第一篇：如何抓好煙草專賣規(guī)范經(jīng)營

如何抓好煙草專賣規(guī)范經(jīng)營

新洲煙草：胡火詠

隨著市場化取向改革的開始，煙草行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)在所難免，行業(yè)內(nèi)部不規(guī)范經(jīng)營行為時有發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)運作能力參差不齊，煙草行政執(zhí)法尚有不規(guī)范行為，這些都暴露出煙草行業(yè)現(xiàn)狀與形勢發(fā)展的不適應(yīng)性。在機遇與挑戰(zhàn)、進取與停滯面前，國家局向全系統(tǒng)提出的“一要規(guī)范、二要改革、三要創(chuàng)新”的工作要求，是擺在我們面前一個十分迫切的、富有挑戰(zhàn)性的課題。那么，在新形勢下，煙草專賣管理應(yīng)如何運用全面、發(fā)展的眼光去迎接挑戰(zhàn)、銳意進取呢?筆者認為：維持現(xiàn)狀勢必落伍，規(guī)范、改革、創(chuàng)新才是發(fā)展之路。

一、正確認清現(xiàn)狀的進步性，鞏固成果，夯實基礎(chǔ)

正確認清現(xiàn)狀的進步性，有利于深層次地看清優(yōu)勢，抓住事物的內(nèi)因，把握事物發(fā)展的規(guī)律，從而實現(xiàn)認識的第二次飛躍。

（一）簡要回顧：

八十年代末期之前，專賣專營的形勢受生產(chǎn)力的束縛和計劃經(jīng)濟的影響，省內(nèi)煙絕對占主導(dǎo)地位，形成“皇帝的女兒不愁嫁”。煙草專賣局(公司)安于現(xiàn)狀，小富即安，可謂樂不思進，專賣管理疏于形式，“規(guī)范”一詞，無從談起。進入九十年代中期，隨著國家流通體制改革力度的加大和省內(nèi)供求矛盾的突出，省外煙大舉涌入，省內(nèi)煙一落千丈，各專賣局(公司)由于對當時發(fā)展趨勢的認識不足，在省內(nèi)煙上背包袱，在省外煙上求發(fā)展，圖眼前，不顧后勁；圖效益、不顧市場。大進大出整車倒，無序外銷亂合作。專賣管理工作抓罰款、搞路查，顧不及市場管理，搞“燈下黑”，專賣管理和經(jīng)營銷售各敲各的鼓。專賣專營市場極度無序，非法市場，經(jīng)營大戶應(yīng)運而生，“規(guī)范”一詞，無影無蹤。九十年代中期至今，省、市局各級領(lǐng)導(dǎo)審時度勢，調(diào)準思路，大力實施“聯(lián)產(chǎn)聯(lián)銷”發(fā)展戰(zhàn)略，培育自己的品牌，管銷結(jié)合，加強卷煙網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，取締“黑市場”，鏟除“黑大戶”，專賣管理工作才逐步走上規(guī)范有序，依法行政的軌道。

（二）現(xiàn)狀的進步性：

①專營思想觀念的大轉(zhuǎn)變，抓住了市場。

煙草行業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)班子，將加強卷煙網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，當成重中之重的“一把手”工程，是有力的改革、創(chuàng)新舉措。立足當?shù)厥袌觯碱I(lǐng)當?shù)厥袌觯嘤數(shù)厥袌觯春卯數(shù)厥袌觯蔀閷I思想的主旋律。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的全面發(fā)展，下伸批發(fā)部的建立，配送服務(wù)的到位，使市場管理由“無序”轉(zhuǎn)為有序，卷煙銷量有增無減。

②專賣思想觀念的大轉(zhuǎn)變，看準了市場。

專賣管理工作服務(wù)、服從于網(wǎng)建工作，是思想觀念大轉(zhuǎn)變的又一體現(xiàn)。守土有則，保駕護航，成為專賣管理工作的主線。凈化市場，逐戶清理，形成戶籍化管理格局，鏟除大戶，割除“毒瘤”，取締非法市場，堵疏并舉，成為專賣工作的主要任務(wù)。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)拓展到哪里，專賣管理就延伸到哪里。戶戶有人到，戶戶有人管，市場環(huán)境不斷凈化，專賣專營格局初步形成。

③專賣專營思想觀念的大轉(zhuǎn)變，使各項工作的基礎(chǔ)得到夯實。專賣專營思想觀念的大轉(zhuǎn)變，首先是克服了專賣管理與經(jīng)營銷售“兩張皮”的問題，確立了“大專賣，大效益；小專賣、小效益；放棄專賣無效益”和實行“管銷結(jié)合，以管促銷，以銷帶管”的觀念。市煙草局(公司)在專賣專營一個目標雙重體現(xiàn)上，進行了創(chuàng)造性的探索和嘗試。專賣市場凈化率考核指標，經(jīng)營銷售任務(wù)考核指標，煙捆綁式考核等各項考核目標的出臺，打破了各行其事的“老做法”。兩個輪子一起轉(zhuǎn)，求大同，力求不存小異，肝膽相照。一把手統(tǒng)攬全局，分管領(lǐng)導(dǎo)，職能部門及時互通情況，極大地優(yōu)化了工作環(huán)境，推動了專賣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的拓展，各項工作步入良性循環(huán)的軌道，基礎(chǔ)得到夯實。

（三）操作不規(guī)范，貨量不控制，管銷職能交叉“打架”，不適應(yīng)專賣市場的統(tǒng)一管理。

定時送貨，不賣大戶，是網(wǎng)建的基本要求。但是在實際工作中，部分批發(fā)部所表現(xiàn)出來的不規(guī)范行為，已嚴重損害了專賣市場統(tǒng)一管理的要求。其表現(xiàn)有：(1)將多戶卷煙直接送一戶；(2)直接賣大戶，造假送貨單；(3)跨區(qū)供貨，邊界滲透；(4)管銷員倒煙；(5)搭車銷售；(6)管理所與批發(fā)部兩塊牌子一個門，兩頂帽子一個人，既要抓管理，又要抓銷量，管銷職能時常交叉“打架”，顧此失彼，捉襟見肘。

專賣職能部門在“內(nèi)管外打”上往往是內(nèi)管軟弱無力，外打力不從心，在形勢發(fā)展的今天，不能實行內(nèi)外一致的鋼性管理就違背了專賣市場統(tǒng)一管理的要求，削弱了煙草職能部門的社會信譽。自己一方面辣手鏟除大戶，一方面又有意識無意識地培植新的大戶，其結(jié)果勢必導(dǎo)致經(jīng)營者的對立情緒日益激化。管理所、批發(fā)部的設(shè)置不改變職能“打架”現(xiàn)象，實行“分設(shè)聯(lián)動”格式，也勢必給專賣管理帶來新的矛盾。

二、把握時代命脈，銳意進取，規(guī)范創(chuàng)新。

把握時代命脈，就是要正確把握發(fā)展的機遇，用全面的、發(fā)展的、辯證的觀念迎接挑戰(zhàn)。銳意進取，就是要打破僵化不斷思進，克服小勝即滿。規(guī)范創(chuàng)新，就是要認真領(lǐng)會“一要規(guī)范、二要改革、三要創(chuàng)新”的精髓，并認真予以落實。

（一）規(guī)范操作，要突出一個狠字。

規(guī)范操作，突出這個“狠”字，是辣手治亂的延伸和細化，俗語說“當斷不斷，反受其亂”。對賒銷、賣大戶、管銷員倒煙、跨區(qū)供貨、搭車銷售要狠抓監(jiān)督，不留隱患。對執(zhí)法不嚴，有法不依者，要以法治之，違法必究，樹文明、科學(xué)、公正的執(zhí)法之風(fēng)，大樹規(guī)范操作的典型，真正做到“無情管理，有情操作”，這樣才能確保行業(yè)跨世紀持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

（二）改革創(chuàng)新，要強調(diào)一個“穩(wěn)”字。

煙草行業(yè)的發(fā)展，一方面得益于國家專賣體制的“保護傘”，一方面得益于全系統(tǒng)干群拼搏奮斗的努力。就基礎(chǔ)而言，在為國家作巨大貢獻的同時，也積累發(fā)展了自己。中國煙草行業(yè)由于起步晚，底子薄，發(fā)展慢，管理水平落后，基礎(chǔ)明顯薄弱。從封閉到開放，從壟斷到開放，勢必是一個劇烈震蕩的時期，“物競天擇，適者生存”若不能對形勢發(fā)展有所認識，找出差距，看到問題，就不能深刻領(lǐng)會改革創(chuàng)新的含意。

（三）銳意進取，要明確一個“責(zé)”字。

銳意進取，明確責(zé)任，是煙草行業(yè)跨世紀發(fā)展的時代要求。所有煙草人，無論是領(lǐng)導(dǎo)，還是一般員工，無論是營銷售人員還是專賣管理人員，“責(zé)”字在心，勢必推動工作，高質(zhì)量、高標準、高水平地完成任務(wù)。“責(zé)”字忘腦后，必然不利于工作，甚至出現(xiàn)違法亂紀的行為，危害行業(yè)的整體形象。我認為：行業(yè)內(nèi)部強化責(zé)任制，勢在必行。①推行責(zé)任制必須首先實行首長負責(zé)制，“一把手工程”，必須推動很多辣手工作的開展；②完善責(zé)任制，必須闡明部門職責(zé)，理順主管與配合、職能與職權(quán)、任務(wù)與要求的關(guān)系，勢必克服專賣與經(jīng)營工作中出現(xiàn)的扯皮、推諉、怠慢的現(xiàn)象。③實行責(zé)任制，必須嚴格考核，獎懲嚴明，實行動態(tài)管理，末位淘汰，獎勤罰懶，克服好壞一個樣，香臭一碗湯。④鞏固責(zé)任制，必須發(fā)揮主管部門的監(jiān)督職能，盡責(zé)的工作，經(jīng)得起領(lǐng)導(dǎo)和群眾的監(jiān)督，規(guī)范了也就無可挑剔了。

總之，煙草專賣管理工作要落實“一要規(guī)范、二是要改革、三要創(chuàng)新”的要求，實現(xiàn)跨世紀發(fā)的目標，就必須不斷地研究新問題，確立新觀點，運用新辦法，就必須認清維持現(xiàn)狀，勢必落后，不斷思進才能發(fā)展的道理。

第二篇：煙草專賣行政許可文書規(guī)范

煙草專賣行政許可文書規(guī)范

第一條

為規(guī)范煙草專賣零售行政許可行為，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和《煙草專賣許可證管理辦法》，制定本規(guī)范。

第二條

本規(guī)范規(guī)定的文書適用于本市煙草專賣零售行政許可的申請、受理、審查、決定、變更、延續(xù)、撤銷、注銷、聽證等行政許可活動。

第三條

本規(guī)范規(guī)定的各類文書格式由市局根據(jù)省局規(guī)定統(tǒng)一制定。文書類型包括電子文書和紙質(zhì)文書兩種。

第四條

制作的文書應(yīng)當完整、準確、規(guī)范，符合相應(yīng)要求。

第五條

文書應(yīng)使用藍色或黑色的鋼筆或簽字筆填寫或計算機打印，字跡清楚、文字規(guī)范、書面清潔。

因書寫錯誤需要對文書進行修改的，修改人應(yīng)用杠線劃去修改處，在其上方或者接下處寫上正確內(nèi)容，并簽名或蓋章。

第六條 行政許可專用章適用于行政許可申請受理通知書、行政許可申請不予受理通知書、申請材料補正通知書、行政許可申請材料接收憑證、行政許可征求意見書、行政許可公示材料、陳述申辯通知書、聽證通知、聽證公告、準予行政許可決定書、不予行政許可事先告知書、不予行政許可決定書、準予延續(xù)行政許可決定書、準予變更行政許可決定書、不予延續(xù)行政許可決定書、不予變更行政許可決定書、行政許可延期通知書、行政許可注銷決定書、行政許可撤銷決定書等。

第七條 向申請人頒發(fā)煙草專賣零售許可證的，應(yīng)當加蓋本行政機關(guān)印章。第八條

文書中煙草專賣行政主管部門的名稱應(yīng)填寫全稱。

文書本身設(shè)定文號的，應(yīng)在文書標注的“文號”位置編寫相應(yīng)的文號，文號的形式為：地區(qū)簡稱+煙專+許可性質(zhì)+〔年份〕+序號，如：連煙專許受〔2009〕1號。

第九條

申請材料補正通知書，是在申請人提交的申請材料不齊全或者不符合法定形式時，當場或者接收材料后五日內(nèi)一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容所出具的文書。

應(yīng)在法定期限內(nèi)一次告知，應(yīng)告知申請人補正的理由和依據(jù)、補正的內(nèi)容、補正的期限，并由申請人在本通知書存根聯(lián)上簽字。

第十條

申請材料接收憑證，是在接收申請人提供申請材料時所出具的文書。該憑證應(yīng)列出申請人提供的全部材料目錄，并應(yīng)有申請人的簽字和時間。申請材料接收憑證不作為申請受理起算日期的依據(jù)。第十一條

申請受理通知書，是在申請事項屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍，且申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交補正申請材料后所出具的文書。

受理通知書應(yīng)包括：文書編號、申請人名稱、申請日期、申請事項、受理的決定、行政機關(guān)名稱、受理日期，并由申請人在存根聯(lián)上簽收。

受理通知書上核定的受理日期是計算行政許可法定時限的起算依據(jù)。第十二條

不予受理通知書，是在申請事項依法不需要取得煙草專賣行政許可，或者申請事項依法不屬于本機關(guān)法定職權(quán)范圍，即時告知申請人不受理時所出具的文書。

不予受理通知書應(yīng)在法定期限內(nèi)作出，應(yīng)告知申請人不予受理的依據(jù)理由、告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請、申請復(fù)議的行政機關(guān)或提起行政訴訟的法院名稱，并由申請人在存根聯(lián)上簽收。

第十三條 現(xiàn)場核查筆錄，是核查人員在對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行現(xiàn)場核查時所出具的文書。

對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行實地核實的，必須由兩名（含）以上持證執(zhí)法人員進行，有核查的時間、所在的具體地點；有申請人和核查對象基本情況記載；筆錄內(nèi)容記載完整，包括表明身份、出示執(zhí)法證件、核查內(nèi)容（申請人的經(jīng)營場所和合理布局等）、核查經(jīng)過以及核查對象周圍150米范圍內(nèi)的利害關(guān)系人的情況等。

“現(xiàn)場核查筆錄”應(yīng)交申請人審閱或者向申請人宣讀，經(jīng)申請人確認后簽名，并注明“以上筆錄屬實”；申請人不在場的，可由見證人簽署意見和簽名；如申請人拒絕簽字的，應(yīng)有兩名以上執(zhí)法人員簽名并注明情況。

第十四條

征求意見書，是煙草專賣行政主管部門對直接關(guān)系他人重大利益的煙草專賣行政許可事項，應(yīng)當告知利害關(guān)系人陳述、申辯權(quán)時出具的文書。

該文書內(nèi)容包括：被告知人的名稱、許可申請人名稱及申請許可的時間、告知的事項及內(nèi)容、依法享有的權(quán)利及相關(guān)法律依據(jù)、合理的陳述和申辯期限；告知書應(yīng)有被告知人簽收的送達回證。

陳述、申辯期限一般為3日。

應(yīng)有利害關(guān)系人陳述和申辯的記錄或放棄此項權(quán)利的記錄。

利害關(guān)系人即與行政行為的結(jié)果有法律上的間接利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織；范圍限定在申請人周圍150米范圍內(nèi)的煙草制品經(jīng)營者。

第十五條

陳述申辯通知書是指根據(jù)申請人、利害關(guān)系人申請，通知舉行陳述、申辯時間、地點及相關(guān)事項的書面文書。

內(nèi)容主要包括陳述申辯申請、陳述申辯法律依據(jù)、陳述申辯日期、陳述申辯地點、陳述申辯要求、申請人簽收陳述申辯通知書等。

第十六條

陳述申辯筆錄是指煙草專賣行政主管部門在申請人、利害關(guān)系人陳述、申辯期間，對組織和聽取申請人、利害關(guān)系人陳述、申辯的真實情況完整的書面記錄。

第十七條

行政許可決定審批表，是指煙草專賣行政主管部門對申請人的申請，經(jīng)依法審查，認為符合或者不符合該項行政許可的法定條件時，呈請行政機關(guān)負責(zé)人批準準予或者不予行政許可的文書。

實施行政許可過程中，對申請人的申請進行審查后，向申請人出具《準予行政許可決定書》或者《不予行政許可決定書》之前，承辦機構(gòu)將審查意見呈報行政主體主管領(lǐng)導(dǎo)審批，必須制作《行政許可決定審批表》。未經(jīng)審批不能出具《行政許可決定書》或者《不予行政許可決定書》。本文書還同時適用于同意或不同意變更、撤回、注銷、延續(xù)行政許可等決定事項的審批。

第十八條

行政許可決定延期通知書，是在法定許可時限內(nèi)不能作出決定時，經(jīng)本行政機關(guān)負責(zé)人批準，對準予延期的行政許可申請制作此文書。延長期限最長不得超過十日。

內(nèi)容包括：申請許可事項內(nèi)容、延期的理由、法律依據(jù)及延長的具體期限；并由申請人（代理人）在存根聯(lián)上簽名。

第十九條

對作出準予許可決定的，應(yīng)制作準予行政許可決定書。主要內(nèi)容包括：

（一）有申請人姓名等基本情況記載（或單位名稱、地址、法定代表人姓名和職務(wù)）；

（二）有行政許可事項、申請人申請行政許可的理由、行政許可的依據(jù)；對利害關(guān)系人提出異議且不成立的，應(yīng)詳細說明具體程序、依據(jù)和理由；

（三）有準予許可的明確表示，包括許可的范圍、期限等；

（四）有作出行政許可決定的行政機關(guān)名稱和印章；

（五）有作出行政許可決定的日期。

第二十條

擬作出不予行政許可決定之前，應(yīng)制作不予行政許可事先告知書。主要內(nèi)容包括：

（一）有申請人姓名等基本情況記載（或單位名稱、地址、法定代表人姓名和職務(wù)）；

（二）有擬不予許可的具體理由和法律依據(jù)；

（三）有告知當事人可以提出陳述、申辯權(quán)利的途徑和期限。

（四）有行政機關(guān)名稱、印章和告知日期。

向申請人出具《不予行政許可決定書》之前，必須向申請人送達《不予行政許可事先告知書》。行政機關(guān)在擬作出不同意予以變更、延續(xù)行政許可等決定事項之前，也必須向申請人送達《不予行政許可事先告知書》。

第二十一條

作出不予許可決定的，應(yīng)制作不予行政許可決定書。主要內(nèi)容包括：

（一）有申請人姓名等基本情況記載（或單位名稱、地址、法定代表人姓名和職務(wù)）；

（二）有不予許可的具體理由和法律依據(jù)；應(yīng)說明不予行政許可事先告知程序、申請人陳述申辯情況采納與否等；

（三）有告知當事人如對決定不服，可以申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限。

（四）有作出不予許可決定的行政機關(guān)名稱和印章；

（五）有作出不予許可決定的日期。

第二十二條

對作出準予延續(xù)或變更許可決定的，制作準予延續(xù)行政許可決定書、準予變更行政許可決定書的，參照第十九條規(guī)定。

作出不予延續(xù)或變更決定的，制作不予延續(xù)行政許可決定書、不予變更行政許可決定書的，參照第二十一條規(guī)定。

第二十三條

行政許可注銷決定書，經(jīng)行政機關(guān)負責(zé)人批準同意注銷的，制作此文書。主要內(nèi)容包括：

（一）有被注銷人姓名等基本情況記載（或單位名稱、地址、法定代表人姓名和職務(wù)）；

（二）有予以注銷的具體理由和法律依據(jù)；

（三）有告知當事人如對決定不服，可以申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限。

（四）有作出注銷許可決定的行政機關(guān)名稱和印章；

（五）有作出注銷許可決定的日期。

第二十四條

行政許可撤銷決定書，經(jīng)本行政機關(guān)負責(zé)人批準準予撤銷的，制作此文書，參照第二十三條規(guī)定。

第二十五條

行政許可聽證告知書，是在煙草專賣行政主管部門對聽證范圍內(nèi)的許可事項作出行政許可決定之前，按照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，告知當事人依法享有要求舉行聽證的權(quán)利時出具的文書。

行政機關(guān)認為需要聽證的涉及公共利益的重大行政許可事項，制作聽證公告。第二十六條

行政許可聽證通知書，是煙草專賣行政主管部門在收到當事人的聽證申請后，將舉行聽證會的具體時間、地點、方式等事項通知當事人時制作的文書。第二十七條

行政許可聽證筆錄，是記錄聽證會全過程，以及記錄聽證主持人、許可承辦人和當事人在聽證會上就許可事項有關(guān)的發(fā)言內(nèi)容時制作的文書。

所有證據(jù)必須質(zhì)證并在該筆錄中記錄。

第二十八條 行政許可聽證意見書，是在聽證會結(jié)束后，煙草專賣行政主管部門作出行政許可決定之前，聽證人員就聽證情況對該許可事項審查依據(jù)及適用法律等問題進行復(fù)核后，向行政機關(guān)負責(zé)人提出書面意見時制作的文書。

第二十九條 委托代理人申請行政許可的，必須附具授權(quán)委托書，方可代表申請人簽署相關(guān)文書，同時在相應(yīng)文書中注明身份。

第三十條

行政許可文書統(tǒng)一使用A4紙，頁邊距為：上下邊距各為2.54厘米，左右邊距各為3.17厘米;字間距：標準；行距：單倍。

行政機關(guān)名稱使用2號宋體；文書名稱使用1號宋體。

文號：用3號仿宋體，居中；年份、序號用阿拉伯數(shù)碼標識；年份應(yīng)標全稱，用六角括號“〔〕”括入；序號不編虛位（即1不編為001），不加“第”字。

正文標題字體為：黑體3號；正文內(nèi)容用3號仿宋，一般每面排22行，每行排26個字；每自然段左空2字，回行頂格；數(shù)字、年份不能回行。

文書在落款處不署發(fā)文機關(guān)名稱，只標識成文時間。成文時間右空4字；加蓋印章應(yīng)上距正文2mm—4mm，端正、居中下壓成文時間，印章用紅色。成文時間用漢字將年、月、日標全；“零”寫成“○”。

文書頁數(shù)在2頁或者2頁以上的，需在頁碼處標注“共×頁第×頁”。第三十一條

各級煙草專賣行政主管部門接受申請人提交的申請材料中，如屬于復(fù)印件的，除了由具體經(jīng)辦人對復(fù)印材料進行核對外，應(yīng)當加蓋提交人確認章和核對人確認章。提交人確認章及核對人確認章的格式參見附件。

第三十二條

各級煙草專賣行政主管部門應(yīng)當加強對煙草專賣行政許可文書的管理，落實專人負責(zé)，并按照下列要求執(zhí)行：

（一）案卷材料應(yīng)自行政許可決定送達之日起30日內(nèi)整理裝訂并予登記、歸檔，于次年一季度移交單位檔案室集中統(tǒng)一管理；

（二）使用統(tǒng)一規(guī)范的封面，內(nèi)容包括卷宗號碼、受理號碼、申請人名稱、許可事項、許可機關(guān)、許可結(jié)果等；

（三）行政許可卷宗應(yīng)當以為單位編號歸檔，原則上實行一證一檔，一檔一號。對同一申請人涉及開辦許可、變更、換證、注銷等情形的，每次辦理的材料均應(yīng)獨立裝訂，但統(tǒng)一放入一個檔案袋（盒）保存。行政許可涉及許可證變更、換證時，新、舊許可證副本復(fù)印件均須歸檔。當事人申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的案卷，可以在案件辦結(jié)后附入原卷歸檔。

（四）文書中需填寫行政許可名稱的，一律與公布的行政許可名稱為準；

（五）文件材料為復(fù)印件的，應(yīng)與原件核對并加蓋“與原件核對無誤”印章（或由原件持有者簽注“與原件核對無誤”）；

（六）行政許可文書及相關(guān)材料按照下列順序整理歸檔： 1.卷宗封面； 2.卷宗目錄；

3.行政許可決定類文書及送達回證； 4.許可證、執(zhí)照復(fù)印件；

5.行政許可申請書格式文本和申請材料原件或復(fù)印件；

6.受理過程中形成的各類文書原件，包括材料接收證明、補正通知書、受理（不予受理）通知書等；

7.現(xiàn)場核查記錄、照片；核查人員所持《江蘇省行政執(zhí)法證》復(fù)印件等； 8.受理行政許可后，辦理過程中形成的各類文書原件，包括內(nèi)部審批文書、延期通知書等；

9.行政許可征求意見材料、公示材料；陳述、申辯告知書；陳述、申辯筆錄；陳述、申辯復(fù)核意見書等；

10.行政許可聽證會通知書、聽證筆錄、行政許可聽證會報告書等聽證文書； 11.其他有關(guān)材料； 12.備考表。

（七）文書材料經(jīng)過系統(tǒng)排列后，要逐頁編號。卷宗封面、卷內(nèi)目錄、卷底、備考表不編頁碼。頁號一律用阿拉伯數(shù)字編寫在有文字正面的右上角，字體要整齊、清楚；

（八）卷內(nèi)目錄填寫規(guī)范，一份文書材料編一個順序號，卷內(nèi)目錄應(yīng)按卷內(nèi)文書材料排列順序逐件填寫，標明起止頁碼，字跡要工整、清晰；

（九）紙張無破損、應(yīng)用國家標準A4紙張。對破損或褪色的材料應(yīng)當進行修補和復(fù)制，裝訂部位過窄或有字跡的材料，要用紙加襯邊。紙面過小的要加貼襯紙，紙張大于卷面的材料要按卷宗大小折疊整齊；

（十）裝訂整齊無金屬物（特殊材料除外）；

（十一）卷內(nèi)書寫文字應(yīng)當使用鋼筆、簽字筆或者毛筆。

（十二）卷底裝訂線上應(yīng)貼上封條并加蓋騎縫章。

第三十三條

行政許可案卷應(yīng)當在行政許可有效期屆滿或者撤銷、吊銷、撤回后再保存三年。

第三十四條

行政許可決定和監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)當向社會公開，并應(yīng)行政許可當事人的要求，為當事人查詢許可決定和檢查結(jié)果提供便利條件。

第三十五條

本規(guī)范自印發(fā)之日起實施。

第三篇：規(guī)范經(jīng)營

規(guī)范經(jīng)營

一、1.市局（公司）“十條禁令”要求突出了 “四靠”，請問是哪“四靠”？ 答案： 一靠制度、二靠紀律、三靠自律、四靠他律。

考察對象：《濟南市煙草專賣局（公司）內(nèi)部管理監(jiān)督“十條禁令”制度》 2.市局（公司）客戶經(jīng)理小王沒有按照規(guī)定，在同一訂貨周期內(nèi)向一零售戶多次提供卷煙，請問該做法屬于什么行為？

答案：超量供貨行為。

考察對象：《濟南市煙草專賣局（公司）內(nèi)部管理監(jiān)督“十條禁令”制度》 3.市局（公司）“明示承諾制度”中，明示承諾簽訂范圍除內(nèi)退返聘人員和勞務(wù)派遣人員外，請問還包括哪些人員？

答案：市局（公司）簽訂勞動合同的在崗人員

考察對象：《濟南市煙草專賣局（公司）推行規(guī)范經(jīng)營明示承諾制度實施方案》

4.某縣局客戶經(jīng)理為方便零售戶經(jīng)營卷煙業(yè)務(wù)，請問：在未獲得任何利益的情況下，他可以對部分品牌卷煙進行調(diào)劑嗎？ 答案：不可以

考察對象：《山東省局（公司）卷煙經(jīng)營工作紀律》

5.請問：市局（公司）《煙草職工及其直系親屬從事個體煙草制品經(jīng)營活動規(guī)定》對科級以下職工的直系親屬從事個體煙草制品經(jīng)營活動中，規(guī)定了什么管理制度？

答案：備案制度。

考察對象：《煙草職工及其直系親屬從事個體煙草制品經(jīng)營活動規(guī)定》 6.請問：市局（公司）多長時間組織開展一次職工及其直系親屬從事個體煙草制品經(jīng)營活動調(diào)查工作？

答案：每半年

考察對象：《煙草職工及其直系親屬從事個體煙草制品經(jīng)營活動規(guī)定》 7.請問：《山東省煙草專賣局卷煙促銷管理暫行規(guī)定》卷煙促銷中無償或部分有償贈予物品的市場價值，不得超過單位卷煙商品市場價值的多少？

答案：10%。

考察對象：《山東省煙草專賣局卷煙促銷管理暫行規(guī)定》 8.請問：市局（公司）“明示承諾制度”責(zé)任劃分包括哪幾種？ 答案：直接責(zé)任者、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者、監(jiān)管責(zé)任者 考察對象：《濟南市煙草專賣局（公司）推行規(guī)范經(jīng)營明示承諾制度實施方案》

9.請問：《縣級局專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》中，規(guī)定了每年要對本單位專賣、業(yè)務(wù)人員進行幾次以上煙草專賣法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的培訓(xùn)？

答案：六次以上

考察對象：《濟南市煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》

10.張大爺和馬阿姨都是客戶經(jīng)理小宋的客戶，不同的是張大爺與小宋是老鄰居，春節(jié)馬上就要到了，張大爺說：“小宋啊，我店里紅塔山賣得好，幫我多訂上50條。”小宋在沒有指標的情況下，擅自將馬阿姨家50條紅塔山調(diào)劑給張大爺。請問：小宋的行為該如何定性？

答案：該行為違反了《山東省局（公司）卷煙經(jīng)營工作紀律》中“嚴禁隨意變更緊俏卷煙分配計劃，搞人情煙、關(guān)系煙。”

考察對象：《山東省局（公司）卷煙經(jīng)營工作紀律》

11.請問：市局（公司）《煙草職工及其直系親屬從事個體煙草制品經(jīng)營活動規(guī)定》適用范圍包括哪些人員？

答案：包括所有干部職工及其直系親屬。

考察對象：《煙草職工及其直系親屬從事個體煙草制品經(jīng)營活動規(guī)定》 12.請問：《縣級局專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》要求每周隨機電話回訪及每季 2

度抽查走訪各多少零售戶？

答案：每周隨機電話回訪50名零售戶，每季度抽查走訪5%零售戶。考察對象：《濟南市煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》

13.某新品牌卷煙上市不久，因廣大消費者尚不熟悉，銷量不佳，客戶經(jīng)理小王要求零售戶李阿姨訂購中華煙的同時，必須訂購10條該品牌卷煙。請問：小王的行為如何定性？

答案：該行為違反了《山東省局（公司）卷煙經(jīng)營工作紀律》中“嚴禁卷煙搭配、捆綁銷售等強壓強賣行為。”

考察對象：《山東省局（公司）卷煙經(jīng)營工作紀律》

14.某卷煙廠市場推廣員小張對某煙草公司品牌培育人員小孫說：“春節(jié)快到了，平時沒少麻煩你，這是我們廠的促銷品電話卡1000元，小小意思，不成敬意”。小孫本不想接受，但對方一再要求，只得接受。請問：你如何看待小孫的這種行為？

答案：小孫的行為違反了《山東省局（公司）卷煙經(jīng)營工作紀律》中“嚴禁卷煙營銷工作人員收受卷煙工業(yè)企業(yè)發(fā)放的各種資金、補貼和貴重物品。”

考察對象：《山東省局（公司）卷煙經(jīng)營工作紀律》

15.明示承諾制度中責(zé)任劃分為四種人，請問：在其職責(zé)范圍內(nèi)，不履行或不正確履行崗位職責(zé)，對發(fā)生的事件或造成的損失起決定性作用的人員是哪一種人？

答案：直接責(zé)任者

考察對象：《濟南市煙草專賣局（公司）推行規(guī)范經(jīng)營明示承諾制度實施方案》

16.請問：《煙草職工及其直系親屬從事個體煙草制品經(jīng)營活動規(guī)定》中所指的直系親屬包括哪些人？

答案：父母、配偶、子女等。

考察對象：《煙草職工及其直系親屬從事個體煙草制品經(jīng)營活動規(guī)定》 17.某區(qū)局專賣管理所市管員宋某明知一網(wǎng)內(nèi)零售戶停業(yè)轉(zhuǎn)行兩個月之多卻沒有為其辦理停業(yè)手續(xù)，而且繼續(xù)訂購卷煙，請問這種行為屬于“十條禁令”中的什么行為？

答案：屬于虛擬客戶行為。

考察對象：《濟南市煙草專賣局（公司）內(nèi)部管理監(jiān)督“十條禁令”制度》

二、1.市局（公司）制定《煙草職工及其直系親屬從事個體煙草制品經(jīng)營活動規(guī)定》的目的是什么？

答案：規(guī)范煙草系統(tǒng)職工行為，營造公平有序的卷煙經(jīng)營環(huán)境，逐步建立健全行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督的長效機制，切實維護國家利益和消費者利益，樹立負責(zé)任的行業(yè)形象。

考察對象：《煙草職工及其直系親屬從事個體煙草制品經(jīng)營活動規(guī)定》 2.在下面ABCD中，哪幾項屬于《省局（公司）卷煙經(jīng)營工作紀律》，請將答案寫在題板上。

A.嚴禁隨意變更緊俏卷煙分配計劃，搞人情煙、關(guān)系煙。

B.嚴禁公司職工以零售客戶名義套購卷煙，謀取私利和進行其它不規(guī)范活動。

C.嚴禁公司職工利用職務(wù)便利，讓卷煙零售戶代銷卷煙或其他物品的行為。

D.嚴禁損害國家、企業(yè)、客戶和消費者利益的違規(guī)行為。答案：ABD 考察對象：《山東省局（公司）卷煙經(jīng)營工作紀律》

3.下面哪些屬于規(guī)范經(jīng)營明示承諾制度規(guī)定的煙草企業(yè)員工不準發(fā)生的行為，請將答案寫在題板上。

A.無合同、跨地區(qū)收購煙葉。B.無合同組織加工復(fù)烤煙葉。

C.弄虛作假、拆單分攤或虛擬零售客戶銷售卷煙。D.通過正常渠道進行煙葉、卷煙交易。答案：ABC 考察對象：《濟南市煙草專賣局（公司）推行規(guī)范經(jīng)營明示承諾制度實施方案》

4.以下關(guān)于規(guī)范卷煙促銷的說法哪些是正確的，請將答案寫在題板上。A.不得違反社會公德。

B.不得擾亂市場經(jīng)濟秩序和社會公共秩序。C.不得侵害消費者和卷煙經(jīng)營者的合法權(quán)益。

D.不得違反國家和地方關(guān)于消費者權(quán)益、合同、食品衛(wèi)生、廣告、計量、價格、商標、稅收等方面的法律、法規(guī)和規(guī)章。答案：ABCD 考察對象：《山東省煙草專賣局卷煙促銷管理暫行規(guī)定》

5.下列關(guān)于《煙草職工及其直系親屬從事個體煙草制品經(jīng)營活動規(guī)定》哪些說法不正確，請將答案寫在題板上。

A.市局（公司）聘用（合同）工可以直接或間接從事個體煙草制品經(jīng)營活動。B.市局（公司）科級（含）以上干部的旁系親屬可以從事個體煙草制品經(jīng)營活動。

C.市局（公司）在職職工允許為其直系親屬從事個體煙草制品經(jīng)營活動。D.市局（公司）科級以下職工的直系親屬違規(guī)從事個體煙草制品經(jīng)營活動時，除依法對卷煙零售戶進行處罰外，還要扣罰相關(guān)聯(lián)職工當月獎金60%。答案：ACD 考察對象：《煙草職工及其直系親屬從事個體煙草制品經(jīng)營活動規(guī)定》

6.下列行為中，屬于違反《省局（公司）卷煙經(jīng)營工作紀律》規(guī)定的有哪些？ A.進行卷煙搭配、捆綁銷售等強壓強賣行為。B.為零售客戶調(diào)劑卷煙。

C.經(jīng)主管部門批準，進行卷煙促銷。

D.超本單位規(guī)定限量或客戶實際經(jīng)營能力供貨。答案：ABD 考察對象：《山東省局（公司）卷煙經(jīng)營工作紀律》

三、1.某縣局內(nèi)管工作人員張某接到市局（公司）發(fā)出的異常信息時，請問：他該如何開展工作？

答案：對異常信息進行登記、分析，然后報分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見，安排信息落實，并于5個工作日內(nèi)完成調(diào)查核實反饋。

考察對象：《濟南市煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》

2．縣級局每年年初由內(nèi)部專賣管理監(jiān)督部門會同有關(guān)部門制訂法律、法規(guī)教育及相關(guān)規(guī)定的教育培訓(xùn)計劃，每年培訓(xùn)次數(shù)不少于6次，請問對、錯？ 答案：對

考察對象：《濟南市煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》

3.《縣級局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》中規(guī)定，每月對各品牌卷煙銷量同上月銷量進行對比分析，請問出現(xiàn)哪種情況，要分析原因，排查可疑訂單？ 答案：對單品牌卷煙銷量超過（低于）上個月該品牌銷量50%的情況 考察對象：《濟南市煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》

4.市局（公司）科級干部張三，為妻子申請卷煙經(jīng)營業(yè)務(wù)，請問公司會批準嗎？為什么？

答案：不會，科級（含）以上干部的直系親屬不可以從事個體煙草制品經(jīng)營活動

考察對象：《煙草職工及其直系親屬從事個體煙草制品經(jīng)營活動規(guī)定》 5．李某是市局（公司）在職職工，其表弟王某可以通過正常程序辦理煙草制品經(jīng)營許可證嗎？ 答案：可以

考察對象：《煙草職工及其直系親屬從事個體煙草制品經(jīng)營活動規(guī)定》 6.對違反促銷審批方案的促銷行為或未經(jīng)批準的促銷行為，所在地專賣局可以行使哪些權(quán)利？

答案：有權(quán)責(zé)令改正、暫停其促銷活動，直至取消其促銷活動。考察對象：《山東省煙草專賣局卷煙促銷管理暫行規(guī)定》

7.除全省為品牌培育等統(tǒng)一開展的促銷活動外，卷煙批發(fā)企業(yè)每年不得低于4次，請問對、錯？為什么？ 答案：錯，不得超過4次。

考察對象：《山東省煙草專賣局卷煙促銷管理暫行規(guī)定》

（暫留）8.某卷煙廠準備用禮品煙搞促銷，但促銷計劃中并未提報，省局（公司）會批準嗎？ 答案：不會。

考察對象：《山東省煙草專賣局卷煙促銷管理暫行規(guī)定》

9.小韓是某公司客戶經(jīng)理，平時工作積極勤懇，品牌上柜業(yè)績好，某卷煙廠決定對他進行表揚并發(fā)放補貼，請問他是否可以接受？

答案：不可以。

考察對象：《山東省局（公司）卷煙經(jīng)營工作紀律》

10.拆單分攤、虛設(shè)零售客戶，搞虛假銷售，請問違反了什么規(guī)定？ 答案：違反了省局（公司）卷煙經(jīng)營工作紀律。考察對象：《山東省局（公司）卷煙經(jīng)營工作紀律》

11.縣級局每季度對本單位內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作進行一次考核，請問對、7

錯？

答案：錯，應(yīng)一月一考核。

考察對象：《濟南市煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》

12.公司職工在沒有獲利的情況下可以為零售客戶套購卷煙請問這種說法對嗎？

答案：不對

考察對象：《山東省局（公司）卷煙經(jīng)營工作紀律》

13.《煙草職工及其直系親屬從事個體煙草制品經(jīng)營活動規(guī)定》中規(guī)定，在職職工利用工作上的便利為其親屬從事個體煙草制品經(jīng)營活動謀取利益的,視情節(jié)給予何種經(jīng)濟處罰？

A 1000元以上、2000元以下 B 500元以上、1000元以下 C 1000元以上、5000元以下 D 5000元以上、10000元以下 答案：C 考察對象：《煙草職工及其直系親屬從事個體煙草制品經(jīng)營活動規(guī)定》 14.卷煙促銷活動應(yīng)按照審批的時間、地點、品牌、范圍和形式開展，可隨機延長時間、變更促銷地點、擴大促銷范圍、改變促銷方式，請問對、錯？ 答案：錯。

考察對象：《山東省煙草專賣局卷煙促銷管理暫行規(guī)定》

15.市局（公司）聘用工韓某入股好友李某的煙酒超市，其本人并未直接從事個體煙草制品經(jīng)營活動，所以沒有違反《煙草職工及其直系親屬從事個體煙草制品經(jīng)營活動規(guī)定》，請問對、錯？ 答案：錯

考察對象：《煙草職工及其直系親屬從事個體煙草制品經(jīng)營活動規(guī)定》 16.《明示承諾制度》責(zé)任劃分中描述“業(yè)務(wù)主管部門、監(jiān)督管理部門對職責(zé)范圍內(nèi)的經(jīng)營工作或監(jiān)管工作不到位，對發(fā)生的事件或造成的損失負有失職失 8

察責(zé)任的人員”指的是哪種人？ 答案：監(jiān)管責(zé)任者

考察對象：《濟南市煙草專賣局（公司）推行規(guī)范經(jīng)營明示承諾制度實施方案》

四、1.內(nèi)管人員張某每月對專賣零售許可證信息系統(tǒng)、卷煙營銷系統(tǒng)中的零售戶信息進行對比分析，請問，在出現(xiàn)哪幾種情況下，需要進行調(diào)查核實？（10分）答案：1)不同零售戶訂貨電話相同或銀行結(jié)算賬號相同的。

2)營銷系統(tǒng)實際供貨零售戶與專賣許可證系統(tǒng)內(nèi)的零售戶不相符的。考察對象：《濟南市煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》 2.縣級局專賣管理監(jiān)督工作中，同級監(jiān)管包括哪些方面？（10分）

答案：卷煙銷量方面、訂單采集方面、零售戶管理信息方面、卷煙配送方面、卷煙促銷方面以及營銷倉庫方面。

考察對象：《濟南市煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》

3.在縣級局同級監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)異常情況，按照程序規(guī)定，應(yīng)如何處理？（10分）答案：（1）確認異常情況；（2）描述異常情況；（3）提出調(diào)查意見；（4）記錄調(diào)查情況；（5）得出調(diào)查結(jié)論；（6）提出處理意見；（7）整理檔案材料。考察對象：《濟南市煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》

4.《縣級局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》中要求，內(nèi)部專賣管理監(jiān)督人員接到市場上有卷煙收購、代購代訂行為的舉報信息，將如何處理？（20分）答案：一是要當天通知專賣稽查人員對收購行為進行查處；二是要將有關(guān)情況上報市局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督部門，由其于3個工作日內(nèi)分析有無集中時間、集中線路投放卷煙或明顯超出零售戶經(jīng)營能力提供卷煙、強制性地要求零售戶訂購某些品牌卷煙等情況，視情作出處理。

考察對象：《濟南市煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》

5.假如你是內(nèi)管人員，按照《縣級局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》要求，每 9

周對營銷部卷煙倉庫檢查幾次？檢查哪些內(nèi)容？（20分）

答案：1)每周至少對營銷部卷煙倉庫檢查2次，檢查是否存在卷煙未送出的問題，對未送出去的卷煙現(xiàn)場記錄牌號、數(shù)量、客戶簡碼，查明原因及時上報； 2)每周至少抽查2次市公司配送的卷煙與準運證是否相符，以及準運證保管情況。

考察對象：《濟南市煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》

6.制定《縣級局專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》的目的是什么？（20分）答案：對轄區(qū)行業(yè)內(nèi)部企業(yè)“兩煙”經(jīng)營活動進行日常專賣管理監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)處理卷煙營銷活動中拆單分攤、虛擬卷煙經(jīng)營戶、套購卷煙等違法違規(guī)問題，維護良好的卷煙經(jīng)營秩序。

考察對象：《濟南市煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》

7.市局（公司）制定的“明示承諾制度”中，明示承諾內(nèi)容包括哪些？（30分）

答案：1)決不無合同、跨地區(qū)收購煙葉。2)決不無合同組織加工復(fù)烤煙葉。

3)決不弄虛作假，拆單分攤或虛擬零售客戶銷售卷煙。4)決不從零售客戶收購卷煙，與系統(tǒng)外人員勾結(jié)倒買倒賣卷煙。5)決不通過非正常渠道進行煙葉、卷煙交易。

考察對象：《濟南市煙草專賣局（公司）推行規(guī)范經(jīng)營明示承諾制度實施方案》 8.《縣級局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》中規(guī)定，對卷煙落地銷售如何開展監(jiān)管工作？（30分）

答案：1)每周隨機電話回訪50名零售戶，核實零售戶經(jīng)營地址是否發(fā)生改變、是否收到訂單上顯示的卷煙，對零售戶反映的未收到卷煙及其他問題，進行調(diào)查核實。

2)每周隨機對配送卷煙車輛進行檢查，了解卷煙送貨到戶和落地銷售情況。3)每季度抽查走訪5%卷煙零售戶，了解是否存在虛擬客戶、卷煙是否送貨

到戶、是否落地銷售、內(nèi)部人員是否存在回收倒賣卷煙行為等。

4)每月抽查走訪代送點負責(zé)送貨的卷煙零售戶，了解是否存在虛擬客戶、卷煙是否送貨到戶、是否落地銷售、內(nèi)部人員是否存在回收倒賣卷煙行為等。

5)每月走訪一次無聯(lián)系電話卷煙零售戶，了解是否存在虛擬客戶、卷煙是否送貨到戶、是否落地銷售、內(nèi)部人員是否存在回收倒賣卷煙行為等。考察對象：《濟南市煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》

9.內(nèi)管人員賈某對上個訂貨周期訂單采集情況進行對比分析，請問，在發(fā)現(xiàn)哪幾種情況時，視為可疑訂單，需要進行調(diào)查核實？（30分）。

答案：1)零售戶單次訂貨總量或單品牌單次訂貨數(shù)量超過前三個訂貨周期平均數(shù)的150%的；

2)零售戶在一個訪銷周期內(nèi)訂貨次數(shù)超過營銷部門規(guī)定的訂貨頻率的； 3)超過營銷部門核定單品牌或總量限量規(guī)定的；

4)零售戶所訂的卷煙結(jié)構(gòu)、數(shù)量和經(jīng)營戶所處的地理位臵及經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營業(yè)態(tài)等明顯不符的；

5)同類別零售戶訂單大致相同，但某一品牌訂單數(shù)量差異特別突出的。考察對象：《濟南市煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》

第四篇：如何規(guī)范經(jīng)營

如何規(guī)范經(jīng)營，確實提高農(nóng)信社風(fēng)險管理水平，有效遏制風(fēng)險發(fā)生：隨著改革的不斷深入，農(nóng)村信用社的經(jīng)營管理工作正在逐步加強，經(jīng)營狀況開始明顯好轉(zhuǎn)，支農(nóng)服務(wù)能力有了新的提高。但是，由于農(nóng)村信用社經(jīng)營管理工作基礎(chǔ)較差、人員素質(zhì)較低，其經(jīng)營環(huán)境和服務(wù)對象又比較特殊，農(nóng)村信用社的風(fēng)險問題仍十分突出，要做好規(guī)范經(jīng)營，就應(yīng)做好農(nóng)村信用社的風(fēng)險防范工作，應(yīng)采取以下主要措施：

一、切實加強制度建設(shè)，為規(guī)范經(jīng)營管理提供制度保障。一是對原有的規(guī)章制度要進行認真梳理，查漏補缺，對不完善、不健全的要進行補充、修訂和完善，同時要根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展和形勢的變化，適時制定出臺新的制度和辦法。二是進一步細化業(yè)務(wù)操作規(guī)范和管理行為規(guī)范，研究制定各項業(yè)務(wù)和管理行為的具體操作流程，明確和細化每個崗位、每個操作環(huán)節(jié)的權(quán)力和責(zé)任，使各項業(yè)務(wù)、各個崗位和各個工作環(huán)節(jié)都有章可循、有規(guī)可依、相互制約、互相監(jiān)督，真正讓制度管人、約束人，靠科學(xué)完善的制度規(guī)范員工的經(jīng)營行為，有效防范和規(guī)避各種經(jīng)營風(fēng)險。

二、加強員工的思想道德教育，切實解決好廣大員工的思想、道德、觀念問題。要通過開展思想政治教育、職業(yè)道德教育、風(fēng)險意識教育、法制教育、警示教育等有針對性的教育活動，解決好員工的事業(yè)心、責(zé)任感問題，培養(yǎng)員工良好的職業(yè)道德和愛崗敬業(yè)的精神，強化員工的風(fēng)險意識和法律法規(guī)意識，增強員工遵紀守法、合規(guī)經(jīng)營的觀念，使廣大員工能夠自覺地對信用社事業(yè)負責(zé)，對入股社員負責(zé)，對廣大儲戶負責(zé)，自覺地嚴格按規(guī)章制度辦事，對農(nóng)村信用社事業(yè)忠誠，這是做好規(guī)范經(jīng)營的思想基礎(chǔ)。

第五篇：煙草專賣卷煙經(jīng)營工作情況匯報

煙草專賣卷煙經(jīng)營工作情況匯報

尊敬的****：

現(xiàn)將**的基本情況和今年以來的主要工作情況匯報如下：

一、地區(qū)及企業(yè)基本情況

***組建于**8年，現(xiàn)在主要擔(dān)負著****三個行政區(qū)**萬人口、**平方公里、***個零售客戶的卷煙經(jīng)營和專賣管理工作。共有**個街辦，**個自然村。

***現(xiàn)有職工***人，其中在崗正式職工**人，計劃外聘用工**人，內(nèi)退職工**人，離退休職工**人；大專以上學(xué)歷**人，占在崗職工總數(shù)8*，中專、技校學(xué)歷8**人，占在崗職工總數(shù)**。目前，支部班子成員**人，主任科員**人。***下設(shè)**、**、***、……，共**個職能部門、**個基層專賣管理所。

近年來，**在市局（公司）黨委和區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞加快推進***的任務(wù)目標，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，更新理念，提高執(zhí)行力和執(zhí)行能力，努力營造干部職工人人思進、各項工作創(chuàng)先爭優(yōu)的濃厚氛圍，開創(chuàng)了**煙草又好又快發(fā)展的新局面。

***年銷售卷煙**箱，同比增長**%，增幅排名全市第**；實現(xiàn)銷售收入**萬元，同比增長**，增幅排名全市第**；單箱銷售額**元，排名全市第**，同比增加**元，增幅**，增幅排名全市第**；人均銷售卷煙**條，排名全市第**；卷煙銷售毛利實現(xiàn)**

萬元，同比增加**萬元，增幅**。全年累計查獲各類涉煙案件**起，查獲各類違法卷煙**萬支，總案值**萬元；查獲1-5萬元案件**起，5萬元以上案件**起；移交司法機關(guān)刑事立案**起；刑事拘留**人；批捕**人，判刑**人。全年破獲****起國標網(wǎng)絡(luò)案件。

二、今年主要工作開展情況

今年以來，我們根據(jù)市局（公司）年初工作會議的安排，結(jié)合**實際，全面落實市局（公司）黨委的決策部署，以健全制度、強化考核、全面加強隊伍建設(shè)為總抓手，確定了“******”這一目標要求，加快推進****煙草各項工作再上新水平。具體經(jīng)濟管理指標是：****高于全市平均水平；品牌培育、*******等營銷重點工作步入全市第一方陣。*****步入全市第一方陣。綜合管理、教育培訓(xùn)、自主創(chuàng)新、規(guī)范管理、文化建設(shè)、文體養(yǎng)老等各項工作亮點突出、爭創(chuàng)一流。圍繞上述工作目標，今年以來，我們主要開展了以下工作：

（一）著眼提升工作質(zhì)量，進一步加大考核獎懲力度。2月份，我們認真貫徹落實市局（公司）系統(tǒng)工作會議精神，將市局（公司）部署要求的全年工作任務(wù)分解為**大項**小項，明確責(zé)任部門、責(zé)任人和完成時間及各項工作的目標和要求。為確保工作完成進度和質(zhì)量，今年我們重點對績效考核辦法進行了全面修訂。概括的講，就是全面推行以“領(lǐng)導(dǎo)抓中層、中層抓職工，一級抓一級、層層抓落實”為主要內(nèi)容的“兩級考核”模式，提高考核的針對性和實效性，加大獎懲力度，推動各項工作落到實處。

我們每月將全員績效工資的2%-5%拿出來作為區(qū)局（營銷部）的獎勵基金，按照“傾斜一線、適度平衡”的原則，根據(jù)各部門的工作完成情況和貢獻度按比例進行分配獎懲，各部門再根據(jù)各自的績效考核辦法將獎勵基金二次分配到個人。在單位層面考核上，領(lǐng)導(dǎo)成員定期帶隊下線考核，對一線人員工作質(zhì)量進行全方位觀摩解剖考核，并進行全面評價，及時糾正問題和不足，既摸清了一線工作情況，又對市場有了準確的了解；同時，對部門負責(zé)人實行工作評審問責(zé)制，著力解決“干與不干一個樣、干好干壞一個樣”的弊病。在部門考核層面，各部門結(jié)合各自實際，制定具有針對性的考核辦法，由各部門根據(jù)當月本部門職工工作質(zhì)量的高低，將單位分配到各部門的獎勵基金和自己部門獎罰的基金分別獎懲到每名職工。通過實行“兩級考核”模式，我們逐漸實現(xiàn)了重心下移、無縫隙考核，職工積極性和工作質(zhì)量得到“雙提升”，整體工作水平持續(xù)提升。

（二）著眼提高執(zhí)行能力，全面加強中層干部隊伍建設(shè)。中層隊伍的工作狀態(tài)和工作質(zhì)量決定了****整體的工作情況。在今年的隊伍建設(shè)過程中，我們突出中層隊伍建設(shè)這一重點。組織開展中層干部公開選拔，通過公開競爭，將**名有群眾基礎(chǔ)、工作實績突出的職工吸收進中層隊伍，充分調(diào)動了職工的工作積極性。積極開展以“提高中層履職盡責(zé)”能力為主題的中層干部培訓(xùn)，通過觀看《****》，進一步強化中層隊伍的履職盡責(zé)意識。結(jié)合“****”主題教育，多次組織觀看《***》、《****》等系列宣傳教育片，強化全體干部職工“*************”的意識。

切實加強作風(fēng)建設(shè)，全面提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，樹立良好的企業(yè)形象。

（三）著眼市場環(huán)境不斷優(yōu)化，大力實施專賣“精耕”工程。始終堅持“大抓專賣”的理念不動搖，積極爭取區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，進一步強化聯(lián)合執(zhí)法長效機制，與***公安分局成立聯(lián)動執(zhí)法協(xié)作辦公室，扎實開展專項行動，不斷完善“***”，著力增強市場控制力，加大“破網(wǎng)追刑”力度。元月初我們組織簽訂專賣市場治理工作目標責(zé)任書，由***領(lǐng)導(dǎo)與各專賣管理所、稽查大隊、稽查中隊分別簽訂《專賣管理工作目標責(zé)任書》，分解工作目標，落實責(zé)任人，嚴格獎懲，全面調(diào)動執(zhí)法人員工作積極性。一季度，累計查獲各類涉煙案件**起，查獲各類違法卷煙****萬支，總案值***萬元；查獲1-5萬元案件***起，5萬元以上案件**起；移交司法機關(guān)刑事立案**起；刑事拘留**人；批捕**人，判刑**人。強化執(zhí)法隊伍的教育培訓(xùn)，截至目前，***在崗執(zhí)法人員中，有**人取得中級專賣管理員資格，**人取得高級資格，中級以上專賣管理員比例達到***。加強專賣管理所建設(shè)，積極開展3〃15法律法規(guī)宣傳、學(xué)法用法座談會等活動，提高市場走訪質(zhì)量，抓好執(zhí)法過程監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法檢查行為。扎實推進柔性執(zhí)法試點工作，制定《實施方案》，組織開展“5制度+1辦法”學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進一步優(yōu)化專賣執(zhí)法形象，不斷提高專賣人員服務(wù)意識，加強煙草法律法規(guī)知識宣傳，提高零售戶的守法經(jīng)營意識。二月底，組織開展了一次面向零售客戶、消費者兩個群體，以煙草專賣法律法規(guī)知識和兩高司法解釋等為主要內(nèi)容的“有獎

答卷”活動，讓零售客戶和消費者在參與中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中參與，此次活動共發(fā)放答卷600余份，收到了較好的效果。廣泛開展分層培訓(xùn)工作，將零售客戶進行細化分類，按照一般培訓(xùn)對象、重點培訓(xùn)對象和強化培訓(xùn)對象的標準，將零售客戶分為忠誠度較高和自愿申請參加培訓(xùn)的客戶、忠誠度較差和有違法違規(guī)記錄的客戶、弱勢群體客戶、一般零售客戶四類。根據(jù)不同的培訓(xùn)對象分別制定不同的培訓(xùn)計劃、措施和目標。在對零售戶培訓(xùn)過程中，各專賣所結(jié)合實際情況，采取市管員、稽查員、客戶經(jīng)理“三員”聯(lián)手的方式，將法律法規(guī)、真假煙鑒別、品牌培育、卷煙營銷策略等知識有機結(jié)合，針對零售客戶在日常經(jīng)營中遇到的各種難題，由區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)、中層干部和市管員、客戶經(jīng)理分別安排授課內(nèi)容。客戶通過與區(qū)局（營銷部）各類員工的互動，進一步融洽了感情，在提高自身卷煙盈利水平和守法經(jīng)營的同時，也提高了他們對煙草管理和服務(wù)工作的認可度；市管員、客戶經(jīng)理在給零售客戶培訓(xùn)的過程中，也提高了自身的語言能力、問題處理能力、溝通協(xié)調(diào)能力。另外對較遠的村莊，我們組織專賣人員走進村莊，積極開展“普法進基層”活動，采用法制講座、現(xiàn)場實物對比講解、以案說法、發(fā)放法制宣傳資料等不同的形式，為零售戶和消費者送法上門，受到了他們的歡迎。目前共舉辦各類培訓(xùn)班10期，培訓(xùn)620人次。

（四）著眼推動經(jīng)濟健康運行，大力夯實經(jīng)營基礎(chǔ)。堅持把培育市場、培育品牌作為第一要務(wù)，按照市局上半年品牌培育大比武活動的安排，二月份，我們召開“大干四十天，全面掀起品

牌培育新高潮”專題會議，制定了詳細的品牌培育計劃，在統(tǒng)一思想，提高認識的基礎(chǔ)上，開展了“品牌上柜競賽奪標榜”活動，把客戶經(jīng)理每天、每個品牌上柜銷售情況上榜公布，充分激發(fā)客戶經(jīng)理品牌培育的積極性和主動性。在市局（公司）的考核中，一季度品牌培育工作全市排名第3名。在***品牌卷煙的培育過程中，我們在3月14日，召開“*****”動員會議，對***品牌卷煙培育工作進行了重點部署。大力推動婚慶市場開發(fā)和高端卷煙市場開發(fā)工程，建立高端消費客戶數(shù)據(jù)庫，積極推介婚慶用煙，卷煙市場有效調(diào)控能力明顯增強。加強零售終端建設(shè)，大力推進“****”工程，組建致富工程服務(wù)隊，建立健全幫扶機制，積極開展服務(wù)活動，推進***工程向深度和廣度拓展。目前，已經(jīng)建成***家高端卷煙示范店，建成形象店及加盟店***家。同時，積極推進“****”建設(shè)，截止目前，****。加快推進***建設(shè)，發(fā)展****，實行區(qū)域管理，零售客戶自我管理、自我服務(wù)水平得到大幅提升。一季度，區(qū)局（營銷部）累計銷售卷煙***箱，同比增加***箱，增長**%；單箱銷售額***元，同比增加**元，增幅***%；人均銷售卷煙***條。

（五）著眼發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實，大力提升企業(yè)精細化管理水平和創(chuàng)新能力。圍繞制度建設(shè)和強化考核這兩條主線，大力加強基礎(chǔ)管理，嚴格落實各項工作制度，成立由領(lǐng)導(dǎo)成員輪流帶隊的現(xiàn)場檢查小組，專項抓考勤、紀律、安全和節(jié)能管理，促進機關(guān)管理規(guī)范化、制度化。為充分調(diào)動干部職工的創(chuàng)新意識，使大家能夠主動去想問題、找思路，我們制定崗位創(chuàng)新考核辦法，要求

每個月綜合、專賣、營銷三大業(yè)務(wù)部門要上報不少于1個的崗位創(chuàng)新點；每個季度，綜合、專賣、營銷三大業(yè)務(wù)部門要有至少1個得到市局（公司）認可的崗位創(chuàng)新亮點。對完不成的部門，我們將按照考核辦法進行考核。始終把內(nèi)管工作視為“高壓線”、“生命線”，圍繞“領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)”，認真落實“五條防線”，建立完善內(nèi)管監(jiān)督考評機制，確保了規(guī)范經(jīng)營工作落實到位。扎實推進全面預(yù)算管理，有效控制經(jīng)費支出。強化安全管理和信訪穩(wěn)定，確保實現(xiàn)“五零一控”目標。

（六）著眼打造一流職工隊伍，深入開展“****”主題教育。按照市局（公司）黨委的安排部署，緊緊圍繞“***”的工作要求，不斷推進“****”教育活動成果轉(zhuǎn)化，延續(xù)開展“**”教育，深入開展“***”主題教育，干部職工“精、氣、神”持續(xù)提升。召開“***”主題教育動員大會，精心制定《實施方案》，研究部署各項活動，全面掀起活動熱潮。以打造“學(xué)習(xí)型”企業(yè)為著眼點，在抓好干部職工自主學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，組織開展專題報告會、觀看影像資料、社會志愿服務(wù)等活動，提高干部職工社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德，打造******的新型職工隊伍。組織全體干部職工*****，進一步振奮隊伍精神，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

（七）著眼發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，大力加強和諧建設(shè)。我們始終把和諧建設(shè)作為企業(yè)建設(shè)的一項重要內(nèi)容，狠抓廉政建設(shè)，強化監(jiān)督檢查，保證隊伍的清正廉潔。深化“文體養(yǎng)老”，不斷豐富載體，每季度召開老干部座談會，重要節(jié)日及時走訪慰問，組

織老同志療養(yǎng)查體，召開趣味運動會等活動，把“文體養(yǎng)老”工作向縱深推進。不斷增強企業(yè)發(fā)展“軟實力”，積極構(gòu)建“大服務(wù)”格局，精心制定實施方案，積極打造“在職志愿服務(wù)隊”和“離退休志愿服務(wù)隊”兩支服務(wù)隊，開展一線為消費者、零售客戶服務(wù)，機關(guān)為一線服務(wù)，部門與部門、職工與職工的雙向服務(wù)，全面推進各項服務(wù)工作上水平。同時，我們積極開展優(yōu)秀基層單位創(chuàng)建。通過精心準備、細化措施，我們單位順利通過省局（公司）優(yōu)秀基層單位驗收，企業(yè)建設(shè)又邁上一個新臺階。

在看到成績的同時，我們也清醒的認識到在改革發(fā)展中自身存在的一些問題和不足，主要體現(xiàn)在以下四個方面：一是專賣舉報信息網(wǎng)絡(luò)還不夠健全完善，有經(jīng)營價值的案件信息來源較少，在及時有效的打擊涉煙網(wǎng)絡(luò)犯罪方面存在一定的欠缺，案件經(jīng)營能力有待提高。二是卷煙品牌培育缺乏有效的方式方法，“零售戶致富工程”建設(shè)工作力度需進一步加強。三是創(chuàng)新意識不強，崗位創(chuàng)新“亮點”不多，成果轉(zhuǎn)化效果不佳，企業(yè)的精細化管理水平有待進一步提高。四是職工隊伍構(gòu)成不穩(wěn)定，人才匱乏，中層干部創(chuàng)新能力和執(zhí)行能力建設(shè)有待進一步加強。

三、下步工作打算

（一）統(tǒng)一思想，堅定信心。迅速把思想統(tǒng)一到市局（公司）新一屆黨委的部署要求上來，按照“****”的工作要求，進一步理清思路，堅定發(fā)展信心，堅持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，緊緊抓牢思想政治教育和職工隊伍建設(shè)不放松，咬住“*****”目標不動搖，以良好的政治素養(yǎng)和勤懇務(wù)實的工作作風(fēng)，切實抓緊抓好當

前的各項工作任務(wù)，確保職工思想穩(wěn)定、干勁十足、措施有力，以優(yōu)異成績向新一屆黨委交上一份滿意的答卷。

（二）完善機制，持續(xù)提升。在治理市場、培育品牌、引導(dǎo)消費上下功夫，切實抓好*******工作，積極做好品牌培育大比武活動，切實提高卷煙經(jīng)營服務(wù)水平。全力抓好網(wǎng)絡(luò)案件經(jīng)營和柔性執(zhí)法工作，加大信息搜集和案件經(jīng)營力度，維護卷煙市場經(jīng)營秩序。大力抓好基礎(chǔ)工作，進一步加大考核力度，嚴肅各項工作紀律，加強作風(fēng)建設(shè)，建立完善責(zé)任追究、限時督辦、跟蹤問效等配套管理制度，切實提高工作質(zhì)量和效率；按照“導(dǎo)向明確、分配合理”的原則，進一步完善各項考核辦法，優(yōu)化激勵機制，確保職工隊伍狀態(tài)好、工作優(yōu)、效果佳，各項工作落實更有力、發(fā)展成效更好，促使整體工作持續(xù)提升、走在前列。

（三）抓好班子，帶好隊伍。以深入開展“****”主題教育為契機，以全力打造“*****”的新型干部職工隊伍為目標，不斷增強領(lǐng)導(dǎo)成員和黨員干部的先鋒模范作用，充分發(fā)揮支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，加強廉潔從政從業(yè)教育，促使區(qū)局（營銷部）全體干部職工緊緊團結(jié)在市局（公司）新一屆黨委周圍，同心合力，搶抓機遇，爭創(chuàng)一流，全力開創(chuàng)新形勢下****煙草創(chuàng)新發(fā)展新局面，為加快推動濰坊煙草整體工作持續(xù)提升、走在前列，全面實現(xiàn)“中部率先崛起”目標貢獻更大力量。

以上匯報，不當之處，懇請各位領(lǐng)導(dǎo)批評指正。