第一篇：《關(guān)于調(diào)整工傷保險費率政策的通知》解讀

《關(guān)于調(diào)整工傷保險費率政策的通知》解讀

人社部工傷保險司負責人就調(diào)整完善工傷保險費率政策進行解讀：總體降低 細化分類 健全機制

為落實十八屆三中全會“適時適當降低社會保險費率”和今年《政府工作報告》中降低工傷保險費率的要求，日前，經(jīng)國務(wù)院批準，人社部、財政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整工傷保險費率政策的通知》(以下簡稱《通知》)。為做好《通知》的貫徹落實工作，兩部門還專門印發(fā)了《關(guān)于做好工傷保險費率調(diào)整工作進一步加強基金管理的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，目的是通過對工傷保險費率政策進行調(diào)整完善，降低工傷保險費率，進一步加強工傷保險基金管理。為此，記者就有關(guān)問題采訪了人社部工傷保險司負責人。

記者：請簡要介紹一下人社部、財政部聯(lián)合印發(fā)《通知》、《指導意見》的背景情況。

負責人：《工傷保險條例》規(guī)定，工傷保險根據(jù)“以支定收、收支平衡”的原則，實行行業(yè)差別費率和行業(yè)內(nèi)若干費率檔次的費率制度，國務(wù)院社會保險行政部門應(yīng)當定期了解全國各統(tǒng)籌地區(qū)工傷保險基金支出情況，及時提出調(diào)整費率的方案，報國務(wù)院批準后公布施行。原工傷保險費率政策是2003年制定的，是依據(jù)當時國民經(jīng)濟行業(yè)數(shù)量和分類，按照工傷風險程度的高低，將各行業(yè)劃分為三類：一類為風險較小行業(yè)，二類為中等風險行業(yè)，三類為風險較大行業(yè)，并分別執(zhí)行0.5%、1%、2%左右的行業(yè)差別基準費率。這一費率政策實施以來，基本保證了工傷保險基金的平穩(wěn)運行，一定程度上促進了工傷預防，較好發(fā)揮了工傷保險的社會共濟作用。但總體看，我國原工傷保險費率政策按3檔風險類別劃分比較粗且不夠科學，難以全面如實地反映我國行業(yè)中的真實風險差別，需要進一步研究細化。從國際上看，各國工傷保險制度越成熟，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)越完備，行業(yè)風險類別的劃分就越細致。

我國工傷保險制度建立以來，工傷保險基金的結(jié)存規(guī)模不斷擴大，近幾年每年都以上百億的速度遞增。截至2014年底，累計結(jié)存(含儲備金)規(guī)模已達1129億元，平均可支付月數(shù)已超過了24個月。這在一定程度上與工傷保險基金“以支定收，收支平衡”的籌資原則不符。隨著安全生產(chǎn)形勢向好，近三年享受工傷保險待遇人數(shù)穩(wěn)定在190多萬人，風險基本可控。近幾年來，相關(guān)部門已經(jīng)就調(diào)整工傷保險費率政策廣泛進行了調(diào)研、測算和論證，為從制度層面調(diào)整完善工傷保險費率政策奠定了較好的基礎(chǔ)。

當前，我國經(jīng)濟的下行壓力加大，需要進一步減輕企業(yè)負擔，激發(fā)企業(yè)活力，從而更好地服從和服務(wù)于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的大局。黨的十八屆三中全會明確提出要適時適當降低社會保險費率，今年國務(wù)院《政府工作報告》作出降低工傷保險繳費率的重要部署，大大加快了工傷保險費率政策調(diào)整完善的進程。近日，人社部、財政部出臺文件，決定從今年10月1日起，調(diào)整完善工傷保險費率政策，降低工傷保險費率。這是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和國務(wù)院政府工作報告部署，適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，減輕用人單位負擔的重要舉措，有利于建立健全與行業(yè)工傷風險基本對應(yīng)、風險檔次適度的工傷保險費率標準，有利于落實工傷保險基金“以支定收、收支平衡”籌資原則，優(yōu)化工傷保險基金管理，確保工傷保險基金可持續(xù)運行，更好地保障工傷職工的合法權(quán)益。

記者：此次調(diào)整完善工傷保險費率政策基本原則是什么?工傷保險費率降了多少?

負責人：我國工傷保險實行行業(yè)差別費率和行業(yè)內(nèi)若干費率檔次的費率制度，在體現(xiàn)風險互濟的基礎(chǔ)上，還要反映不同行業(yè)、不同用人單位間的工傷風險程度，因此調(diào)整完善工傷保險費率政策，降低工傷保險費率是一項復雜的系統(tǒng)性工作，需要綜合考慮各方面的因素。經(jīng)研究，我們確定了此次工傷保險費率調(diào)整的原則是“總體降低、細化分類、健全機制”。在出臺的兩個文件中，《通知》是根據(jù)《工傷保險條例》的規(guī)定，側(cè)重對工傷保險費率政策框架和標準的調(diào)整;《指導意見》側(cè)重對貫徹落實《通知》提出細化要求，并通過多項舉措進一步加強工傷保險基金管理。

通過調(diào)整完善工傷保險費率政策，實現(xiàn)了“總體降低”的目標要求，一是最低行業(yè)基準費率由0.5%降至0.2%，最高行業(yè)基準費率由2%降至1.9%;二是政策平均費率由1%左右降至0.75%左右，降低0.25個百分點，實際平均費率從目前的0.9%左右降至0.7%左右，降低0.2個百分點，初步測算，全國一年可減輕企業(yè)負擔150億元;三是具體到不同的行業(yè)，由于行業(yè)標準采用了新的標準，與原費率政策的基準費率相比，在可比的86個行業(yè)中，有74個行業(yè)的基準費率標準降低，占到了86%。

記者：此次費率調(diào)整，對工傷職工的待遇是否有影響?

負責人：近年來，工傷職工的工傷保險待遇持續(xù)增長。如一次性工亡補助金，全國統(tǒng)一標準，每年都會隨上一年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的提高而自然增長。各地也普遍建立起了工傷保險待遇隨經(jīng)濟發(fā)展而提高的增長機制，2009年至2014年，一次性傷殘補助金年均增長了28.7%，傷殘津貼年均增長了25.1%，生活護理費年均增長了28%。需要明確的是，工傷職工的待遇是法定的，待遇項目不會因降低費率而減少，待遇水平也不會因為費率調(diào)整而降低。此次費率調(diào)整后，雖然費率總體水平有所降低，但由于做了充分的測算并綜合考慮了基金結(jié)余水平等因素，工傷職工現(xiàn)有的待遇水平不會因此受到任何影響，而且每年還會隨著職工平均工資和生活費用變化等情況逐步調(diào)整提高。

記者：《通知》對比原工傷保險費率政策主要做了哪些調(diào)整?

負責人：主要在三個方面做了調(diào)整。一是細化了行業(yè)分類，按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》(GB/T4754—2011)對行業(yè)的劃分，根據(jù)不同行業(yè)的工傷風險程度，將工傷風險類別由原來的三類細化為八類。二是行業(yè)差別費率方面，在細化行業(yè)工傷風險類別的基礎(chǔ)上重新確定了基準費率標準，全國一至八類的基準費率分別控制在該行業(yè)用人單位職工工資總額的0.2%、0.4%、0.7%、0.9%、1.1%、1.3%、1.6%、1.9%左右。三是行業(yè)內(nèi)費率檔次浮動方面，通過費率浮動的辦法確定每個行業(yè)內(nèi)的費率檔次。一類行業(yè)分為三個檔次，即在基準費率的基礎(chǔ)上，可向上浮動至120%、150%;二類至八類行業(yè)分為五個檔次，即在基準費率的基礎(chǔ)上，可分別向上浮動至120%、150%或向下浮動至80%、50%。

第二篇：工傷保險費率機制研究報告

專業(yè)課選修論文

題目：農(nóng)民工工傷保險費率與勞動關(guān)系探究

姓名：佐蘭學號： 20071043638

院（系）：工程學院專業(yè)：安全工程

指導教師： 周勁松職稱：副教授

【引言】

根據(jù)2003年10月29日勞動和社會保障部發(fā)〔2003〕29號關(guān)于工傷保險費率問題的通知：

行業(yè)劃分：根據(jù)不同行業(yè)的工傷風險程度，參照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》(GB/T 4754—2002)，將行業(yè)劃分為三個類別：一類為風險較小行業(yè)，二類為中等風險行業(yè)，三類為風險較大行業(yè)。三類行業(yè)分別實行三種不同的工傷保險繳費率。統(tǒng)籌地區(qū)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要根據(jù)用人單位的工商登記和主要經(jīng)營生產(chǎn)業(yè)務(wù)等情況，分別確定各用人單位的行業(yè)風險類別。

關(guān)于費率確定：各省、自治區(qū)、直轄市工傷保險費平均繳費率原則上要控制在職工工資總額的1.0%左右。在這一總體水平下，各統(tǒng)籌地區(qū)三類行業(yè)的基準費率要分別控制在用人單位職工工資總額的0.5%左右、1.0%左右、2。0%左右。各統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障部門要會同財政、衛(wèi)生、安全監(jiān)管部門，按照以支定收、收支平衡的原則，根據(jù)工傷保險費使用、工傷發(fā)生率、職業(yè)病危害程度等情況提出分類行業(yè)基準費率的具體標準，報統(tǒng)籌地區(qū)人民政府批準后實施。基準費率的具體標準可定期調(diào)整。

【摘要】在我國，農(nóng)民工工傷保險權(quán)利一直難以保障，社會保障體系改革的速度遠遠不能達到農(nóng)民工的需求。至今，參加工傷保險的主體仍然大部分是城鎮(zhèn)職工，參保的農(nóng)民工人數(shù)仍然相當?shù)停谵r(nóng)民工與用工企業(yè)的勞動關(guān)系方面，盡管有新出臺的制度法規(guī)，但在建立針對農(nóng)民工的較完善的體系方面，依舊困難重。

【關(guān)鍵詞】云南省農(nóng)民工工傷保險費率職業(yè)病勞動關(guān)系

農(nóng)民工是一個極其特殊的群體，其特征是持農(nóng)村戶口，身份上屬于農(nóng)民，但在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，沒有放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，但以務(wù)工為主要謀生手段。目前，我國進城務(wù)工的農(nóng)民工已達到了1.2億人，而吸納他們最多的都是職業(yè)風險較高的勞動密集型行業(yè)。農(nóng)民工的工傷和職業(yè)病已經(jīng)成為一個重大的公共衛(wèi)生問題和社會問題。因此，對農(nóng)民工工傷保險和勞動關(guān)系的研究是非常必要且緊迫的。

一、農(nóng)民工工傷保險與勞動關(guān)系概述

1、工傷保險方面：

近年來，國家發(fā)布了多種條例和規(guī)定來規(guī)范工傷保險的制度和實施，使各行業(yè)農(nóng)民工的工傷保險理賠有了新的改進，但也有一些漏洞，因此工傷保險的實施現(xiàn)狀一直表現(xiàn)得不太完整和穩(wěn)定。例如2004年1月1日《工傷保險條例》施行，但由于立法缺陷，導致還有部分職工、雇工在發(fā)生事故時不能夠被認定為工傷，形成“工傷保險歧視”。

就當前來看，農(nóng)民工的工傷保險主要表現(xiàn)在參保比例偏低。用人單位為謀取利潤最大化，不給所屬農(nóng)民工繳納工傷保險費，或者只為一部分人繳納。同時工傷保險監(jiān)管機構(gòu)沒有充分履行職責，使得有些用人單位瞞報農(nóng)民工的人數(shù)或者降低發(fā)放工資的總額來減少繳納工傷保險費，這些現(xiàn)象僅靠勞動合同法的實施，恐怕還不能在短時間內(nèi)得到改善和解決。

2、勞動關(guān)系方面：

農(nóng)民工的勞動關(guān)系一直都是目前最受到重視的問題。2008年正式施行的新《勞動合同法》對農(nóng)民工的勞動關(guān)系方面有了更多的關(guān)注。但隨著城市化、全球化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整進程的加快，以及市場主體多元化、用工形式多樣化、勞動關(guān)系復雜化，勞動合同制度在實施中也出現(xiàn)了一些新情況，新問題，如一些用人單位為回避對農(nóng)民工的義務(wù)，不訂立書面勞動合同，甚至不承認與農(nóng)民工已經(jīng)存在的事實勞動關(guān)系。據(jù)國務(wù)院研究室發(fā)布的《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》顯示，與用人單位簽訂用工合同的農(nóng)民工盡占53.70%，沒有簽訂用工合同的占30.62%。這樣就形成了大量的事實勞動關(guān)系。

3、國外的工傷保險

在歐美國家，因為沒有城鄉(xiāng)二元的社會結(jié)構(gòu)，農(nóng)民工這一概念的分界其實比較模糊，但是對于因工傷殘的員工，其工傷保險的制度和實施早在很多年前就已經(jīng)做的比較完善了。美國

美國的工傷保險可以通過公營或私營保險公司來進行。發(fā)生工傷事故后，股主要承擔全部的責任而不論誰對此有過失。

英國

在英國，工傷保險的救濟并不是工人可以得到的唯一救濟，工人在受傷后可以選擇接受保險的賠償，也可以進行訴訟。因賠償產(chǎn)生的責任完全有雇主承擔，政府和雇員都不對此承擔任何責任。并且在英國，要為永久傷殘者提供終身退休金。

日本

日本的工傷保險規(guī)定了一個強制性的保險制度，并由政府機構(gòu)進行管理。而且救濟方法不是唯一的。受害人除了可以請求工傷補償之外，還可以對雇主提起訴訟，請求補償損失的差額部分。所有的工傷醫(yī)療費都可以得到補償。暫時喪失勞動能力的，可以得到傷殘前工資收入的80%的補貼。

二、云南省農(nóng)民工工傷保險與勞動關(guān)系的現(xiàn)狀和主要問題分析

1、現(xiàn)狀

在云南省，農(nóng)民工人數(shù)比例也是逐年上升，來源主要集中于地處邊遠、人均耕地面積較少、經(jīng)濟發(fā)展相對滯后、農(nóng)民生活比較貧困的山區(qū)半山區(qū)，如如祿勸、會澤、邵通等地區(qū)。

隨著農(nóng)民工的工傷保險問題引起政府的高度重視，各地相應(yīng)出臺了一些關(guān)于農(nóng)民工工傷保險和勞動關(guān)系的制度。但事實上，對于這些條例規(guī)定真正能執(zhí)行到位的情況還是少數(shù)。據(jù)強調(diào)，全省近600萬農(nóng)民工，未簽訂勞動合同的超過了85%，更不用說未購買工傷保險的人數(shù)了。另外，目前的城鎮(zhèn)工傷保險體系基本上不覆蓋農(nóng)民工，部分覆蓋農(nóng)民工的工傷保險又不適合農(nóng)民工靈活就業(yè)的特點，滿足不了他們的實際需求。同時各地制度的法規(guī)不完善，效力層次低，很難保障農(nóng)民工的工傷保險權(quán)益。

2、存在的問題

（1）戶籍制度問題

我國計劃經(jīng)濟時代形成的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)是農(nóng)民工工傷保險權(quán)益缺失的根本原因。由于城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)使城鄉(xiāng)嚴重分離，它阻斷了農(nóng)民在城鄉(xiāng)間自由流動就業(yè)和遷移，隨著城市化進程的加速，越來越成為農(nóng)民工與城市戶籍人口身份的不平等反映。

（2）企業(yè)的僥幸心理

雖然農(nóng)民工所參與的都是搞危險性行業(yè)，例如建筑、煤礦等，但是這些行業(yè)發(fā)生工傷 事故的概率也是很小的，企業(yè)都心存僥幸，可能百次違章違規(guī)操作也不一定能發(fā)生一次大事故。雇主一般都會選擇風險自留，這種自行了結(jié)的成本支出一般都會低于全體農(nóng)民工參加工傷保險的保費總和。再加上，部分施工企業(yè)發(fā)生事故后，因害怕主管部門指導后對其進行處罰而隱瞞事故，進而限制了農(nóng)民工工傷保險的實施。

（3）工傷保險費率機制設(shè)計問題

工傷保險費率水平過低，甚至都不超過1%，這就造成行業(yè)費率檔次少，差別也拉得不大，多的地區(qū)十幾檔，可是每檔差別僅為0.1%。如此少的費率檔次根本不可能真實反映各類行業(yè)的風險，達不到費率與風險相關(guān)聯(lián)的目的。

（4）農(nóng)民工自身認識較低

農(nóng)民工通常只滿足于掙點錢回家，而不會通過參加工作地的工會組織等方式來表達其 利益訴求。加之投入保險金后并非立即受益，他們寧愿放棄保險，把省下的工錢帶回家鄉(xiāng)。

（5）政府責任方面的缺失問題

近年來，我國工傷保險資本投入僅占GDP的0.7%左右，而發(fā)達國家工傷保險投入已

經(jīng)占到3.3%。同時，由于政府對用工單位的要求不夠嚴厲、監(jiān)督檢查力度不大、監(jiān)督監(jiān)察力量薄弱，導致用工單位侵害農(nóng)民工現(xiàn)象屢屢發(fā)生，與監(jiān)管任務(wù)繁重的現(xiàn)實極其不匹配，與其他發(fā)達國家的監(jiān)察力量相比更是相去甚遠。而且現(xiàn)有各級監(jiān)管機構(gòu)中的人員專業(yè)水平和整體素質(zhì)參差不齊，難以保證質(zhì)量。

3、云南省邵通市水富縣典型案例分析

（1）邵通水富縣案例

在云南邵通水富縣向家壩鎮(zhèn)，從2003年至今，3個村共有77人到安徽省滁州市鳳 陽縣官溝鄉(xiāng)多家石英砂加工企業(yè)務(wù)工。其中有12人于2006年10月至2008年12月間死亡。直到2009年3月，云南省新聞媒體報道了此事，現(xiàn)在還有得了這種“怪病”的34個村民才被送進了醫(yī)院，經(jīng)專家檢查確診為矽肺病。

在這次事件中，病患農(nóng)民工務(wù)工的大部分石英砂加工廠都是家庭作坊，有的甚至沒有名字。另外，農(nóng)民工要想維權(quán)，需要證明他們的病因與從事的職業(yè)有關(guān)，并且正式他們曾在鳳陽的石英砂廠打工。若這兩方面都得到證實，水富方面再由農(nóng)民工為申請主體，向鳳陽縣的勞動部門申請工傷認定。但安徽鳳陽“一家一廠”的家庭式作坊，農(nóng)民工“游擊式”的打工方式無疑給維權(quán)帶來更大難度。

（2）從案例看云南省農(nóng)民工工傷保險和勞動關(guān)系問題

1）企業(yè)利用工傷事故病況特別市慢性職業(yè)病具有遲發(fā)型和潛伏性的特點，將合同終止在病狀顯現(xiàn)之前，農(nóng)民工因無法收集到相關(guān)證據(jù)材料而無法進行工傷認定，無法享受工傷待遇。

2）工傷醫(yī)療救助功能缺失。農(nóng)民工如果選擇一次性領(lǐng)取工傷保險待遇，支付后即終止工傷保險關(guān)系。這意味著即使農(nóng)民工參加工傷保險還必須得承擔舊傷復發(fā)醫(yī)療費及生活護理費和職業(yè)病病情加重治療費等后續(xù)醫(yī)治費用。

3）工傷索賠程序復雜。目前勞動關(guān)系確認難、時間長，造成了農(nóng)民工工傷待遇索賠程序復雜，不利于工傷農(nóng)民工的及時治療和生活保障。而案例中的農(nóng)民工，基本都沒有跟廠家簽訂任何勞動合同，要確認這樣的事實勞動關(guān)系，取證的難度非常大。

三、完善農(nóng)民工工傷保險和勞動關(guān)系的對策

1、借鑒歐美國家工傷保險制度的啟示

1）工傷保險覆蓋范圍廣。德國法律規(guī)定，“所有雇員，只要存在雇傭關(guān)系，無論其年齡、種族、性別、收入以及是否具有一個臨時或長期的職位。都成為工傷保險的法定被保險人。當發(fā)生工傷事故時，也不考慮其雇主是否為其向同業(yè)工會繳納了工傷保險費，傷殘雇員或工傷死亡遺屬均享受工傷保險待遇。”

2）工傷保險設(shè)立單獨的管理機構(gòu)。歐美國家工傷管理機構(gòu)均已經(jīng)濟部門劃分，設(shè)立單 獨的管理機構(gòu)，這利于充分依照行業(yè)特點進行管理并作出靈活調(diào)整。

3）國外的制度體現(xiàn)出了加強工傷事故預防與康復，減少賠償?shù)姆e極地保險思想。其工 傷保險待遇包括雇主發(fā)給的工資、醫(yī)療期間的待遇、參加培訓和接受職業(yè)指導期間的待遇。美國不僅給工傷患者提供最好的醫(yī)療康復服務(wù)，并在醫(yī)療康復之中便開始提供職業(yè)康復。所有費用都由同業(yè)工會負責。美國大部分州均提供全額醫(yī)療康復，且沒有金額及時間限制。

2、我國農(nóng)民工工傷保險和勞動關(guān)系對策

1）針對我國有關(guān)農(nóng)民工工傷保險制度在立法上存在的缺陷和不足，應(yīng)修改工傷認定相 關(guān)材料的舉證責任承擔方面的規(guī)定，例如在用人單位或雇主故意不在勞動者簽訂合同，勞動者針對勞動關(guān)系和雇傭關(guān)系不能舉證的情況下，可以采取舉證責任倒置的辦法，規(guī)定用人單位或雇主舉出不存在勞動關(guān)系或雇傭關(guān)系的證據(jù)，否則就視為存在勞動關(guān)系。

2）各級勞動保障部門和政府其他相關(guān)部門，如衛(wèi)生和安全部門，應(yīng)該增強責任感和緊迫感，采取積極的措施，通過完善工傷保險中的事故預防機制，加強有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督部門的工作力度。對于那些勞動安全配套設(shè)施做得好，為農(nóng)民工積極辦理工傷保險的用人單位，可通過稅收優(yōu)惠、頒發(fā)榮譽證書及獎金、采取保險費率優(yōu)惠等措施來提高用人單位投保的積極性。

3）用人單位及時、足額的繳納工傷保險費用，不僅涉及繳費單位農(nóng)民工權(quán)益的保護，而且關(guān)系到整個社會工傷保險體系資金的安全和社會保障事業(yè)的健康發(fā)展。可以考慮將工傷保險費用繳納憑據(jù)作為用人單位通過年檢的必要手段，并在勞動立法上予以明確規(guī)定。

4）申請工傷認定的程序應(yīng)當簡化。例如，當工傷認定申請是由農(nóng)民工或其直系親屬提起時，只要用人單位不否認與農(nóng)民工之間的勞動關(guān)系，就不需要進行認定。只有當用人單位否認與農(nóng)民工存在勞動關(guān)系時，才存在勞動關(guān)系的認定問題，但可以直接由行駛工傷認定的相關(guān)部門根據(jù)有關(guān)證據(jù)進行勞動關(guān)系認定。

參考文獻

【1】 吳麗萍，我國農(nóng)民工工傷保險的缺失及完善.甘肅理論學刊.2009（4）

【2】 顧桂蘭，國外工傷保險的特點及規(guī)律探析.現(xiàn)代職業(yè)安全.2009（8）

【3】 尹毅，城市邊緣人——云南省農(nóng)民工基本生存狀態(tài)調(diào)查.社會解讀

【4】 李朝暉 論農(nóng)民工工傷風險保障運行模式的構(gòu)建.經(jīng)濟問題探索.2007（12）

第三篇：退休返聘人員工傷政策解讀

隨著公民身體健康條件的提高，越來越多的退休人員選擇“新”的職業(yè)生涯，繼續(xù)發(fā)揮“余熱”；但因相關(guān)法律規(guī)定不甚統(tǒng)一，也使得退休返聘發(fā)生了眾多糾紛，最為突出的就是返聘人員因工受到傷害能否適用《工傷保險條例》，享受工傷保險待遇問題。從理論上看，認定為工傷的前提性條件是退休返聘者與用人單位之間確定為勞動關(guān)系，但由于對于這一理論問題的認識存在嚴重分歧，使得對最終實務(wù)處理也存在較大的分歧。本文擬不做理論之爭，而從實務(wù)角度進行實證分析，進而給出相關(guān)建議。

一、實務(wù)處理的三種做法

筆者收集整理了相關(guān)法規(guī)案例；總結(jié)下來，目前對此類問題處理主要有支持、反對和參照處理三大類做法。

（一）支持派

1、最高人民法院兩個司法文件—不區(qū)分是否繳納工傷保險費

以最高人民法院行政庭兩個答復及最高人民法院一個答復為代表，最高審判機關(guān)表示出了對退休返聘人員因工受到傷害支持適用《工傷保險條例》的態(tài)度。最高人民法院行政審判庭《關(guān)于退休人員與現(xiàn)工作單位之間是否構(gòu)成勞動關(guān)系以及工作時間內(nèi)受傷是否適用<工傷保險條例>問題的答復（[2007]行他字第6號）指出：“根據(jù)《工傷保險條例》第2條、第61條等有關(guān)規(guī)定，離退休人員受聘于現(xiàn)工作單位，現(xiàn)工作單位已經(jīng)為其繳納了工傷保險費，其在受聘期間因工作受到事故傷害的，應(yīng)當適用《工傷保險條例》的有關(guān)規(guī)定處理。”在《關(guān)于超過法定退休年齡的進城務(wù)工農(nóng)民因工傷亡的應(yīng)否適用<工傷保險條例>請示的答復》（[2010]行他字第10號）指出：“用人單位聘用的超過法定退休年齡的務(wù)工農(nóng)民，在工作時間內(nèi)、因工作原因傷亡的，應(yīng)當適用《工傷保險條例》的有關(guān)規(guī)定進行工傷認定。”持相同觀點的還有最高人民法院([2012]行他字第13號)答復。

上述兩個案例的區(qū)別在于，2007年的答復是針對“現(xiàn)工作單位已經(jīng)為其繳納了工傷保險費”的情況，2010年的答復是針對用人單位沒有為退休返聘者繳納工傷保險費的情況（但此答復針對的是“進城務(wù)工農(nóng)民”）。因此，這兩個答復表明了最高院“行政庭序列”的解釋的原則是不區(qū)分是否繳納工傷保險費，都要適用《工傷保險條例》。持相同觀點的還有一些地方的社會保障部門。

2、浙江省高院—區(qū)分是否繳納工傷保險費

浙江省高級人民法院民事審判第一庭、浙江省勞動人事爭議仲裁院關(guān)于審理勞動爭議案件若干問題的解答(二)（浙高法民一[2014]7號）第十四的問題是：超過法定退休年齡的勞動者在工作中受事故傷害或者患職業(yè)病，其向聘用單位主張工傷保險待遇的，應(yīng)否支持?回答為：勞動者超過法定退休年齡，仍接受單位聘用的，其與聘用單位之間構(gòu)成勞務(wù)關(guān)系，勞動者因工傷亡或者患職業(yè)病而向聘用單位主張工傷保險待遇的，不予支持。但勞動者尚未享受基本養(yǎng)老保險待遇或者領(lǐng)取退休金，且聘用單位已為其繳納工傷保險費的，其工傷保險待遇應(yīng)予支持。可以歸納出，浙江省高院和勞動人事仲裁員的觀點是，有條件的支持，其條件有二：一是（已達退休年齡的）勞動者尚未享受基本養(yǎng)老保險待遇或者領(lǐng)取退休金，二是聘用單位已為其繳納工傷保險費的。滿足此兩個條件，可以支持已達退休年齡的勞動者的工傷保險待遇。此解釋的核心目的是為了衡平當達到退休年齡與享受養(yǎng)老保險待遇不一致時勞動者的利益保護問題。

（二）反對派

1、最高人民法院勞動爭議案件司法解釋---理論溯源

最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋(三)（法釋〔2010〕12號）第七條規(guī)定：用人單位與其招用的已經(jīng)依法享受養(yǎng)老保險待遇或領(lǐng)取退休金的人員發(fā)生用工爭議，向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當按勞務(wù)關(guān)系處理。

該司法解釋明確了界定勞動關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系的一個重要條件，就是是否享受享受養(yǎng)老保險待遇。勞務(wù)關(guān)系屬于民事法律關(guān)系，用人單位和勞動者之間是完全平等的民事主體，雙方簽訂的合同屬于民事雇用合同，適用《民法通則》和《合同法》等民事法律進行調(diào)整，而不屬于《勞動合同法》的調(diào)整范圍。由民事雇用關(guān)系所引發(fā)的法律糾紛，不屬于勞動爭議的處理范圍，當事人可以依法提起民事訴訟，直接按照民事訴訟程序予以處理。

根據(jù)勞動部辦公廳關(guān)于印發(fā)《關(guān)于＜勞動法＞若干條文的說明》（勞辦發(fā)【1994】289號）精神，公務(wù)員和比照實行公務(wù)員制度的事業(yè)組織和社會的工作人員，以及農(nóng)業(yè)勞動者、現(xiàn)役軍人和家庭保姆等并非勞動法意義上的“勞動者”。因我國目前將勞動關(guān)系作為享受工傷保險待遇的前提條件，如在理論上界定“已經(jīng)依法享受養(yǎng)老保險待遇或領(lǐng)取退休金的人員”與用人單位之間并非勞動關(guān)系，則該部分人員不能適用《工傷保險條例》并享受工傷待遇。

一些地方性高級人民法院在司法文件中也排除了退休人員作為《勞動法》意義上的勞動者。如天津市高級人民法院《關(guān)于審理工傷認定行政案件若干問題座談會紀要》(津高法〔2005〕164號)第九條規(guī)定：“對于勞動保障行政部門進行工傷認定所確定的勞動關(guān)系主體資格有爭議的，人民法院應(yīng)根據(jù)以下原則審查：?.4.職工應(yīng)為符合法律、法規(guī)規(guī)定的勞動者(不含16周歲以下以及依法辦理退休手續(xù)的)。”

2、勞動行政主管部門---無法辦理

從多地勞動行政主管部門的規(guī)定的來看，行政主管部門對離退休人員或達到法定退休年齡的人員申請工傷保險的不予受理或者規(guī)定不予適用《工傷保險條例》。

如浙江省勞動和社會保障廳《關(guān)于超過法定退休年齡人員在工作中受傷可否受理工傷認定申請的批復》（浙勞社廳字（2004）246號）規(guī)定：“根據(jù)《勞動法》、國發(fā)〔1978〕104號規(guī)定，用人單位使用的超過法定退休年齡人員，不屬建立勞動關(guān)系的對象。此類人員受傷的，不屬于工傷認定受理范圍。”《廣東省工傷保險條例》第65條規(guī)定：“勞動者達到法定退休年齡或者已經(jīng)依法享受基本養(yǎng)老保險待遇的，不適用本條例。前款規(guī)定的勞動者受聘到用人單位工作期間，因工作原因受到人身傷害的，可以要求用人單位參照本條例規(guī)定的工傷保險待遇支付有關(guān)費用。雙方對損害賠償存在爭議的，可以依法通過民事訴訟方式解決。” 《廈門市實施〈工傷保險條例〉規(guī)定》（廈門市人民政府令第113號）第十九條規(guī)定：“工傷認定申請有下列情形之一的，勞動保障行政部門不予受理：?

（三）屬用人單位聘用的離退休人員的；” 《太原市實施〈工傷保險條例〉細則》第14條規(guī)定，工傷認定申請有下列情形之一的，不予受理：?

（二）受傷害人員是用人單位聘用的離退休人員或超過法定退休年齡人員的；”。

（三）參照派

1、中辦文件層面

中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、人事部、科技部、勞動保障部、解放軍總政治部、中國科協(xié)<關(guān)于進一步發(fā)揮離退休專業(yè)技術(shù)人員作用的意見>》的通知（中辦發(fā)[2005]9號）第四條規(guī)定：“離退休專業(yè)技術(shù)人員受聘工作期間，因工作發(fā)生職業(yè)傷害的，應(yīng)由聘用單位參照工傷保險的相關(guān)待遇標準妥善處理。”不過，此處“離退休專業(yè)技術(shù)人員”究竟范圍包括哪些人士，文件本身并沒有明確。

2、地方社保部門

上海市勞動和社會保障局、上海市醫(yī)療保險局《關(guān)于實施<上海市工傷保險實施辦法>若干問題的通知》（滬勞保福發(fā)〔2004〕38號）第（二十八）規(guī)定：“本市用人單位聘用的退休人員發(fā)生事故傷害的，其工傷認定，勞動能力鑒定按照《實施辦法》的規(guī)定執(zhí)行，工傷保險待遇參照《實施辦法》的規(guī)定由聘用單位支付。”很明顯，工傷保險待遇使用了“參照”標準；但仍認為并非屬于勞動關(guān)系，所以由聘用單位支付相關(guān)待遇。

但是，上海市人力資源和社會保障局關(guān)于實施《上海市工傷保險實施辦法》若干問題處理意見的通知（滬人社福發(fā)〔2014〕36號）第四條規(guī)定又改變了上述“參照”規(guī)定：“從業(yè)人員到達法定退休年齡未辦理按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險待遇手續(xù)或者不符合按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險待遇條件、繼續(xù)在原用人單位工作期間發(fā)生事故傷害的，申請人可以向單位注冊地的區(qū)縣人社局提出工傷認定申請。”當?shù)厣绫２块T又轉(zhuǎn)向了“有條件支持”的立場。

二、規(guī)則梳理及推論

在上述規(guī)范性文件中，既有最高人民法院司法解釋及地方高院司法解釋性文件，也有國務(wù)院辦公廳一般規(guī)范性文件，還有地方政府規(guī)章及一般規(guī)范性文件；在看似截然相反的規(guī)定中，實質(zhì)上還是存在著一些共同的規(guī)則，筆者試從上述規(guī)則中做以下推論：

推論

（一）：能繳納工傷保險，必然能夠適用《工傷保險條例》 最高院[2007]行他字第6號、浙江省高院問答的核心精神是如果用人單位能夠為退休返聘者繳納工傷保險，則必然能夠適用《工傷保險條例》的有關(guān)規(guī)定處理。但實踐中，大部分地區(qū)社會保障部門都不允許為退休人員繳納工傷保險。

推論

（二）：在有條件的認定為工傷的地區(qū)，核心要看是否享受養(yǎng)老保險等待遇

從我們調(diào)研的情況來看，只有廣東等地區(qū)采用了是否“達到法定退休年齡”這一標準來判斷是否適用《工傷保險條例》；司法實踐中，審判機關(guān)仍十分關(guān)注是否享受了“養(yǎng)老保險待遇 ”。這一判決實質(zhì)上突破了《廣東省工傷保險條例》第65條規(guī)定：“勞動者達到法定退休年齡或者已經(jīng)依法享受基本養(yǎng)老保險待遇的，不適用本條例”一刀切的規(guī)定。

需要注意的是，此處享受養(yǎng)老保險，是指《社會保險法》第10條所指的基本養(yǎng)老保險（即企業(yè)職工養(yǎng)老保險），并不包括《社會保險法》第21條、22條所指的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險。

推論

（三）： 最高人民法院司法文件具有一定的適用效力

從最高院的有關(guān)司法解釋的公告來看，最高院的有關(guān)答復不屬于司法解釋，但屬于“司法解釋性質(zhì)文件”。從筆者調(diào)研的情況來看，上海、江蘇、浙江三地法院當中，只有浙江部分法院 認為最高人民法院《關(guān)于超過法定退休年齡的進城務(wù)工農(nóng)民因工傷亡的應(yīng)否適用<工傷保險條例>請示的答復》（[2010]行他字第10號）不屬于司法解釋形式，故而在判決中不予適用。其他大部分法院在審判中都援引最高人民法院及其行政審判庭答復文件作為審判依據(jù)。

三、有關(guān)建議

從實證的角度來看，最高人民法院、地方高院以及地方政府、部門之間對于退休返聘人員能否適用《工傷保險條例》掌握態(tài)度不一，尺度也不盡相同，總結(jié)下來，大致有是否達到退休年齡、是否享受養(yǎng)老保險待遇以及是否繳納過工傷保險等核心決定要素。我們認為，現(xiàn)在主流觀點（包括最高院與地方法院）是以是否“已經(jīng)依法享受養(yǎng)老保險待遇或領(lǐng)取退休金”為判斷標準的。達到法定退休年齡已經(jīng)依法享受養(yǎng)老保險待遇或領(lǐng)取退休金被返聘的視為勞務(wù)關(guān)系，不支持工傷待遇申請；達到法定退休年齡未依法享受養(yǎng)老保險待遇或領(lǐng)取退休金被返聘的視為勞動關(guān)系，支持工傷待遇申請。

對于勞動者和用人單位來說，上述三要素并不全是可以掌控的范疇；但是，在用人單位聘用勞動者之前，卻可以通過適當?shù)陌才牛瑏頊p少雙方未來的矛盾與分歧。

（一）聘用協(xié)議的深化和完善

目前很多用人單位在聘用退休者時，往往不簽訂相關(guān)聘用合同或者簽訂簡單合同，無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。筆者建議，此類合同應(yīng)包括勞動者必要信息（如年齡、享受社保情況、身體狀況特別是慢性疾病情況、是否遭受過工傷等情況），并由用人單位根據(jù)勞動者的情況作出綜合判斷，簽訂聘用合同。

（二）妥善運用商業(yè)保險

由于用人單位可能最終為勞動者的因工傷害“買單”，可以考慮由用人單位為退休返聘者購買雇主責任險。

這里就會產(chǎn)生一個問題：用人單位能否以商業(yè)保險來免除其承擔的工傷保險補充賠償責任？用人單位在為勞動者投保工傷保險的同時，為減輕其賠償責任，有的用人單位還為其應(yīng)承擔的工傷保險補充賠償責任（即用人單位自行承擔的一次性傷殘就業(yè)補助金、一次性工傷醫(yī)療補助金等）投保商業(yè)保險。

問題的關(guān)鍵在于，用人單位為職工投保的究竟是何險種。如果用人單位為員工購買的是人身意外的商業(yè)保險，則受益人是被保險人或者是被保險人指定的受益人，而如果用人單位就此在人身意外保險的賠償額度內(nèi)抵扣了用人單位本應(yīng)承擔的義務(wù)，其變相地成為該保險的受益人，這與人身意外保險合同的約定不相符合；因此，對于用人單位為職工投保的人身險，事實上變成了職工的“福利”，可以與工傷保險兼得，同時不免除用人單位對職工的工傷補充賠償責任。因此，用人應(yīng)選擇財產(chǎn)保險，具體說來就是購買雇主責任險。

（三）慎重選擇先行確定勞動關(guān)系還是先行申請社保部門工傷認定

多數(shù)法院認為，存在勞動關(guān)系，是適用《工傷保險條例》的前提條件；一旦有生效民事判決認定不存在勞動關(guān)系，則在后續(xù)行政程序及行政訴訟中被認定為工傷的概率幾乎不存在。在認定勞動關(guān)系的民事訴訟中，審判機關(guān)幾乎一邊倒的依據(jù)《勞動合同法實施條例》第21條的規(guī)定“勞動者達到法定退休年齡的，勞動合同終止”等規(guī)定判決超過法定年齡的勞動者與用人單位不存在勞動關(guān)系。而先行認定工傷的行政案件中，審判機關(guān)往往會依據(jù)相關(guān)司法解釋和當?shù)胤ㄒ?guī)確認工傷認定的合法性，而不會在行政訴訟中去認定勞動關(guān)系如何。附件1：有關(guān)法規(guī)文件目錄

1、最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋(三)（法釋〔2010〕12號）第七條。

2、最高人民法院行政審判庭《關(guān)于退休人員與現(xiàn)工作單位之間是否構(gòu)成勞動關(guān)系以及工作時間內(nèi)受傷是否適用<工傷保險條例>問題的答復（[2007]行他字第6號）

3、最高人民法院行政審判庭《關(guān)于超過法定退休年齡的進城務(wù)工農(nóng)民因工傷亡的應(yīng)否適用<工傷保險條例>請示的答復》（[2010]行他字第10號）

4、最高人民法院《關(guān)于超過法定退休年齡的進城務(wù)工農(nóng)民在工作時間內(nèi)因公傷亡的，能否認定工傷的答復》([2012]行他字第13號)

5、浙江省高級人民法院民事審判第一庭、浙江省勞動人事爭議仲裁院關(guān)于審理勞動爭議案件若干問題的解答(二)（浙高法民一[2014]7號）第十四條。

6、天津市高級人民法院《關(guān)于審理工傷認定行政案件若干問題座談會紀要》(津高法〔2005〕164號)第九條

7、《廣東省工傷保險條例》第65條

8、上海市人力資源和社會保障局關(guān)于實施《上海市工傷保險實施辦法》若干問題處理意見的通知（滬人社福發(fā)〔2014〕36號）第四條

9、浙江省勞動和社會保障廳《關(guān)于超過法定退休年齡人員在工作中受傷可否受理工傷認定申請的批復》（浙勞社廳字（2004）246號）

10、河北省勞動和社會保障廳《關(guān)于超過國家規(guī)定退休年齡的農(nóng)民工工傷保險有關(guān)問題的答復意見》（冀勞社辦字[2006]38號）

11、中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、人事部、科技部、勞動保障部、解放軍總政治部、中國科協(xié)<關(guān)于進一步發(fā)揮離退休專業(yè)技術(shù)人員作用的意見>》的通知（中辦發(fā)[2005]9號）第四條 附件2：上海、浙江、江蘇部分法院2014年有關(guān)判決主要觀點

浙江地區(qū)：

1、受傷時已超過法定退休年齡，且無證據(jù)證明用人單位已為其繳納工傷保險費。勞動者與用人單位之間并非勞動關(guān)系，不符合申請工傷的主體資格。（2014）溫行終字第414號。

2、超過法定退休年齡，勞動合同終止，用工關(guān)系并非勞動關(guān)系。（2014）溫瑞行初字第126號。

3、用人單位使用超過法定退休年齡人員，不屬于建立勞動關(guān)系對象。此類人員受傷，不屬于工傷認定受理范圍。（2014）浙湖行終字第15號。

4、超過法定退休年齡，勞動合同終止。在《工傷保險條例》未對超過法定退休年齡能否享受工傷保險待遇作出明確規(guī)定的情況下，依據(jù)浙江省勞動和社會保障廳《關(guān)于超過法定退休年齡人員在工作中受傷可否受理工傷認定申請的批復》（浙勞社廳字（2004）246號）認定當事人不屬于建立勞動關(guān)系對象，并無不妥。（2013）衢常行初字第5號。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于司法解釋工作的規(guī)定》，《關(guān)于超過法定退休年齡的進城務(wù)工農(nóng)民因工傷亡的應(yīng)否適用<工傷保險條例>請示的答復》（[2010]行他字第10號）不屬于司法解釋形式。（2014）浙衢行終字第2號。

上海地區(qū)：

1、“現(xiàn)有證據(jù)證明第三人（勞動者）未享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險退休待遇或退休金，因此被告（社保部門）認定原告（用人單位）與第三人（勞動者）存在勞動關(guān)系于法不悖。（2014）松行初字第45號。---司法解釋三

江蘇地區(qū)：

1、灌云縣人社局（行政機關(guān)）沒有就楊思平（勞動者）與新鑫隆公司（用人單位）是否存在勞動關(guān)系進行確認?沒有證據(jù)證明楊思平屬于離退休人員?沒有對楊思平是否為務(wù)工農(nóng)民身份進行調(diào)查核實清楚。最終法院認定行政機關(guān)認定工傷行為證據(jù)不足，事實不清，予以撤銷。（2014）連行終字第0006號。

2、關(guān)于最高人民法院行政審判庭《關(guān)于超過法定退休年齡的進城務(wù)工農(nóng)民因工傷亡的，應(yīng)否適用<工傷保險條例>請示的答復》(2010)行他字第10號能否適用本案的具體情況問題，對于類似情況，不但有最高人民法院行政審判庭的答復，且最高人民法院關(guān)于超過法定退休年齡的進城務(wù)工農(nóng)民在工作時間內(nèi)因公傷亡的，能否認定工傷的答復([2012]行他字第13號)已有明確規(guī)定，該答復屬于司法解釋，具有普適效力。（2014）徐行終字第0153號

第四篇：城區(qū)出租車運價調(diào)整政策解讀

城區(qū)出租車運價調(diào)整政策解讀

城區(qū)出租車運價調(diào)整政策解讀

參閱！

《xx縣城區(qū)出租車運價調(diào)整完善方案》在經(jīng)過成本監(jiān)審、聽證會、重大決策社會穩(wěn)定風險評估、合法性審查等各項法定程序，并多方征求意見后，報經(jīng)縣政府研究同意，定于xx年x月x日起正式執(zhí)行。現(xiàn)將相關(guān)政策解讀如下：

一、出租車運價調(diào)整的依據(jù)

《中華人民共和國價格法》、《政府制定價格聽證辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令第 2 號）、《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令第4 2 號）、《xx市出租車客運管理實施辦法（試行）》、《xx縣人民政府常務(wù)會議紀要（第四十八期）》等。

二、為什么要調(diào)整出租車運價

1、規(guī)范出租車管理的現(xiàn)實需要。目前城區(qū)出租車存在議價、不打表等違規(guī)現(xiàn)象，通過理順出租車運價，可以提高出租車從業(yè)人員收入水平，有助于增強服務(wù)意識、提高服務(wù)水平，促進出租車市場健康發(fā)展。

2、營運范圍擴大。近年來，隨著我縣的快速發(fā)展，城區(qū)建設(shè)日新月異，出租車營運距離和營運區(qū)域面積大幅度增加。

3、經(jīng)營成本增加。據(jù)測算，93號汽油價格從2006年3.90元/升上漲至目前5.54元/升，漲幅為42%；我縣城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資從2005年的13521元/年增加到2014年的44346元/年，增長227%。加上汽車保險、車輛維修、零配件等費用不斷增加，出租車運營成本逐年增加。

4、燃油附加費計入起步基價是普遍做法。燃油附加費是臨時性調(diào)控措施，作為出租車運價長期存在，消費者和經(jīng)營者都有意見，xx市三區(qū)已經(jīng)將燃油附加費計入起步基價。

5.出租車公司提出申請。xx年11月25日，出租車公司提出申請，要求與中心城區(qū)出租車運價調(diào)整同步接軌。目前我市中心城區(qū)、xx區(qū)、徽州區(qū)已經(jīng)調(diào)整出租車運價。

三、出租車運價調(diào)整方案的完善過程

xx年，根據(jù)縣政府的工作部署，按照 “適時推出、民主論證、科學決策”的要求，縣物價局、縣運管所著手開展出租車運價調(diào)整方案完善的前期工作，多次向相關(guān)方面征求意見，醞釀出租車運價調(diào)整方案。安排專人對出租車運營數(shù)據(jù)進行監(jiān)測，并對我市三區(qū)四縣的出租車運價水平進行比對。

為了出租車運價調(diào)整方案能夠符合各方面利益訴求，再次通過發(fā)放調(diào)查表形式對出租車的經(jīng)營情況進行抽樣調(diào)查。對計價器系統(tǒng)、抽樣調(diào)查提供的出租車運營數(shù)據(jù)進行分析，對不同距離的出租車經(jīng)營收入、成本、盈利情況進行測算，提出了xx縣城區(qū)出租車運價調(diào)整的初步方案。初步方案形成后，又分別召開了xx縣城區(qū)出租車經(jīng)營者及駕駛員代表和社會各界代表征求意見會，進一步征求對xx縣城區(qū)出租車運價調(diào)整方案的意見。

四、新的出租車運價標準

1、取消現(xiàn)行出租車燃油附加費每車次2元，起步基價由5元/2.5公里調(diào)整為7元/2.5公里；

2、車公里租價由1.5元/公里調(diào)整為2元/公里；

3、空駛費、免費等候時間、夜行費維持現(xiàn)行標準不變。

五、出租車運價調(diào)整后的相關(guān)影響

1.對消費者的影響。短途乘客影響不大，與現(xiàn)行運價相比，2.5公里以內(nèi)實際運價沒有增加；3.5公里（運價9元）增加0.5元；4.5公里（運價11元）增加1元；5.5公里運價（13元）增加1.5元。與議價收費相比，較長距離乘客的實際支出反而會減少，如：xx大轉(zhuǎn)盤到高鐵北站（18公里）的議價一般在60元，打表計價為50元。

2.對出租車行業(yè)的影響。出租車運價調(diào)整有利于兼顧各方利益，優(yōu)化城市客運結(jié)構(gòu)，規(guī)范出租車經(jīng)營管理，提高行業(yè)管理水平，維護xx形象，促進xx旅游經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

六、調(diào)價后如何加強出租車管理，提升行業(yè)形象

1.加強教育培訓宣傳力度。一是充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，向社會廣泛宣傳出租汽車運價調(diào)整政策及相關(guān)法律法規(guī)。二是督促出租汽車企業(yè)加強從業(yè)人員教育培訓，嚴格按照新的運價標準收費。三是公示調(diào)整后的運價標準，提示市民和外地游客放心乘車。

2.提升文明服務(wù)創(chuàng)建水平。一是引導出租汽車企業(yè)發(fā)出《文明服務(wù)、規(guī)范經(jīng)營倡議書》，倡議全縣出租汽車從業(yè)者立足本職崗位，從自身做起，樹立窗口文明形象，提升行業(yè)文明程度。二是以運價調(diào)整為契機，要求xx縣城區(qū)每位出租汽車駕駛員簽訂《規(guī)范服務(wù)承諾書》，以實際行動為文明窗口行業(yè)創(chuàng)建盡職盡責。三是會同縣委組織部、縣文明辦開展“先進黨員、文明出租汽車駕駛員”評選活動，評選先進典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，培育行業(yè)正能量。

3.加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度。縣運管處采取日常巡查執(zhí)法與集中突擊檢查相結(jié)合，加大對中心城區(qū)出租汽車市場監(jiān)管力度，對出租汽車駕駛員不按規(guī)定使用計價器、不按計價器顯示金額收費、拒載、議價等違法違規(guī)行為，依法依規(guī)予以查處。

4.強化行業(yè)管理信譽考核。依據(jù)《出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽考核辦法》,在縣法制辦的指導下，修訂完善《xx縣出租汽車駕駛員從業(yè)資格計分管理辦法》，加強對出租汽車經(jīng)營者、從業(yè)人員違規(guī)行為計分管理，納入服務(wù)質(zhì)量信譽考核檔案。對嚴重違規(guī)和多次違規(guī)的出租汽車駕駛員列入不良記錄名單從嚴處罰，視情節(jié)處以停止從業(yè)資格注冊1-3年，限制從事出租車行業(yè)。

第五篇：關(guān)于本市職工工傷、生育保險政策調(diào)整相關(guān)業(yè)務(wù)問題的通知

關(guān)于本市職工工傷、生育保險政策調(diào)整相關(guān)業(yè)務(wù)問題的通知

2012-01-06

轄區(qū)內(nèi)各參保單位：

根據(jù)北京市《關(guān)于調(diào)整本市職工生育保險政策有關(guān)問題的通知》（京人社醫(yī)發(fā)〔2011〕334號）及《關(guān)于本市職工工傷、生育保險政策調(diào)整有關(guān)業(yè)務(wù)操作問題的通知》（京社保發(fā)［2012］2號）文件精神，結(jié)合朝陽區(qū)實際，對操作流程進行了調(diào)整，具體通知如下：

一、參保單位可通過以下兩種方式辦理參保人員工傷、生育保險險種批量登記業(yè)務(wù)：

（一）現(xiàn)場辦理方式

參保單位應(yīng)于2012年1月20日前攜帶U盤及《職工社會保險險種批量登記申報表》（京社保發(fā)［2012］2號文件附件一）一式兩份并加蓋公章，到朝陽區(qū)社保中心及各勞動保障服務(wù)中心辦理該項業(yè)務(wù)。

只辦理工傷、生育保險險種批量登記業(yè)務(wù)無需網(wǎng)上預約取號，可根據(jù)現(xiàn)場工作人員的安排到指定窗口辦理。如需同時辦理其他業(yè)務(wù)，請網(wǎng)上預約取號，在叫號窗口一并辦理。

（二）電子郵箱辦理方式

為減輕參保單位經(jīng)辦負擔，我區(qū)將開通電子郵箱方式受理參保單位工傷、生育保險險種批量登記申請。

（1）郵箱地址：chysbzx@163.com

（2）郵箱受理時間：2012年1月9日9：00——2012年1月18日17：30。

（3）以電子郵件方式提交登記申請的單位，需按照以下格式提交申請：

“朝陽區(qū)社保中心：

我單位——（單位全稱），組織機構(gòu)代碼——（填寫8位數(shù)字的組織機構(gòu)代碼），社保登記證號——（填寫12位數(shù)字的社保登記證號），根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》的規(guī)定，為符合參保條件的職工辦理工傷保險、生育保險險種登記，確保其享受相關(guān)保險待遇。”

提交申請的單位還需提供以下信息：

（1）單位經(jīng)辦人姓名

（2）單位經(jīng)辦人手機號碼

參保單位應(yīng)在確定沒有任何人員變動后再申請登記，此郵箱不接收附件，以上信息請不要以附件形式發(fā)送，郵件主題為“單位全稱+登記申請”，例如：“XX有限公司登記申請”。朝陽區(qū)社保中心將在三個工作日內(nèi)回復參保單位的申請郵件，凡申請郵件格式不正確的概不回復。

二、注意事項

（一）參保職工工傷、生育保險險種批量登記業(yè)務(wù)只能受理正常繳費狀態(tài)職工的登記申請，如因未參保、轉(zhuǎn)出未轉(zhuǎn)入、醫(yī)療手冊號重疊或被他人占用等原因?qū)е碌怯浳闯晒Φ模埜鶕?jù)辦理業(yè)務(wù)回復的信息對本單位職工參保繳費情況進行核對，并按照現(xiàn)場辦理方式險種登記業(yè)務(wù)。

（二）自2012年2月起此項業(yè)務(wù)需預約號碼現(xiàn)場辦理，相關(guān)政策按京社保發(fā)［2012］2號文件規(guī)定執(zhí)行。

（三）網(wǎng)上申報系統(tǒng)暫不支持險種批量登記業(yè)務(wù)。

附件一：《職工社會保險險種批量登記申報表》

附件二：《使用企業(yè)版登記社會保險險種操作流程》

朝陽區(qū)社會保險基金管理中心

二〇一二年一月六日