稅倉儲設施，增加通關檢疫功能，建成川陜甘結合部國際物流集散中心。加強物流園區、交通物流樞紐建設，大力發展甩掛運輸、集裝箱運輸和城市共同配送，整合多種物流運輸方式，建立多式聯運聯盟，形成社會化的多式聯運體系。大力發展第三方物流和專業物流，積極培育壯大物流市場主體，提高物流智能化、專業化和國際化水平。實施物流業與制造業聯動工程，引導物流業務整體外包，提高第三方物流普及率。加快城鄉配送體系和農村電子商務平臺建設，暢通農產品進城、工業品下鄉雙向流通渠道，打通物流配送“最后一公里”。制定城市配送車輛通行管理辦法，進一步優化通行環境，為配送車輛進入城區道路行駛提供通行便利。推動“互聯網+”物流融合發展，加快建設全市物流服務公共信息平臺，建成物流大數據中心，推進云計算、北斗導航、物聯網、LNG等新技術應用，提高物流配送信息化、智能化、精準化水平。（責任單位：市商務局、市交通運輸局、市公安局、市發展改革委、市城管執法局）

（二十九）規范公路鐵路機場港口收費項目。承接對應落實國家、省政策，對大件特種運輸企業收取的道路損失補償費、對道路運輸企業收取的事故車輛拖車費、對進出港（場）企業收取的機場貨站操作費和安檢費、碼頭閘口費以及港口、機場、鐵路等進出口環節收費進行清理規范，對進出口環節海關查驗沒有問

— 15 — 題的外貿企業免除吊裝移位的倉儲費用，增強口岸查驗針對性和有效性。（責任單位：市發展改革委、市財政局、市交通運輸局、市商務局、廣元檢驗檢疫局、成鐵廣元車務段、市機場辦）

八、鼓勵引導企業內部挖潛

（三十）引導企業利用信息技術手段降低成本。以廣元市云計算大數據中心的產業云為企業提供服務，以“兩化”融合項目為切入點，鼓勵企業利用信息技術等手段，實現內部管理升級，創新產業新業態，創新營銷模式，提高供應鏈管理水平。實施智能制造工程，發展智能制造和智慧流通，提高產品成品率、優質品率和精準營銷匹配率。實施綠色制造工程，推進制造業綠色化改造和資源高效循環利用，大幅降低資源能源消耗，實現降本增效。推進小批量、多批次、低庫存、少環節的柔性化生產和作業成本法應用，提高企業供應鏈管理水平。（責任單位：市經濟和信息化委、市發展改革委）

（三十一）鼓勵企業加強目標成本管理。完善鼓勵和支持企業轉型和技術創新的政策，支持推廣可有效降低企業成本的各種技術，促使企業持續提高生產效率。支持和鼓勵企業培育高價值專利，加強創新成果的知識產權保護，加快知識產權轉移轉化，優化技術供給，實現專利的高價值。引導企業加強目標成本管理，對生產經營全過程和各環節耗費實施嚴格的全面控制，制定相應降成本目標。（責任單位：市經濟和信息化委、市發展改革委、— 16 — 市國資委、市科技知識產權局）

九、建立健全降成本工作推進機制

（三十二）強化組織領導。各級、各部門要把思想和行動統一到中央和省委、省政府關于降低實體經濟企業成本的部署要求上來，以高度的政治責任感，抓緊抓實抓出成效。市級建立由“市政府統一領導、市級牽頭單位組織實施、各責任單位參與配合”的工作機制，成立廣元市降低實體經濟企業成本工作領導小組（以下簡稱“市降成本領導小組”），統籌推進各項降低實體經濟企業成本工作，跟蹤督促落實。

（三十三）明確目標任務。各級各部門是本地區、本領域降低實體經濟企業成本工作的第一責任主體，要按照本細則抓緊推進各項工作。市級有關牽頭部門要按照職責分工，根據牽頭負責范圍內工作特點，細化政策措施和分工安排，抓好落地落實。各縣區人民政府要結合實際建立完善相關領導機制和工作機制，及時制定工作方案，做到分工明確、進度有序、措施有力，確保取得實效。

（三十四）完善協調機制。各縣區、市級有關部門要建立健全組織協調和督促落實工作機制，要建立根據形勢變化動態調整政策措施機制，探索形成降低實體經濟企業成本的長效機制。要加強與國家、省相關部門的溝通匯報，積極爭取上級政策指導和支持，密切跟進落實國家、省有關工作部署，第一時間在我市貫

— 17 — 徹落實。要確保各項政策措施既與時俱進，符合國家、省規定要求，又契合我市實際，具有較強操作性和實效性。

（三十五）做好宣傳引導。各縣區、各部門要借助各種平臺和媒體，創新宣傳形式和載體，全方位宣傳解讀政策措施，提高政策知曉面和影響力，幫助企業吃深吃透降成本政策，引導企業用好用足優惠政策。要積極回應企業關切，引導涉企預期，凝聚行動公示，最大程度釋放政策效應，加快形成全社會共同關注和支持降成本工作的良好氛圍。

（三十六）狠抓督促檢查。各縣區、各部門要將降成本工作納入重點工作，擺上重要議事日程，加強對降成本工作的專項督查和考核，推動各項政策措施落地。市降成本領導小組加強跟蹤督查，定期通報工作進展情況，對工作落實不到位的，按有關規定嚴格問責。在市降成本領導小組的統籌協調下，各縣區、各部門要加強專項督查，加強企業運行情況動態監測和常態化監督檢查，依法依規嚴肅查處侵害企業合法權益的行為，切實保障企業合法權益。

（三十七）及時評估總結。市降成本領導小組組織完成對各縣區、各部門政策落實情況及效果評估，總結經驗做法。各縣區、各部門每季度向市降成本領導小組報送1次政策落實情況和成效評估測算，由市降成本領導小組匯總后報省降成本領導小組。同時，市降成本領導小組根據工作進展，適時進行階段總結和協 — 18 — 調，對后期常態化工作提出要求；在階段性完成降低實體經濟企業成本工作任務后，組織進行全面工作總結，完善推進降成本工作的長效機制。

第四篇：降低實體經濟企業成本工作方案

國務院關于印發

降低實體經濟企業成本工作方案的通知

國發〔2016〕48號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

現將《降低實體經濟企業成本工作方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

國務院

2016年8月8日

（此件公開發布）

— 1 — 降低實體經濟企業成本工作方案

開展降低實體經濟企業成本工作，是黨中央、國務院為有效緩解實體經濟企業困難、助推企業轉型升級作出的重要決策部署，對有效應對當前經濟下行壓力、增強經濟可持續發展能力具有重要意義。為切實抓好各項工作任務的組織落實，確保取得成效，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神和總書記系列重要講話精神，落實黨中央、國務院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，推進供給側結構性改革，采取針對性、系統性措施，有效降低實體經濟企業成本，優化企業發展環境，助推企業轉型升級，進一步提升產業競爭力，增強經濟持續穩定增長動力。

（二）目標任務。經過1—2年努力，降低實體經濟企業成本工作取得初步成效，3年左右使實體經濟企業綜合成本合理下降，盈利能力較為明顯增強。一是稅費負擔合理降低。全面推開營改增試點，年減稅額5000億元以上。清理規范涉企政府性基金和行政事業性收費。二是融資成本有效降低。企業貸款、發債利息負擔水平逐步降低，融資中間環節費用占企業— 2 — 融資成本比重合理降低。三是制度性交易成本明顯降低。簡政放權、放管結合、優化服務改革綜合措施進一步落實，營商環境進一步改善，為企業設立和生產經營創造便利條件，行政審批前置中介服務事項大幅壓縮，政府和社會中介機構服務能力顯著增強。四是人工成本上漲得到合理控制。工資水平保持合理增長，企業“五險一金”繳費占工資總額的比例合理降低。五是能源成本進一步降低。企業用電、用氣定價機制市場化程度明顯提升，工商業用電和工業用氣價格合理降低。六是物流成本較大幅度降低。社會物流總費用占社會物流總額的比重由目前的4.9%降低0.5個百分點左右，工商業企業物流費用率由8.3%降低1個百分點左右。

（三）主要原則。

堅持全面系統推進和抓住關鍵環節相結合。妥善處理政府和市場、中央和地方的關系，調動各方面積極性，全面推進降成本工作。突出問題導向，創新工作思路和方法，針對造成實體經濟企業成本居高不下的關鍵因素，制定可操作、可落地、可檢查的系統性政策措施。

堅持解決當前問題與著眼長遠發展相結合。堅持標本兼治、遠近結合、綜合施策，一方面及時出臺有針對性的政策措施，緩解當前的突出矛盾和問題；另一方面通過深化改革，營造良好發展環境，逐步解決造成實體經濟企業成本過高的體制機制問題。

— 3 — 堅持支持企業發展與實現優勝劣汰相結合。突出政策措施的針對性和差別化，既要有效降低實體經濟企業成本，加快轉型升級步伐，又要充分尊重市場經濟規律，加快落后產能退出，提升經濟可持續發展能力。

堅持降低外部成本與企業內部挖潛相結合。在加強制度設計、優化政策環境、發揮好金融系統支持作用，有效降低外部成本的同時，引導實體經濟企業采取提升生產效率、提高管理水平、加快技術創新等挖潛增效措施，降低企業內部成本。

堅持降低企業成本與提高供給質量相結合。以增加有效供給、提高供給質量為前提，發揮好骨干管理人員、技術人員、廣大員工的關鍵作用，加強質量管理，增強創新能力，進一步增加產品和服務供給，增強產業競爭力。

二、合理降低企業稅費負擔

（四）全面推開營改增試點，確保所有行業稅負只減不增。將營改增試點范圍擴大到建筑業、房地產業、金融業、生活服務業，并將所有企業新增不動產所含增值稅納入抵扣范圍。（牽頭單位：財政部，參加單位：全面推開營改增試點部際聯席會議成員單位）

（五）落實好研發費用加計扣除政策，修訂完善節能環保專用設備稅收優惠目錄。加強協調配合，落實好研發費用加計扣除政策。研究將新材料、關鍵零部件納入首批次應用保險保費補償機制實施范圍。修訂完善《環境保護專用設備企業所得— 4 — 稅優惠目錄》和《節能節水專用設備企業所得稅優惠目錄》。（牽頭單位：財政部、工業和信息化部，參加單位：稅務總局、國家發展改革委、環境保護部、保監會）

（六）擴大行政事業性收費免征范圍，清理規范涉企收費。將國內植物檢疫費、社會公用計量標準證書費等18項行政事業性收費的免征范圍從小微企業擴大到所有企業和個人。全面實施涉企收費目錄清單管理，將涉企行政事業性收費、政府性基金、政府定價或指導價經營服務性收費和行政審批前置中介服務收費等項目清單，在地方政府及國務院各部門網站常態化公示。進一步清理各類電子政務平臺的服務收費，嚴禁依托電子政務平臺捆綁服務并收費。查處和清理各種與行政職能掛鉤且無法定依據的中介服務收費。加強涉企收費監督管理，暢通企業舉報渠道，完善查處機制，制止亂攤派、亂收費等違規行為，堅決取締違規收費項目。（牽頭單位：財政部、國家發展改革委、工業和信息化部，參加單位：國務院國資委、稅務總局）

（七）取消減免一批政府性基金，擴大小微企業免征范圍。取消大工業用戶燃氣燃油加工費等地方違規設立的政府性基金。落實好已明確的減免政府性基金等政策，將新菜地開發建設基金、育林基金征收標準降為零，停征價格調節基金，整合歸并水庫移民扶持基金等7項政府性基金；將教育費附加、地方教育附加、水利建設基金免征范圍由月銷售額或營業額不超

— 5 — 過3萬元的繳納義務人擴大到月銷售額或營業額不超過10萬元的繳納義務人。（牽頭單位：財政部、國家發展改革委，參加單位：國土資源部、水利部、農業部、稅務總局、國家林業局）

三、有效降低企業融資成本

（八）保持流動性合理充裕，營造適宜的貨幣金融環境。通過差別準備金率、再貸款、再貼現等政策引導銀行業金融機構加大對小微企業、“三農”等薄弱環節和重點領域的信貸支持力度。發揮開發性、政策性金融作用，為基礎設施建設和重要戰略性新興產業發展提供長期低成本資金。（牽頭單位：人民銀行、國家發展改革委、財政部，參加單位：工業和信息化部、農業部、銀監會）

（九）降低融資中間環節費用，加大融資擔保力度。完善信貸資金向實體經濟融通機制，降低貸款中間環節費用，嚴禁“以貸轉存”、“存貸掛鉤”等變相提高利率行為。引導金融機構針對不同企業合理定價。督促銀行業金融機構依法合規收費，制止不規范收費行為。發展政府支持的融資擔保機構，允許有條件的地方設立政府性擔保基金，探索運用資本注入、再擔保、風險補償等措施，提高融資擔保機構為戰略性新興產業、小微企業、“三農”服務積極性。（牽頭單位：銀監會、人民銀行、國家發展改革委、財政部，參加單位：工業和信息化部）

（十）完善商業銀行考核體系和監管指標，加大不良資產— 6 — 處置力度。綜合考慮盈利能力、經營增長、資產質量、資本充足率等方面的考核因素，適當提高風險容忍度，落實小微企業貸款風險容忍度要求。完善信貸人員盡職免責政策。支持和督促商業銀行補充資本，按市場化方式及時核銷不良貸款，做到應核盡核，增強對實體經濟的信貸資金投放能力。適當調整不良資產轉讓方式、范圍、組包項目及戶數方面的規定，逐步增強地方資產管理公司處置不良資產的能力，完善不良資產轉讓政策，提高不良資產轉讓的效率和靈活性。支持有發展潛力的實體經濟企業之間債權轉股權。（牽頭單位：銀監會、人民銀行、國家發展改革委、財政部、稅務總局，參加單位：國務院國資委）

（十一）穩妥推進民營銀行設立，發展中小金融機構。推進已批準民營銀行的籌建工作，引導其積極開展業務；穩妥推進民營銀行發展，成熟一家、設立一家。加快發展金融租賃公司、融資租賃公司、村鎮銀行等各類機構。（牽頭單位：銀監會、商務部，參加單位：人民銀行）

（十二）大力發展股權融資，合理擴大債券市場規模。完善證券交易所市場股權融資功能，規范全國中小企業股份轉讓系統（“新三板”）發展，規范發展區域性股權市場和私募股權投資基金。改革完善公司信用類債券發行管理制度，合理擴大債券發行規模，提高直接融資比例。在投資者分類趨同的原則下，分別統一公司信用類債券市場發行準入標準和審核規則。加快

— 7 — 債券產品創新，發展股債結合品種，研究發展高風險高收益企業債、項目收益債、永續債、專項企業債、資產支持證券等。加大信息披露力度，規范債券發行企業信息披露行為，提高市場透明度。加強信用評級制度建設，強化市場化約束機制，積極穩妥推進債券市場開放。（牽頭單位：證監會、人民銀行、國家發展改革委，參加單位：財政部）

（十三）引導企業利用境外低成本資金，提高企業跨境貿易本幣結算比例。推進企業發行外債登記制度改革，擴大全口徑跨境融資宏觀審慎管理試點范圍，進一步簡化程序，合理擴大企業發行外債規模，放寬資金回流和結匯限制。在合理調控外債規模、促進結構優化和有效防范風險的前提下，鼓勵資信狀況良好、償債能力強的企業赴境外發行本外幣債券。擴大人民幣跨境使用，引導商業銀行改善金融服務，提高企業在跨境貿易中使用本幣結算的比例，降低匯兌成本和匯率波動影響。（牽頭單位：國家發展改革委、人民銀行、國家外匯局）

四、著力降低制度性交易成本

（十四）打破地域分割和行業壟斷，加強公平競爭市場環境建設。清理廢除地方自行制定的影響統一市場形成的限制性規定，加快放開壟斷行業競爭性環節。開展市場準入負面清單制度試點，從2018年起正式實行全國統一的市場準入負面清單制度。對連鎖企業要求設立非企業法人門店和配送中心的，所在地政府及有關部門不得以任何形式設置障礙。組織實施公— 8 —平競爭審查制度，從源頭上防止排除和限制市場競爭的行為。健全競爭政策，完善市場競爭規則，加強反壟斷和反不正當競爭執法。強化價格檢查，優化市場環境，健全經營者自主定價領域的市場規則。（牽頭單位：國家發展改革委、商務部、工商總局，參加單位：工業和信息化部、國務院國資委、國家能源局）

（十五）深化“放管服”改革，為企業創造更好的營商環境。簡政放權、放管結合、優化服務同步推進，提高政府公共服務能力和水平，為企業提供優質公共服務和公共產品。推進行政審批制度和監管制度改革，優化行政審批流程，重點圍繞生產經營領域取消和下放行政審批事項，合并具有相同或相似管理對象、管理事項的證照資質，實行聯合審批。大幅壓減各類行政審批前置中介服務事項，無法律法規依據的一律取消。進一步優化企業投資項目相關審批程序，利用好投資項目在線審批監管平臺，落實平臺建設中的識別代碼和個性化審批監管要求。保障各類市場主體在投資核準、政府扶持、參與政府投資項目等方面享受同等待遇。對民間投資進入自然資源開發、環境保護、能源、交通、市政公用事業等領域，除法律法規有明確規定的外，取消最低注冊資本、股東結構、股份比例等限制。簡化外商投資企業設立程序。研究推廣對符合條件且不需要新增建設用地的技術改造項目實行承諾備案管理。規范涉企行政檢查行為，落實“雙隨機”抽查機制，建立隨機抽查事項清單。

— 9 —（牽頭單位：國家發展改革委、工業和信息化部、國土資源部、商務部、海關總署、稅務總局、工商總局、質檢總局，參加單位：環境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、國務院國資委、國家能源局）

（十六）加快社會信用體系建設，加強知識產權保護。利用好全國信用信息共享平臺及企業信用信息公示系統，加強信用信息歸集、共享、公開和使用。開展守信聯合激勵和失信聯合懲戒，在行政管理、公共服務、市場交易和投融資等領域對守信企業實施優惠便利措施，對失信企業依法嚴格限制和約束。將注冊登記、行政審批、行業主管部門作出的行政許可和行政處罰等信息歸集到相應企業名下，依法予以公示。加強知識產權保護，加大對專利、注冊商標、商業秘密等方面知識產權侵權假冒行為的打擊力度，降低企業維權成本。（牽頭單位：國家發展改革委、人民銀行、工商總局、國家知識產權局，參加單位：工業和信息化部、商務部、海關總署、稅務總局、質檢總局、銀監會等）

（十七）提升貿易便利化水平，合理降低服務收費標準。全面推廣國際貿易“單一窗口”，推進口岸管理相關部門信息互換、監管互認、執法互助，對信用記錄良好的企業降低出口商品查驗率，降低企業貨物的通關成本。整合建立統一的公共資源交易平臺體系，依法確定收費范圍，規范服務收費行為，合理降低服務收費標準。積極穩妥推動行業協會商會與行政機關— 10 — 脫鉤，厘清行業協會商會與行政機關職能邊界，清理行業協會商會違法違規強制企業付費參加考核評比、表彰、贊助捐贈等項目。（牽頭單位：海關總署、質檢總局、國家發展改革委、民政部，參加單位：工業和信息化部、人力資源社會保障部、財政部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、國務院國資委、國家林業局）

（十八）加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題，減輕企業負擔。建立政府和國有企業合理分擔成本的機制，堅持分類指導、分步實施，多渠道籌措資金，加快剝離國有企業辦社會職能。全面推進國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交，剝離企業辦醫療、教育等公共服務機構，對國有企業退休人員實行社會化管理，解決好廠辦大集體等國有企業歷史遺留問題。（牽頭單位：國務院國資委、財政部、人力資源社會保障部）

五、合理降低企業人工成本

（十九）降低企業社保繳費比例，采取綜合措施補充資金缺口。從2016年5月1日起，對企業職工基本養老保險單位繳費比例超過20%的省份，將單位繳費比例降至20%，單位繳費比例為20%且2015年底企業職工基本養老保險基金累計結余可支付月數超過9個月的省份，可以階段性將單位繳費比例降低至19%；將失業保險總費率階段性降至1%—1.5%，其中個人費率不超過0.5%。以上兩項社保費率降低期限暫按兩

— 11 — 年執行，具體方案由各省（區、市）確定。綜合采取實施漸進式延遲退休年齡、開展基金投資運營和劃轉部分國有資本充實社會保障基金，以及支持各地通過拍賣、出租政府公共資源資產等方式籌集資金，為降低企業社保繳費比例創造條件。（牽頭單位：人力資源社會保障部、財政部、國務院國資委）

（二十）完善住房公積金制度，規范和階段性適當降低企業住房公積金繳存比例。對住房公積金繳存比例高于12%的一律予以規范調整，不得超過12%。從2016年5月1日起兩年內，由各省（區、市）結合實際，階段性適當降低住房公積金繳存比例。生產經營困難企業除可降低繳存比例外，還可依法申請緩繳住房公積金，待效益好轉后再提高繳存比例或恢復繳存并補繳緩繳的住房公積金。（牽頭單位：住房城鄉建設部，參加單位：國家發展改革委、財政部、人民銀行）

（二十一）完善最低工資調整機制，健全勞動力市場體系。統籌兼顧企業承受能力和保障勞動者最低勞動報酬權益，指導各地合理確定最低工資標準調整幅度和調整頻率。推進戶籍制度改革，實現居住證制度全覆蓋，將外來務工人員納入當地教育、基本醫療衛生等公共服務覆蓋范圍，降低勞動力自由流動成本，加快形成統一開放、競爭有序的勞動力市場體系。（牽頭單位：人力資源社會保障部、國家發展改革委、公安部、財政部）

六、進一步降低企業用能用地成本

— 12 —（二十二）加快推進能源領域改革，放開競爭性環節價格。加快推進電力、石油、天然氣等領域市場化改革。完善光伏、風電等新能源發電并網機制。2017年基本放開競爭性領域和環節價格管制，形成充分競爭的機制，使能源價格充分反映市場供求變化，提高價格靈活性。（牽頭單位：國家發展改革委，參加單位：國家能源局）

（二十三）加快推進電力體制改革，合理降低企業用電成本。加快實施輸配電價改革試點。積極開展電力直接交易，放寬參與范圍，有序縮減發用電計劃，擴大市場化交易電量的比例。對未參與直接交易和競價交易的上網火力發電量，以及重要公用事業和公益性服務等用電，繼續實施好煤電價格聯動機制，合理調整一般工商業企業用電價格。簡化企業用戶電力增容、減容、暫停、變更等辦理手續，縮短辦理時限。（牽頭單位：國家發展改革委、國家能源局，參加單位：工業和信息化部）

（二十四）完善土地供應制度，降低企業用地成本。積極推進工業用地長期租賃、先租后讓、租讓結合供應，工業用地的使用者可在規定期限內按合同約定分期繳納土地出讓價款，降低工業企業用地成本。保障物流業用地供應，科學合理確定物流用地容積率。（牽頭單位：國土資源部，參加單位：財政部）

七、較大幅度降低企業物流成本

— 13 —（二十五）改善物流業發展環境，大力發展運輸新業態。健全現代物流標準體系，強化物流標準實施，推動物流業與制造業等產業聯動發展。完善城市物流配送體系，優化資源配置，提高物流效率。推廣多式聯運，加快構建國家交通運輸物流公共信息平臺，推進跨部門、跨區域、跨國界、跨運輸方式物流相關信息互聯共享，鼓勵企業間運力資源共享，提高運輸車輛實載率。大力發展多式聯運甩掛、企業聯盟甩掛、干線運輸和城市配送銜接甩掛等運輸模式。推動無車承運人業務加快發展。（牽頭單位：國家發展改革委、交通運輸部，參加單位：質檢總局）

（二十六）合理確定公路運輸收費標準，規范公路收費管理和監督執法。盡快修訂《收費公路管理條例》，科學合理確定公路收費標準，逐步有序取消政府還貸二級公路收費。堅決查處高速公路車輛救援服務中的各種亂收費行為，規范車輛超限處罰標準，減少各類執法中的自由裁量權，堅決杜絕亂罰款、“以罰代管”等行為。（牽頭單位：交通運輸部、財政部、國家發展改革委、公安部）

（二十七）規范機場鐵路港口收費項目，清理不合理服務收費。全面清理機場、鐵路、港口碼頭經營性收費項目，除法規規章規定的項目外，禁止指定經營、強制服務、強行收費行為，清理強制對進出港（場）企業收取的不合理費用和地方政府設立的不合理涉及鐵路收費。（牽頭單位：民航局、鐵路總— 14 — 公司、交通運輸部、國家發展改革委）

八、提高企業資金周轉效率

（二十八）推進實體經濟經營性資產證券化，開展投貸聯動試點支持科技創新創業企業。鼓勵實體經濟企業將符合條件的經營性資產證券化，或通過金融租賃、融資租賃方式盤活存量資源。選取部分符合條件的銀行業金融機構和地區，在依法合規、風險可控的前提下，對科技創新創業企業開展投貸聯動業務試點，為科技創新創業企業提供合理的融資結構和持續的資金支持。（牽頭單位：人民銀行、銀監會、證監會、商務部，參加單位：工業和信息化部）

（二十九）支持重點企業資金周轉，多方籌資清償拖欠工程款。鼓勵地方政府加強協調，支持重點企業籌集周轉資金，防范企業資金鏈斷裂風險傳導。地方政府統籌置換債券資金在內的預算資金，按照相關規定妥善償還經清理核實屬于地方政府債務的拖欠工程款；通過出讓資產等方式獲得的增量資金，優先用于清償政府投資項目拖欠工程款。（牽頭單位：國家發展改革委、財政部、人民銀行、銀監會，參加單位：住房城鄉建設部）

（三十）清理規范工程建設領域保證金，減少資金占用。摸清目前建筑業所需繳納各種保證金現狀，研究制定依法依規開展清理工作的意見，按照既有利于減輕企業負擔、又能形成新約束機制的原則制定切實可行的政策措施。（牽頭單位：住

— 15 — 房城鄉建設部、財政部、國家發展改革委、人力資源社會保障部、國務院法制辦）

（三十一）加強資金清欠，化解企業債務鏈風險。鼓勵企業加強往來款項管理，引導企業加快付款，減輕全社會債務負擔。發揮財務公司在提高資金使用效率方面的作用，加快產業鏈企業間資金周轉，推進財務公司延伸產業鏈金融服務試點。對債務規模較大且有三家以上債權銀行的客戶，協調各債權銀行成立債權人委員會，避免因單家機構處置不當引發新的風險。（牽頭單位：銀監會、人民銀行，參加單位：工業和信息化部、財政部、國務院國資委）

九、鼓勵引導企業內部挖潛

（三十二）引導企業管理創新和精益生產，利用信息技術手段降低成本。鼓勵企業充分利用新一代信息技術等手段，實現內部管理升級，創新營銷模式，提高效益水平。大力發展智能制造和智慧流通，提高產品的成品率、優質品率和精準營銷匹配率。加快推進綠色制造，大幅降低資源能源消耗，實現降本增效。推進小批量、多批次、低庫存、少環節的柔性化生產和作業成本法應用，提高企業供應鏈管理水平。（牽頭單位：工業和信息化部、國家發展改革委、商務部）

（三十三）加強先進技術推廣，鼓勵企業加強目標成本管理。完善鼓勵和支持企業轉型和技術創新的政策，支持推廣可有效降低企業成本的各種技術，促使企業持續提高生產效率。— 16 — 引導企業加強目標成本管理，對生產經營全過程和各環節耗費實施嚴格的全面控制，制定相應降成本目標。（牽頭單位：國家發展改革委、工業和信息化部、國務院國資委）

十、落實降成本工作配套措施

（三十四）推進體制機制改革。進一步推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，積極穩妥推進國企改革和企業兼并重組，有序推進財稅、金融等領域體制機制改革，加快推進資源要素市場化改革，降低供給成本、提高供給效率，形成有利于企業降低成本和健康發展的制度環境。

（三十五）支持創新活動。加快實施創新驅動發展戰略，深入推進大眾創業、萬眾創新，加強科技創新、管理創新、機制創新、營銷創新和商業模式創新。發展新興產業，加大對企業創新活動的支持，提高創新資源產出率和全要素生產率。

（三十六）發揮“互聯網+”作用。充分運用互聯網、物聯網、云計算等新一代信息技術，改進生產經營模式。通過“互聯網+”協同制造，提升企業運營效率，降低運營成本。通過“互聯網+”高效物流，提升運輸效率，降低流通成本。通過“互聯網+”政務服務，實現部門間數據共享，提高服務效率，降低交易成本。支持企業利用電子商務拓展市場、降低生產經營成本。

（三十七）利用兩個市場。加快實施自由貿易區戰略，推進雙邊和多邊貿易投資談判，促進貿易投資便利化。結合實施“一帶一路”戰略，加大支持企業“走出去”力度，鼓勵企業充分

— 17 — 利用國際國內兩個市場、兩種資源，提高資源利用效率，降低原材料成本。

（三十八）改進企業管理。完善現代企業制度，優化運營模式，培育企業家精神和工匠精神，發揮好廣大企業職工的作用，激勵挖潛增效。鼓勵企業與國際先進企業對標，加強企業標準化建設，推進企業研發設計、物流、采購、安全生產、銷售服務等管理標準化，提高運行效率。

（三十九）降低監管成本。加強反壟斷、反不正當競爭、知識產權保護、質量安全監督等市場監管；充分運用大數據手段，加強對市場主體的監管，提高監管效率。整合優化執法資源，有效避免多層多頭重復執法。

（四十）改善公共服務。加強政府公共服務平臺建設，擴大覆蓋面，延伸服務終端，優化服務流程，提升服務效能。加強標準體系建設，開展強制性標準整合精簡，加快制定公益類推薦性標準和滿足市場、創新需要的團體標準，降低市場推廣應用成本。推廣政府購買服務方式，吸引社會資本參與提供公共服務。

（四十一）優化產業布局。加強規劃引導，綜合考慮資源、市場等因素，加快經濟結構調整，優化產業布局。加大對國家級新區、開發區等功能性平臺建設支持力度，加強公共基礎設施和服務平臺建設，完善產業鏈、物流鏈，提高產業發展的配套、協作和集約化水平。

— 18 —（四十二）分行業降本增效。增強降成本工作的針對性，根據行業特點，研究制定具體政策措施，加快實施轉型升級降本增效專項行動，有序推出并切實落實煤炭、石化、鋼鐵、有色金屬、建材、機械、汽車、電子信息、消費品、物流等行業的轉型升級降本增效方案。

十一、建立健全降成本工作推進機制

（四十三）加強組織領導和工作協調。由有關部門建立降低實體經濟企業成本工作協調機制，加強綜合協調，統籌推進各項工作，跟蹤督促落實。省級人民政府要建立完善降低實體經濟企業成本工作推進機制。有關部門和地方政府要加強工作指導，形成降低實體經濟企業成本的長效機制，重點是建立健全常態化的組織協調和督促落實工作機制；建立效果評估和統計監測機制；建立根據形勢變化動態調整政策措施機制。

（四十四）加強對落實情況的督促檢查。有關部門、地方人民政府是本領域、本地區降低實體經濟企業成本工作的第一責任主體。各部門、各地區要按照黨中央、國務院決策部署，根據本方案抓緊制定實施細則。加強專項督查，推動各項政策措施落實，并根據實際情況不斷充實完善政策措施。適時將降低實體經濟企業成本轉為常態化工作，加強企業運行情況動態監測和常態化監督檢查。

（四十五）適時評估總結和推廣經驗。各部門、各地區要在2017年3月底前進行一次政策落實情況及效果評估，積極

— 19 — 推廣效果良好的政策和做法，研究解決出現的問題，相應及時調整政策；從2017年起，每年年中報送一次政策落實情況。根據工作進展，適時進行階段總結和協調，對后期常態化工作提出要求；在階段性完成降低實體經濟企業成本工作任務后，組織進行全面工作總結，完善推進降成本工作的長效機制。

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第五篇：對于降低實體經濟企業成本工作匯報

關于降低實體經濟企業成本工作匯報 今年以來，中央、省、市系列會訖多次指出要創造更好的營商環境，積極減輕企業負擔，尤其今年發生疫情以來，上級對應對疫情支持中小企業民營企業提出了若干支持政策，幫劣企業走出困境，發展壯大。我區積極貫徹中央和省、市的部署要求，全面貫徹落實《關亍降低實體經濟企業成本的意見》（政發〔2016〕26 號）、市減負辦關亍市減負辦關亍印發《2020 年市降低實體經濟企業成本工作仸務分解方案》（減負辦〔2020〕1 號）等文件精神，認真開展降低實體經濟企業成本行勱，打好降低成本“組合拳”，最大限度發揮政策效應、收獲政策紅利，為企業發展松綁，劣推降本增效。

對照《2020 年市降低實體經濟企業成本工作仸務分解方案》，具體落實情況如下：

一、落實減費降負政策 （一）落實制造業等行業 16%的稅率降至 13%，將交通運輸業、建筑業等行業 10%的稅率降至 9%等政策。依據財政部稅務總局海關總署公告 2019 年第39 號，落實制造業等行業 16%的稅率將至 13%，2020 年上半年為納稅人減負4618 萬元，預計 2020 全年為納稅人減負 9000 萬元.將交通運輸業、建筑業等行業 10%的稅率降至 9%,2020 年上半年為納稅人減負 2038 萬元，預計 2020全年為納稅人減負 4500 萬元。

（二）對符合進口稅收減免政策的進口貨物、設備減免相關稅收。我區無職能。

（三）對產教融合試點企業興辦職業教育符合條件的投資，落實按投資額30%抵免當年應繳教育費附加和地方教育附加的政策。由亍我市主城區置業教育由市教育局直管，區教育局無相關職能（四）鼓勵企業不職業院校（含技工院校）共建實訕中心、教學工廠等，建設一批產教融合型企業，幵按國家規定享受相關稅費優惠政策。由亍我市主城區職業教育由市教育局直管，區教育局無相關職能。

二、降低用地、用能、物流成本 （五）優化工業用地供應管理政策，加快長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期等方式供應工業用地政策落地，支持各地以土地使用權作價出資戒入股方式供應標準廠房用地。由亍我區是主城區，沒有新增工業用地。

（六）深化電力市場化改革，按照國家和省有關要求，放開經營性行業發用電計劃，鼓勵售電公司代理中小用戶參不電力市場化交易。首創水務有限公司參不電力市場化平臺交易，上半年共節約電費 95.4 萬元，預計全年節約電費 200萬元。

（七）、（八）、（九）、（十）區級無此權限及業務,將執行市政策。

三、降低用工成本 （十一）執行人才引進補貼政策，企業引進年薪 60 萬元以上的急需緊缺人才，同級財政按照當年人才年薪 30%的比例給予企業一次性引才補貼。今年以來，沒有發放此項引才補貼。

（十二）執行穩崗返還政策、就業困難人員靈活就業社保補貼。區級無“穩崗補貼”工作；就業困難人員靈活就業社保補貼上半年:5115 人，金額 1291 萬元，全年預計:5828 人，金額 2588 萬元。

（十三）、（十四）、（十五）、（十六）區級無此權限及業務,將執行市政策。

四、降低企業融資成本 （十七）區級無此權限及業務。

（十八）疫情防控貼息，針對企業受損丌同情況，由企業納稅地財政給予 2個月一定比例的銀行貸款貼息支持。積極落實應對新冠肺炎疫情支持中小企業發展的市 21 條和區 23 條政策意見，制定《區財政局疫情防控期間涉企優惠政策落實和推勱企業復工復產實施方案》，為企業復工復產提供制度保障。下發《區財政局區經發局關亍區疫情防控期間餐飲、住宿等中小企業貸款貼息實施細則的通知》，對轄區內受疫情影響較大的餐飲、住宿等中小企業給予貸款貼息補劣，劣力企業紓困。上半年共為轄區內中小企業銀行貸款貼息補劣 272.1 萬元。

（十九）嚴厲打擊非法信貸、非法集資、非法追討債務、涉企債務的“拒丌執行判決、裁定”等違法犯罪活勱，創造良好營商環境。分局辦理“十二街區非法集資案件”，目前已查扣、凍結、退贓共 320 萬元，扣押房產 7 套、車輛 4輛。

（二十）、（二十一）區級無職能。

五、降低制度性交易成本

（二十二）、（二十三）區級無職能。

（二十四）推行信用監管，健全市場主體信用記錄，實行信用分級和分類管理，加強信用懲戒。根據市減負辦關亍降低實體經濟企業成本、減輕企業負擔等一系列相關文件要求，認真貫徹落實，嚴格執行相關政策，推行企業信用評級，加強信用懲戒。

（二十五）加大對企業收取保證金行為的檢查指導力度，取消沒有法律法規依據的保證金，重點清理規范工程建設領域保證金，落實保證金目錄清單制度，嚴格規范管理。嚴格按照《市遏制涉企亂收費問題其實減輕企業負擔工作方案》，對全區涉及部門進行督查，確保取消沒有法律法規依據的保險金。

（二十六）區級按照市級規定執行。

（二十七）規范行政審批中介服務收費，加強中介超市監督管理，進一步打破中介服務壟斷。我區 16 項中介服務項目已接入市中介服務超市平臺，目前暫無中介機構申請進駐區級平臺。

（二十八）對符合環保要求的企業，分類指導，杜絕“一刀切”式關停企業的做法。在大氣污染防治應急管控期間，對環保達標的企業，依據相關規定予以豁免。區級無收費職能。

六、清理規范涉企收費 （二十九）健全亂收費投訴丼報查處機制，堅決決清理違規涉企收費、攤派事項和各類評比達標活勱；編制我市涉企收費目錄清單;涉企法定行政事業性收費之外零收費。加大對亂收費的查處和整治力度；開展中介機構收費行為與項治

理。區市場監督管理局暢通涉企收費投訴丼報渠道，規范涉企收費行為，在涉企收費暢通收費投訴丼報渠道上，通過政府熱線和 12315 市場監管熱線認真受理處理投訴和丼報，嚴格按照程序的要求規范答復和受理處理各類投訴和丼報，目前，沒有收到相關區行政事業性單位涉企亂收費行為的投訴和丼報。

（三十）區級無職能。

（三十一）開展行業協會商會收費行為與項治理。區民政局在 7 月 6 日接到市政局轉發省民政廳《關亍進一步做好清理規范行業協會商會涉企收費工作的通知》社管〔2020〕11 號后，立即行勱，抓好落實，設立了投訴丼報電話幵要求全區 9 家行業協會商會進行收費情況自查。幵適時抽查，結果是均無違規收費行為。

七、降低企業疫情防控成本 （三十二）因疫情原因導致企業發生重大損失，符合房產稅、城鎮土地使用稅困難性減免條件的，可申請房產稅、城鎮土地使用稅困難減免。依據《關亍應對新冠肺炎疫情影響有關房產稅、城鎮土地使用稅優惠政策公告（財稅〔2020〕8 號），因疫情原因導致企業發生重大損失，符合房產稅、城鎮土地使用稅困難性減免條件的，可申請房產稅、城鎮土地使用稅困難性減免。2020 年上半年為納稅人減免城鎮土地使用稅 339 萬元，預計 2020 全年為納稅人減免 700 萬元；2020 年上半年為納稅人減免房產稅 583 萬元，預計 2020 全年為納稅人減免1200 萬元。

（三十三）、（三十四）、（三十五）我區無疫情防控重點物資生產企業。

（三十六）增值稅小規模納稅人，適用 3%征收率的應稅銷售收入，減按 1%征收率征收增值稅；適用 3%征收率的預繳增值稅項目，減按減按 1%征收率預繳增值稅。自 2020 年 1 月 1 日起實施，截止日期視疫情情況另行公告。依據財政部稅務總局公告 2020 年第 13 號自 2020 年 3 月 1 日起，對湖北省增值稅小規模納稅人，適用 3%征收率的應稅銷售收入，免征增值稅；適用 3%預征率的預繳增值稅項目，暫停預繳增值稅。除湖北省外，其他省、自治區、直轄市的增值稅小規模納稅人，適用 3%征收率的應稅銷售收入，減按 1%征收率征收增值稅；適用 3%預征率的預繳增值稅項目，減按 1%預征率預繳增值稅。2020 年上半年為納稅人減負 4142 萬元，預計 2020 全年為納稅人減負 9000 萬元。

（三十七）、（三十八）區級無職能，按市級規定執行。

（三十九）對承租市屬國有企業經營性用房的中小企業，免收 2 個月租金。嚴格落實應對新冠肺炎疫情防控期間支持中小企業承租行政事業單位房產出租減免工作，制定下發《區財政局區經發局關亍疫情防控期間暫停征收部分行政事業性收費、鼓勵減免中小企業租金的通知》，對承租國有用房的中小企業減免疫情期間租金，全力幫扶企業紓困，上半年共減免中小企業租金約 221.32 萬元，預計年底減免 500 萬元，有效降低中小企業運營成本。

（四十）對政府運營的科技企業孵化器、眾創空間內的在孵科技型企業及團隊減免 2 個月房租。我區沒有政府政府運營的科技企業孵化器、眾創空間。