第一篇：黨委農辦如何更好發揮組織協調職能

黨的十六大以來，中央陸續提出了統籌城鄉發展戰略，多予、少取、放活方針，“兩個趨向”重要論斷等重要理論和創新政策，這意味著“三農”發展進入了一個新的歷史極端，為我們指明了解決“三農”問題的方向。同時，樹立和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會，以及胡錦濤總書記對浙江工作“三個走在全國前列”的指示精神，對縣（市）工作提出了目標任務，同時賦予了“三農”工作新的內涵要求。作為縣（市）農辦如何把握形勢任務，在新時期縣域經濟社會發展，尤其是在落實統籌城鄉方略，加快改變“三農”薄弱環節上走在前列、有所作為，是擺在我們面前的一個全新課期。近幾年來，寧波各縣（市）農辦在職能定位和作用發揮上進行了積極的探索，為“三農”工作開創新局面作出了積極的貢獻，但從中也遇到了亟待解決的管理體制、職能定位和能力素質等問題。本文結合當前“三農”工作面臨的形勢和趨勢，就新時期統籌城鄉方略下縣（市）農辦的職能定位和作用發揮問題，作一初淺探討。

一、籌劃解決“三農”問題，需要全部把握新階段經濟社會發展的“五個基本特征” 目前，我市已開始進入工業化后期、城市化加速期，全面進入了以工促農、以城帶鄉新階段，經濟社會發展既面臨“黃金發展期”的機遇，又面臨著“矛盾凸現期”的挑戰，解決“三農”問題的大環境，“三農”發展與工業化、城市化、市場化的依賴關聯程度，“三農”工作的內容對象等方面正在發生深刻的變化。因此，縣（市）農村工作綜合部門要清醒地認識這一趨勢，注重跳出“三農”分析問題，研究對策、理清思路，注重把握經濟社會發展的階段新特征，全方位、系統化地籌劃推進城鄉統籌方略。

從經濟社會發展趨勢和寧波所處發展階段分析，體制快速轉換、經濟快速轉軌、社會快速轉型地態勢將日益明顯，統籌、協調、法治、和諧將是今后一個時期寧波經濟社會發展的主旋律，作為縣（市）農辦在籌劃推進城鄉統籌發展時，需要把握研究新階段的“五個基本特征”。

1、經濟結構深刻變化和資源環境制約趨緊的特征日益明顯，處理好經濟發展對外延擴張和內涵提升的關系，成為縣（市）黨委、政府引領經濟發展的基本主題。隨著我國經濟體制結構的轉型和發展競爭環境的日益復雜，我市農業比重將持續下降，工業 步入擴張提升并舉時期，第三產業處于加速發展的轉折點，經濟增長方式、產業綜合素質和市域發展優勢等方面正面臨嚴峻考驗，經濟發展的綜合成本開始攀升，資源環境制約日益趨緊，產業技術和結構升級的壓力日益增加。因此，籌劃推進城鄉統籌發展必須在優化產業布局、推進產業集聚，發揮政策導向、推進產業升級，擴大要素資源有效供給、提高集約利用水平上下功夫，只有這樣，才能順利實現經濟轉型和結構優化，使城鄉經濟發展躍上新臺階。

2、經濟結構發生深刻改革和社會矛盾易發多發頻發的特征日益明顯，處理好改革、發展和穩定的關系，成為縣（市）黨委、政府履行社會管理職能的基本任務。工業化、城市化快速推進伴隨社會結構的深刻變革是新階段和各國實踐所證明的必然趨勢，近幾年來，我市社會發展滯后于經濟發展所積累的問題日益凸現，體制制度改革引發的社會利益格局調整矛盾交織上升，二元結構逐漸打破引起的社會流動和階層分化加快，城鄉、區域、產業及各階層之間收入差距拉大產生的社會問題不斷出現。因此，籌劃推進城鄉統籌發展必須在研究社會問題，化解社會矛盾，統籌協調各方利益，提高政府社會管理能力上下功夫，只有這樣才能提高黨的執政能力，全面履行政府職能，使我市城鄉社會發展更趨和諧穩定。

3、城鄉發展互動互補和各種要素流動加速的特征日趨明顯，處理好工農、城鄉和區域發展的關系，成為縣（市）黨委、政府領導改革發展的基本政策取向。目前，我市經濟正在經歷工業化的中期階段，并逐步向工業化后期和城市化加速期過渡，集聚式城市化是今后一個時期我市城鄉關系、區域關系變化的基本態勢，但目前我市城市化水平提升不快，城鄉要素自由流動制約因素仍然較多，困擾著“三農”問題的進一步解決。因此，籌劃推進城鄉統籌發展必須在突破城鄉分割的體制障礙、城鄉差別發展的戰略思維上下功夫，致力于主動調整工農、城鄉和區域關系，圍繞空間重組、要素集聚、功能提升，加快城鎮體系建設，只有這樣才能整合各種要素，降低政府公共產品配套成本，進一步提升工業化、加快城市化，使“三農”問題的解決有一個更好的載體和平臺。

4、社會需求多樣化和消費結構加快升級的特征日趨明顯，處理好加快經濟發展和改善社會民生的關系，成為縣（市）黨委、政府建設全面小康社會、構建和諧社會的基本內涵。建設全面小康社會、構建和諧社會的重點難點在“三農”。“三農”問題過去主要是農業生產、科技興農問題，隨著工業化、城市化加速推進和農民收入水平的不斷提高，人們開始追求生活質量提高、生態環境改善和人們的全面發展，開始關注公平的國民待遇、完整的財產權利和平等的發展機會，要求城鄉聯動、一體發展、社會公平的呼聲日益強烈。因此，籌劃推進城鄉統籌發展必須在積極創新社會和行政管理制度，擴大農村社會公共產品投入，加快農村社會事業發展上下功夫，只有這樣才能建立健全公共服務體系，實現政府職能的轉換，使農民權益、農民利益得到進一步的保障及增進。

5、人們民主法制意識不斷增強、政治參與積極性不斷提高和思想意識多樣性多變化的特征日趨明顯，處理好科學執政、民主執政和依法執政的關系，成為縣(市)黨委、政府提高執政能力的基本內容。隨著改革開放的不斷深入和經濟社會的加快發展，人們對社會政治生活的參與要求，對黨委政府工作的公開、公平、公正要求，對人的自由發展要求日益強烈，人們受各種思想觀念影響的渠道明顯增多、程度明顯加深，這些都對基層黨組織建設和各級領導水平提出了新的要求。因此，籌劃推進城鄉統籌發展必須在擴大人們有序參與政治，改革和完善決策機制、推進決策科學化民主化，確保依法辦事、依法行政上下功夫，只有這樣才能防止社會無序和行為失范而導致社會控制成本增加，使統籌方略實施得到強有力的組織和政治保障。

二、推進落實統籌城鄉方略，需要明確縣(市)農辦履行職能的“四個基本定位” 統籌城鄉發展、推進城鄉一體化不是搞城鄉一樣化，不是把所有農村改造成城市，更不是把城市變為鄉村，其基本涵義是要改變現存的城鄉二元結構和城鄉差別發展戰略，在工業化、城市化條件下，把城市和農村作為一個有機整體，通過發展戰略的調整優化和體制制度的改革創新，在同一層面上謀劃城鄉的統一協調發展。其根本目的是消除城鄉分割體制，促進城鄉生產力發展，建立平等和諧的城鄉關系，推進城鄉協調發展和共同進步，形成城鄉一體化的現代社會結構。統籌城鄉發展、推進城鄉一體化是寧波“十一五”時期和今后一個時期發展中處于核心地位的重大戰略，是對原來相對獨立、缺乏聯動的工業化、城市化、農業和農村現代化戰略的有機整合和提升，充分體現了科學發展觀和構建和諧社會的要求。

經過20多年的改革開放和發展，目前，寧波市已全面進入了以工促農、以城帶鄉的新階段，統籌城鄉發展、推進城鄉一體化邁出了實質性步伐，解決“三農”問題的條件更加成熟、基礎更加扎實。但經濟社會發展還面臨諸多的結構性、體制性、素質性問題和矛盾，全國、全省普遍存在的難題我市不同程度地存在，一些地區尚未遇到的新問題我市已先期遇到，公共財政和公共服務能力、城鄉發展和管理體制目前還不能完全適應滿足社會的期望要求，一些難題矛盾短期內還難以解決突破，這是我市“三農”發展所處階段的基本判斷和需要正確認識的基本市情。

縣(市)是統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的主戰場和基礎平臺，縣(市)農辦是區域農村工作的綜合部門，在推進落實統籌城鄉方略中負有義不容辭的責任。但我們所面對的是一項長期、艱巨、復雜的系統工程，涉及到經濟社會的方方面面，需要多管齊下、多方并舉、綜合配套、整體推進。故此，縣(市)農辦必須準確把握工作的系統性、長期性和階段性，根據統籌城鄉發展的主要任務和全面建設小康社會的總目標，根據不同發展階段的條件和要求，根據基本市情縣情和需要解決的關鍵問題來明確自己的職能定位，找準工作的切人點和關鍵點，加大力度予以重點突破，發揮農辦應有的作用。綜合分析統籌城鄉發展的目標要求和當前“三農”工作面臨的形勢任務，新時期縣(市)農辦需要按照“四個基本定位”來履行職能。

1、要轉變思維定勢，明確解決“三農”問題的基本理念。多年的實踐證明，僅從農村內部的自我發展，僅靠農村內部的單向改革，已難以解決“三農”，必須擺脫“以農論農”的思維定勢，局限“三農”抓“三農”的工作格局，從“三農”之外去關注“三農”、研究“三農”、整合各方力量發展“三農”。進入新的發展階段，作為縣(市)農辦要注重用“統籌”的新理念來籌劃“三農”工作，動員和發揮工業化、城市化和市場化更好地帶動“三農”發展，引導和激發農村各種資源為工業化、城市化服務，促進工業化、城市化水平的快速提升。要注重用“整合”的新理念來設計城鄉的綜合配套改革，努力創造城鄉要素自由流動、自由配置的發展環境，加快形成城鄉協調發展新格局；努力改變農口部門就“三農”論“三農”、農外部門隔行如隔山的工作推進格局，加快公共財政和公共服務向農村延伸覆蓋。要注重用“對接”的新理念來構建城鄉統籌發展相應的制度支持體系，突出制度創新和城鄉公平的制度安排，努力改變城鄉差別發展戰略和城鄉分治的體制機制。要注重用“集聚”的新理念來尋求“三農”問題的解決途徑，加快農村人口居住、產業要素、土地經營和公共服務的“四個集聚”，實現轉移農民、減少農民、提高農民、保障農民的目的。

2、要認清階段特征，明確落實統籌方略的基本任務。統籌城鄉發展賦予了農村工作更新更深的內涵和要求，在目前公共服務型政府體制尚未真正建立，城鄉分治管理和組織體制近期尚難改變的情況下，作為縣(市)農村工作綜合部門要義不容辭地擔當起落實統籌方略的綜合牽頭任務。從“三農”發展所處的階段特征分析，“十一五”期間和今后一個時期，實施統籌城鄉發展、推進城鄉一體化戰略需要從城鄉規劃建設、產業發展、就業保障、社會發展、社會管理、公共服務等方面統籌安排、整體推進。在這一時期，縣(市)農辦應著力抓好以下五項基本任務的落實。一是要著眼政府主導，在協調各方關系，加強總體籌劃，營造統籌氛圍中推進城鄉統籌發展。二是要著眼規劃龍頭，在積極牽頭和參與縣域各項規劃中推進城鄉統籌發展。三是要著眼制度先行，在認真抓好試點、創新體制機制、加強制度對接中推進城鄉統籌發展。四是要著眼關鍵問題，在總體長遠設計、分項逐步實施、突破重點難點中推進城鄉統籌發展。五是要著眼整體推進，在立足基本市情，強化綜合管理、加強分類指導中推進城鄉統籌發展。

3、把握關鍵問題。明確履行部門職能的基本責任。統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的長期性是通過不同階段的有機銜接來實現的，在不同的具體階段，工作的目標重點、措施抓手也應有區別，現階段縣(市)農辦應根據籌劃從遠、工作從實的原則，圍繞提高“三農”綜合發展能力、保障農民合法權益、促進人的全面發展和構建城鄉一體化框架體系這一關鍵問題，圍繞理論有創新、體制制度有突破、“三農”工作薄弱環節有改變的目標，積極履行好綜合協調、組織實施、調查研究、指導服務、檢查督促五項職能，切實增強政治敏銳性、工作責任感，牢固樹立正確的成就觀、科學發展觀和全面統籌觀，求真務實發揮“三農”工作參謀部門、綜合部門和實戰部門的作用，加大重點難點工作的部署推進和協調力度，積極研究突破制約城鄉統籌、困擾“三農”發展的深層次問題，不斷探索解決“三農”問題的新途徑。

4、正視體制現狀，明確發揮農辦作用的基本方法。統籌城鄉發展戰略需要各方聯動來落實，需要各方資源的有效整合，但現行體制決定了縣(市)農辦與部門、鄉鎮之間不是上下級行政或歸口管理關系，而是協商與協作關系，把握不當極易給人產生越位、錯位的印象，要真正使農辦在城鄉統籌發展中有權威、有地位、有作為，必須正確處理好被動適應與主動工作、敢于主抓與部門主體、對上服務與對下指導、親自出馬與借力共抓的關系，注重尋找綜合協調的載體、轉換綜合協調的抓手，全力做好借力轉化、整合強化、服務優化的“三化”文章，增強工作的統籌力和執行力。

三、發揮部門職能作用，需要不斷提高縣(市)農辦的“三個基本能力”

隨著形勢任務變化和發展階段轉換，城鄉經濟社會發展的關聯度、互補性越來越強，農村工作涉及的領域、對象、內容越來越廣，對縣(市)農辦的能力建設提出了新的要求。如何把中央統籌戰略思想轉化到縣域經濟社會發展的各個層面中去，落實農村各項具體工作中去，推動農村工作由單兵突進、單向籌劃向城鄉聯動、統籌謀劃轉變，是新時期縣(市)農辦必須探索解決的問題。從近年的實踐和今后的趨勢看，縣(市)農辦需要在實施城鄉統籌方略中，不斷提高“三個基本能力”。

1、不斷提高謀劃全局、服務決策能力。農辦的定位是農村工作綜合部門，如果過多地爭求農村發展建設具體項目的操作實施權，就會產生職能越位、錯位，產生綜合部門關鍵職能的缺位，進而陷人局限“三農”抓“三農”的工作格局，因此，工作開展必須注重全局性、富有超前性、講究系統性、具有指導性，積極主動發揮謀劃全局、服務決策的參謀助手作用。謀劃全局、服務決策的能力強弱，不僅體現著農辦自身的能力素質，而且也直接影響到領導對全局工作的思維和決策，影響著“三農”工作的整體推進和落實，履行不好會使農辦失去應有的地位和作用，成為“空中樓閣”。謀劃全局、服務決策的基本點在于調查研究，這也是最能體現農辦水平的工作。所以，新時期的縣(市)農辦要把調查研究參謀咨詢作為關鍵職能，善于跳出“三農”研究“三農”，圍繞黨委、政府的宏觀思路、決策意圖和無力顧及尚未抓到位的重點問題，強化現實可操作的戰略性、政策性調研；圍繞重點突破性工作，強化探索性、專題性調研；圍繞以點帶面，強化典型經驗的跟蹤調研；圍繞熱點、難點問題，強化短平快、應急性的調研，為黨委政府決策提供實踐依據和決策意見，使城鄉統籌方略、農辦的創新思路轉化為黨委政府的決策。

2、不斷提高綜合協調、推動落實能力。進入新階段，縣(市)農辦要認清“三農”工作與全局工作、非農部門日趨關聯的趨勢，正視城鄉統籌思想認識尚未完全統一、各方力量尚難有效整合動員、上下左右之間職能職責還比較模糊，以及城鄉體制制度還不能完全統一對接的現實，把加強綜合協調、推動統籌方略及黨委政府決策部署的執行落實，作為農辦發揮作用的首要任務，努力避免中央戰略方針和地方決策部署在一片落實聲中落而不實、打折落實，甚至無人落實的狀況，依托有效權威的綜合協調，去推進落實相關工作。根據目前農村工作面臨的形勢任務，加強綜合協調，要做到“三注重、三增強”，即注重形勢任務分析判斷和上級政策精神的深化細化。深入調研、結合市情、建言立論，找準統籌城鄉發展的新途徑新方法，爭取領導的重視支持。注重協助黨委、政府建立健全抓落實、推動落實的責任機制，主動探索促進工作落實的方法載體。注重始終站在縣域統籌城鄉發展的最前列，以首當其沖、責無旁貸的意識，帶頭抓好決策部署的責任工作落實。同時，按照不求成績歸屬、政績所有，但求“三農”發展的理念，抓住專業部門管不了、不想管，而又急需解決突破的工作，增強協調的主動性，抓住統籌城鄉發展的重點和切人點，增強協調的針對性，抓住認識統一、完善體系、建立機制、檢查督促等各個環節，增強協調的全程性。

3、不斷提高學習思考、創新引領能力。統籌城鄉發展是一項綜合性、創新性、漸進性的系統工程，沒有完整現成的經驗模式可以借鑒。當前，首要的是解決統什么、怎么統，籌哪些、如何籌等問題，這一問題的解決專業部門難以承擔，也不能等上下思想完全統一、統籌條件充分成熟時才去考慮和落實，迫切需要我們縣(市)農辦去超前思考、統盤籌劃，去建言立論、探索創新，以此來引領和推進城鄉統籌發展的各項工作。做到這一點的關鍵是要有寬廣的知識儲備、理性的研究思考和靠前的探索創新，否則農辦就難以領導者的意識、指揮者的眼光謀劃全局、服務決策、指導實踐，進而陷入具體事務圈子、工作被動難動、力量難以整合的低能低位工作格局，產生參不深、謀不準、參不進、難有為的尷尬局面。因此，新時期縣(市)農辦要把提高學習思考、創新引領能力作為干部隊伍建設的當務之急、第一需要，按照造就一支甘于清平、一專多能、揮筆成章、精明煉達、善于協調、敢于創新的干部隊伍要求，切實抓好學習機制載體的突破，千方百計營造良好的學習思考氛圍；牢牢把握統籌城鄉發展的重點、難點、熱點，把握戰略性、突破性工作，積極探索創新，用統籌理論指導實踐，用試點創新經驗指導工作，千方百計營造合作爭先、敢于創新的良好工作氛圍，使農辦真正成為引領城鄉統籌發展、謀劃解決“三農”問題的農村工作綜合部門。

黨委農辦如何更好發揮組織協調職能

近幾年來，喀什地委農辦在地委、行署的堅強領導下，在自治區黨委農辦的悉心指導下，深入學習貫徹科學發展觀，認真落實中央、自治區、地區關于推進農村改革發展的各項決策部署，堅持以促進農村經濟社會發展為己任，按照“帶班子、抓隊伍、爭項目、做服務”的要求，解放思想，開拓創新，自加壓力，扎實工作，為地區農業農村經濟又好又快發展做出了積極貢獻。

一、圍繞中心、履職盡責，努力推進地區農村改革發展

在實際工作中，我辦緊貼地委、行署農業農村中心工作，堅持以黨的十七大、十七屆三中全會精神為指導，以科學發展觀為統領，認真貫徹中央、自治區農村工作會議和國務院32號文件精神，充分發揮服務“三農”職能作用，緊緊抓住農民增收這一中心，重點突破農村改革發展過程中遇到的難點熱點問題，集中力量打基礎、抓調研、促協調，有力地促進了地區農業農村經濟發展。農村生產條件得到改善，農民收入大幅度增加，農村社會持續繁榮穩定。2008年全區實現農業增加值108.17億元，同比增長19%；農村人均純收入達到2870元，增加398元。

（一）發揮綜合協調作用，在狠抓落實、凝聚合力上實現新突破。作為地區統籌協調農業農村工作的綜合部門，我辦緊緊圍繞自治區、地區關于農業農村工作的安排部署，組織相關農口部門認真制定完善各項工作制度措施并狠抓督促落實。結合農村工作實際，精心組織、認真籌備召開“春季”、“三夏”、“秋季”農業生產現場會、農村經濟發展研討會、農村經濟年度點評等事關地區農業農村經濟發展的工作會議，明確目標、細化措施、落實責任，注重發現問題、解決問題。大力宣傳縣市在多熟高效種植、特色林果業生產、特色畜牧業養殖、土地歸并整理等工作中的好經驗、好做法，積極推廣高效節水、設施農業等技術，特別對各類作物適時播種、落實技術措施、提高產量等方面給予及時幫助和指導。努力為農口部門提供優質服務，凝聚部門合力，加強溝通協調。為充分調動農口部門工作積極性，我辦專門制定了《農口科技人員開展科技服務績效考核制度》、《自治區“三農”服務隊管理辦法》、《農口部門年度工作考核辦法》等措施制度，并對各縣市、農口部門落實情況進行督促檢查，逐步形成了農業農村工作有機銜接、整體協作的良好體制機制，為地區年度各項農業生產工作順利開展提供了有效保證。

（二）強化措施保障，在農村勞務創收工作上實現新突破。我辦充分發揮地區農村勞動力轉移工作領導小組辦公室的作用，積極推動勞動力轉移培訓工作，及時收集發布用工信息，特別是與外省區用工企業加強聯系，努力促成大規模轉移農村勞動力。一是編印農村勞動力轉移政策匯編，完善農村勞動力轉移考核辦法，規范農村勞動力轉移工作機構和運作機制；二是及時召開勞動力轉移工作會議，交流推廣勞務輸出工作好經驗、好措施；三是把發展勞務經濟作為實現農民增收的一項支柱產業，列入年度縣市工作考核之中，促進了勞務經濟快速發展，農民務工收入占農民增收的比例逐年大幅度提升。地區及疏附、伽師、莎車等縣連續幾年被自治區評為農村勞動力轉移工作先進地縣。2008年我區轉移農村勞動力50萬人次，實現勞務收入超過18億元。

（三）牢固樹立機遇意識，在項目建設工作上實現新突破。我辦緊抓國家、自治區更加關注邊遠地區、貧窮地區、民族地區農業農村工作的大好機遇，大力開展項目申報與資金爭取工作。突出抓好以小麥品種改良、棉花高新節水、林果育苗、多熟制三高田、農作物病蟲害防治、農村市場體系建設等內容為重點的自治區科技興農項目、自治區農村市場體系建設項目編報資金爭取工作，建立了項目庫，對發展前景好、帶動能力強的科技興農、農村市場建設項目及時優先申報，較好地發揮了項目的示范帶動作用。2008年申報122個項目，總額達2135萬元，申報28個農村市場建設項目，項目總額達14078萬元。同時，我們結合項目實施情況認真開展調查研究，對項目專項資金管理和使用情況進行績效評價，為后續項目順利實施積累了豐富的經驗。在爭取自治區項目資金的同時，我辦積極爭取深圳市富源實業（集團）有限責任公司的項目資助，連續幾年在疏附、疏勒等縣實施了農業人力資源及產業輔導工程，先后舉辦農村沼氣應用培訓班三期，培訓農民1000余人，在兩個縣建設了農村沼氣應用示范基地，有力地推進了農村沼氣建設工作。

（四）積極推進產業化經營，在發展外向型農業上實現新突破。我辦依托地區“六大產業”優勢和“糧、棉、林、畜”四大基地建設，圍繞特色主導產業，指導各縣市科學合理安排生產布局，擴大產業規模，培育農產品加工型龍頭企業，積極探索公司+農戶+科技+市場的產供銷一體化經營模式，加快推進農業產業化經營。大力發展農民專業合作組織，提高農業組織化程度和服務水平。規范指導各類農產品產銷協會經營運作，及時協調解決農民合作組織運作過程中遇到的困難和問題。目前，全地區已組建農民專業合作經濟組織170個，會員達3.34萬人，合作經濟組織服務涵蓋農業、林業、畜牧、水利、農機等各個領域。充分發揮“喀交會”以及區內外、國內外展會宣傳推介交易平臺作用，協同相關部門連續四年成功籌辦了“喀交會”農畜產品貿易、加工龍頭企業座談會等活動，廣泛宣傳推介我區名優特農林畜產品和豐富的農業資源及良好的投資環境，并在農畜產品銷售方面取得了顯著成效，進一步擴大了我區農產品銷售的渠道，在農產品轉化增值、增加農民收入等方面作出了積極的努力。

（五）突出重點、整體推進，在新農村建設工作上實現新突破。根據中央、自治區關于推進社會主義新農村建設的文件精神，我辦按照落實科學發展觀、統籌城鄉發展的要求，認真履行地區新農村建設領導小組辦公室職責，積極為各試點縣鄉爭取自治區新農村建設項目資金，定期召集各成員單位研究部署新農村建設工作，積極開展新農村建設調研，及時制定新農村建設實施方案。起草制定了《喀什地區‘十一五’期間社會主義新農村建設規劃實施方案》、《喀什地區村級新農村建設標準》、《喀什地區新農村建設規劃編制要點》等文件，為推進試點縣、鄉、村新農村建設指明了方向。全地區除自治區安排的1個試點縣、1個試點鄉、2個試點村外，根據實際情況又確定了7個試點鄉，32個試點村，各試點縣、鄉、村新農村建設工作穩步推進。在我辦的幫助指導下，澤普縣新農村建設試點鄉村，村莊整治“五清”、“五改”、“五通”、“五有”取得明顯成效，為全區新農村建設工作發揮了表率作用。同時，我辦始終堅持把依法保障農民生產經營、平等參與農村事務管理等各項權益作為推進農村民主法治建設的重點，積極組織協調有關部門開展經常性農民減負和農村“一事一議”專項督察，切實保障了農民的合法權益。作為地區“法治進鄉村”牽頭單位，我辦認真擬定試點鄉村，提出工作實施方案，并積極抓好各項措施的落實，有力地推進了農村民主法治建設。

（六）不斷優化服務職能，在調查研究、輔助決策上實現新突破。我辦結合農業農村工作實際，積極組織相關部門對全地區春季農資供需、多熟制生產、農村勞動力轉移、農用機電井用電提水、土地歸并整理、冬小麥播種、設施農業生產情況、半年年度農民增收等情況進行調查統計分析，形成準確、全面、及時的統計分析報告，為領導科學決策提供了第一手參考依據。在此基礎上，我辦認真編發《喀什農村工作》、《農情專報》、《農情信息》等刊物，大力宣傳外地和我區基層開展“三農”工作的好經驗、好做法和新觀點、新認識，及時向地委、行署及自治區黨委農辦匯報涉及農民利益和農村重要工作的意見或建議，較好地發揮了農辦在農業農村工作中甘當領導參謀助手的作用。2008年，我辦就春耕備耕生產、林果業凍害情況、多熟制生產、外向型經濟發展、農村市場體系建設等方面進行專題調研，共起草各類調研報告20余篇。

二、以加強機關自身建設為保障，為全面做好“三農”服務工作奠定良好基礎

按照“內練素質、外樹形象”的要求，我辦堅持完善工作機制，凝聚干部職工干勁，全面加強機關自身建設，不斷改進機關干部的思想作風、工作作風和生活作風，有效促進了工作質量和工作效率的提高，使機關建設邁上了新臺階。

（一）抓思想政治建設，提高干部隊伍整體素質。我辦始終把解決好黨員的思想武裝問題擺在突出位置來抓，堅持工作學習“兩不誤、兩促進”，把加強學習貫穿于全部工作的始終。不斷激發黨員干部提高自身思想認識和政治理論素養的主動性，加深干部職工對科學發展觀、社會主義新農村建設、構建和諧社會等重大理論的理解，增強了維護民族團結、反對民族分裂和保增長、保穩定的政治責任感和加快喀什經濟發展的主人翁意識。

（二）抓黨支部建設，樹黨員先進形象。對黨員干部始終做到嚴格管理、高標準要求。從建立健全支部各項制度入手，制定年度學習和活動計劃，堅持不懈地開展黨員學先進、趕先進教育活動，堅持開展談心交流，不斷強化黨員思想建設、組織建設和制度建設。黨員干部踴躍向四川汶川地震災區捐款及積極為喀什8.4事件受傷武警獻血等典型事例，充分顯示了黨組織的凝聚力、號召力，我辦連續 年被地委機關評為先進黨支部。

（三）抓作風建設，增強服務大局意識。進一步加強民主作風建設，形成了全體干部團結協作和相互支持的工作局面。多年來我辦全體黨員干部始終保持深入基層、深入實際、求真務實的工作作風，緊緊圍繞地委、行署賦予農辦的中心工作任務，牢固樹立立足本職作貢獻的思想，在各項服務工作中都體現出了上下一盤棋的大局意識。

（四）抓廉政建設，筑牢反腐倡廉防線。按照“一崗雙責”的要求，認真落實反腐倡廉責任制。采取召開座談會、觀看反腐倡廉圖片展、參觀警示教育基地、撰寫學習心得等形式，大力宣傳勤廉兼優先進典型事跡，深入開展黨性教育、理想信念教育活動，極大地激發了干部職工爭先創優的工作熱情，增強了黨員干部特別是領導干部遵守廉潔自律規定的自覺性。各項工作都做到了公開、公正、公平，按制度辦事和管人。

（五）抓好機關建設，營造良好工作環境。我辦采取領導與科室、科室與職工層層簽訂精神文明創建責任書的方式，做到了創建有目標、工作有計劃、任務到個人、責任有落實。進一步培養全體干部的敬業精神、奉獻精神、艱苦奮斗精神，增強了全體干部的服務意識和公仆意識，改進了機關的作風。同時，積極改善辦公條件，提高工作效率，營造了良好工作環境。

三、幾點體會

（一）上級支持、部門配合是農辦工作順利開展的前提。地委、行署高度重視“三農”工作，始終堅持以科學發展觀統領“三農”工作全局，把農業增效、農民增收作為工作核心，與時俱進，因勢利導，對新時期新階段“三農”工作和新農村建設作出了總體安排部署，使“三農”工作發展的目標和任務更加明確具體，增強了農辦全體干部搶抓機遇、強化服務的責任感、使命感、緊迫感。地區分管農村工作的領導充分信任農辦、關心農辦，對農辦工作中遇到的困難和問題及時給以幫助解決，為農辦開展工作創造有利條件。農口各部門、縣市農辦主動與我辦溝通工作中的問題，積極配合開展工作，寬松和諧的工作環境為各項工作順利開展奠定了良好基礎。

（二）堅強有力、緊密團結的領導班子是做好農辦工作的關鍵。我辦領導班子始終堅持講黨性、重品行、作表率。凡涉及農村經濟發展、農民增收、農村政策落實等重大問題，都嚴格按照議事規則與決策程序，堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定，做到了大事集體共同研究，小事經常溝通交流。工作上相互支持，生活中關心愛護。每年定期為職工開展健康體檢，辦理醫療和意外交通傷害保險，職工及其親屬因病住院，領導親自前往探視慰問。無微不至的關懷，有力凝聚了人心。率先垂范、勤政廉潔、求真務實的領導班子，極大地提高了農辦干部的凝聚力和戰斗力。

（三）作風優良、素質過硬的干部隊伍是做好農辦工作的基礎。多年來，我辦干部職工團結一心，努力克服人員少、任務重、環境差、突擊性工作多的實際困難，不斷加強自身政治理論和業務素質修養，提高自身組織、協調、調研和文字綜合能力，建成了一支顧大局、講奉獻、政治強、業務精、作風硬，重要任務頂得住、應急工作靠得住的干部隊伍。許多同志加班加點，無怨無悔，有的甚至操勞成疾，為做好各項工作提供了有力保證。

我辦工作雖然取得了一定的成績，但同自治區、地區的要求相比，與先進兄弟地州相比工作中還有一些差距。今后，我辦將在深入開展學習實踐科學發展觀的同時，以貫徹落實此次會議精神為契機，以打造喀什在中亞南亞經濟圈重心地位戰略為主題，以推進農業產業化經營、促進農業增長方式轉變為著力點，以推進農村綜合改革、搞活農村發展的體制和機制為突破口，繼續發揚艱苦奮斗、奮發有為的優良作風，不斷開拓進取，求實創新，力爭把各項工作提高到一個新水平，為推動喀什農村經濟又好又快發展作出新的貢獻。

3日，湖北省委副書記楊松在漢與參加全省農辦主任會議的代表座談時指出，新形勢下農村工作綜合部門大有可為，各級農辦要充分發揮調查研究、綜合協調、檢查督辦的職能，服務好黨委、政府決策，落實好農村政策，指導好農村發展，大力推動農村改革。

楊松說，充實和加強農村工作綜合機構，是由“三農”工作在國家戰略全局中的重要地位決定的。各級農辦要充分認識自身職能，要搞好新農村建設規劃、農業產業化、農村各項運行機制以及農村綜合改革等重大問題的調查研究，為黨委、政府當好參謀。

農辦的職能不在于掌握了多少資源，而在于能夠調動多少資源。要對分散在各部門的涉農事務進行協調，實現效用最大化。要吃透黨委、政府的決策，將“三農”工作目標任務層層分解。同時，對落實情況及時跟蹤督查，做好考核評估工作。

楊松說，農辦既是黨委的農辦，也是政府的農辦。各級黨委、政府要進一步重視和加強農辦工作。（記者吳志遠、通訊員章新國、實習生張溪）

◎ 陳 軍

一、黨委農辦產生的緣由

1.黨對“三農”工作的領導不斷在加強和改善。中國是農業大國，“三農”事關國計民生，解決好“三農”問題始終擺在黨的工作重中之重位置，歷年中央1號文件不斷加強和改善黨對“三農”工作的領導。譬如，2008年中央1號文件要求“充分發揮各級黨委農村工作領導機構的協調作用，加強農村工作綜合部門”。2007年中央1號文件要求“各級黨政主要領導要親自抓‘三農’工作，省、市、縣黨委要有負責同志分管‘三農’工作”。由此可見，黨對加強農村工作領導殷切之情，期望之情，緊迫之情。

2.農辦是新形勢下黨委加強和改善“三農”工作的機構。將加強和改善黨對“三農”工作的領導這一決策予以落實，就要組建與之相適應的工作機構。從過去來看，黨委政府領導和管理“三農”工作中遇到了一些現實性問題，缺少有效統籌，結果是黨委抓“三農”工作缺乏專業化的參謀機構，缺乏運轉高效的組織協調機構，缺乏統攬四方的議事機構。為適應中國特色社會主義黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與管理體系基本框架，2008年10月12日，黨的十七屆三中全會作出：“強化黨委統一領導、黨政齊抓共管、農村工作綜合部門組織協調、有關部門各負其責的農村工作領導體制和工作機制。”同時要求：“加強黨委農村工作綜合部門建設，建立職能明確、權責一致、運轉協調的農業行政管理體制。”在這個歷史大背景下，黨委農辦應運而生，農辦是新形勢下黨委加強和改善“三農”工作的產物。

二、黨委農辦的角色定位

總的來看，農辦承擔黨委“三農”工作組織協調職能，當好三個角色：一是黨委“三農”工作的參謀和助手。當好參謀，就是充當黨委第二政研室，通過調研產生高質量的調研報告，建言獻策，服務書記。做好助手，就是執行好黨委政府關于“三農”工作的政策部署，掌握情況，尋找問題，推動工作。二是農口工作牽頭協調部門。黨委“三農”工作千頭萬緒、量大面寬、十分繁重，要求農辦對農口部門規劃編制、計劃制定、項目落實等工作進行牽頭和協調，開展監督檢查和考核評定。三是農村工作交流議事平臺。組織召開新農村建設工作領導小組成員會議、農口部門工作例會、農村工作講壇等議事會議，農口部門廣開言路，信息交流，學習提高，統一思想。

三、黨委農辦的工作藝術

從工作實踐來看，農口部門具備項目審批和執法權，帶有相當大的部門權威。黨委農辦不同于農口部門，職能宏觀，工作任務具有明顯的隨機性、多樣性、靈活性的特點，屬“務虛”部門，搞協調難度很大，這就要求黨委農辦要順勢而為，強化內功，講求藝術，在以下四個方面有所作為。

一是“三農”工作組織協調水平一定要高。農辦主任與黨委分管領導能力水平要相匹配：當好黨委的參謀助手，要有較高的政策理論水平和豐富的實踐經驗，既是農村政策研究的謀略家，又是指導工作實踐的大行家，能給書記出大主意，出好主意。農辦主任要參與“三農”決策過程：向黨委分管領導勤請示、常匯報，取得支持，贏得信任，參加“三農”工作的重要會議和重大活動，了解“三農”工作部門文件和簡報信息，提出“三農”工作重大問題的意見建議，從而提高自身地位和統攬“三農”工作全局能力。農辦干部要做各方面的硬手：當好“筆桿子”、農業專家和新聞記者。二是“三農”工作調研報告分量一定要重。調研是農辦的基本職責，是干部的一項基本功。農辦要著眼全局，重視農村改革發展中的重大、熱點、難點問題，講公正，講實話、陳實情，多出好的調研報告，通過呈送調研報告—得到書記批示—轉化為黨委決策—政府工作落實—真實情況反饋，真正發揮出農辦的作用。三是“三農”工作信息質量一定要實。農辦要多報送涉及“三農”工作全局性、戰略性、政策性、傾向性、苗頭性問題的信息，發揮上情下達、下情上傳的主渠道作用，決策服務的參謀助手作用。四是“三農”工作督促檢查方式一定要巧。農辦履行“三農”工作牽頭協調抓總職責，在與農口部門關系處理上，盡量避開權力糾纏，著眼大局考慮，統籌而不統管，主導而不主宰，協調協商而不插手事務，督促檢查而不互相拆臺。

第二篇：如何更好的發揮辦公室職能（精選）

如何更好的發揮辦公室職能

摘 要：辦公室作為政府的參謀部門，它在政府的日常工作中起到承上啟下，協調管理的重要作用。辦公室工作的進行情況，直接影響著該政府部門其余工作的正常開展。但是長期以來，因為辦公室不能夠準確的定位和認識自身的角色扮演，使得其不能夠很好的發揮自身的作用。本文根據長期以來的觀察，對如何更好的發揮辦公室職能進行了分析。

關鍵詞：辦公室；信息；職能；督查

隨著我國經濟體制由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉化，政府部門中辦公室的職能也在發生著變化。面對日益變化的新環境，辦公室如何更好的適應形勢發展的變化，如何在日益競爭的市場經濟下生存，是我國政府面臨的重要問題。本文結合我國的具體情況，分析發現，辦公室要想生存，要想更好的發揮自身的作用，需要從以下幾方面入手：

1.明確定位，強化服務意識

辦公室是各部門協調的紐帶，也是聯結領導和群眾的橋梁。辦公室人員要清楚自身的職責和辦公室的作用，這樣才能夠更好樹立服務意識，明確工作的重難點。辦公室是機關信息、服務、指揮中心，承擔著傳達領導指示、對外交往和后勤服務等工作。辦公室必須重視自身服務業務，這樣才能使辦公室具強勁的生命力。辦公室作為領導集團的服務機構，工作要圍繞領導意思開展。這要求辦公室人員掌握工作規律，變被動為主動，從而提高工作效率。做好主動服務，要制定計劃，合理安排，突出工作的重點。辦公室人員要發揮主動性，提供合理建議，如實反映情況，為領導提供參考決策，有助于提高服務水平。辦公室人員要處理服務和參謀的關系，即辦公室人員要把服務工作和為領導出謀劃策相結合。辦公室是服務階層，要聽從領導的安排，要擺正自己的位置，認識到領導才是公司的決策階層，這樣才能做好為領導服務的工作。辦公室人員要學會領悟領導意圖，又要敢于提出意見，但是不能超越職權。辦公室還要搜集下層對領導的意見和建議，客觀地向領導反應情況，做好協調公司各部門的工作的職能。另外還要處理好堅持原則與變通處理的關系。辦公室要貫徹黨的路線方針政策，工作要按照規章制度進行，堅持一定的處事原則。在堅持原則的基礎上，處理具體問題，要具體對待，從實際出發，做到協調公司上下層關系的工作。

2.重視調研研究，做好信息宣傳工作

重視調查研究，才能適應新形勢發展的需要，不斷增強服務意識。辦公室人員要全面反應工作中的問題，打破傳統思維，采用調查研究的工作方法，為領導做好參謀的工作。由于辦公室日常工作繁多，無法使工作人員有充足的精力進行調研，這樣子無法提出切合實際的工作建議。作為辦公室人員應該依據市場經濟的發展情況，開展多渠道、全方位的調研，從而對工作中的重點和難點進行調研，詳細和準確地掌握真實的資料。辦公室人員還要以高度的責任心，做好各類信息的篩選和提煉，圍繞主題，貼近社會和工作思路，找出具有價值的信息。在分析出問題之后，要及時向領導做好反饋工作，掌握工作的主動權。做好對工作實情的把握，才能提高辦公室工作質量，所以要做好調研工作，把調研工作列入日程。調研要做到視點新，研究新情況，解決新問題；調研要深入研究、集中精力，做到找出根源；還要做到拓展調研深度，努力做到廣泛了解問題，深度分析問題，提出有效的對策。

3.加強信息，抓好督查

領導決策的基礎和依據是信息，信息對于辦公室來說也是十分重要的，它是辦公室作為參謀的重要變現，因此，辦公室應當將其作為重要工作來抓。首先是理清上級領導的重要指示信息；其次是要掌握基層信息，重點反映群眾的熱點以及難點來進行上報；再次要掌握本省的信息，掌握本級單位所要工作的信息；最后內外結合，上報總結信息。辦公室在提高自身信息質量的同事還要能夠緊緊把握住下面幾點：

一、尋求領導進行決策的規律，抓住主要信息進行反饋，將被動工作變成主動工作。

二、提升綜合處理信息的能力，將辦公室由“收發室”向“加工廠”進行轉變。

三、將信息與實地調研進行結合，將信息由“資料”向“方案”進行轉變。

四、加強基礎設施建設，促進長遠發展，將信息由單渠道向多渠道轉變。在抓好上面的工作的同時，還要加強隊伍建設，培養出一支能夠熟悉辦公室上下行情，善于捕捉實時信息，能夠無私奉獻的骨干隊伍。督查作為一項制度，是對領導層的決策落實情況進行督促和監督。我國政府十分重視督查工作。國家領袖江澤民指出：政策的制定只是其中的一小部分，重要的工作是監督執行。按照江總書記的這一要求，監督工作成為辦公室的重要任務之一。辦公室進行監督時應當做到以下幾點：

一、適時對監督工作放在首位；

二、提醒所有工作人員要具備強的監督意識，抓好落實監督的日常工作；

三、建立內部監督管理部門，制定專門的監督人員；

四、進行網絡監督，各級監督機構應當根據自身情況設立專職人員管理此項事物；

五、完善監督制度，建立登記、跟蹤、通報和獎罰等相關基本制度。通過以上幾方面的完善，并進一步與定期檢查、組織聯查等形式結合起來，使監督工作落到實處，從而進一步完善辦公室的監督管理職能。

4.結語

辦公室工作繁多，復雜，面對這樣的情景，我們需要從全局出發，將本級機構的基本工作作為重點，結合政府的三大職能，進行統籌兼顧，努力做到以調研為中心，協調政府領導指示，監督全體工作人員工作力度。只有這樣辦公室才能夠將自身的工作重點明確，將上下級的信息整合，從而真正發揮出辦公室作為“參謀”部門應當發揮的重要作用。

參考文獻：

[1]王剛.如何構建系辦公室的和諧局面[J]中醫藥管理，2006，03（07）：50-51.[2]李華明.辦公室工作的三種角色[J].辦公室業務，2011，06（1）：34-35.[3]康偉峰.營造充滿激情的辦公室工作氛圍[J].辦公室業務，2006，09（01）：76-77.

第三篇：如何更好的發揮人大監督職能

如何更好的發揮人大監督職能

人大監督，是憲法賦予人大及其常委會的一項最基本、最重要的職權，是人民當家作主的政治權力，同其他形式的監督相比，具有最高的權威和法律效力，其實質是對其他國家機關權力的制約，以保障國家機關按照人民的意志運轉。在嚴格依法監督的前提下，探索創新，認真履行憲法和法律賦予的各項職權，正確處理好監督與支持的關系，是我國社會主義法制建設的一項重要舉措，標志著人大及其常委會監督工作進入了一個新的歷史時期。同時，也對各級人大監督工作提出了更新更高的要求。

近來，人大監督工作已取得長足的發展，但是，由于思想認識、工作力度、監督環境等方面的因素，監督實效還有待提高。如何貫徹落實好監督法，健全和完善人大監督機制，加強和改進監督工作，克服監督不力現象，進一步增強監督實效，是當前地方人大及其常委會著力研究的一個重要課題。要進一步加強和改進新形勢下人大監督工作，必須著重從以下幾個方面入手：

一、人大及人大常委會人員應提高認識，把監督工作放在重要位置

要從依法治國、建設社會主義法制國家的高度來強化做好人大監督工作的認識，真正把監督工作放在重要位置。

要增強責任意識，要增強法律意識，要增強民本意識。地方人大常委會應當明確自己的責任和使命，把監督工作擺在重要位置，切實履行監督職責，要敢于、嚴于監督。堅持把涉及人民群眾切身利益的事項作為重點議題納入議事日程，真正通過監督來關心人民疾苦、維護人民利益。同時要增強人大監督工作的透明度，廣泛聽取人民群眾的意見，自覺接受人民群眾的監督，從而使監督工作深深扎根于人民群眾之中，獲得穩固的基礎和有力的保障。

二、抓培訓學習，增強代表的業務能力。

要培養符合人大工作需要的高素質人才，必須加強培訓學習，要制訂培訓的規劃，落實培訓的措施，使人大代表的培訓得以制度化、正規化、系統化；要積極參加舉辦的各類短訓班，讓盡可能多的代表都得到系統培訓；要堅持自學制度，在堅持集中組織學習的同時，定期選定一個學習主題，讓代表們帶回去自學，讓代表們不斷加強學習，不斷提高素質。

三、健全有關法規制度，完善監督工作程序。

確保人大監督的有效，人大作為社會主義民主政治的主要表現形式，必須做到法律化、制度化、規范化。辦事處人大要做好監督工作，一是對已制定的監督方式和工作制度，作進一步完善，細化操作程序。二是在實踐工作中探索建立行之有效的監督方法，如廣泛運用述職述廉、執法檢查等手段。最后，在新時期，加強和改進人大監督工作，必須堅持黨的領導，爭取黨委的理解和支持，密切與 “一府兩院”的聯系，加強自身建設，全面提高素質，堅定信心，敢于監督，善于監督，抓住重點、難點和熱點。只有這樣，才能更好地樹立人大的權威，提高監督實效。在新時期下，人大要有所作為，要始終胸懷全局、服從全局，緊緊圍繞科學發展創新大局中看問題、想事情、辦事情，切實做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，牢記宗旨、心系群眾，促進各項社會主義事業更好地發展。

四、認真開展監督工作，優化行政。

對行政工作實行監督是法律賦予辦事處人大的一項重要職能。通過代表視察調研群眾關心的熱點、難點、焦點問題，提高了監督的針對性；通過建立議案、建議交辦機制，提高監督的權威性，通過制定和完善辦事處行政重大決策、工作部署代表議事制度，使廣大代表敢于善于監督、有針對性監督，從而提高監督的有效性。一是適時安排針對性答復，即安排行政負責人及相關職能部門負責人集中答復代表議案和建議，面對面接受代表質詢，促進代表建議、批評和意見的落實。二是針對辦事處進行專題的視察調研活動，辦事處人大應重點對農村合作醫療辦理、土地流轉、農民工就業、教育、衛生事業等方面開展專項調查，形成可行性報告，督促相關部門抓緊實施。

第四篇：淺談如何更好的發揮博物館教育職能

淺談如何更好的發揮博物館教育職能

08級博物館學于 赟P080310534

[摘要]在重視人文教育的當今，博物館教育工作有待于進一步提高。隨著近些年來博物館的免費開放，其觀眾面更加廣泛，教育面也更加廣泛。在這種情形下，我們還要加強它的普及度，重視社區的服務，使之更好的發揮教育職能。同時要充分利用現代化信息網絡技術，使其教育功能得到更好的利用和發揮。

[關鍵詞]博物館教育免費開放服務社區信息網絡

一提到教育人們立即想到的就是學校：大學、中學、小學甚至是幼兒園，這些都是人們心中受教育的地方，但是人們長期忽視了一個非常重要又非常有意義的社會教育場所——博物館。博物館作為一個為社會和發展服務的向大眾開放的非盈利性的永久機構，其最終目標是面向觀眾，而當前的一些博物館在收藏、研究方面很重視，在陳列、觀眾、社會教育的方面就比較輕視了，這種觀念下就形成了博物館教育功能的淡化。這不得不引起我們的重視，重視這一重要“教育機構”。

一、免費開放形勢下的博物館教育

博物館作為收藏、保管、研究、展示、傳播人類生存及其環境物證的場所，如何利用館藏資源更好地服務大眾，發揮其獨特的文化認知與教育的功能，長期以來一直是博物館堅持不懈的追求。免費開放的到來，使博物館的教育功能顯得更加突出。

從目前情況看，根據參觀目的來分析，博物館觀眾主要有以下兩類：第一類是有組織性的學習，包括科學研究；第二類是非組織性的觀光休閑。以上兩類觀眾在參觀總人數中約各占一半。前者可稱之為學習型，其中以學生占多數，傳統的做法是一直將學生群體作為博物館教育的主要對象，來提高學生的思想品德和文化素養，事實也證明，博物館一直是青少年學習的第二課堂。后者，即第二類非組織性的觀眾，其大部分是因物質生活水平的提高而要求有更好更豐富的精神文化生活，這主要是指成年人，以市民和游客為主。免費開放后，相比之下，后者的人數有了大幅度的上升，不少先行免費開放的博物館表明，參觀人數與以前相比有了數倍的增長，其中增長最多的就是當地的市民，相信他們今后會繼續把博物館當作娛樂休閑的一個好去處而經常光顧的。另外，還有一部分游客包括民工也將會越來越多，尤其是節假日，民工因收入有限一般不愿去花錢消費，但又渴望更好的了解所在的城市和增加自己的知識與素養，免費開放后，作為保存文化記憶、提供文化認同的場所——博物館，必然會受到他們的熱烈歡迎。因此，這些第二類非組織性的市民和游客觀眾將會成為免費開放后最直接最大的受益者。據相關的統計看，第二類觀眾在參觀的總人數上占絕對優勢，并呈上升趨勢。對博物館而言，合理有效地利用館藏資源，讓第二類觀眾更好地享受其基本的文化權益，使博物館成為集娛樂休閑、藝術品位、知識與文化教育于一體的場所，成為提升整個民族的文化素質和文明素養的前沿陣地，是博物館教育義不容辭的責任和義務。對第二類觀眾而言，休閑教育、審美教育和終身教育最能體現博物館教育的特色。

由于博物館集中了人類優秀的文化遺產，代表著優雅的品位和高貴的檔次，是藝術和美的殿堂，也正因為此，難以被一般的公眾理解和欣賞。但單純走馬觀花式的參觀已滿足不了公眾的需要，他們更渴望如何感受美、欣賞美、追求美，博物館應在美學教育上多花點心思，引導觀眾如何去欣賞美的東西，鼓勵他們鑒賞藝術品和提高對藝術品的認識水平，拉近高雅藝術與普通觀眾的距離，也只有觀眾懂得了如何參觀并利用博物館提高審美情趣和激發美的創造力，才能使他們對博物館保持長久的興趣，養成定期來參觀學習的習慣，免費開放也才能真正起到提高國民素質的作用。國外博物館在這方面做得較好，不少觀眾已在潛意識中養成了去博物館的習慣，如許多人參觀盧浮宮，就是直奔其三大鎮館之寶（米羅的維納斯、蒙娜麗莎、沙摩特拉的勝利女神）而去的,而這三大鎮館之寶無疑也是人類優秀的文化遺產，其本身的藝術文化魅力早已超越了博物館本身。

加強博物館的休閑、審美和終身教育的功能，使博物館在社會主義文化建設中起到強大的推波助瀾作用，進而提高自身的社會地位和贏得更多的觀眾，是免費開放的必然要求和目的所在。

二、博物館教育要服務社區

發展教育僅依靠學校是遠遠不夠的,還必須對數以億計的公民進行多層次、多形式、全方位的教育。我國部分地區近年來興起的社區教育順應了時代發展需要,成為一種新的教育組織形式,也是人們社會生活中的新熱點、新時尚。

有資料說:國外的社區教育最早的模式應算丹麥教育家柯隆威創辦的“民眾高等學校”。之后,各國又相繼涌現出一些各具特征的組織形式,如美國芝加哥大學首任校長威廉·雷尼創建的“初級學校”(后發展成“社區學院”),日本的“公民館”和“發展終生學(教育)體系”。法國的“耶勒斯教育文化中心”,意大利的“家庭招待所”等等。

博物館是以實物標本為基礎,通過陳列展覽進行形象直觀的社會教育機構,是傳播歷史和科學知識,對人民群眾進行愛國主義和社會主義教育,為提高全民族的科學文化水平,為我國社會主義現代化建設做出貢獻。博物館的基本特征決定了必須重視社會教育,博物館這種特有形象的直觀的教育,是其它教育形式無法替代的。

如果說博物館的基本特征決定了博物館必須重視社會教育,那么,博物館教育在社會教育中的立足點不可小視。面對社區教育所派生出的社區文化、社區體育、社區服務等,形成了較有影響的“小政府,大社會”。而博物館、紀念館(國家級和風景區內的博物館除外)大多數處于被支配地位。這種被社區教育“合圍”或“吞并”的情況,既是一種殘酷的現實,又起到一種巨大的激勵作用。所以,博物館教育不能只局限于講解工作,博物館教育必須面對社會,尤其是面對社區。從全國社區教育走在前面的地區情況進行分析考察,多數社區教育突出的是社區文化,如果一旦失掉了社區文化(包括博物館、紀念館的配合),社區教育就會顯得單薄而缺乏活力。從轉變人們教育觀的角度講,社區教育是一種教育管理體制的大改革,但我國社區教育實踐中還存在以下問題:

一是缺乏明確的理論指導,由于國外發達國家的政治、經濟、文化背景不同,而且我國教育行政部門并沒有把“社區教育”真正地納入教育總體規劃中,這也是社區教育研究“底氣”不足的主要原因。

二是受舊文化教育觀念影響嚴重,教育雖然減輕了學校“一統天下”的管理模式,照搬此法用于社區教育,又往往是行不通的。從區域的角度講,其行政長官是決定社區教育成敗的關鍵因素。因為,社區教育的機構人員、經費等都要由社區行政長官簽訂。我國社區教育的實踐也說明,沒有政府的支持和認可,靠捐助或貸款搞這類公益事業是辦不到的。

除以上兩方面的因素以外,目前我國從事社區教育人員的素質仍需調整和提高。因為兼職人員過多,社區教育工作“走形式”就不可避免,更談不上社區教育建設和發展了。

三、博物館教育與信息網絡

從教育的角度來講，博物館具有社會教育的特殊功能。博物館陳列的文物，是歷史文化的直觀再現，它是聯結家庭教育與學校教育的紐帶和橋梁，可以把前兩者的教育功能延伸和升華、激發人們的愛國主義熱情。博物館面對的是來自于社會各個階層、不同年齡、不同職業、不同文化程度、不同理解能力、不同參觀目的、不同興趣與愛好的觀眾群。所以博物館教育是與其他教育不同的一個特殊領域。信息網絡時代，博物館的特殊社會教育的功能應該得到更好的利用和發揮。

以陳列展覽為主要業務活動形式的博物館，是通過宣傳教育與講解語言，把陳列物品介紹給觀眾，以達到交流溝通的目的。而陳列物品的社會價值，即藝術性、思想性、科學性、知識性、趣味性、在過去都是通過社教職能人員——講解員的語言，藝術地再現出來，使觀眾在獲得有關人文歷史、自然科學知識的同時，還可以得到藝術感染和精神享受，使愛國主

義與社會主義思想的內涵同時為之吸收。所以，社教工作是博物館最重要的一項任務，必須認真對展品進行選擇陳列，內容安排與解說詞撰寫；講解活動中的節奏、語氣、情緒、儀態以及圍繞展品而制作的標牌、版面、環境布局與參觀順序，都必須在實物、音像、文字的綜合演示中，渾然溶為一體。給觀眾的印象、感受、記憶自然而明晰，生動而深刻，美好而難忘，達到物人合一，自然美與群體美完美結合的施教效果。

二十一世紀是知識化、智能化、信息化的時代。以電子信息、生物技術為代表的高新技術已成為推進社會發展的強大動力，也將為博物館的教育功能廣開門路。因此，博物館的發展必須走信息化之路。現代化博物館的語言展示，已進入了飛躍發展時期，博物館的社會教育功能，已日趨展示出其高科技手段的優勢。信息技術，已被用于博物館事業，如中國科技館的信息技術展示的二進制演示器，會說話的打字機、聲音數字化、衛星通訊、光纖可視電話和計算機多媒體技術等，成套微機處理機和多媒體計算機，使廣大觀眾和兒童都能上機操作，留連忘返。博物館與信息技術的結合，把古老文化與新技術聯結起來，充分體現出信息網絡時代博物館教育的獨特功能、巨大的吸引力和廣闊的發展前景。信息技術革命的挑戰，已經使傳統的博物館紛紛觸網、織網，互聯網上建立的擬博物館拉近了人們與博物館的距離。博物館藏品數字化、操作電腦化、傳遞網絡化、信息存貯自由化、資源共享化和結構連接化，嶄新的高科技已經把古老的文明結合起來，使博物館教育、博物館形象正在產生根本的轉變和歷史性的跨越。

隨著網絡的普及，網上博物館已逐漸走進我們的生活。網上博物館最大的優勢是打破了時間與空間的限制，突出了自身優勢，以藏品特點、展覽風格和研究成果取勝，在遠程教育中，形成了互聯網上一道道亮麗的風景線。不出門就可以跨越時空，訪問那古老的文明，無論是想瀏覽埃及的金字塔，還是要一睹那蜿蜒雄偉的萬里長城，只要按動鼠標，法國盧浮宮的名畫，一代兵圣孫武的軍事思想就會展現在眼前，所需要的研究資料，無需實地考察就會獲取到信息。網上博物館不受開放時間限制，人們可以在網上隨時了解到博物館的最新動態，可以加強博物館之間的交流與合作。總之，網上虛擬博物館的出現、克服了傳統博物館在空間、時間、距離、內容等方面的限制，滿足了人們隨時隨地參觀博物館的需求，使博物館的教育功能得到了更廣泛化和多樣化的發揮。

應該看到，博物館的發展是以物為基礎的，傳統博物館中的建筑、陳列物品、人的交流，是網上虛擬博物館所不能替代的。網上的宣傳是為了擴大博物館的影響，提高博物館的社會教育功能，其目的是為了吸引觀眾，最終走進真實的博物館，網上所了解的信息無法與身臨其境地感覺相比擬。但是，信息網絡將給傳統的博物館帶來活力，這預示著博物館的教育功能又翻開了嶄新的一頁。

以上僅就幾方面對博物館如何發揮其教育職能作了一些闡述，而其在實踐中的具體發展首先是博物館工作者的事，但更需要的是全社會的理解和支持以及新聞媒體的大力宣傳，使人們知道走進博物館可以學到很多課堂上、書本上學不到的東西，可以更好的提高人們的文化藝術修養。要做好這些工作，博物館必須充分發揮其對社會的教育職能，從而成為全社會文化生活中不可獲缺的組成部分。

[參考書目] 閻宏斌 鄭智《社會化視野下的博物館教育》 文物出版社2006年10月呂濟民 《中國博物館史論》 紫禁城出版社2004年12月

第五篇：淺析如何更好地發揮學生會的“三自職能”

淺析新時期如何更好地發揮學生會的“三自職能”

嚴鐘碩

（延邊大學科學技術學院 吉林 延吉 133000）

【摘要】高校學生會是學生群體中，規模最大、影響力最深、作用也最大的學生組織，在高校學生工作中起著非常重要的作用。為了更好地發揮其在新時期的“三自職能”，必須要培養一支具有創造性和研究性的學生會干部，并且在重新認識“三自功能”的前提下，為廣大學生和校園文化建設服務。

【關鍵詞】學生會、三自職能、創造性、研究性

高校學生會是地方高校學生組織中一個規模最大、影響力最深、作用也最大的學生群眾性自治組織。學生會工作在黨委和團委的指導下參與和管理學校的各方面工作，自我教育、自我服務、自我管理，為學校的建設和發展做出了重要的貢獻。但時代在發展，社會在進步，高校也在不斷深化改革，教育產業化、高校后勤社會化，同時當代大學生思想活躍、個性突出，呈現出多元的價值觀和普遍缺少人文精神。因此,在新形勢下，如何培養一支優秀的學生會干部隊伍，并充分發揮他們在“三自教育”中的作用，已成為當前高校學生工作所面臨的重要課題。

一．學生會在開展“三自教育”工作中存在的問題

首先，學生會傳統的 “三自功能” 已不能滿足時代的需要。第一，對自我管理的不足。自我管理就是對主體自身的約束和引導，從接受外在約束來說比如遵紀守法，遵守學校各項規章制度；從自身生活、學習習慣來說，大致指合理安排學習時間，積極倡導健康向上的生活方式，善于控制內在的情緒從而不受外在客觀環境的影響，科學地分配時間，最后達到自我成功、有效管理的狀態。而近些年高校學生會的自我管理功能更多體現在為學校的規章制度和各項條例履行“裁判式” 的兩眼只盯那些 “犯規” 的同學。有很多類似紀檢部的學生組織部門，它的職能更多的是監督有沒有同學“犯規”，通過此類外在的連續性提醒和監督提高學生主體的自我管理意識。而對于倡導良好的學習生活習慣、更深層次地管理好自身的行為和思想的問題，解決的效果卻不十分理想。第二，對自我服務的不足。學生會的自我服務包含了物質服務和思想意識上的提高、價值觀念發展等精神服務。在狹義的自我服務中，學生組織通過組織一些活動已經表現的淋漓盡致了。比如學生會生活部組織咖啡

奉獻來服務迎接考試的同學們，學術部組織的演講比賽或主持人大賽則從語言表達能力和思維敏捷能力方面服務了廣大的學生。但是在廣義的層面上講，校園文化的建設也需要學生組織重要作用發揮，高校現在很重視校園文化建設問題，校園文化是伴隨著學校的存在而客觀存在的，是指學校全體師生員工在長期的辦學過程中培育形成并共同遵循的最高目標、價值標準、基本信念和行為規范。[1] 校園文化建設不僅需要學校領導層的總體設計和策劃，還需要廣大教職員工的認同和建設，當然也需要所有學生共同努力創造和鞏固的。第三，對自我教育的不足。學生會每次活動的決策、策劃、組織、執行、宣傳、反饋和總結對參與成員來說都是很好的鍛煉機會。決策和策劃建立在一定的思想高度和對活動全面把握上，提高個體的思想意識和全局意識。組織和執行是調動所有成員工作積極性使具體策劃方案全面實施的過程，鍛煉個體的組織能力、協調溝通能力和團隊合作能力。宣傳是對活動開展之前的預告和中后期通過各種宣傳方式讓同學了解活動并積極參加到活動中來。反饋和總結是針對活動過程中出現的問題及時向上級匯報和活動結束后結合活動效果和同學反映情況進行歸納、總結和提高，增強的是反饋意識和歸納總結意識。而這些意識、能力、素質的提高需要建立在不斷分析問題、積極思考并最終解決問題的基礎上。而學生會成員在工作過程中由于缺少工作經驗或是思路偏離方向無法正常開展工作，導致學生會干部在工作中只是為了完成任務而工作，缺乏了主觀能動性和創造性。

其次，高校傳統的學生會干部培養機制無法適應時代的發展。第一，過強的管理方式影響學生會干部工作的創造性發展。強調管理方的強制和被管理方的服從，要求立即服從，完全服從，從而達到最為高效的管理。學生管理者過多地召開會議。過多地布置事務性工作和開展活動，過多地限制學生干部的工作思路，這些都束縛了學生干部的手腳。讓學生會干部更多地處于被動接受任務，而非主動、創新地開展工作，使學生會干部喪失了工作的激情與活力。第二，單一化的培養內容，影響學生會干部縱向發展。沒有為學生的個性化成長創造更為寬松的空間。學生會干部在工作中得不到歸屬感，忙于各項事務性工作。沒有合理的處理好工作和學習的關系，導致學習成績出現嚴重問題，影響到學生會干部在同學中的典型作用。第三，主觀式的考核辦法失去了評價意義。在實際工作中，對學生會干部進行考核時憑一人或幾人的主觀判斷，憑印象給予打分的情況不在少數。這種考核方法缺乏專門的考核機構進行全面的客觀的評估。沒有給予學生干部自我表達的權利。并且沒有對優秀學生會干部給予及時表彰，也沒有對不合格學生會干部采取批評或懲戒措施，不能做到榜樣推廣或后進警誡的效果，無形中削減了學生會干部的工作積極性和影響了學生工作效能。[2]

二．對策及建議

首先，要完善學生會對“三自功能”的認識。第一，自我管理的完善。學生會作為學生代表，他們的意見容易獲得校方的重視，從而能夠確保學生建設性的意見運用到學校管理活動的實踐當中。所以作為群眾性最廣泛和典型的學生會，應加大對校方和學生之間的橋梁建設，提供廣闊的窗口及時收集反饋信息。比如，加大對類似學生會生活部橋梁作用發揮，鼓勵學生參與到校園環境問題、食堂餐飲問題等生活問題的討論中來，把一些廣泛、典型性的意見或一些具有建設性的建議和創意向主管部門反映。當然，生活問題只是學校管理活動的一部分而已，我們也可以在教學方面參與討論，如何改進教學質量，提高學生主體的學習積極性和主動性。第二，自我服務的完善。可以通過學生會所有成員自身高尚的思想品德、嚴謹求是創新的工作作風、遠大的理想追求、良好的自身形象來影響和帶動周圍的同學，積極為校園行為文化的提升做好表率和導向作用。也可以積極組織各類能夠提升文化氛圍的校園高品味、高層次活動，通過鼓勵廣大同學的參與達到熏陶和滲透的作用。比如校園文化建設創新設計比賽，此類活動可以激發廣大學生對自我服務的意識和對校園文化建設的使命感。第三，自我教育的完善。首先，當學生會成員在工作過程中由于缺少工作經驗或是思路偏離方向無法正常開展工作時，輔導員老師需及時加以正確指導和鼓勵，以便成員更好地認識工作現狀和主動采取措施解決問題。其次，讓更多的成員參加到活動策劃組織中來，激發每個成員的工作積極性和創造性。因為經驗告訴我們：一個人積極性、創造性發揮主要在于他的主體意識和主體精神是否能充分挖掘出來。我們應當尊重每一位成員的主體獨立性，給予機會鼓勵他們去鍛煉去實踐。

其次，要轉變學生會干部培養觀念。第一，努力培養一支具有創造型的學生會干部隊伍。絕大部分剛剛上任的學生干部，都有很高的工作熱情。作為輔導員，一定要敢于放手，但這種放手不是“ 撒手”，而是敢于讓學生擔擔子、做事情，同時又要給他們提出明確的要求和必須達到的效果。在某些需要特別注意的重要環節，老師還必須給他們提 供恰如其分的幫助和指導，把握好關鍵，善于畫龍點睛。這樣既能讓廣大學生干部在工作中得到培養、受到鍛煉，找到一種成就感，從而激發他們更加努力地工作，同時，輔導員也徹底實現了由“ 保姆”到“教練” 的角色轉換，有利于提高工作效率和育人質量。[3]為此，高校可以大膽地嘗試一下“學生工作創新月”此類的活動，由學生會和學校領導共同研究一項學生工作方案。這樣不僅能提高學生會干部創新思維，而且學校還可以通過與學生會干部的探討來

制定或完善學生工作創新模式。第二，努力培養一支研究型學生會干部隊伍。學生會干部在工作中一定要研究工作方法，不能“做一天和尚，撞一天鐘”，學生會不能只作為學生工作的“勞動者”，而同時要作為學生工作的“探索者”。比如，讓學生會自己制定出一份學生會內部考核機制或是培養機制等等。

總支，在新形勢下，高校必須要加大對學生會干部培養的投入，使得學生會工作真正的從“單純執行型”到“多方面研究型”才能使學生會更好地發揮“三自職能”。

參考文獻

[1]丁炫凱論高校學生會如何完善“三自功能”社科縱橫2010年9月

[2]胡新煜 薛凝 劉蓉新形勢下高校學生干部培養機制的研究 高校論壇 2010年第15期

[3] 鄧洪波，易聯樹高校學生干部“三自”機制的建立與實施新疆職業大學學 2009年

8月 第4期