第一篇：農(nóng)田水利設施建設工作總結及2016年基本思路

農(nóng)田水利設施建設工作總結及

2016年基本思路

2015年是全縣農(nóng)田水利設施建設與管理體制改革創(chuàng)基礎之年。我辦在縣政府的高度重視和國家試點縣領導小組的直接領導下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）和發(fā)改、財政等部門的大力支持和配合下，順利完成了四通鄉(xiāng)試點工作，改革思路進一步明確，各項改革舉措得到有效落實，并取得階段性成果。現(xiàn)回顧總結如下：

一、健全組織，加強領導

1、成立領導小組。組長由縣人民政府縣長擔任，副組長由縣人民政府分管副縣長擔任，縣府辦、縣法制辦、縣農(nóng)辦、縣發(fā)改委、縣財政局、縣水利局等14個部門和12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）的主要領導為組成成員；12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)也分別成立領導小組，組長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（管委會主任）擔任，副組長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（管委會副主任）擔任。

2、設立工作機構?？h領導小組下設辦公室，辦公室設在縣水利局，辦公室主任由縣水利局局長兼任，副主任由縣發(fā)改委、縣財政局、縣水利局分管領導擔任。同時，抽調(diào)七名工作人員，成立業(yè)務指導組，實行統(tǒng)一集中辦公；12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)也分別設立領導小組辦公室及工作班子，辦公室設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）農(nóng)發(fā)辦，辦公室主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（管委會副主任）擔任。

二、積極申報，獲批試點

1、方案編制。按時完成《云口縣農(nóng)田水利設施產(chǎn)權制度改革和創(chuàng)新運行管護機制實施方案》和《云口縣小型水利工程建設與管理體制改革實施方案》編制工作。

2、試點申報。按時完成《云口縣農(nóng)田水利設施產(chǎn)權制度改革和創(chuàng)新運行管護機制實施方案》和《云口縣小型水利工程建設與管理體制改革實施方案》申報工作。

3、批準試點。云口縣獲批?全國農(nóng)田水利設施產(chǎn)權制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點縣?、?浙江省小型水利工程建設與管理體制改革試點縣?；四通鄉(xiāng)獲批?浙江省小型水利工程建設與管理體制改革試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)?。

4、項目申報。按時完成2015、2016年中央財政農(nóng)田水利設施維修管護項目縣申報工作，并成功獲撥2014、2015、2016年維修管護項目資金1910萬元。

三、擴大宣傳，營造氛圍

1、廣泛動員。5月25日，縣政府召開全縣農(nóng)田水利設施建設管理體制改革動員大會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）分管領導、水利專管員，領導小組成員單位分管領導等50多人參加會議，省水利廳應邀到會指導，并作重要講話。12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）也分別召開動員大會，參加會議人數(shù)344名。

2、業(yè)務培訓。7月3日、9月16日，縣領導小組辦公室分別舉辦了全縣農(nóng)田水利設施建設管理體制改革培訓班和全縣農(nóng)田水利設施所有權證初始登記工作業(yè)務培訓班，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）農(nóng)發(fā)辦分管主任、水利專管員、信息錄入員和聯(lián)絡員等100余人參加培訓。

3、媒體宣傳。切實加強輿論宣傳工作，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、浙江水利網(wǎng)、杭州日報、湖州日報、湖州電視臺、云口新聞、云口電視臺等宣傳媒體報道50多條次，云口電視臺《英溪論壇》?縣農(nóng)田水利設施建設管理體制改革拉開序幕?改革專題一期，?創(chuàng)改革之先、立機制之新、建和諧水利?和?‘四四并舉’推進水利工程建設管理體制改革?工作介紹，分別獲省水利廳副廳長、副巡視員批示。

4、領導關懷。今年4月3日，省水利廳農(nóng)水局、省財政廳農(nóng)業(yè)處等一行，調(diào)研我縣改革工作；5月11日，縣政府副縣長等一行，調(diào)研四通鄉(xiāng)試點工作；5月26日，省水利廳政法處處長等一行；7月16日，市農(nóng)辦副主任等一行；9月8日，縣人大副主任等一行，調(diào)研改革工作。6月9日，全市小型水利工程建設與管理體制改革推進會；7月2日，省水利廳水權制度建設討論會；11月23-24日全省水利工作會議暨冬春水利建設現(xiàn)場會，分別在我縣召開。

5、綜合效應。2015年水利工作省、市、縣三級綜合考核分別排名第一。

四、明確目標，落實任務

圍繞?產(chǎn)權明晰、權責落實、經(jīng)費保障、管用得當、持續(xù)發(fā)展?農(nóng)田水利設施產(chǎn)權制度改革和創(chuàng)新運行管護機制總目標，通過三年左右時間，組織實施工程建設實施方式改革、建立項目建設管理公開公示制度、產(chǎn)權確權和移交、產(chǎn)權抵押借貸融資、搞活經(jīng)營權、建立?工程產(chǎn)權所有者籌集為主，政府績效考核進行獎補為輔?落實工程管護經(jīng)費的長效機制等六項重點改革，全面落實各項改革任務。

五、樹新理念，明確思路

深入開展學習調(diào)研，在去年赴周邊地區(qū)學習調(diào)研的基礎上，今年，繼續(xù)赴江蘇省洪澤縣，浙江省淳安縣、諸暨市，廣東省東莞、佛山、廣州市等地學習先進經(jīng)驗；召開村書記、主任專題座談會，開展基層調(diào)研，深入了解我縣農(nóng)田水利設施建設管理現(xiàn)狀、廣泛征求建設管理工作意見建議，為推進農(nóng)田水利設施建設管理體制改革，提供依據(jù)和思路。

（一）改革工程建設方式增動力，創(chuàng)造個性與整體和諧之美。以?轉方式、拓渠道、促轉變?為主抓手，扎實推進工程建設實施方式改革，切實增強農(nóng)田水利設施建設多元動力。一是創(chuàng)導個體與整體協(xié)調(diào)理念，開展集中連片治理示范工程試點，形成融生態(tài)、人文、景觀、標準于一體的?建一片、成一片?水利建設新模式。二是創(chuàng)新涉農(nóng)資源整合理念。采取涉農(nóng)項目和資金整合舉措，形成?規(guī)劃整合項目,項目整合資金,渠道不變、各記其功?的整合水利工程建設和管理的新機制。三是積極探索水利建設多元投資機制。放活水利工程建設管理市場，激勵社會資本參與投資農(nóng)田水利設施建設，形成工商資本、民間資本參與水利工程建設和管理的新局面。四是切實轉變工程建設監(jiān)督形式。積極推行農(nóng)田水利設施工程建設管理公開公示和基層群眾質(zhì)量監(jiān)督員?兩項?監(jiān)督制度建設，促進水利工程建設質(zhì)量監(jiān)督形式社會化、多樣化。

（二）改革工程產(chǎn)權制度增活力，創(chuàng)造權利與責任和諧之美。以?發(fā)兩證、建一市、活兩權?為主抓手，扎實推進水利設施產(chǎn)權制度改革，切實增強農(nóng)田水利設施資產(chǎn)有效活力。一是建立健全農(nóng)田水利設施所有權證經(jīng)營權流轉證管理機制。二是建立農(nóng)田水利設施產(chǎn)權流轉交易市場與交易機制。三是積極探索農(nóng)田水利設施所有權和經(jīng)營權抵押融資機制。

（三）創(chuàng)新運行管護機制增效力，創(chuàng)造建設與管理和諧之美。以?建標準、設基金、立制度?為主抓手，扎實推進運行管護體制機制創(chuàng)新，切實增強農(nóng)田水利設施運行管護效力。一是設立專項基金。統(tǒng)籌資金，建立縣級農(nóng)田水利設施運行管護專項基金，全面落實農(nóng)田水利設施運行管護經(jīng)費保障長效機制。二是規(guī)范管護標準。根據(jù)不同的農(nóng)田水利設施類型，制定管護標準，促進設施運行管護標準化、規(guī)范化提升。三是創(chuàng)新管護模式。按照管護分離的原則，創(chuàng)新專業(yè)化、市場化管護模式和提升自治管護模式，健全完善農(nóng)田水利設施長效管護制度。四是強化績效考核。健全長效管護績效考核與資金獎補掛鉤機制，形成權責明確、責任落實的長效運行管護機制和管理體系。五是創(chuàng)新管理手段。按照建設智慧水利的要求，加快推進水利設施管理信息化系統(tǒng)建設。

（四）創(chuàng)新改革成果，健全管理體系。按照建管并重的原則，著力推進農(nóng)田水利設施項目投資多元化、質(zhì)量監(jiān)督社會化、產(chǎn)權登記常規(guī)化、責任主體合法化、工程項目資產(chǎn)化、經(jīng)營形式多樣化、產(chǎn)權交易市場化、金融支撐配套化、管護經(jīng)費保障化、設施管理信息化?十大?體系建設，探索建立農(nóng)田水利設施建、管、養(yǎng)、用一體化新體系，形成保障縣域經(jīng)濟社會發(fā)展和更加惠及民生的水利建設發(fā)展新格局。

六、示范帶動，全域推進

（一）農(nóng)田水利設施確權頒證工作取得階段性成果

1、試點先行，示范帶動。將農(nóng)田水利設施具有代表性的四通鄉(xiāng)確定為試點先行鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2014年12月開始，在四通鄉(xiāng)開展農(nóng)田水利設施所有權證確權頒證試點工作，今年7月，四通鄉(xiāng)共發(fā)放農(nóng)田水利設施所有權證178本，全面完成農(nóng)田水利設施所有權證頒發(fā)工作，實現(xiàn)全覆蓋，為全縣面上推開，提供了可復制、可推廣的示范經(jīng)驗。

2、整體部署，全域推進。5月25日，全縣農(nóng)田水利設施建設管理體制改革動員大會召開以后，全縣農(nóng)田水利設施建設管理體制改革工作全面鋪開。

（1）調(diào)查核實。今年2月底前，全縣農(nóng)田水利設施調(diào)查摸底工作全面完成，7月份，全面開展調(diào)查資料核實工作，確保調(diào)查資料準確性、完整性。（2）測繪工作。全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）都委托中介機構實施了農(nóng)田水利設施平面圖測繪工作，完成各類設施平面圖測繪2306座（水庫16座、山塘228座、水閘117座、閘站59座、機埠1759座、堰壩127座），內(nèi)業(yè)制圖工作已基本完成。

（3）登記工作。全面開展農(nóng)田水利設施所有權證確權頒證工作，全縣農(nóng)田水利設施的登記申請、權屬公示、設施平面圖、受益區(qū)域圖等初始登記資料，已準備就緒，進入全面制證階段。

（4）制定辦法。出臺了《云口縣農(nóng)田水利設施確權頒證和產(chǎn)權移交實施辦法（試行）》、《云口縣農(nóng)田水利設施項目建設管理公開公示實施辦法（試行）》、《云口縣農(nóng)田水利設施經(jīng)營權流轉交易實施辦法（試行）》、《云口縣農(nóng)田水利設施經(jīng)營權流轉證登記管理辦法（試行）》、《云口縣農(nóng)田水利設施建設項目基層群眾質(zhì)量監(jiān)督員管理辦法（試行）》等改革辦法。

（5）規(guī)范操作。制訂了調(diào)查資料、平面圖測繪和初始登記等六項操作規(guī)程和職責分工、聯(lián)片包鎮(zhèn)、工作考核等三項管理制度，統(tǒng)一操作規(guī)程、嚴格推進制度。

（二）農(nóng)田水利設施管理體制改革取得創(chuàng)新性突破

1、構建新型體系。撤銷云口縣排澇站、云口縣城市防洪工程管理所、云口縣石頤寺水庫管理所3個事業(yè)單位，實行機構合并，成立云口縣水利工程管理所，定為公益一類事業(yè)單位。今年7月，經(jīng)云口縣機構編制委員會批準，核定人員編制50名，所需經(jīng)費列入財政全額撥款。

2、明確管理職責。云口縣水利工程管理所直接承擔本級管理范圍內(nèi)工程設施的日常運行管理、維護和防汛防臺抗旱調(diào)度等職責；間接承擔全縣基層水利工程管理的技術、業(yè)務指導，檢查管理標準、制度的落實和考核體系建設等職責。創(chuàng)新管理示范。已在新豐排澇站開展標準化管理示范試點工作，取得試點經(jīng)驗，將在全縣水利工程推行標準化管理。

總之，全縣農(nóng)田水利設施建設與管理體制改革推進工作還存在不少困難和問題：一是進展相對緩慢；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)不夠平衡；三是缺乏有效抓手等等。

----2016年度工作思路----2016年是全縣農(nóng)田水利設施建設與管理體制改革出成果的關鍵之年。我辦將繼續(xù)在縣政府的高度重視和國家試點縣領導小組的直接領導下，在鎮(zhèn)（街道）和發(fā)改、財政等部門的大力支持配合下，以深化推進農(nóng)田水利設施產(chǎn)權制度改革為核心，扎實推進試點示范建設，促進各項改革取得階段性成果，努力為全省乃至全國提供可復制、可推廣的改革經(jīng)驗。

一、全面深化農(nóng)田水利設施產(chǎn)權制度改革

（一）繼續(xù)開展?兩證?頒發(fā)工作。

1、所有權確權頒證工作。一是全面完成縣級以下農(nóng)田水利設施所有權確權頒證工作；二是全面完成縣本級農(nóng)田水利設施所有權確權頒證工作；三是積極開展縣級及以下河道堤防工程確權頒證試點工作。

2、經(jīng)營權流轉證頒證工作。一是對已完成農(nóng)田水利設施經(jīng)營權流轉的進行交易行為規(guī)范，核發(fā)經(jīng)營權流轉證；二是開展農(nóng)田水利設施經(jīng)營權流轉試點，規(guī)范入市交易行為，核發(fā)經(jīng)營權流轉證。

（二）積極探索設施重臵估價工作。一是開展設施重臵估價調(diào)研工作；二是開展設施資產(chǎn)價值調(diào)查工作；三是制定設施重臵估價基本標準；四是全面開展重臵估價工作。

（三）組織開展設施資產(chǎn)移交工作。一是編制設施資產(chǎn)價值移交清單；二是設施資產(chǎn)財務登記工作；三是積極探索設施經(jīng)營性資產(chǎn)量化股份工作。

（四）組織開展設施入市交易工作。

1、建立產(chǎn)權交易市場。一是在縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易中心和鎮(zhèn)(街道)分中心增設水利服務窗口；二是在云口縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權流轉交易中心網(wǎng)站增設?水利設施所有（經(jīng)營）權?網(wǎng)上流轉交易模塊；三是實時錄入流轉交易動態(tài)、供求信息和政策制度信息。

2、制定相關政策措施。一是擬出臺《云口縣農(nóng)田水利設施放活經(jīng)營權實施辦法（試行）》，明確范圍、形式、程序、管護責任等要求；二是擬出臺《云口縣經(jīng)營性農(nóng)田水利設施監(jiān)管和管護責任制度》，明確行政管理部門監(jiān)管責任、經(jīng)營者管護責任。

（五）探索?兩權?抵押融資試點工作。一是擬出臺《云口縣農(nóng)田水利設施?兩權?抵押融資實施辦法（試行），明確農(nóng)田水利設施所有權、經(jīng)營權抵押貸款的具體辦法；二是組織開展農(nóng)田水利設施所有權、經(jīng)營權抵押貸款試點工作。

二、全面深化水利工程建設實施方式改革

（一）創(chuàng)新集中連片治理示范建設。一是確定集中連片治理示范工程。結合我縣?十三五?規(guī)劃的市鎮(zhèn)圩區(qū)、元城鎮(zhèn)圩區(qū)整治工程項目和東溪（云口段）沿岸提升工程，推進集中連片治理示范工程試點；二是編制《云口縣新市圩區(qū)集中連片治理示范區(qū)工程建設規(guī)劃》、《云口縣城東圩區(qū)集中連片治理示范區(qū)工程建設規(guī)劃》和《東溪（云口段）沿岸提升工程建設規(guī)劃》，高起點規(guī)劃、高標準建設、標準化管護，建設融生態(tài)、人文、景觀于一體和運行管護標準化、規(guī)范化的集中連片治理示范工程。

（二）創(chuàng)新水利建設投資多元機制。擬出臺《云口縣農(nóng)田水利設施工程項目建設先建后、以獎代補補實施辦法（試行）》，激勵社會資本參與投資農(nóng)田水利設施建設，形成工商資本、民間資本參與水利工程建設和管理的新局面

（三）創(chuàng)新工程建設監(jiān)督新型模式。全面推行?兩項?監(jiān)督制度建設：

1、建立農(nóng)田水利設施工程建設管理公開公示制度。一是開展工程建設管理公開公示試點工作；二是全面推行工程建設管理公開公示制度，實現(xiàn)在建工程項目公開公示制度全覆蓋。

2、建立基層群眾質(zhì)量監(jiān)督員制度。一是開展基層群眾質(zhì)量監(jiān)督員試點工作；二是基層群眾質(zhì)量監(jiān)督員制度，實現(xiàn)在建工程項目基層群眾質(zhì)量監(jiān)督員全覆蓋

三、全面深化農(nóng)田水利設施管護機制創(chuàng)新

（一）創(chuàng)新運行管護經(jīng)費保障機制?；I建縣級農(nóng)田水利設施運行管護專項基金，形成農(nóng)田水利設施運行管護經(jīng)費保障長效機制。

（二）創(chuàng)新水利工程管護標準建設。根據(jù)不同的農(nóng)田水利設施類型，制定管護標準，全面實施水利工程運行管護標準化、規(guī)范化管理。

（三）創(chuàng)新水利工程運行管護模式。按照管護分離的原則，積極開展水利工程運行管護模式試點工作，計劃在阜溪街道開展專業(yè)化、市場化管護模式試點工作；在洛舍鎮(zhèn)開展自治管護模式提升試點工作；在云口縣水利工程管理所開展標準化管理試點工作等。

（四）創(chuàng)新績效考核資金獎補機制。一是擬出臺《云口縣農(nóng)田水利設施運行管護績效考核實施細則（試行）》；二是開展農(nóng)田水利設施運行管護績效考核試點和推行工作；三是落實管護責任，形成權責明確、責任落實的長效運行管護機制和管理體系。

（五）創(chuàng)新水利設施信息管理體系。以智慧水利建設和云口縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權流轉交易中心網(wǎng)絡信息平臺為載體，探索建立農(nóng)田水利設施信息管理系統(tǒng)。

四、全面加強農(nóng)田水利體制改革工作推進

（一）強化輿論宣傳。通過廣播電視、報刊、網(wǎng)絡等宣傳媒體，加大農(nóng)田水利設施建設與管理體制改革工作的意義、政策和示范典型的宣傳，形成良好的改革氛圍。

（二）強化指導服務。切實加強改革政策法規(guī)的學習宣傳工作，深入細致地開展改革業(yè)務培訓和指導工作，切實提高基層干部業(yè)務水平和工作能力，促進全縣農(nóng)田水利設施建管體制改革工作整體、協(xié)調(diào)推進。切實加強下渚湖街道省級小型水利工程建設與管理體制改革試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導和推進工作。

（三）強化制度保障。切實加強農(nóng)田水利設施建管體制改革的各項調(diào)研工作，富有實效地制定各項配套政策、制度、規(guī)章和工作措施，保障農(nóng)田水利設施建管體制改革工作合法化、規(guī)范化、制度化、系統(tǒng)化。

（四）強化督查推進。健全考核制度，加強推進督查，及時通報改革動態(tài)，形成上下聯(lián)動、橫向促動、示范帶動、齊頭并進的改革局面。

第二篇：農(nóng)田水利設施建設（推薦）

農(nóng)田水利設施建設

2011年我國中央一號文件明確提出：促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，奪取全面建設小康社會新勝利，必須下決心加快水利發(fā)展，切實增強水利支撐保障能力，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設不可或缺的首要條件，尤其對于水資源分布不平衡、浪費現(xiàn)象嚴重、對水利灌溉依賴性強的我國來說更具有極其重要的現(xiàn)實意義。因此，華圖教研中心的老師認為，水利設施建設問題很可能成為今年公務員考試的重要內(nèi)容。

一、我國農(nóng)田水利設施建設中存在的問題

近些年，我國農(nóng)田水利設施建設取得了巨大成績，但與我國目前快速的經(jīng)濟發(fā)展與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相比，水利設施建設仍成為瓶頸性制約因素，其存在的問題主要有：

第一，農(nóng)田水利設施老化失修嚴重，水利設施投入不足。

第二，節(jié)水灌溉不適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。

第三，山區(qū)水利發(fā)展滯后。尤其像我國西北黃土高原等地區(qū)水資源貧乏、又不具備修建骨干水利工程的條件，等等。

二、農(nóng)田水利設施建設滯后的原因

目前，我國部分地區(qū)農(nóng)田水利設施建設滯后，原因主要有：農(nóng)田水利建設投入不足，農(nóng)田水利工程管理體制不順，小型農(nóng)田水利工程運行不佳，水費計收難，管護缺乏，等等。

三、加強農(nóng)田水利設施建設的措施

第一，突出加強農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設。大興農(nóng)田水利建設；加快中小河流治理和小型水庫除險加固；抓緊解決工程性缺水問題；提高防汛抗旱應急能力；繼續(xù)推進農(nóng)村飲水安全建設。

第二，全面加快水利基礎設施建設。繼續(xù)實施大江大河治理；加強水資源配置工程建設；搞好水土保持和水生態(tài)保護；合理開發(fā)水能資源；強化水文氣象和水利科技支撐。

第三，建立水利投入穩(wěn)定增長機制。加大公共財政對水利的投入；加強對水利建設的金融支持；廣泛吸引社會資金投資水利。

第四，實行最嚴格的水資源管理制度。建立用水總量控制制度；建立用水效率控制制度；建立水功能區(qū)限制納污制度；建立水資源管理責任和考核制度。

第五，不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制。完善水資源管理體制；加快水利工程建設和管理體制改革；健全基層水利服務體系；積極推進水價改革。

第六，切實加強對水利工作的領導。落實各級黨委和政府責任；推進依法治水；加強水利隊伍建設；動員全社會力量關心支持水利工作。

加快水利改革發(fā)展，不僅事關農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局；把水利工作擺上黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，著力加快農(nóng)田水利建設，推動水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展成為必然選擇。十七屆五中全會四大關鍵詞

剛剛閉幕的中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次會議，深入分析了今后一個時間內(nèi)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的國內(nèi)外形勢，指出了我國發(fā)展仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，為未來五年中國的經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃定下了基調(diào)、指明了方向。2011年國考招考公告和大綱公布時間與十七屆五中全會的召開同步，這絕非巧合，此次國考申論主題肯定會反映此次會議所涉及的中國經(jīng)濟社會發(fā)展的最新動向。

關鍵詞一：轉型

對于中國而言，2010年非同尋常，在“十一五”收官之際，“十二五”即將開啟。十七屆五中全會以加快轉變發(fā)展方式為主線，提出了“堅持把經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，堅持把科技進步和創(chuàng)新作為重要支撐，堅持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重要著力點，堅持把改革開放作為強大動力”五大堅持，這意味著加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方

式、實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展，成為我國政府現(xiàn)階段以及未來很長一段時間內(nèi)的工作重點。

全會公報中葉沒有出現(xiàn)GDP的指標，而是說長期平穩(wěn)較快的發(fā)展。這意味著，在下一步經(jīng)濟發(fā)展中要兼顧增長和穩(wěn)定兩個方面，這正是十二五與十一五規(guī)劃的最大區(qū)別。此次政策的制定，考慮的是效果，而不是速度，這是此次全會公報中最大的亮點。這與中國國家主席胡錦濤9月16日在北京舉辦APEC人力資源開發(fā)部長級會議致開幕詞時提到“包容性增長”概念有異曲同工之妙。這和胡錦濤近年提出的“科學發(fā)展觀”與“和諧社會”一脈相承，意指不能單純發(fā)展經(jīng)濟，而需要全面均衡發(fā)展，才

能使經(jīng)濟增長、社會進步與人民生活的改善同步進行。

2008年的國考申論主題是“怒江水電開發(fā)”、2009年國考申論的主題是“產(chǎn)業(yè)結構轉型和糧食安全”、2010年國考申論的主題是“海洋的開發(fā)與保護”，三次國考的題材都涉及到了經(jīng)濟方面，可以說經(jīng)濟建設是國考題材選擇的最大熱門，不排除2011年國考申論仍以經(jīng)濟建設為主題的可能性。

關鍵詞二：民生

民生問題一直是我國政府工作的重點。十七屆五中全會公報中提出要“著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系……加強和創(chuàng)新社會管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾，切實維護社會和諧穩(wěn)定”，對收入分配問題、勞動就業(yè)問題、社會管理問題

都一一作了解答。

“基本公共服務均等化”再次被提出，現(xiàn)在城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的大格局正在確立，但也存在著較為嚴重的問題，農(nóng)民工市民化、城鄉(xiāng)二元體制都歸屬于基本公共服務均等化的問題。近年來，政府、企業(yè)和居民三者之間分配關系呈現(xiàn)較為明顯的失衡狀況，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距都有擴大的趨勢。此次全會公報中指出要“努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報

酬在初次分配中的比重”，這意味著政府未來將會花大力氣解決收入分配問題。

從近10年的國考申論主題來看，僅2001、2003和2006年考察過三次民生類題材，但均不單單是涉及社會領域的問題，往往涉及政治、經(jīng)濟等領域。2010年關于居民收入差距、高房價問題、城市交通大擁堵等常見諸報端，并引發(fā)了全社會大討論。2011年國考申論主題極有可能以民生問題為

題材，考察經(jīng)濟建設和政治建設。

關鍵詞三：文化產(chǎn)業(yè)

經(jīng)過30多年改革開放的發(fā)展，中國人民的物質(zhì)財富有了很大提高，精神文化需求愈發(fā)強烈，文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用日顯突出。去年，國務院常務會議審議通過了我國第一部文化產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，被看成是金融危機期間的“第十一大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”。而十七屆五中全會提出“要推動文化大發(fā)展大繁榮、提升國家文化軟實力，堅持社會主義先進文化前進方向，提高全民族文明素質(zhì)，基本建成公共文化服務體系，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)”，明確了政

府未來要加大力度發(fā)展文化，積極推進文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。

文化產(chǎn)業(yè)是一個科技含量高、環(huán)境污染少的新興產(chǎn)業(yè)，既能進一步帶來豐富人民群眾精神文化生活的社會效益，也能帶來調(diào)整結構、提振產(chǎn)業(yè)、拉動就業(yè)、促進消費的經(jīng)濟效益。雖然近年來我國文化產(chǎn)業(yè)年均增速20%以上。但同時我們也應看到，西方國家文化產(chǎn)業(yè)占GDP的比重通常在8%以上，而我國大陸只有4%，文化產(chǎn)業(yè)蘊藏著巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

從2001年開始，國考申論中只出現(xiàn)過一次以文化為題材，即2002年的“網(wǎng)絡監(jiān)管”。雖然考察次數(shù)少，但這正說明了未來國考申論考察文化建設題材的可能性很大。考生要多關注文化建設方面的問

題，做好準備。

關鍵詞四：環(huán)境

近年來，我國連續(xù)發(fā)生了嚴重的自然災害，給受災地區(qū)群眾生產(chǎn)生活造成嚴重影響。發(fā)生自然災害，背后的深層原因就是人類的生產(chǎn)生活方式對自然環(huán)境造成了惡劣的影響。十七屆五中全會要求“加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會、提高生態(tài)文明水平，積極應對全球氣候變化，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強資源節(jié)約和管理，加大環(huán)境保護力度，加強生態(tài)保護和防災減災體系建設，增強可持續(xù)發(fā)展

能力”，未來很長一段時間內(nèi)，政府都會將生態(tài)文明建設作為工作重點之一。

近年來生態(tài)文明建設得到了命題人的青睞，這與科學發(fā)展觀成為黨和政府執(zhí)政根本理念是密切相關的。2010年國考申論以“海洋的開發(fā)與保護”為題材、浙江申論以“低碳經(jīng)濟”為題材，這體現(xiàn)了環(huán)境保護往往是與發(fā)展經(jīng)濟聯(lián)系在一起。2011年的國考申論可能是復合題材，生態(tài)文明與經(jīng)濟建設結合起來命題是一大熱門。

十七屆五中全會是2011國考前最重要的一次會議，考生務必深刻理解會議精神，以期在考生中

靈活運用相關政策。

突發(fā)性公共事件

國家公務員考試中政治、民生都是申論考試的重點選題方向。恰值當前我國正處于一個戰(zhàn)略機遇期和矛盾凸顯期，集體上訪、突發(fā)性群體事件、西南大旱、玉樹地震等關乎公共安全的自然事故頻繁發(fā)生，警示著高風險時期的來臨。黨和政府如何處理此類事件關乎著黨和政府的智慧和勇氣以及和諧社會的建設。針對2011國家公務員考試，對近年來社會突發(fā)性公共事件總結了其現(xiàn)象背后的原因及對

策。

一、社會突發(fā)性公共事件頻發(fā)的根本原因

自然災難無法避免，但社會矛盾可以規(guī)避。事實上，回顧近年來社會突發(fā)事件，可以將它們的根

本原因歸納為社會利益和利益分配的不對稱。具體可分為兩大方面：

首當其沖的是伴隨著群眾民主意識的不斷增強，老百姓有著更多的利益訴求，但這種訴求存在梗塞。如，百姓遇到問題時無處傾訴、傾訴了也無人解決的現(xiàn)象時有發(fā)生，問題越積越深就演變成了接

二連三的上訪現(xiàn)象。

其次，少許管理層面的決策不力、作風不實、漠視群眾利益現(xiàn)象也確有存在。例如近期頻發(fā)的網(wǎng)絡輿論危機事件大都是人民群眾對管理層人員工作、生活作風的檢舉，韓峰日記事件、天價煙局長等

事件均引發(fā)了社會的廣泛關注。

二、社會突發(fā)性公共事件頻發(fā)的解決措施

為此，我們必須堅持以人為本的工作方針、從多方面入手、多策并舉化解矛盾、降低風險。首先，化解矛盾最根本的著眼點在于暢通群眾利益訴求通道。要創(chuàng)建公平的博弈平臺、拓寬民意表達途徑，以此為民眾提供便利的訴求渠道。比如針對上訪現(xiàn)象，其解決方法不是讓基層干部天南地北的追著上訪者、盯著上訪者，而是要讓有權處理問題的行政機關出面調(diào)解和落實，并建立高效透明的化解矛盾的工作機制。

其次，在矛盾發(fā)生之前就必須具備高度的預見力，制定各類風險應急和長期預案，并建立長效機制。如各級黨政部門可開展多種形式的矛盾糾紛排查工作，積極為群眾排憂解難。這樣就能將遺留問題抹去，將未來風險預計。即使風險“變現(xiàn)”，也能以未雨綢繆的前期工作為基礎迅速行動、化險為夷。需要強調(diào)的是，對待那些涉及百姓重大經(jīng)濟利益的問題時，應遵循民主協(xié)商的原則，決策透明、信息公開，充分尊重各方利益關系。近期持續(xù)熱漲的房地產(chǎn)市場在我國密集出臺的愛民政策面前也正

在逐漸“退燒”，這正是我國黨和政府維護百姓利益的表現(xiàn)。

最后，加強黨風廉政建設和加快行政管理體制改革、依法行政、實現(xiàn)管理型政府向服務型政府轉變也是有效化解社會矛盾的重要方面。對內(nèi)宣傳教育的同時還要加強對群眾的思想教育工作和法制宣

傳工作，以此引導群眾在面對矛盾沖突時選擇合法合理的正確方式。

應該看到的是，凡事都具有兩面性，頻發(fā)的社會公共事件不僅僅是一種威脅，其實它也是一種激勵，因為近年來的這些矛盾甚至沖突已在一定程度上推動著百姓利益訴求渠道的暢通和我國公民民主權力的深入。矛盾并不可怕，在黨和政府的英明領導下，相信我國必將全面走向和諧、迎來輝煌！濕地生態(tài)保護

濕地與森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)，被譽為“地球之腎”、“生命的搖籃”和“物種的基因庫”。然而，從正在進行的第二次全國濕地資源普查結果看，已完成調(diào)查的6個省份中，北京、吉林和廣東的濕地面積在進一步減少，黑龍江、江蘇和天津濕地效益和功能還在下降。濕地資源數(shù)量的減少，效益的下降，不只土地利用格局的變化，而且已經(jīng)嚴重影響到一些珍貴動物的棲息、生存和繁殖，嚴重

影響到我國的生態(tài)文明建設和可持續(xù)發(fā)展。

【濕地危機表現(xiàn)】

第一，濕地面積依然在大幅度地減少；第二，天然濕地轉化為人工濕地的速度很快；第三，濕地

過度利用帶來的污染已經(jīng)越來越嚴重。

【濕地破壞的原因】

濕地破壞的主要直接原因是基礎設施建設、土地開墾、引水、富營養(yǎng)化、污染、過度捕撈、過度利用以及外來物種的引入，主要間接原因是人口增長和經(jīng)濟發(fā)展加快。而這并非問題的全部，更為根本性的原因當是，濕地保護缺乏立法和制度上的保障。在有限的國土開發(fā)空間格局中，濕地在土地利

用方式的競爭中始終處于劣勢的地位。

【前進中的一縷曙光】

江西是我國濕地資源大省，濕地資源豐富。在濕地生態(tài)建設方面，江西省堅持在保護中開發(fā)、開發(fā)中保護，以建設鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)為龍頭，把生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，走出了一條科學發(fā)展、綠

色崛起的新路子。

“建設鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，特色是生態(tài)，核心是發(fā)展，關鍵是轉變發(fā)展方式，目標是探索和走出

一條科學發(fā)展、綠色崛起之路?！苯魇∥瘯浱K榮表示。

總結反思江西濕地生態(tài)建設的經(jīng)驗，啟示如下：

一、加強政府職能，提高領導認識。要把濕地工作列入政府工作的議事日程，把濕地生態(tài)的保護、開發(fā)和建設作為一項基本建設來抓，把生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益充分有機地結合起來。

二、完善健全機構，明確各自責任。濕地工作牽涉農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保、國土等多個政府部門，應由各級林業(yè)局牽頭成立監(jiān)測體系和具體實施體系，各個部門做好相應工作，聯(lián)合共同嚴格執(zhí)法。

三、開展?jié)竦仄詹椤⒄{(diào)研，做好統(tǒng)一規(guī)劃工作。詳盡的普查是高起點規(guī)劃的基礎，應按廣義和狹義濕地分別進行普查，有利于規(guī)劃工作的順利開展。要把濕地保護、濕地地產(chǎn)、污水處理和開發(fā)建設

有機結合起來。

四、全民動員，普及學習濕地知識。領導應帶頭學習，消滅“濕地知識盲”。集中一段時間，采用報刊雜志、廣播電視以及辦展覽、實地參觀等方式全面普及濕地保護、開發(fā)和建設知識，做到人人都

有保護濕地的自覺意識。

【重要論述】

堅持保護優(yōu)先和自然修復為主，加大生態(tài)保護和建設力度，從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。構建生態(tài)安全屏障，加強重點生態(tài)功能區(qū)保護和管理，增強涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙能力，保護生物多樣性，構建以青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原—川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶以及大江大河重要水系為骨架，以其他國家重點生態(tài)功能區(qū)為重要支撐，以點狀分布的國家禁止開發(fā)區(qū)域為重要組成的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。強化生態(tài)保護與治理，繼續(xù)實施天然林資源保護工程，鞏固和擴大退耕還林還草、退牧還草等成果，推進荒漠化、石漠化和水土流失綜合治理，保護好

林草植被和河湖、濕地。

第三篇：農(nóng)田水利設施建設情況調(diào)研報告

農(nóng)田水利設施建設情況調(diào)研報告

一、農(nóng)田水利設施現(xiàn)狀

*市以縣級農(nóng)田水利建設等規(guī)劃和冬春農(nóng)建實施方案為主要依據(jù)，統(tǒng)籌整合各級各類支農(nóng)涉水項目和資金，以田間渠系配套、“五小水利”和農(nóng)村河塘清淤整治等工程為重點，全面做好小型農(nóng)田水利設施建設，改造中低產(chǎn)田，健全完善基層水利服務體系，加快解決農(nóng)田灌排“最后一公里”問題。

*-*冬春*農(nóng)田水利基本建設計劃總投資*億元，其中中央財政投入*億元，省級投入*億元，市級投入*億元，縣級投入*億元，群眾和社會資金投入*億元。計劃修復水毀工程*處，整修防滲渠道*公里，渠系建筑物除險加固、改造*處，新修、加固堤防*公里，疏浚河道*公里，清淤溝渠*公里，建設村鎮(zhèn)供水工程*處，新修塘壩堰閘*處，維護塘壩堰閘*處，新修水池、水窖*處，新修灌溉機井*眼，維護灌溉機井*眼，新修泵站*處。

截止*年底*規(guī)模以上機電井有*眼，這其中有少量損壞和水量不足的井眼；對于配套齊全、設施完好的灌溉機井，基本上達到田間地頭，農(nóng)民可以方便地灌溉農(nóng)田。

二、存在的突出問題

(一)zf重視，百姓輕視。

調(diào)研中了解到，各級zf及諸多部門在農(nóng)田水利方面投入了大量的財力，但建成后除水庫、灌溉渠以外，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村為單元分布的小型農(nóng)田水利設施，權屬、管理和使用主體不太明確，如何保證工程的后期管護和運行基本處于缺位狀態(tài)。

有天然小氣候的地方，當?shù)厝酥皇窃谔鞖鈬乐馗珊档那闆r下才使用，有群眾感覺水利設施用處不大；近鄰豐富水源的地域，過去農(nóng)戶采用自流灌溉，由于近年來用水限制，能自流灌溉的支渠很少使用，有農(nóng)民認為支渠使用價值不大，損壞達*%以上。另外風水迷信、水利設施占種地面積等也成為部分人損壞或放棄使用的理由，造成部分水利工程不能正常發(fā)揮效益。

(二)過度使用，加速壽命極限。

農(nóng)田灌溉設施的公共產(chǎn)品屬性，除用電均價支付外，水是無償、無限、隨意使用，農(nóng)戶“搭便車”使用行為盛行，長期免費競相乃至過度使用，導致灌溉設施加速折舊和農(nóng)村水資源大量浪費，縮短灌溉設施的使用壽命，加劇了農(nóng)業(yè)用水的嚴重短缺，導致水位下降，不少機井不能使用。

(三)部分項目跟蹤管理缺位。

上世紀七十年代，我國水利部門就將農(nóng)田灌區(qū)改造作為水利工作的重點工程，修建大批農(nóng)田水利設施項目，而且也收到了良好的效果。然而，無論是近年來的水利、煙草項目，還是扶貧、農(nóng)開、土地整理項目等，在建設時各級領導到受益群眾都十分重視，但等到工程建成交付使用后，往往就很少過問了。

沒有統(tǒng)一管護隊伍和與之配套的管護機制，設施丟失、人為損壞、道路橋梁壓塌、責權利銜接不暢等問題不斷出現(xiàn)，造成部分農(nóng)田水利工程不能正常發(fā)揮效益。隨著時間的推移水位下降、沙土淤塞、雜物填堵等使工程老化失修，使用率下降，久而久之，直至完全不能使用。

(四)資金保障有難度。

農(nóng)田水利設施不僅在修建的基礎上需要足夠的資金，在長期使用的過程中，還需要能夠不斷改造、不斷完善的費用支持。從*市水利局了解到，在zf主體方面，有水務部門、財政部門、國土部門和農(nóng)委部門；投入形式上，有的是項目爭取，有的是土地復墾，有的是中低產(chǎn)田改造，有的是高效農(nóng)田補貼；從統(tǒng)籌角度，除了中央財政投入和少量的省級財政撥付外，主要資金來源按要求是縣級以下財政負責，而縣級財政困難，無力承擔這部分費用，保障資金難以落實。

另外，這種分散投入、多管齊下的局面很容易造成管理的紊亂和低效。盡管當前各級zf已經(jīng)投入了相當?shù)呢斄?，也拓寬了許多資金籌集渠道，但農(nóng)田水利工程建設資金缺口問題依然存在，主要依賴國家投入、zf實施的狀況還沒有明顯改變，資金制約了農(nóng)田水利設施的效力發(fā)揮。

(五)項目更新遇建設困難。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些不能發(fā)揮作用的項目，因受項目不能重復建設規(guī)定，更新興建遭遇申請瓶頸。另外，由于絕大多數(shù)農(nóng)村多年來承包的土地沒有調(diào)整，不少村民不能正確處理好整體利益和個體利益的關系，對自己原本面積不大承包田上的干渠和支渠、機井，挖了又填，填了又挖。

加之近年來農(nóng)資價格、工業(yè)產(chǎn)品價格的大幅增長，稀釋了農(nóng)民從農(nóng)產(chǎn)品價格上漲中的獲利，再加上農(nóng)民外出務工增多，農(nóng)民收入結構發(fā)生了根本變化，農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)村家庭收入的比重越來越低，農(nóng)民忽視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傾向增多，農(nóng)民對水利建設的積極性不斷下降。

三、清理淤堵，暢通命脈

(一)加強管護，健全機制。

積極探索新形勢下農(nóng)田水利建設的組織形式、用工方式和投入機制，充分利用村級“一事一議”制度，通過明晰工程產(chǎn)權、明確管護主體、創(chuàng)新管護模式、落實維護經(jīng)費等措施，實行水利設施目標考核制和維修項目申報制，完善激勵機制，嚴格獎懲制度，全面推進小型農(nóng)田水利設施運行管護機制創(chuàng)新，破解長期存在的權屬不明、體制不順、建管脫節(jié)、權責分離等問題，確保農(nóng)田水利設施物盡其用，長期發(fā)揮效益。

(二)典型引導，現(xiàn)實教育。

充分認清當前農(nóng)民麻痹心理、輕視意識危害，以深入貫徹落實中央加強農(nóng)田水利建設、夯實糧食安全基礎精神為指導，依據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的布局，擇優(yōu)選擇一批灌區(qū)、小流域，實行單元治理，整體推進，培育典型，以典型實例教育廣大群眾，提升他們對農(nóng)田水利設施使用管護意識；

各相關部門要像重視其他經(jīng)濟工作一樣，充分認識水利建設是關系農(nóng)民長遠增收的一項重要工作，拓寬思路，堅持農(nóng)田治理與水利設施興建同步設計、同步施工、同步驗收，推動*農(nóng)田水利建設新發(fā)展，擺脫農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“靠天吃飯”的傳統(tǒng)局面。

(三)加大投資力度，吸納全社會資金參與。

一是摒棄依賴國家投入意識，各級zf要切實加大財政預算資金的投入，逐步提高農(nóng)田水利設施建設的資金保障水平。二是改變當今涉及農(nóng)田水利建設方面資金分散使用、跨部門多頭管理的弊端，做到各類資金有機整合，充分發(fā)揮其最大效應。三是搭建農(nóng)田水利融資平臺，通過招標、承包、租賃等方式，吸引社會資金參與水利建設，使農(nóng)田水利基本建設走向良性發(fā)展軌道。

(四)科學規(guī)劃，合理布局。

摸清水利基本情況，制定、修訂和完善農(nóng)田水利設施規(guī)劃，加大對原有農(nóng)田水利設施可使用性評估力度，靈活處理報廢設施，及時更新建設新項目，著力改變農(nóng)田水利規(guī)劃與農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃不相適宜的局面，在農(nóng)戶中實行項目規(guī)劃設計同意書制度，從項目設計開始就讓農(nóng)民參與其中，科學界定農(nóng)田水利建設中zf與農(nóng)民的責任范圍，讓農(nóng)民發(fā)揮自身投工投勞的積極性，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管護，避免內(nèi)耗，避免重復建設。

(五)探索用水管理，促進節(jié)約用水。

積極推行農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，建立用水監(jiān)督管理體系，在充分考慮農(nóng)民承受能力的基礎上，利用價格杠桿的作用，采取計劃用水，超額加價的辦法，進一步探索水權制度，建立用水戶參與管理，協(xié)商的機制，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水、農(nóng)田水利集約化發(fā)展和良性運行。

第四篇：農(nóng)田水利設施建設與管護

農(nóng)田水利設施建設與管護

農(nóng)田水利工程運行中面臨的主要難題是工程建設問題和運行管理問題。工程建設存在的主要問題為施工要求標準不高、建設模式不匹配.老化嚴重：運行管理存在的主要問題為各個利益方面責任不確切，沒有健全的管護督查體系，并由此導致工程資金投入失調(diào)、管護費用短缺等不良后果。

1.工程管護中存在問題及原因分析

1.1管護意識淡薄

首先是部分干部存在臨時觀念，把項目工程當成自己的政績工程，只顧爭取項目、資金，重建設、輕管理，工程建起來后，只要任期內(nèi)不出大問題，工程好壞留給下任去管，還有的干脆推給村里或者農(nóng)戶，自己當“甩手掌柜”。其次是灌區(qū)群眾主體意識不強，沒有把項目工程看成利人利己的共有財產(chǎn)而自覺維護、主動看管，只顧自己好用，不管工程好壞。大部分群眾對工程建后管護的責任意識不強，認為工程由國家投資建設，應由國家負責管理、維護，工程毀損與己無關，因而漠不關心，置之不理。

1.2產(chǎn)權歸屬不明晰

工程項目建成后雖要辦理一定的移交手續(xù)，但實際上只是管護責任、產(chǎn)權和義務在形式上的移交，并未把三者真正落到實處。產(chǎn)權歸屬不明晰是導致管護責任和義務不落實的重要原因，工程產(chǎn)權界定困難，產(chǎn)權歸屬不確定，工程建后管護存在群眾不愿管、村里無錢管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)表面上管而實際上不管的現(xiàn)象，導致一些資產(chǎn)尤其是早期建成的固定資產(chǎn)，受到不同程度的損毀和流失。

1.3管護經(jīng)費不落實

農(nóng)田水利工程往往處于各部門都在管、而實際上各部門又都不管、最終沒有部門管的狀態(tài)，管護資金籌措困難。農(nóng)田水利工程分布范圍廣，受人為因素或自然災害影響易發(fā)生損壞（毀）的工程數(shù)量較多，人工管護成本高，加之，積累下來的項目工程損壞等實際問題，造成管護經(jīng)費缺口大，同時，項目工程的早期規(guī)劃、工程建設質(zhì)量、政策措施的配套等因素，也在一定程度上影響了項目工程建后管護資金的落實。國家各級政府預算資金中，缺乏農(nóng)田水利管護專項經(jīng)費支付，水利部門收取的水費保證不了單位人員工資，甚至有部分地區(qū)取消水費，更不用說用于田間工程管護了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)費主要用于行政開支，基本不會用于農(nóng)田水利工程管護，部分受益農(nóng)戶連一畝田幾十元的水費也不愿意繳納，更不用說自己出錢維護工程設施。以上原因無形之中加大了工程管護經(jīng)費的籌措難度。

1.4管護責任不明確

項目工程建成移交后，本應形成地方政府、基層組織、受益農(nóng)戶共同管護的局面，但在實際工作中，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、集約化經(jīng)營與現(xiàn)行聯(lián)產(chǎn)承包責任制之間的矛盾越來越突出，管護各方均不愿投入新的資金和精力，導致出現(xiàn)地方政府要求基層管、基層組織無力管、受益農(nóng)戶不愿管的窘境。工程管護體制上難銜接。農(nóng)村承包責任制實行后，以家庭為單位的經(jīng)營模式占主導地位，隨著農(nóng)民思想集體觀念的弱化，農(nóng)村統(tǒng)一管理的功能有所削弱，事業(yè)管理比較困難。因此，在這種情況下將松散的農(nóng)戶與統(tǒng)一的工程銜接好，難度較大。

2.堅持建管并重構建工程管護長效機制

2.1明晰產(chǎn)權關系、落實管護主體

明晰產(chǎn)權，確定主體。產(chǎn)權歸屬問題直接關系到項目工程建后管護的責任，關系到項目區(qū)群眾的管護積極性，解決產(chǎn)權歸屬問題是確保管護工作到位的關鍵。項目建后將管護作為重要內(nèi)容，堅持經(jīng)常抓、抓具體、抓出成效，明確部門職責，領導責任，成立專門的工作班子，具體負責組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理等方面的工作；制定并完善切實可行的農(nóng)發(fā)項目建后管護制度、辦法和細則，及時解決管護工作中出現(xiàn)的實際問題；層層落實管理、資金、督查、考核等各環(huán)節(jié)任務和責任，健全規(guī)范、科學、操作性強的管護運行機制，做到項目工程建好一處，管好一處，用好一處。項目工程竣工驗收后，應及時辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，通過簽訂管護合同、協(xié)議，明確產(chǎn)權歸屬和管護的責任主體，確保責、權、利的對等和統(tǒng)一。同時，加快推進產(chǎn)權制度改革，采取拍賣、承包、租賃等萬式，努力實現(xiàn)使用權、經(jīng)營權與所有權的有機結合，使項目工程建后管護逐步由行政管理型向社會服務管理型、市場帶動管理型、經(jīng)濟自立管理型轉變，達到以工程養(yǎng)工程、以項目養(yǎng)項的目的。

2.2加強宣傳教育，增強管護意識

營造全社會對農(nóng)田水利設施的保護意識，減少人為破壞和侵占；加強社會的宣傳教育，讓廣大干部群眾關注農(nóng)田水利設施的維護，支持和促進農(nóng)業(yè)健康發(fā)展；加強對鄉(xiāng)、村領導和村干部的宣傳教育，使其充分認識到，忽視項目工程管護就是對國家利益不負責、對農(nóng)業(yè)發(fā)展不作為、對群眾疾苦不關心，進一步增強他們的責任意識和為民服務理念；加強對農(nóng)民思想、道德觀念、科技與文化素質(zhì)的教育和培養(yǎng)，使其從維護自身利益的角度自覺參與到管護活動中來。

（作者單位：156303黑龍江省建三江管理局大興農(nóng)場水務局）

第五篇：申論熱點：農(nóng)田水利設施建設

申論熱點：農(nóng)田水利設施建設

2011年我國中央一號文件明確提出：促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，奪取全面建設小康社會新勝利，必須下決心加快水利發(fā)展，切實增強水利支撐保障能力，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設不可或缺的首要條件，尤其對于水資源分布不平衡、浪費現(xiàn)象嚴重、對水利灌溉依賴性強的我國來說更具有極其重要的現(xiàn)實意義。因此，華圖教研中心的老師認為，水利設施建設問題很可能成為今年公務員考試的重要內(nèi)容。

一、我國農(nóng)田水利設施建設中存在的問題

近些年，我國農(nóng)田水利設施建設取得了巨大成績，但與我國目前快速的經(jīng)濟發(fā)展與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相比，水利設施建設仍成為瓶頸性制約因素，其存在的問題主要有： 第一，農(nóng)田水利設施老化失修嚴重，水利設施投入不足。

第二，節(jié)水灌溉不適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。

第三，山區(qū)水利發(fā)展滯后。尤其像我國西北黃土高原等地區(qū)水資源貧乏、又不具備修建骨干水利工程的條件，等等。

二、農(nóng)田水利設施建設滯后的原因

目前，我國部分地區(qū)農(nóng)田水利設施建設滯后，原因主要有：農(nóng)田水利建設投入不足，農(nóng)田水利工程管理體制不順，小型農(nóng)田水利工程運行不佳，水費計收難，管護缺乏，等等。

三、加強農(nóng)田水利設施建設的措施

第一，突出加強農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設。大興農(nóng)田水利建設；加快中小河流治理和小型水庫除險加固；抓緊解決工程性缺水問題；提高防汛抗旱應急能力；繼續(xù)推進農(nóng)村飲水安全建設。

第二，全面加快水利基礎設施建設。繼續(xù)實施大江大河治理；加強水資源配置工程建設；搞好水土保持和水生態(tài)保護；合理開發(fā)水能資源；強化水文氣象和水利科技支撐。

第三，建立水利投入穩(wěn)定增長機制。加大公共財政對水利的投入；加強對水利建設的金融支持；廣泛吸引社會資金投資水利。

第四，實行最嚴格的水資源管理制度。建立用水總量控制制度；建立用水效率控制制度；建立水功能區(qū)限制納污制度；建立水資源管理責任和考核制度。

第五，不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制。完善水資源管理體制；加快水利工程建設和管理體制改革；健全基層水利服務體系；積極推進水價改革。

第六，切實加強對水利工作的領導。落實各級黨委和政府責任；推進依法治水；加強水利隊伍建設；動員全社會力量關心支持水利工作。

加快水利改革發(fā)展，不僅事關農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局；把水利工作擺上黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，著力加快農(nóng)田水利建設，推動水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展成為必然選擇。