第一篇：淺談干部教育培訓工作存在的問題及解決對策

當前黨校干部教育培訓方式存在的問題及建議

干部教育培訓是干部成長最重要組成的部分，是加強干部思想教育、提高黨的執政能力、推動干部學習的重要途徑。然而，面對日新月異的新形勢、新情況和層出不窮的新事物、新知識，過去行之有效的一些傳統的干部教育培訓的組織形式、培訓途徑以及教學方式和手段表現出了與現實情況不太適應的一面，因此，創新黨校干部教育培訓方式顯得尤為重要。

一、目前黨校干部教育培訓方式存在的主要問題

一是教育培訓工作缺乏系統性。首先，教育培訓管理體制沒有科學明確的界定，教育培訓工作零亂無序。其次，對干部的文化知識和能力素質結構現狀缺乏系統的分析，教育培訓工作的針對性不強。再次，對教育培訓任務缺乏系統分工，教育培訓資源配置不合理。

二是教育培訓標準不夠明確。目前，干部教育培訓的標準要求過于籠統模糊，對不同層次干部的教育培訓標準要求沒有區別，對同一層次不同崗位不同分工的干部的教育培訓標準要求也沒有區別。

三是教育培訓教材建設滯后。目前，還沒有一套系統的分層分類的干部教育培訓教材。

四是教育培訓渠道、內容和形式單一，與新的形勢和任務的要求差距較大。目前，干部教育培訓主要是輸送到各級黨校和行政院校進行政治理論培訓，培訓的形式主要以傳統授課輔導方式為主。培訓渠道和內容的單一，難以滿足培訓目標需求的多樣性，培訓形式的單一又使培訓效率難以提高。

二、解決對策

針對上述存在的問題，在今后一段時間內，干部教育培訓工作應從系統規劃、更新內容、改進方式、拓寬渠道、完善機制等方面入手，使干部教育培訓工作能夠適應新形勢和新任務的要求。

1、科學系統地進行全面規劃。整個干部隊伍的教育培訓工作是一項龐大復雜的系統工程，零散無序的教育培訓，成本高、效率低、成效差。因此，干部教育培訓應當從當前和今后一段時期內各級干部所面臨的形勢和任務出發，科學制定各層次、各類別、各崗位干部的素質、知識、能力標準，并將此標準與干部隊伍現狀作比較，準確地確定干部教育培訓的目標，再根據干部教育培訓目標，制定出干部教育培訓的整體規劃。首先，應對干部隊伍現狀作深入細致的調查摸底，準確地掌握各層次各類別干部的政治理論水平、文化知識程度和工作能力的強弱。這是提高規劃科學性的前提。其次，應分層次確定干部應具備的政治理論、文化知識和工作能力的基本標準，以及在不同工作崗位上各類干部的具體標準，從而構成一個完整的干部素質能力標準坐標系，其縱坐標代表不同層次的干部素質能力層次要求，橫坐標代表不同崗位的各類干部素質能力定向要求。在構建好這一坐標系后，將每一位干部按照其工作崗位的層次和分工放到坐標系中去對照，確定出每位干部的教育培訓需求，再從整體上制定出不同層次不同類別干部的教育培訓規劃。這樣的規劃不僅能夠較好地將共性與個性有機結合起來，增強培訓的針對性和目的性，而且在制定干部隊伍整體培訓規劃的同時，也完成了干部個體的教育培訓規劃。

2、全面加強教學資源建設。教學資源的優劣，直接影響教學效果，教學效果又對干部的參訓積極性產生重大影響。加強教學資源建設，應從基地建設、師資隊伍建設和教材建設入手。

在教育培訓基地建設上，加強各級黨校和行政院校建設，加大硬件投入，加快現代教學設備配置，改善教學手段的同時，重視運用和開發全社會的教學資源，用開放式的思維和市場運作方式，使全社會的教學資源為干部教育培訓所用。這是一條投入少、見效快、簡便易行的干部教育培訓基地擴張之路。在進行實體教育培訓基地建設的同時。我們還應當充分享受現代科技成果，運用網絡技術加快網上培訓中心建設。網上培訓中心的建立可以使干部教育培訓實現自主性和互動性，既較好地解決了教學資源的時空限制，又能切實解決好工學矛盾。

在師資隊伍建設上，我們應當加強作為干部教育培訓主陣地和主渠道的各級黨校和行政院校的師資隊伍建設，有計劃地引進高學歷、高水平人才，同時還要制定規劃，拿出措施，將在職教員的繼續教育落到實處。黨校和行政院校教員不僅在理論知識上要有所提高。在教材建設上，按分層次分類別的要求，組織若干教材編寫小組，系統地編寫一套適用于不同層次不同類別干部的干部教育培訓系列教材。教材編寫小組成員應由理論教育工作者和具有實踐經驗的領導干部組成，增強教材的針對性和實用性。同時還應建立干部培訓教材定期審定制度，使教材能夠適時得到修正，保證教材始終具有鮮明的時代性。

3、創新教學方式，提高教學質量。干部教育培訓的方式要由單一的課堂授課輔導向多元化、靈活性的教學方式轉變，要增加教學過程中的互動性，多開設一些情景模擬、案例討論分析、對策研究、雙向交流、實際觀摩等課程。在培訓課程的安排上應采用模塊化結構，由培訓單位向參訓者提供若干個培訓的教學產品模塊，參訓人員在完成規定的基礎內容后，可根據自己現有的知識結構和工作崗位的要求，自主地選擇培訓內容，實現自助菜單式培訓，使培訓的供需達到最佳匹配。要大力推進現代教學手段的運用，盡快實現遠程網絡教學培訓。

第二篇：淺議基層檢察院教育培訓存在的問題及解決對策（推薦）

淺議基層檢察院教育培訓存在的問題及解決對策

進一步加強檢察隊伍建設，不斷提高檢察人員社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法能力和水平，切實增強法律監督能力和執法公信力，是實現檢察事業跨越發展、大力推進依法治國進程的客觀需要。提高檢察隊伍的整體素質，基礎在教育，如何解決好面向基層的問題是檢察教育工作的重要課題。下面筆者擬對基層檢察院教育培訓工作存在的問題進行分析，并提出一些對策。

一、當前檢察教育培訓工作存在的突出問題

（一）部分基層院對教育培訓工作的重要性認識不足

雖然近年來檢察教育培訓工作受重視程度增加，但一些基層院仍然認為教育培訓是軟任務，向培訓要素質，向素質要業績的理念還沒有深入人心，教育培訓工作上強下弱、上重下輕、上緊下松的整體格局沒有根本改變。主要體現在：有的基層院沒有制訂教育工作制度、教育培訓計劃和可行的實施方案，或雖有計劃，但針對性差，執行力不強；有的重業務輕培訓，教育工作只停留在口頭上，認為主要業務上得去就行；相當部分基層院干脆強調工作忙，經費緊而使培訓工作處于停滯落后狀態。

（二）教育培訓工作組織不力，管理松散

很多基層院對上級院的依賴心理嚴重，培訓工作處于自發無序狀態，責任落實不到位，紀律要求不嚴格，質量考核不健全。主要體現在：不少基層院沒有建立起教育培訓工作領導機構，有的雖然建立了，但形同虛設，沒有發揮組織領導作用。有的院具體負責培訓工作的政工部門力量嚴重不足，無力承擔培訓的組織實施。絕大多數基層院尚未建立起教育工作的考評制度和干部培訓檔案，教育質量的考核評估缺乏科學標準和可行操作手段，培訓與干部使用脫節，培訓的效力不明顯。

（三）教育培訓內容設置不盡合理，深度和廣度不夠

教育培訓內容針對性不強，與基層院干警業務素質的實際結合不夠，廣度和深度有待拓展。主要體現在：近年思想政治教育頻繁，學習周期長，業務學習時間客觀上受到擠壓。短期崗位培訓的內容停留在補課式、應急式層面，脫離了目前基層院干警基礎業務知識薄弱的實際。基層院的崗位練兵活動限于師資、教材不足以及工作壓力，內容安排僅為解決某一案例或進行某項實戰技能的應用，無法達到拓寬知識面的培訓效果。

（四）教育培訓工作激勵機制不健全

長期沿用傳統填鴨式的教育方法，忽視教育教學規律，不能做到因人而異，因材施教，難以調動教、學雙方的主觀能動性。主要體現在：運用電教設施和計算機等現代化、信息化手段開展教育存在空白，造成資源的極大浪費。培訓的激勵機制不健全，獎罰措施不配套，干警參加學習培訓缺乏壓力和動力。

二、對策

解決目前基層檢察院教育培訓工作存在的問題，筆者認為應走以人育檢、人才強檢的戰略路線，因材施教，緊密結合各單位實際，創新載體形式，提升檢察干警學習教育培訓效果，在制約檢察機關發展的“軟實力”上下功夫，重點從以下幾方面著手。

（一）進一步提高基層院對教育培訓工作重要性的認識。基層檢察院應該把教育培訓及崗位練兵工作擺到突出位置，切實從推進依法治國進程、促進檢察事業跨越發展的長遠眼光對待教育工作，克服重業績輕教育心理，提高主動性，增強創新性，樹立“兩手抓，兩手都要硬”思想，把培訓工作列入單位工作目標，務求各項培訓任務完成好。

（二）建立健全教育培訓領導機構，配齊、配強教育培訓干部。筆者建議成立一個由市級院牽頭，由基層院有關人員組成的地區性教育培訓工作領導協調小組，配備一定的培訓干部力量，負責所轄基層院培訓工作的領導協調和管理考核工作，以改變基層院普遍存在培訓機構不健全，培訓力量薄弱，管理松散的狀況。

（三）不斷加強培訓工作管理，確保培訓任務落到實處。建議由地區性教育培訓領導協調小組制訂一套完善的培訓管理制度和教育質量考評標準，對培訓的內容安排、教育手段、培訓目標進行科學規劃，對教育培訓工作進行目標管理和績效考核，規范基層院的培訓行為，杜絕普遍存在的應付心理和形式主義。

（四）改革現行培訓模式，增強培訓的針對性、實效性。改革當前應急式、補課式培訓手段，實行系統化、規范化培訓，變灌輸式教育為討論式、啟發式教育，變單純學歷教育為培養復合型高層次人才教育。利用基層院現有電化教育設備，探索現代化、信息化教育手段，讓干警以更加多樣化的方式加入到教育培訓中，營造隨時學、處處學的良好風氣。

（五）建立教育培訓的激勵機制。一要強化約束，規定干警在一定時期內要把學歷層次、技能水平達到一定標準，增強干警學習緊迫感。二要建立干部培訓檔案，把培訓同干部的提拔任用、晉升職級、福利待遇掛鉤，考試、考核成績優異者，在職級晉升、立功受獎等方面優先考慮。三要建立一套可行的培訓經費保障制度，積極爭取當地黨委、政府、人大對檢察工作的支持，不斷增大培訓投入，加大干警參加培訓的外部壓力和自學的內在動力。

作者簡介：

呂玉昕（1988-），女，貴州省貴陽市南明區人民檢察院政工科。

第三篇：農業工作存在問題及解決對策

農業工作存在問題及解決對策

一、農業基礎設施建設存在的問題及對策

近些年，我市做為農業市，在農業基礎設施方面投入很大，農田水利基礎設施建設得到加強。目前，全市擁有抗旱水源機電井5萬眼，其中大井1萬眼，有效灌溉面積達到440萬畝，占全市耕地面積的一半，大大高于全省20%的水平。擁有噴灌、微滴灌設備8500臺套，節水灌溉面積達到307萬畝。小型集蓄水池67個，庫容1682萬立方米。農業橋、涵、閘數量1145個，農田高低壓線路265公里，水田防滲渠道7.9公里，逐步改善靠天吃飯局面，糧食產量穩定增長，帶動了農村經濟發展。

農業基礎設施建設存在問題

雖然我市在農業基礎設施建設方面取得了一定成效，但與農業發達地區相比，依然存在較大差距。

1、農田水利基礎設施依然薄弱，保障體系還不健全。雖然加強了抗旱保收田建設，但仍有部分耕地不能得到有效灌溉，如遇大的旱情，影響種植業生產。已建的農田水源井井房和電網不完善，管理難度較大、運行成本較高。全市灌排渠道布置雜亂無序，配套建筑物破壞嚴重，灌溉功效明顯萎縮，水資源利用效率較低。水、電、路、涵等配套設施齊全的標準農田基礎設施硬件建設不足。由于地方配套難度 大，部分水庫、堤防等水利工程沒有完成消險加固，影響防洪減災效果。沼氣、太陽能、秸稈燃氣等新能源利用還在起步階段，不能充分利用于農業生產。仍有近70萬農村人口飲水問題沒有解決，已吃上自來水的農戶還存在水質安全問題，不僅影響農民生活質量，也影響養殖業發展。

2、農業基礎設施投入以國家項目投入為主，資金來源渠道單一。由于農業基礎設施建設耗資巨大，特別是水利工程、林草建設、病蟲害防治、保護區建設等公益性工程，雖然我市是產糧大縣，卻是財政窮縣，地方財政經費緊張，在基礎設施投入中，地方財政匹配和農民自籌占三分之一以上。雖然各級政府都有投入，但要求群眾自籌比例較大，一家一戶從事生產的農民雖然是最終受益者，卻根本無力單獨挑起這一重擔。

3、維持基礎設施運轉機制還不完善，影響建設成效。雖然建設了一些農業科技實驗場所，但科研推廣經費不足，“有錢養兵、無錢打仗”，缺乏先進的科研設備，農業科技人員缺乏，不足需要量的一半，且非專業人員多、技術素質不高。農機合作的組織化、市場化建設成果還有待檢驗。各級政府投資建設的農業基礎設施建設項目沒有安排建后運行資金（現代化試點），在未落實相關管理辦法的情況下，項目運轉困難。

對策 結合國家新農村建設生產發展各項政策和要求，針對我市農業基礎設施建設實際需要和發展潛力，提出以下對策與建議：

1、提高認識，樹立農業基礎設施建設先行的意識。要改變基礎設施落后的狀況，切實解決農業基礎設施建設中存在的各種問題，就必須轉變觀念，充分認識農業基礎設施是農業和農村經濟賴以發展的“先行資本”，認識農業基礎設施建設是一項功在當代、利在千秋的事業。因此，各級政府應把農業基礎設施建設作為調整農業結構、發展農村經濟、增加農民收入的“基礎工程”來抓；作為改變生產條件、改善生態環境、提高農民生活水平，實現可持續發展的“長效工程”來抓；作為為農民辦實事、為農民辦好事的“民心工程”來抓；并把農業基礎設施建設作為一項重要的戰略舉措，作為一項長期的基礎性工作常抓不懈。

2、生產與服務保障并重，擴大農業基礎設施建設范圍。農業基礎設施建設由以支持單純的農業生產為主向為農服務體系、農業保障體系、市場化組織化標準化建設上轉移，逐步轉變農業生產和經營方式，實現傳統農業向現代農業的跨越發展。按照因地制宜、突出重點、與產業結構調整結合、擇優扶持的原則，重點在良種工程、科技推廣、農機裝備、疫病防治、生態建設、新能源、農田水利、市場建設、產業化扶持等方面加大建設力度，好鋼用在刀刃上，以相對少的 投入換取較快的發展。同時，以各級政府為主加大水利工程、林草建設等公益性農業基礎設施建設力度，擴大扶持比例，減輕農民負擔。

3、探索投資主體多元化新路，不斷增加農業基礎設施建設投入。加強農業基礎設施建設，關鍵是解決投入問題。在投資方式上，改變過去主要由政府、村集體和農民投入的做法，創新機制，充分發揮政策引導和市場機制“兩只手”的作用，按照誰投資誰受益的原則，通過明晰產權、建立獎勵和補助等制度，以優惠的政策吸引個人、集體、外資等各類經濟主體投資農業基礎設施建設，形成投資主體多元化、建設項目業主化、籌資方式社會化、運行機制市場化的局面，使其成為具有一定自我積累、自我發展能力的基礎產業。在投入上，首先，政府要舍得投入。每年應擴大財政支農資金投入基礎設施規模，發揮其杠桿作用，對農業基礎設施建設給予貸款擔保、貼息和項目資金匹配，調動金融資金、工商資本、民間財力和其他行業資本轉入農業基礎設施建設中來，為農業和農村經濟實現快速發展提供資金支撐。其次，動員大企業投入。充分利用大企業資金充裕、技術力量強等優勢，引導動員企業資金、技術和人員進入農業基礎設施建設領域，真正實現工業反哺農業，以工促農。第三，加大對上資金爭取。抓住新農村建設有利時機，加強行業部門間協調配合，把握產業投向，爭取農村節水灌溉、人畜飲水、鄉 村道路、農村沼氣、農村水電、標準糧田、農機裝備、大型水庫除險加固、小型集蓄水工程、灌區改造、動物疫病防治等國家和省投入基礎設施建設項目，落實地方配套資金，確保項目發揮實效。

4、依靠科技進步，提高基礎設施建設水平和利用水平。一是加大新技術、新材料的推廣應用，一些按照傳統方法建設的農業基礎設施，因投入大、能耗高，成本增加導致運行不暢，建議在今后的農業基礎設施建設上要充分利用成熟的新技術、新材料，實現節本降耗。二是積極發揮農業科技示范基地、科技園區、推廣中心、龍頭企業和專業合作組織在基礎設施建設和應用中的指導作用，加強培訓，提高農村勞動者素質，使其具備熟練應用農業設施設備能力，提高基礎設施利用率。三是對于一些資金需求大，維護困難，短期難完成的農業基礎設施建設，應轉變建設思路，以其他方式實現建設效果，以水田防滲渠道為例，投入大、維護成本高，可以采取土地規模經營、統一渠道規劃、控制灌溉技術等手段，達到降低水資源消耗目的。

5、探索農業基礎設施經營管理的新機制。一是對政府投資的基礎設施，在確保安全、有效運行、發揮效能的前提下，探索采取承包、租賃、拍賣等形式，由企業或農民承包經營，實行市場化運作，并努力引入競爭機制，以克服壟斷經營帶來的低效率問題，經營者對農民服務收費不宜過高，應按照保本微利的原則收取。對于一些收益較差的基礎設施，如我市偏遠地區的農田水源井，在保證其正常運轉的前提下，可以無償交由農民使用管理。二是對投資主體是企業和個人的農村各類小型基礎設施，可采取股份合作等形式進行運營和管理。我市的農機合作社在這方面做了有益的嘗試，在短期無法改變土地分散狀況的情況下，以組織化帶動生產規模化，并帶來一定的經營收益。

二、推進農村土地集約化經營的情況及存在的主要問題

密山市農業人口23萬人，農村勞動力人18萬人，其中農村富余勞動力1.27萬人。全市現有耕地總面積236萬畝，土地集中經營面積80000畝。隨著我區城鄉一體化建設步伐的加快，農村二三產業的發展和農村勞動力非農化就業程度的提高，農民流轉土地的意愿逐步增強。為此，我們初步探索了土地使用權的適度流轉機制，土地流轉已形成了一定規模，經營主體更加多元化，引導和促進土地流轉和規模經營的工作機制已經基本形成，在實現農業增效、農民增收上發揮了積極的作用。但同時還存在著不少問題和制約因素：

1、思想認識還不夠統一，土地流轉心態較為復雜。農民對土地流轉的心態比較復雜、多變，以農業生產為主要經濟來源的農戶，習慣于靠種地養活自己，擔心流轉土地后會 失去生活的依靠；兼職從事二、三產業，農閑時從事農業的農戶，都想留幾畝土地來補充家庭收入，對土地流轉的意愿不強；已經脫離農業或長期在外務工經商的農戶，把土地作為今后生活的“退路”。不少農戶對農村土地的所有權、承包權、經營權、收益權概念混淆不清，擔心土地流轉后，征用土地時得不到補償。

2、土地流轉還不夠規范，原有流轉遺留問題較多。農戶間自發流轉的，以口頭約定、“君子協議”為主，土地流轉的隨意性較大，遇到利益沖突時，解決難度大。有書面流轉合同的，不同程度地存在著概念不清、約定不明、權利義務不具體、流轉期滿處理辦法不明確等問題。同時，土地流轉和規模經營的檔案管理還存在一定差距，臺賬登記和變更工作還需跟上。

3、土地流轉制度不健全，開發保護力度尚需加大。盡管我國的法律規定土地使用權可以依法轉讓，但對于轉讓的范圍、形式、程序、價格、管理等，缺乏專門的法律和規定。從開發保護措施看，土地流轉的目的是為了實行土地規模經營，產生土地規模效應，提高土地產出率。但當前對大戶和農業企業承包經營的保護措施還不夠大，個別群眾過分地提高土地流轉費，使大戶感到左右為難，擴大規模、搞活經營積極性不是很高，影響土地的開發流轉。

4、土地流轉規模小，引進開發業主難度大。從流轉規 模看，不少農戶有多處小塊田地，制約了土地流轉的規模。流轉規模小、農業收益比較低，又面臨市場和自然雙重風險，業主對投資農業開發極為慎重，有實力的民營企業或業主參與土地流轉、規模經營農業的比較少。有的依賴性大，只想靠政府支持；有的管理水平低，科技含量不高；有的項目選擇不準，品種單一，管理粗放。

推進規模經營的對策

農村經濟要發展，最基礎的工作是搞活土地承包經營權，發展適度規模經營，實現規模化生產、集約化經營、品牌化銷售。努力提高農業比較效益和市場競爭力。

1、建立農業經營風險保障機制。目前，我市農業保險的范圍小，農戶參保率低，農業保險險種單

一、形式單調，農業保險的覆蓋面小。這其中的主要原因是農業保險運營成本大，受農業生產自然因素的影響，保險收益不高。因此要大力推進農業保險，必須建立政策性保險資金，設立農業再保險制度，確保農業生產有盈余。

2、建立農村社會保障體系。在農村土地具有社會保障和就業保障功能，而當前農村社會保障機制尚未形成，決定了農民不能輕易離開土地。認為有了土地生活就有退路，即使外出打工賺不到錢還可以回來種田，心里踏實。所以農民從是非農產業經營后，仍然把承包地看成“活命”田和“就業保險”田。因此沒有健全社會保障制度，就不可能從根本 上增強農民離土的安全感和抗避市場風險的能力。只有健全了農村社會保障體系，才能逐步弱化土地的社會保障功能，從而為農地流轉提供強有力地安全支撐，才能促進農村土地市場的盡快發育。

3、健立農村勞動力轉移市場。通過建立以政府為主導，社會中介為補充的勞動力就業服務體系，形成多形式，多層次，有保障的勞務輸出格局。目前，我市城市工業和鄉鎮企業吸納農業剩余勞動力的能力十分有限，而且，隨著市場競爭日益激烈，企業經營環境不穩定，兼業農民非農產業收入不穩定性使他們難以徹底離開土地。因此，應通過大力發展農產品加工及流通業，積極推進多元化建設，放手發展農村第二、三產業和個體私營經濟，進一步拓展農村勞動力轉移空間，通過廣泛施行農村勞動力轉移培訓“陽光工程”，提高農村勞動力素質，增強農村勞動力就業層次，從多方面加速農村勞動力轉移步伐，從而帶動農地流轉，實現“人走在先，流轉在后”的目標。

4、加強宣傳，提高農民對發展規模經營的認識。要幫助農民讀懂政策、講清道理，算好經濟帳。指把黨在農村的方針政策宣傳到戶，使農民明白30年土地政策不會改變。向農民講農地流轉可以形成規模經營、促進農業機械化水平的提高和產業化的發展。形成規模經營之后，生產者可以從規劃決策、組織生產、農業生產力資源配置、先進農業科技的 應用等進行科學安排，合理配置，從而達到科學種田、節約成本、提高效益的目的。

5、結合我市實際，積極探索規模經營形式。創新農村經營方式，推進土地規模經營，要不拘一格。我市推廣以下幾種經營模式。一是業主規模經營模式。農民將土地承包經營權租賃或折股，由種養能人或工商業主進行規模經營，發展現代農業；二是土地量化入股，村集體統一經營模式。農民自愿以土地承包經營權量化入股，在村委會的領導下組建股份合作制公司，按照現代企業制度的要求，開展規模經營，發展現代農業；三是龍頭企業帶動，村企合作經營模式。農業產業化龍頭企業圍繞建立農產品原料基地、與村集體經濟組織合作組建股份有限公司，開展標準化生產，規模化經營，發展現代農業。

6、積極培育典型，建立試點示范機制。堅持因地地宜，分類指導，典型引路。示范引導是推進土地規模經營發展的一個不可缺少的工作手段。試點鄉鎮成立示范領導班子，以農村經管隊伍為主體，組建工作小組，認真開展調查研究，摸清當前農村土地經營現狀，提出發展土地規模經營的對策建議，為試點示范提供基地，為領導科學決策提供依據。

7、加強組織領導，健全專班工作機制。推進農村土地規模經營，必須要有組織保證，市委、市政府主要領導要掛帥，成立工作領導小組，下設辦公室。各鄉鎮也相應成立工作領 導小組，并落實專人具體抓。加強對農村土地規模經營示范點的政策引導。

三、農業產業化經營存在的問題

近年來，我市堅持以市場為導向，以經濟效益為中心，以農業增效和農民增收為目標，從構建優勢產業入手，重點圍繞“四個支柱產業、十二個產業鏈條”建設，積極培育市場，打造信息平臺，扶持龍頭企業，初步形成了市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農戶的產業化格局。我們緊緊圍繞農副產品精深加工，增值轉化，形成了以水稻產加銷、大豆產加銷、顆粒飼料產加銷、豆奶產加銷四個鏈條組成的糧食深加工產業；以山葡萄產加銷、玉米產加銷二個鏈條組成的酒類深加工產業；以皮革產加銷、乳品產加銷兩個鏈條組成的畜產品深加工產業；以白瓜籽產加銷、山野菜產加銷、烤煙產銷、甜菜產銷四個鏈條組成的農副產品深加工產業等四個支柱產業、十二個產業鏈條。可年加工轉化糧食、牛奶、白瓜籽和甜菜等40萬噸，加工牛原皮18萬張，年實現產值13.8億元，輻射帶動能力日益增強。建成省級重點龍頭企業2家（黑龍江瓜瓜叫、黑龍江龍興制革），市級重點龍頭企業11家，帶動種植業基地面積68 萬畝，畜牧業奶牛養殖基地達7307頭，肉牛養殖基地達10萬頭，綿山羊養殖基地達11.8萬只，帶動農戶2.4萬戶。

1、產業規模偏小。我市雖然農業資源豐富，優質糧、油、養殖等，發展都不錯，但形成規模的屈指可數，產業規模偏小。如畜禽養殖業，農民還普遍停留在“養豬為過年，養牛為耕田”的小農意識形態；蔬菜種植僅停留在每家每戶幾分自留地的面積，沒有形成商品蔬菜基地，沒有形成產業效益。

2、缺乏品牌經營意識。我市雖是全國優勢農產品產業帶建設示范縣（市）、綠色食品開發示范縣（市），畜牧、水產生產基地縣（市）和國家商品糧基地縣（市），而目前我市農產品經營的總體情況還是千家萬戶的分散經營，缺乏市場經營和品牌帶動意識，產品難于走向市場，競爭力不強。

3、缺少資金、信息和科技服務。由于農民家庭資本積累有限，龍頭企業和基地的發展壯大普遍受資金“瓶頸”制約，更難建立現代化的信息網絡，僅僅依靠政府支持遠遠不夠，金融服務缺失，必然影響農業產業化經營的持續發展。農業產業化中介服務組織能力較弱，比如在科技服務、優良品種推廣、實用技術應用和市場供求信息等方面，還不能提供全程的配套服務。

加快推進我市農業產業化經營的對策

1、因地制宜，科學規劃。堅持以市場為導向，組織農業規劃部門和科研單位，認真研究全市農業現狀和發展前景，結合各鄉鎮的自然資源和傳統優勢產業進行準確定位，確立1-2個優勢農產品，制訂具體的發展規劃，打造優勢產 業，集聚優勢產業形成優勢經濟。如山區鄉鎮重點發展林果和藥材，市城周邊鄉鎮重點發展“城市農業”（蔬菜），濱湖鄉鎮重點發展水產養殖，“沿路”鄉鎮結合林業“綠色通道”建設，大力開發公路沿線的低坡地和荒山荒坡，重點發展生態林果業。

2、突出重點，做大基地。圍繞重點龍頭企業，集中力量抓好良種繁育基地建設，通過良種擴繁，形成具有一定規模的生產基地，滿足龍頭企業對優質原料和市場對優質產品的需求。著力打造果業、水產、蔬菜、藥材、畜禽、優質糧油特色產業基地，以基地的壯大促進龍頭企業的擴大發展，將原本分散經營的農戶組織起來，把生產同類產品的 “產前、產中、產后”的相關環節，包括資金、技術、培訓等方面連接起來，形成規模經濟效應，實現千家萬戶與一體化經營的有效對接，達到“農戶聯基地、基地聯企業、企業聯市場”的效果。同時，按照渠道不變、用途不變的原則，加大財政支持力度和涉農項目資金統籌力度，優先投向特色產業基地建設和龍頭企業發展。在項目申報、基地設施改造上，重點傾斜基地和種養大戶。

3、抓住關鍵，做強品牌。按照《農產品質量安全法》的要求，狠抓農業標準化生產，強化產前農資、產地環境、產品質量認證，著力提高農產品質量安全水平。加大綠色、有機食品的品牌申報注冊力度，尤其是加大原產地商標的注 冊力度，培育開發一批品牌產品，延伸產業鏈條，形成產、加、銷一體化，實現基地培育品牌、品牌壯大基地的良性循環，使標準化工作真正落地生效。選擇一批具有地方特色的農產品品牌重點予以扶持，形成一批具有一定知名度、市場占有率高的農產品品牌，提高農產品競爭力。

4、更新理念，拓寬思路。堅持“跳出農業發展農業，走出農村繁榮農村，減少農民富裕農民”的“三農”工作思路，堅定不移地實施開放型農業戰略，用項目建設提升農業，主動對接農業發達地區、科研部門和農業產業化龍頭企業，進一步豐富和完善農業項目招商引資的內涵和工作機制，不斷優化農業投資環境，擴大招商領域和范圍，加強項目的包裝、推介、跟蹤、落實、管理與服務，擴大農業利用外資規模和開放度。

5、通力協作，搞好服務。整合資源服務，強化部門協作意識，為加快推進農業產業化構建平臺。金融部門大力開展“小額貸款”業務，在信貸政策上降低門檻，著力解決農業產業化發展的資金“瓶頸”問題。農業、科技、水產、林業等部門，建立對龍頭企業、農民專業合作社、種養基地的定點聯系制度，積極開展產銷信息和技術培訓方面的服務。落實各部門在推進農民專業合作組織發展方面的政策服務，建立健全合理的利益分配、監督約束和服務等機制，促進農民專業合作組織快速健康發展。

第四篇：當前干部教育培訓存在的問題及對策

當前干部教育培訓存在的問題及對策

摘要：干部教育是關系到黨的發展的一項重要的工作，對其進行研究具有重要的意義。本文從國際國內環境入手，分析了我國所處的環境以及黨員干部的職責，指出了我國現階段干部教育培訓存在的問題，并提出了應對之策。

關鍵字：干部教育；干部培訓；改革；

隨著社會經濟的快速發展，國內及國際環境呈現越來越復雜的形式，這些都對我們的干部素質提出了新的要求。黨中央辦公廳于2010年8月17日印發了《2010-2020年干部教育培訓改革綱要》，綱要指出干部教育培訓是提高我國干部隊伍素質的先導與基礎條件，是加強黨的執政能力與先進建設的必要途徑，更是科學發展觀與建設和諧社會的重要保證。在干部培訓中要緊跟時代發展不斷的對培訓內容進行改革與深化，提高干部培訓中的科學化水平，更好地提高干部的各項素質。2011年既是建黨90周年又是我國“十二五”規劃的第一年，加強干部教育培訓具有重要意義。當前所處國內外環境分析

當今世界正處于巨大的發展與變革之中，國際秩序重新洗牌，世界關系發展的不確定因素日益增多，這種環境對我國的發展既是一個機遇也是一個挑戰。國際金融風暴使現有的國際金融體系、世界經濟治理結構、西方的發展模式以及價值觀受到嚴重的沖擊和挑戰，這些因素對我國在本世紀初的發展雖然造成一定影響，但改變不了我國發展的良好勢頭。針對世界形勢的深刻變化，我黨應該充分認識到提高各級領導干部統籌國際國內事物的大局能力，通過培訓使各級領導在處理重大事情中能夠表現出敏銳的洞察力與捕獲力，以及對危機的應變能力。

我國我黨雖然在多年的發展中取得了一定的成績但是我們必須清醒的認識到我國現階段的基本國情，以及日益表現出來的矛盾激化，這些是我們制定決策和計劃的一個非常重要的依據。同時，我國的發展環境呈現出境內與境外，網上互動與網下互動的復雜局面，黨內部存在的許多問題也漸漸暴露出來。這些都是我國目前發展的一個真實寫照，我黨要適應這些形勢，統籌國際國內大局，進一步實現黨的十七大宏偉藍圖，即必須加強和改進黨員干部 的自身建設。因此，加強黨員干部教育培訓具有重要意義。我國干部教育培訓存在的問題 2.1 干部教育培訓的缺乏目的性

在我國，干部教育培訓在很大的程度上是應對上級檢查，屬于應付式的教育培訓。這種應付方式一般可以分為培訓機構和培訓對象兩個方面的應付形式。從培訓機構方面來看，一些機構對培訓工作沒有一個科學的調研與長期的規劃，培養目標不很明確，工作狀態比較隨性。有些培訓的內容是隨意而定，隨時而變，有些則是為了完成政治任務而臨時進行質量不高的培訓，而培訓結束后又缺乏相應而有效的考核手段。從培訓對象方面來看，受訓者時常認為干部教育培訓只不走過場，作作秀罷了，與其工作的主體內容相比顯的次要一些，因為主體工作常有硬性要求，而培訓則可有可無。

2.2 干部教育培訓缺乏針對性

隨著社會的不斷發展，干部教育培訓的內容、方式和管理機制發生了較大變化，傳統的培訓方式、組織形式和手段已經不能順應干部教育培訓發展的需要。主要表現為以下四個方面：1）培訓體系安排單一，體現不出多樣化。主要表現在對不同的部門、不同的班次和不同對象不能根據實際需要制定具有針對性的培訓和輪訓。2）教學內容的針對性不強。黨校以及行政學院是以黨員干部和公務員作為教育對象的，因此它們的教育方式與內容與普通的國民教育是存在較大不同的。培訓模式與手段單調。這點在地方和基層尤其突出，由于經費、設備等原因，培訓模式千篇一律，培訓手段落后老化。4）培訓考核管理機制空白。目前，培訓教學質量的考核評價與教學效果的考核評價基本處于狀態。

2.3 培訓經費保障體制存在缺失性

首先，干部教育的培訓經費比較短缺。在我國干部培訓經費往往被列入同級財政預算，但到了基層特別是縣鄉兩級財政往往比較緊張，干部培訓經費實際上無法得到保障，干部培訓活動受到了很大的限制。在基層有限的經費中，大部分被用于安排其他的工作而很少用于干部培訓，所以干部培訓往往是一句空話。其次，干部培訓資源分散，培訓經費多頭管理。目前，組織部門、人事部門、垂直部門以及其他職能部門都有各自的培訓任務和培訓經費，各部門間各自為政，黨校作為干部教育培訓的主陣地，經常成為“無米的巧婦”。經費多的部門培訓多組織部門愿意選調，而經費少的部門甚至完成不了目標收不到重視，這樣就形成了惡性循環。培訓資源分散，也增加了對培訓經費的管理難度，導致培訓經費使用效益低下，總體上造成了培訓經費的短缺。為完成培訓任務，應付檢查，做假帳、虛報培訓人數和天數這樣的培訓“滲水”事件也就成為一種普遍現象。

2.4 教師知識更新缺乏同步性

在很多地方的干部教育培訓機構中，師資隊伍往往存在很大的問題。一是教師的來源問題。很多教師是直接從大學或者其他一些培訓機構中抽調過來的，縣級黨校則多從中學、甚至是小學抽過來的負責對干部進行培訓，這些師資力量對實戰狀況不甚了解，意識和經驗往往比較缺乏，師資力量薄弱已成為制約干部教育培訓發展的一個重大的阻礙。二是在干部培訓中，培訓的內容由教師決定，隨意性比較大，而且由于部分教師缺乏實際經驗不能結合實際制定符合需求的內容，這就無法滿足參訓學員的需求。在實際中，干部培訓往往按照同一期進行培訓，而不是按崗位，這也造成了教學內容制定起來比較困難。三是由于經費原因，教師上到高一級學校進修機會少，下到基層掛職鍛煉也不多，知識更新慢，無法適應培訓的需要。干部教育培訓存在問題的應對之策 3.1 端正對干部教育培訓的思想認識

首先要解決的是對干部教育培訓在思想上的錯誤認識，干部培訓不是應付上級檢查或者完成上級任務，而是為了提高干部在工作中的綜合素質和發掘潛能。我們在培訓中要樹立起干部教育培訓的新理念，把對干部培訓的認識提升到人才強國和鞏固執政地位的戰略高度上，和諧社會以人為本，要把人的素質當成事業成敗的決定性因素來考慮。同時還要求抱著活到老學到老的終身學習理念，堅持不斷的建立起適應新形勢發展所需的知識體系。

3.2 增強干部教育培訓針對性和內容的創新

在明確干部教育培訓是為了提高干部能力和滿足工作需要的前提下，科學的規劃干部培訓的內容，確保所學的知識有實際應用價值。具體從以下三個方面著手：1）培訓內容的創新。深入到基層與實際中去，了解廣大基層干部需要什么，想知道什么，把這些熱點焦點問題安排在培訓中，做好培訓工作的針對性；2）培訓效益的最大化。由于在干部的教育培訓中，干部來自不同的部門，干部對培訓的內容要求多樣化，要求培訓在創新的基礎上實現效益的最大化。3）培訓形式的多元化。針對各級各類干部崗位職責的不同，有針對性的對崗位必備知識和能力的培訓。

3.3 優化干部教育培訓資源，加大培訓投入力度

首先是要加大對干部教育培訓的投入，主要包括財政支持、師資力量以及機構崗位的設置。要保證投入與干部教育培訓的規模相適應，相協調，不能只做表面工作也不能鋪張浪費。其次，優化培訓資源可以從以下三個方面著手。1）對現有的干部培訓資源進行整合，建設一個開放的干部教育培訓體系；2）樹立市場化的培訓理念，發揮市場機制在干部培訓機制中的基礎配置作用；3）不斷的對干部教育培訓體制進行完善，建立調控機制，確保對培訓工作的規劃。

3.4 加強培訓隊伍的建設

培訓者是培訓的中心，只有加強對師資隊伍的建設才能提高干部教育培訓的質量與水平。要保證培訓中的師資人員每年有計劃、有針對性地參加更高級別的培訓，并且參加教育培訓的時間累計不少于1個月。同時還可以選聘一些具有理論功底和實踐經驗豐富的黨政機關干部到培訓中心擔任兼職教師，為干部教育提供新的活力與動力。

參考文獻

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[3]苗成斌.論科學發展觀視野下的干部教育培訓創新[J]．南京財經大學學報，2010(2).[4]楊慧.新形勢下做好干部教育培訓工作的思考[J].中共銀川市委黨校學報，2010(4).[5]單松.目前干部教育培訓存在的問題分析[J].赤峰學院學報.2011(1)

第五篇：當前干部教育培訓存在的問題及對策

干部教育培訓工作是黨的干部工作的重要組成部分，是干部培養、選拔和任用的基礎。抓好這項工作，對于優化干部知識結構、提高干部綜合素質、轉變干部作風、加強干部隊伍建設、鞏固執政基礎，確保黨的各項事業健康發展具有重要的意義。建區以來，我們強化對干部教育培訓工作的領導，突出重點，扎實推進，不斷開創干部教育培訓工作新局面，較好地完成了干

部教育培訓工作任務，為我區經濟和社會的發展提供了有力的組織保證和人才保證。但在實際工作中也遇到一些不容忽視的問題，我們必須認真分析研究，積極探討對策。

一、當前干部教育培訓工作存在的主要問題

（一）干部教育培訓基地建設滯后，師資匱乏。區委黨校、行政學校的場所和師資還沒有落實，其它配套設施不夠完善，在解決學員食宿等問題上還有較大困難，干部教育培訓工作存在“難培訓、培訓難”情況。

（二）認識不到位。一些單位對干部教育培訓工作還沒有給予足夠的重視，把干部教育培訓當作軟任務，說起來重要，抓起來次要，忙起來不要，認為干部教育培訓工作是做形式，走過場，浪費精力財力物力人力。

（三）管理不嚴，存在調學難、管理難問題。干部工學矛盾突出，借口經費緊張、工作忙，不按要求參加培訓；少數干部參加培訓只是“交交友，串串門，養養神”，學習不積極，不主動，不扎實，影響培訓的質量。

（四）培訓方式單一，培訓內容針對性不強。一是教學手段陳舊，一般采用滿堂灌鴨式方法上課，授課方式缺乏創新，學員聽起來單調乏味。二是培訓內容不新，理論聯系實際不夠緊密，對現實問題分析得少且不透徹，一些適應時代要求的、干部隊伍急需的業務知識的培訓跟不上，存在“一個單子吃藥”的問題，難以做到學以致用，影響了干部參加培訓的積極性。

（五）激勵措施落實不夠好。對干部培訓考核結果運用不夠，存在培訓與使用相脫節現象，干部學習既沒有動力，也沒有壓力，形成學與不學一個樣，學好學壞一個樣的弊端。

二、加強和改進干部教育培訓工作的對策

以上這些問題的存在，在一定程度上影響了干部教育培訓工作的開展，使干部教育培訓工作效果不夠理想。根據新時期的時代要求，黨中央提出從2003年起要大規模地培訓干部，爭取用五年時間把在職干部輪訓一遍的新要求。因此，如何加強和改進干部教育培訓工作，盡快形成“大教育、大培訓”的新格局，使我區干部教育培訓工作取得實實在在的效果，是新形勢下組織部門要認真研究解決好的一個重要課題。

（一）提高認識，加強領導。各級領導要充分認識到，全面加強干部教育培訓工作，建設一支高素質的干部隊伍，是黨中央提出的一項事關全局的戰略任務，是實現我區“十五”時期經濟和社會發展目標的根本保證。因此，各級黨組織要加強對干部教育培訓工作的領導，建立健全干部教育培訓工作領導機構，把干部教育培訓工作切實擺上重要議事日程，真正做到認識到位，精力到位，措施到位，認真把干部培訓抓緊抓好，抓出成效。

（二）注重培訓需求調研，改進教學方式。要把干部學習需求調研放在首位，從干部當前最缺的是什么、想學什么、學什么有用上動腦筋，真正把干部的學習需求作為加強和改進干部教育培訓的重要依據。要根據不同的培訓對象、培訓內容，采取靈活的培訓形式，努力提高培訓效果。授課方式從傳統的以單一封閉式、講授式教學方式向開放式、互動式教學方式轉變，使干部從被動接受信息向主動獲取解決問題的知識與方法轉變，增強教學的活潑性、生動性，調動干部學習的積極性。

（三）強化制度約束，創新管理手段。要完善領導小組聯席會議制度，堅持領導干部脫產培訓制度，實行嚴格執行辦班申報制度，加強領導干部理論學習考核制度。要嚴肅領導干部調訓紀律，實行點名調學制度。堅決做到凡是確定的調學名單，無特殊情況不得變動；凡是參加培訓的干部，不得安排學習以外的出差；凡是缺課時間超過總課時十分之一以上的，不得發給結業證書。對于拒不服從調學安排的，要采取組織措施，給予紀律處分。要加強對學員的教育管理，實行組織部門派員跟班學習、考察制度，培訓結束時，要對學員進行嚴格的考試考核，并將考核情況記入培訓檔案。

（四）整合培訓資源，加快培訓基地建設。干部教育培訓工作要緊緊圍繞降低培訓成本和增強培訓效果兩個目的來開展，整合各種培訓資源，實現培訓資源的優化配置，以克服培訓經費、師資、設施等相對不足情況。加快干部教育基地建設步伐，重點抓好黨校的建設，充分發揮黨校在干部教育培訓中的主渠道作用。抓好師資的配備，通過市場招聘、公開招考等方式，廣納人才，讓急需要的人才進得來、用得上。當前要加強與市委黨校、大專院校等單位聯系，充分利用其具有的師資優勢和教育培訓的陣地優勢，聯合舉辦各類主體培訓班，以解決干部教育培訓基地滯后，師資匱乏等問題，確保干部教育培訓任務的完

成。

（五）建立激勵機制，增強參訓動力。要堅持培訓與使用相結合的機制，完善政治理論任職資格考試制度。建立干部培訓檔案，嚴格按照《領導干部選拔任用條例》規定，把學員在培訓期間的表現，包括遵守培訓紀律、思想認識與能力考核評估結果等情況，作為組織部門任用干部的重要依據，激發干部治學的積極性。

（六）加大經費投入，拓展培訓形式。

要加大對干部教育培訓的投入，加強對干部教育培訓經費的管理，提高使用效益。同時，要改革投入方式，擴大經費來源。積極拓展干部教育培訓新形式，不斷探索與區外先進發達地區聯合開展干部教育培訓辦班等形式，有計劃地邀請市內外的專家、學者、教授來授課，促進干部教育培訓工作不斷上新臺階。