第一篇：關于加強我縣農田水利設施建設的建議

關于加強我縣農田水利設施建設的建議

長治縣位于山西省上黨盆地東南邊緣，轄5鎮6鄉，254個行政村，270個自然村，總人口33.7265萬人，其中農村人口29.84萬人，農民人均年純收入5983元；縣域面積483km2，約占全市國土總面積的3.48%。

長治縣是一個傳統農業種植縣，縣域人多地少、水資源緊缺是基本縣情。根據2006年我縣水資源評價及供需分析，全縣水資源總量 3486萬立方米/年,人均水資源量僅106.4 立方米/年，畝均水資源量98.5立方米/年，不足全省的1/

3、全國的1/20。水資源緊缺且降水年內分配不均已成為制約全縣經濟發展、群眾生活提高的瓶頸因素。因此，盡快建立加強農田水利建設的新機制、新辦法，是提高縣域農業綜合生產能力的一項重要而緊迫的任務。

一、長治縣農田水利設施建設現狀

截至2010年底，全縣實際灌溉面積達到11.50萬畝，機井1395眼。其中：井灌區10.99萬畝，小型水利0.33萬畝。因受采煤漏水破壞、老化失修嚴重和市場因素影響，我縣以取用地表水資源為主的小型農田水利設施報廢嚴重，多數工程名存實亡，所屬水地變成名譽水地。

全縣現有水庫7座,除陶清河水庫除險加固工程于2010年竣工外,其它水庫壩前均有不同程度的淤積, 蓄水量很少，蓄水總量為38.45萬m3。

全縣現共有塘壩16座,大都分布在南部山區鄉鎮。由于塘壩工程均修建于六、七十年代，管理體制落后,多數塘壩沒有進行整治，蓄水量很小。

二、我縣農田水利建設存在問題 1、農田水利基礎設施較差

我縣建于20世紀50至70年代的農田水利工程，其田間工程建設配套不夠完善，以致近年來我縣的農田水利田間工程不僅輸水效率極低、滲漏損失太大，還有相當一部分水澆地變成了名副其實的名譽水地。如上秦萬畝灌區，始建于70-80年代，曾經號稱萬畝灌區，但如今由于受附近南寨煤礦的影響，地面塌陷7-10米，徹底成了“零灌區”。再如蘇店井片，46099畝耕地，20008畝有效灌溉面積，是我縣地平水淺的水利黃金地段，如今受司馬煤礦的影響，地面塌陷令人心酸，實際灌溉面積只有11000畝。近幾年時間內，報廢機井數也日趨增多，有些機井也是年代已久，負傷累累、帶病運行。、重建輕管現象突出

在近些年已竣工的農田水利工程項目中，人為損壞、自然毀損的現象十分嚴重，且無人管護和維修，嚴重影響工程的正常使用。盡管各項目都制定了管護措施，但落實很差。究其原因，一是群眾管護意識差，只顧用不愿管；二是沒有管護資金；三是農村義務工和積累工取消后，難以組織力量無償維修管護。因此，不少地方形成邊新建邊毀損的現象，農田水利工程作用呈逐年降低態勢。、基層干部群眾參與項目建設的積極性不高 由于項目基本由縣級政府水利部門組織實施，項目區黨委政府沒有多大責任，積極性不高。有的對實施項目持消極態度，配合縣水利部門做群眾工作不夠積極主動。有的村干部出于利益原因，消極抵制，造成項目區干部群眾阻撓施工的現象時有發生。一些被占用田地又沒有得到補償的農戶，阻撓施工的現象時有發生，嚴重影響了工程的順利實施。

4、對農田水利建設重視不夠。

隨著市場經濟的發展，農民經濟活動領域不斷拓寬，投資興辦企業、經營、加工等項目的農民逐步增多，特別農村勞力外出打工日益增多，使部分農民群眾對土地的依賴性減弱。同時，由于農田水利建設投入相對較大，受益較慢，造成部分干部群眾對農田水利建設重要性認識不足，重視不夠，積極性不高，影響了農田水利建設持續深入開展。

5、投入不足。

盡管國家近幾年來加大了對水利投入，但大都用于大江大河治理和重點工程建設，與公路、鐵路等投入力度相比，農田水利建設投入相對偏少；我縣的水利投入也大多用于水庫除險加固、村村通自來水等重點工程的建設，面上農田水利建設的投入十分有限。我縣上個世紀六七十年代建設的水利工程目前已進入更新改造期，由于缺乏資金，不能及時維修改造。

6、缺乏節水意識。

農民群眾普遍缺乏節水意識，發展節水灌溉的積極性不高。另外，農民群眾的生活生產用水不合理和跑、冒、滴、漏等浪費水的現象也較為普遍。

三、對當前農田水利設施建設的建議

1、統一規劃，實施全縣農田水利設施發展計劃。農田水利工程門類多、數量大、分布廣，需要資金額巨大。建議由水利局牽頭，根據農田水利存在的問題和面臨的任務，做好全縣農田水利發展規劃，并明確縣、鄉鎮、村的責任。水利局要在業務上給予指導，督促規劃的實施。按照發展計劃，水利局要統一協調標準農田建設、土地整理、小型農田水利設施等建設項目實施，提高各類項目資金的使用效率。

2、建立農田水利設施建設投入機制。

建議在積極爭取國家對小型農田水利基本建設資金投入的同時，市、縣、鄉鎮三級政府從預算內新增財政收入中增加安排部分資金，設立小型農田水利設施建設補助專項資金，采取以獎代補、發動群眾投資投勞等形式，對農戶投資投勞開展農田水利基礎設施建設給予獎勵補助，發揮好政府扶持資金的激勵、引導作用。同時，分類進行維修、維護。建議縣、鄉兩級承擔的農田水利設施修復等投資應以鄉鎮為主，合理確定縣級與鄉鎮投資的比例。此外，在確保財政投入資金增加的同時，可通過部分產權制度改革引入商業模式，吸引社會投資和民間資本，鼓勵和引導金融機構支持和服務農田水利建設。

3、建立考核制度，加強管理。

建議把農田水利設施建設納入縣政府對各鄉鎮考核的內容。同時，加大對偷盜農田水利電網、水泵等設施的打擊力度。

4、深化農田水利管理體制改革。

根據2009 年中央1 號文件精神，3 年內在全縣各鄉鎮建立和完善農田水利服務站，所需經費納入地方各級財政預算。建立農民用水協會，負責所在地區的農田水利設施維護和修復，加快農田水利設施管理體制的改革。鼓勵鄉鎮組織當地農民成立農田水利專業施工隊，按市場經濟原則，承擔當地農田水利施工任務。

第二篇：農田水利設施建設（推薦）

農田水利設施建設

2011年我國中央一號文件明確提出：促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，奪取全面建設小康社會新勝利，必須下決心加快水利發展，切實增強水利支撐保障能力，實現水資源可持續利用。水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，尤其對于水資源分布不平衡、浪費現象嚴重、對水利灌溉依賴性強的我國來說更具有極其重要的現實意義。因此，華圖教研中心的老師認為，水利設施建設問題很可能成為今年公務員考試的重要內容。

一、我國農田水利設施建設中存在的問題

近些年，我國農田水利設施建設取得了巨大成績，但與我國目前快速的經濟發展與發展現代農業的要求相比，水利設施建設仍成為瓶頸性制約因素，其存在的問題主要有：

第一，農田水利設施老化失修嚴重，水利設施投入不足。

第二，節水灌溉不適應現代農業發展需要。

第三，山區水利發展滯后。尤其像我國西北黃土高原等地區水資源貧乏、又不具備修建骨干水利工程的條件，等等。

二、農田水利設施建設滯后的原因

目前，我國部分地區農田水利設施建設滯后，原因主要有：農田水利建設投入不足，農田水利工程管理體制不順，小型農田水利工程運行不佳，水費計收難，管護缺乏，等等。

三、加強農田水利設施建設的措施

第一，突出加強農田水利等薄弱環節建設。大興農田水利建設；加快中小河流治理和小型水庫除險加固；抓緊解決工程性缺水問題；提高防汛抗旱應急能力；繼續推進農村飲水安全建設。

第二，全面加快水利基礎設施建設。繼續實施大江大河治理；加強水資源配置工程建設；搞好水土保持和水生態保護；合理開發水能資源；強化水文氣象和水利科技支撐。

第三，建立水利投入穩定增長機制。加大公共財政對水利的投入；加強對水利建設的金融支持；廣泛吸引社會資金投資水利。

第四，實行最嚴格的水資源管理制度。建立用水總量控制制度；建立用水效率控制制度；建立水功能區限制納污制度；建立水資源管理責任和考核制度。

第五，不斷創新水利發展體制機制。完善水資源管理體制；加快水利工程建設和管理體制改革；健全基層水利服務體系；積極推進水價改革。

第六，切實加強對水利工作的領導。落實各級黨委和政府責任；推進依法治水；加強水利隊伍建設；動員全社會力量關心支持水利工作。

加快水利改革發展，不僅事關農業農村發展，而且事關經濟社會發展全局；把水利工作擺上黨和國家事業發展更加突出的位置，著力加快農田水利建設，推動水利實現跨越式發展成為必然選擇。十七屆五中全會四大關鍵詞

剛剛閉幕的中國共產黨第十七屆中央委員會第五次會議，深入分析了今后一個時間內我國經濟社會發展的國內外形勢，指出了我國發展仍處于大有作為的重要戰略機遇期，為未來五年中國的經濟社會發展總體規劃定下了基調、指明了方向。2011年國考招考公告和大綱公布時間與十七屆五中全會的召開同步，這絕非巧合，此次國考申論主題肯定會反映此次會議所涉及的中國經濟社會發展的最新動向。

關鍵詞一：轉型

對于中國而言，2010年非同尋常，在“十一五”收官之際，“十二五”即將開啟。十七屆五中全會以加快轉變發展方式為主線，提出了“堅持把經濟結構戰略性調整作為主攻方向，堅持把科技進步和創新作為重要支撐，堅持把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為重要著力點，堅持把改革開放作為強大動力”五大堅持，這意味著加快轉變經濟發展方

式、實現可持續經濟發展，成為我國政府現階段以及未來很長一段時間內的工作重點。

全會公報中葉沒有出現GDP的指標，而是說長期平穩較快的發展。這意味著，在下一步經濟發展中要兼顧增長和穩定兩個方面，這正是十二五與十一五規劃的最大區別。此次政策的制定，考慮的是效果，而不是速度，這是此次全會公報中最大的亮點。這與中國國家主席胡錦濤9月16日在北京舉辦APEC人力資源開發部長級會議致開幕詞時提到“包容性增長”概念有異曲同工之妙。這和胡錦濤近年提出的“科學發展觀”與“和諧社會”一脈相承，意指不能單純發展經濟，而需要全面均衡發展，才

能使經濟增長、社會進步與人民生活的改善同步進行。

2008年的國考申論主題是“怒江水電開發”、2009年國考申論的主題是“產業結構轉型和糧食安全”、2010年國考申論的主題是“海洋的開發與保護”，三次國考的題材都涉及到了經濟方面，可以說經濟建設是國考題材選擇的最大熱門，不排除2011年國考申論仍以經濟建設為主題的可能性。

關鍵詞二：民生

民生問題一直是我國政府工作的重點。十七屆五中全會公報中提出要“著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系……加強和創新社會管理，正確處理人民內部矛盾，切實維護社會和諧穩定”，對收入分配問題、勞動就業問題、社會管理問題

都一一作了解答。

“基本公共服務均等化”再次被提出，現在城鄉基本公共服務均等化的大格局正在確立，但也存在著較為嚴重的問題，農民工市民化、城鄉二元體制都歸屬于基本公共服務均等化的問題。近年來，政府、企業和居民三者之間分配關系呈現較為明顯的失衡狀況，城鄉之間、地區之間、行業之間的收入差距都有擴大的趨勢。此次全會公報中指出要“努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報

酬在初次分配中的比重”，這意味著政府未來將會花大力氣解決收入分配問題。

從近10年的國考申論主題來看，僅2001、2003和2006年考察過三次民生類題材，但均不單單是涉及社會領域的問題，往往涉及政治、經濟等領域。2010年關于居民收入差距、高房價問題、城市交通大擁堵等常見諸報端，并引發了全社會大討論。2011年國考申論主題極有可能以民生問題為

題材，考察經濟建設和政治建設。

關鍵詞三：文化產業

經過30多年改革開放的發展，中國人民的物質財富有了很大提高，精神文化需求愈發強烈，文化產業在國民經濟中的地位和作用日顯突出。去年，國務院常務會議審議通過了我國第一部文化產業專項規劃《文化產業振興規劃》，被看成是金融危機期間的“第十一大產業振興規劃”。而十七屆五中全會提出“要推動文化大發展大繁榮、提升國家文化軟實力，堅持社會主義先進文化前進方向，提高全民族文明素質，基本建成公共文化服務體系，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業”，明確了政

府未來要加大力度發展文化，積極推進文化產業成為國民經濟支柱性產業。

文化產業是一個科技含量高、環境污染少的新興產業，既能進一步帶來豐富人民群眾精神文化生活的社會效益，也能帶來調整結構、提振產業、拉動就業、促進消費的經濟效益。雖然近年來我國文化產業年均增速20%以上。但同時我們也應看到，西方國家文化產業占GDP的比重通常在8%以上，而我國大陸只有4%，文化產業蘊藏著巨大的發展潛力。

從2001年開始，國考申論中只出現過一次以文化為題材，即2002年的“網絡監管”。雖然考察次數少，但這正說明了未來國考申論考察文化建設題材的可能性很大。考生要多關注文化建設方面的問

題，做好準備。

關鍵詞四：環境

近年來，我國連續發生了嚴重的自然災害，給受災地區群眾生產生活造成嚴重影響。發生自然災害，背后的深層原因就是人類的生產生活方式對自然環境造成了惡劣的影響。十七屆五中全會要求“加快建設資源節約型、環境友好型社會、提高生態文明水平，積極應對全球氣候變化，大力發展循環經濟，加強資源節約和管理，加大環境保護力度，加強生態保護和防災減災體系建設，增強可持續發展

能力”，未來很長一段時間內，政府都會將生態文明建設作為工作重點之一。

近年來生態文明建設得到了命題人的青睞，這與科學發展觀成為黨和政府執政根本理念是密切相關的。2010年國考申論以“海洋的開發與保護”為題材、浙江申論以“低碳經濟”為題材，這體現了環境保護往往是與發展經濟聯系在一起。2011年的國考申論可能是復合題材，生態文明與經濟建設結合起來命題是一大熱門。

十七屆五中全會是2011國考前最重要的一次會議，考生務必深刻理解會議精神，以期在考生中

靈活運用相關政策。

突發性公共事件

國家公務員考試中政治、民生都是申論考試的重點選題方向。恰值當前我國正處于一個戰略機遇期和矛盾凸顯期，集體上訪、突發性群體事件、西南大旱、玉樹地震等關乎公共安全的自然事故頻繁發生，警示著高風險時期的來臨。黨和政府如何處理此類事件關乎著黨和政府的智慧和勇氣以及和諧社會的建設。針對2011國家公務員考試，對近年來社會突發性公共事件總結了其現象背后的原因及對

策。

一、社會突發性公共事件頻發的根本原因

自然災難無法避免，但社會矛盾可以規避。事實上，回顧近年來社會突發事件，可以將它們的根

本原因歸納為社會利益和利益分配的不對稱。具體可分為兩大方面：

首當其沖的是伴隨著群眾民主意識的不斷增強，老百姓有著更多的利益訴求，但這種訴求存在梗塞。如，百姓遇到問題時無處傾訴、傾訴了也無人解決的現象時有發生，問題越積越深就演變成了接

二連三的上訪現象。

其次，少許管理層面的決策不力、作風不實、漠視群眾利益現象也確有存在。例如近期頻發的網絡輿論危機事件大都是人民群眾對管理層人員工作、生活作風的檢舉，韓峰日記事件、天價煙局長等

事件均引發了社會的廣泛關注。

二、社會突發性公共事件頻發的解決措施

為此，我們必須堅持以人為本的工作方針、從多方面入手、多策并舉化解矛盾、降低風險。首先，化解矛盾最根本的著眼點在于暢通群眾利益訴求通道。要創建公平的博弈平臺、拓寬民意表達途徑，以此為民眾提供便利的訴求渠道。比如針對上訪現象，其解決方法不是讓基層干部天南地北的追著上訪者、盯著上訪者，而是要讓有權處理問題的行政機關出面調解和落實，并建立高效透明的化解矛盾的工作機制。

其次，在矛盾發生之前就必須具備高度的預見力，制定各類風險應急和長期預案，并建立長效機制。如各級黨政部門可開展多種形式的矛盾糾紛排查工作，積極為群眾排憂解難。這樣就能將遺留問題抹去，將未來風險預計。即使風險“變現”，也能以未雨綢繆的前期工作為基礎迅速行動、化險為夷。需要強調的是，對待那些涉及百姓重大經濟利益的問題時，應遵循民主協商的原則，決策透明、信息公開，充分尊重各方利益關系。近期持續熱漲的房地產市場在我國密集出臺的愛民政策面前也正

在逐漸“退燒”，這正是我國黨和政府維護百姓利益的表現。

最后，加強黨風廉政建設和加快行政管理體制改革、依法行政、實現管理型政府向服務型政府轉變也是有效化解社會矛盾的重要方面。對內宣傳教育的同時還要加強對群眾的思想教育工作和法制宣

傳工作，以此引導群眾在面對矛盾沖突時選擇合法合理的正確方式。

應該看到的是，凡事都具有兩面性，頻發的社會公共事件不僅僅是一種威脅，其實它也是一種激勵，因為近年來的這些矛盾甚至沖突已在一定程度上推動著百姓利益訴求渠道的暢通和我國公民民主權力的深入。矛盾并不可怕，在黨和政府的英明領導下，相信我國必將全面走向和諧、迎來輝煌！濕地生態保護

濕地與森林、海洋并稱為全球三大生態系統，被譽為“地球之腎”、“生命的搖籃”和“物種的基因庫”。然而，從正在進行的第二次全國濕地資源普查結果看，已完成調查的6個省份中，北京、吉林和廣東的濕地面積在進一步減少，黑龍江、江蘇和天津濕地效益和功能還在下降。濕地資源數量的減少，效益的下降，不只土地利用格局的變化，而且已經嚴重影響到一些珍貴動物的棲息、生存和繁殖，嚴重

影響到我國的生態文明建設和可持續發展。

【濕地危機表現】

第一，濕地面積依然在大幅度地減少；第二，天然濕地轉化為人工濕地的速度很快；第三，濕地

過度利用帶來的污染已經越來越嚴重。

【濕地破壞的原因】

濕地破壞的主要直接原因是基礎設施建設、土地開墾、引水、富營養化、污染、過度捕撈、過度利用以及外來物種的引入，主要間接原因是人口增長和經濟發展加快。而這并非問題的全部，更為根本性的原因當是，濕地保護缺乏立法和制度上的保障。在有限的國土開發空間格局中，濕地在土地利

用方式的競爭中始終處于劣勢的地位。

【前進中的一縷曙光】

江西是我國濕地資源大省，濕地資源豐富。在濕地生態建設方面，江西省堅持在保護中開發、開發中保護，以建設鄱陽湖生態經濟區為龍頭，把生態優勢轉化為經濟優勢，走出了一條科學發展、綠

色崛起的新路子。

“建設鄱陽湖生態經濟區，特色是生態，核心是發展，關鍵是轉變發展方式，目標是探索和走出

一條科學發展、綠色崛起之路。”江西省委書記蘇榮表示。

總結反思江西濕地生態建設的經驗，啟示如下：

一、加強政府職能，提高領導認識。要把濕地工作列入政府工作的議事日程，把濕地生態的保護、開發和建設作為一項基本建設來抓，把生態、經濟和社會效益充分有機地結合起來。

二、完善健全機構，明確各自責任。濕地工作牽涉農業、水利、林業、環保、國土等多個政府部門，應由各級林業局牽頭成立監測體系和具體實施體系，各個部門做好相應工作，聯合共同嚴格執法。

三、開展濕地普查、調研，做好統一規劃工作。詳盡的普查是高起點規劃的基礎，應按廣義和狹義濕地分別進行普查，有利于規劃工作的順利開展。要把濕地保護、濕地地產、污水處理和開發建設

有機結合起來。

四、全民動員，普及學習濕地知識。領導應帶頭學習，消滅“濕地知識盲”。集中一段時間，采用報刊雜志、廣播電視以及辦展覽、實地參觀等方式全面普及濕地保護、開發和建設知識，做到人人都

有保護濕地的自覺意識。

【重要論述】

堅持保護優先和自然修復為主，加大生態保護和建設力度，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢。構建生態安全屏障，加強重點生態功能區保護和管理，增強涵養水源、保持水土、防風固沙能力，保護生物多樣性，構建以青藏高原生態屏障、黃土高原—川滇生態屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶以及大江大河重要水系為骨架，以其他國家重點生態功能區為重要支撐，以點狀分布的國家禁止開發區域為重要組成的生態安全戰略格局。強化生態保護與治理，繼續實施天然林資源保護工程，鞏固和擴大退耕還林還草、退牧還草等成果，推進荒漠化、石漠化和水土流失綜合治理，保護好

林草植被和河湖、濕地。

第三篇：農田水利設施建設情況調研報告

農田水利設施建設情況調研報告

一、農田水利設施現狀

*市以縣級農田水利建設等規劃和冬春農建實施方案為主要依據，統籌整合各級各類支農涉水項目和資金，以田間渠系配套、“五小水利”和農村河塘清淤整治等工程為重點，全面做好小型農田水利設施建設，改造中低產田，健全完善基層水利服務體系，加快解決農田灌排“最后一公里”問題。

*-*冬春*農田水利基本建設計劃總投資*億元，其中中央財政投入*億元，省級投入*億元，市級投入*億元，縣級投入*億元，群眾和社會資金投入*億元。計劃修復水毀工程*處，整修防滲渠道*公里，渠系建筑物除險加固、改造*處，新修、加固堤防*公里，疏浚河道*公里，清淤溝渠*公里，建設村鎮供水工程*處，新修塘壩堰閘*處，維護塘壩堰閘*處，新修水池、水窖*處，新修灌溉機井*眼，維護灌溉機井*眼，新修泵站*處。

截止*年底*規模以上機電井有*眼，這其中有少量損壞和水量不足的井眼；對于配套齊全、設施完好的灌溉機井，基本上達到田間地頭，農民可以方便地灌溉農田。

二、存在的突出問題

(一)zf重視，百姓輕視。

調研中了解到，各級zf及諸多部門在農田水利方面投入了大量的財力，但建成后除水庫、灌溉渠以外，以鄉（鎮）、村為單元分布的小型農田水利設施，權屬、管理和使用主體不太明確，如何保證工程的后期管護和運行基本處于缺位狀態。

有天然小氣候的地方，當地人只是在天氣嚴重干旱的情況下才使用，有群眾感覺水利設施用處不大；近鄰豐富水源的地域，過去農戶采用自流灌溉，由于近年來用水限制，能自流灌溉的支渠很少使用，有農民認為支渠使用價值不大，損壞達*%以上。另外風水迷信、水利設施占種地面積等也成為部分人損壞或放棄使用的理由，造成部分水利工程不能正常發揮效益。

(二)過度使用，加速壽命極限。

農田灌溉設施的公共產品屬性，除用電均價支付外，水是無償、無限、隨意使用，農戶“搭便車”使用行為盛行，長期免費競相乃至過度使用，導致灌溉設施加速折舊和農村水資源大量浪費，縮短灌溉設施的使用壽命，加劇了農業用水的嚴重短缺，導致水位下降，不少機井不能使用。

(三)部分項目跟蹤管理缺位。

上世紀七十年代，我國水利部門就將農田灌區改造作為水利工作的重點工程，修建大批農田水利設施項目，而且也收到了良好的效果。然而，無論是近年來的水利、煙草項目，還是扶貧、農開、土地整理項目等，在建設時各級領導到受益群眾都十分重視，但等到工程建成交付使用后，往往就很少過問了。

沒有統一管護隊伍和與之配套的管護機制，設施丟失、人為損壞、道路橋梁壓塌、責權利銜接不暢等問題不斷出現，造成部分農田水利工程不能正常發揮效益。隨著時間的推移水位下降、沙土淤塞、雜物填堵等使工程老化失修，使用率下降，久而久之，直至完全不能使用。

(四)資金保障有難度。

農田水利設施不僅在修建的基礎上需要足夠的資金，在長期使用的過程中，還需要能夠不斷改造、不斷完善的費用支持。從*市水利局了解到，在zf主體方面，有水務部門、財政部門、國土部門和農委部門；投入形式上，有的是項目爭取，有的是土地復墾，有的是中低產田改造，有的是高效農田補貼；從統籌角度，除了中央財政投入和少量的省級財政撥付外，主要資金來源按要求是縣級以下財政負責，而縣級財政困難，無力承擔這部分費用，保障資金難以落實。

另外，這種分散投入、多管齊下的局面很容易造成管理的紊亂和低效。盡管當前各級zf已經投入了相當的財力，也拓寬了許多資金籌集渠道，但農田水利工程建設資金缺口問題依然存在，主要依賴國家投入、zf實施的狀況還沒有明顯改變，資金制約了農田水利設施的效力發揮。

(五)項目更新遇建設困難。

調研中發現，一些不能發揮作用的項目，因受項目不能重復建設規定，更新興建遭遇申請瓶頸。另外，由于絕大多數農村多年來承包的土地沒有調整，不少村民不能正確處理好整體利益和個體利益的關系，對自己原本面積不大承包田上的干渠和支渠、機井，挖了又填，填了又挖。

加之近年來農資價格、工業產品價格的大幅增長，稀釋了農民從農產品價格上漲中的獲利，再加上農民外出務工增多，農民收入結構發生了根本變化，農業收入占農村家庭收入的比重越來越低，農民忽視農業生產的傾向增多，農民對水利建設的積極性不斷下降。

三、清理淤堵，暢通命脈

(一)加強管護，健全機制。

積極探索新形勢下農田水利建設的組織形式、用工方式和投入機制，充分利用村級“一事一議”制度，通過明晰工程產權、明確管護主體、創新管護模式、落實維護經費等措施，實行水利設施目標考核制和維修項目申報制，完善激勵機制，嚴格獎懲制度，全面推進小型農田水利設施運行管護機制創新，破解長期存在的權屬不明、體制不順、建管脫節、權責分離等問題，確保農田水利設施物盡其用，長期發揮效益。

(二)典型引導，現實教育。

充分認清當前農民麻痹心理、輕視意識危害，以深入貫徹落實中央加強農田水利建設、夯實糧食安全基礎精神為指導，依據現代農業的布局，擇優選擇一批灌區、小流域，實行單元治理，整體推進，培育典型，以典型實例教育廣大群眾，提升他們對農田水利設施使用管護意識；

各相關部門要像重視其他經濟工作一樣，充分認識水利建設是關系農民長遠增收的一項重要工作，拓寬思路，堅持農田治理與水利設施興建同步設計、同步施工、同步驗收，推動*農田水利建設新發展，擺脫農業生產“靠天吃飯”的傳統局面。

(三)加大投資力度，吸納全社會資金參與。

一是摒棄依賴國家投入意識，各級zf要切實加大財政預算資金的投入，逐步提高農田水利設施建設的資金保障水平。二是改變當今涉及農田水利建設方面資金分散使用、跨部門多頭管理的弊端，做到各類資金有機整合，充分發揮其最大效應。三是搭建農田水利融資平臺，通過招標、承包、租賃等方式，吸引社會資金參與水利建設，使農田水利基本建設走向良性發展軌道。

(四)科學規劃，合理布局。

摸清水利基本情況，制定、修訂和完善農田水利設施規劃，加大對原有農田水利設施可使用性評估力度，靈活處理報廢設施，及時更新建設新項目，著力改變農田水利規劃與農村發展規劃不相適宜的局面，在農戶中實行項目規劃設計同意書制度，從項目設計開始就讓農民參與其中，科學界定農田水利建設中zf與農民的責任范圍，讓農民發揮自身投工投勞的積極性，實行統一規劃、統一標準、統一管護，避免內耗，避免重復建設。

(五)探索用水管理，促進節約用水。

積極推行農業用水總量控制和定額管理，建立用水監督管理體系，在充分考慮農民承受能力的基礎上，利用價格杠桿的作用，采取計劃用水，超額加價的辦法，進一步探索水權制度，建立用水戶參與管理，協商的機制，促進農業節水、農田水利集約化發展和良性運行。

第四篇：農田水利設施建設與管護

農田水利設施建設與管護

農田水利工程運行中面臨的主要難題是工程建設問題和運行管理問題。工程建設存在的主要問題為施工要求標準不高、建設模式不匹配.老化嚴重：運行管理存在的主要問題為各個利益方面責任不確切，沒有健全的管護督查體系，并由此導致工程資金投入失調、管護費用短缺等不良后果。

1.工程管護中存在問題及原因分析

1.1管護意識淡薄

首先是部分干部存在臨時觀念，把項目工程當成自己的政績工程，只顧爭取項目、資金，重建設、輕管理，工程建起來后，只要任期內不出大問題，工程好壞留給下任去管，還有的干脆推給村里或者農戶，自己當“甩手掌柜”。其次是灌區群眾主體意識不強，沒有把項目工程看成利人利己的共有財產而自覺維護、主動看管，只顧自己好用，不管工程好壞。大部分群眾對工程建后管護的責任意識不強，認為工程由國家投資建設，應由國家負責管理、維護，工程毀損與己無關，因而漠不關心，置之不理。

1.2產權歸屬不明晰

工程項目建成后雖要辦理一定的移交手續，但實際上只是管護責任、產權和義務在形式上的移交，并未把三者真正落到實處。產權歸屬不明晰是導致管護責任和義務不落實的重要原因，工程產權界定困難，產權歸屬不確定，工程建后管護存在群眾不愿管、村里無錢管、鄉鎮表面上管而實際上不管的現象，導致一些資產尤其是早期建成的固定資產，受到不同程度的損毀和流失。

1.3管護經費不落實

農田水利工程往往處于各部門都在管、而實際上各部門又都不管、最終沒有部門管的狀態，管護資金籌措困難。農田水利工程分布范圍廣，受人為因素或自然災害影響易發生損壞（毀）的工程數量較多，人工管護成本高，加之，積累下來的項目工程損壞等實際問題，造成管護經費缺口大，同時，項目工程的早期規劃、工程建設質量、政策措施的配套等因素，也在一定程度上影響了項目工程建后管護資金的落實。國家各級政府預算資金中，缺乏農田水利管護專項經費支付，水利部門收取的水費保證不了單位人員工資，甚至有部分地區取消水費，更不用說用于田間工程管護了。鄉鎮政府經費主要用于行政開支，基本不會用于農田水利工程管護，部分受益農戶連一畝田幾十元的水費也不愿意繳納，更不用說自己出錢維護工程設施。以上原因無形之中加大了工程管護經費的籌措難度。

1.4管護責任不明確

項目工程建成移交后，本應形成地方政府、基層組織、受益農戶共同管護的局面，但在實際工作中，隨著農業生產的規模化、集約化經營與現行聯產承包責任制之間的矛盾越來越突出，管護各方均不愿投入新的資金和精力，導致出現地方政府要求基層管、基層組織無力管、受益農戶不愿管的窘境。工程管護體制上難銜接。農村承包責任制實行后，以家庭為單位的經營模式占主導地位，隨著農民思想集體觀念的弱化，農村統一管理的功能有所削弱，事業管理比較困難。因此，在這種情況下將松散的農戶與統一的工程銜接好，難度較大。

2.堅持建管并重構建工程管護長效機制

2.1明晰產權關系、落實管護主體

明晰產權，確定主體。產權歸屬問題直接關系到項目工程建后管護的責任，關系到項目區群眾的管護積極性，解決產權歸屬問題是確保管護工作到位的關鍵。項目建后將管護作為重要內容，堅持經常抓、抓具體、抓出成效，明確部門職責，領導責任，成立專門的工作班子，具體負責組織、協調、監督、管理等方面的工作；制定并完善切實可行的農發項目建后管護制度、辦法和細則，及時解決管護工作中出現的實際問題；層層落實管理、資金、督查、考核等各環節任務和責任，健全規范、科學、操作性強的管護運行機制，做到項目工程建好一處，管好一處，用好一處。項目工程竣工驗收后，應及時辦理資產移交手續，通過簽訂管護合同、協議，明確產權歸屬和管護的責任主體，確保責、權、利的對等和統一。同時，加快推進產權制度改革，采取拍賣、承包、租賃等萬式，努力實現使用權、經營權與所有權的有機結合，使項目工程建后管護逐步由行政管理型向社會服務管理型、市場帶動管理型、經濟自立管理型轉變，達到以工程養工程、以項目養項的目的。

2.2加強宣傳教育，增強管護意識

營造全社會對農田水利設施的保護意識，減少人為破壞和侵占；加強社會的宣傳教育，讓廣大干部群眾關注農田水利設施的維護，支持和促進農業健康發展；加強對鄉、村領導和村干部的宣傳教育，使其充分認識到，忽視項目工程管護就是對國家利益不負責、對農業發展不作為、對群眾疾苦不關心，進一步增強他們的責任意識和為民服務理念；加強對農民思想、道德觀念、科技與文化素質的教育和培養，使其從維護自身利益的角度自覺參與到管護活動中來。

（作者單位：156303黑龍江省建三江管理局大興農場水務局）

第五篇：申論熱點：農田水利設施建設

申論熱點：農田水利設施建設

2011年我國中央一號文件明確提出：促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，奪取全面建設小康社會新勝利，必須下決心加快水利發展，切實增強水利支撐保障能力，實現水資源可持續利用。水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，尤其對于水資源分布不平衡、浪費現象嚴重、對水利灌溉依賴性強的我國來說更具有極其重要的現實意義。因此，華圖教研中心的老師認為，水利設施建設問題很可能成為今年公務員考試的重要內容。

一、我國農田水利設施建設中存在的問題

近些年，我國農田水利設施建設取得了巨大成績，但與我國目前快速的經濟發展與發展現代農業的要求相比，水利設施建設仍成為瓶頸性制約因素，其存在的問題主要有： 第一，農田水利設施老化失修嚴重，水利設施投入不足。

第二，節水灌溉不適應現代農業發展需要。

第三，山區水利發展滯后。尤其像我國西北黃土高原等地區水資源貧乏、又不具備修建骨干水利工程的條件，等等。

二、農田水利設施建設滯后的原因

目前，我國部分地區農田水利設施建設滯后，原因主要有：農田水利建設投入不足，農田水利工程管理體制不順，小型農田水利工程運行不佳，水費計收難，管護缺乏，等等。

三、加強農田水利設施建設的措施

第一，突出加強農田水利等薄弱環節建設。大興農田水利建設；加快中小河流治理和小型水庫除險加固；抓緊解決工程性缺水問題；提高防汛抗旱應急能力；繼續推進農村飲水安全建設。

第二，全面加快水利基礎設施建設。繼續實施大江大河治理；加強水資源配置工程建設；搞好水土保持和水生態保護；合理開發水能資源；強化水文氣象和水利科技支撐。

第三，建立水利投入穩定增長機制。加大公共財政對水利的投入；加強對水利建設的金融支持；廣泛吸引社會資金投資水利。

第四，實行最嚴格的水資源管理制度。建立用水總量控制制度；建立用水效率控制制度；建立水功能區限制納污制度；建立水資源管理責任和考核制度。

第五，不斷創新水利發展體制機制。完善水資源管理體制；加快水利工程建設和管理體制改革；健全基層水利服務體系；積極推進水價改革。

第六，切實加強對水利工作的領導。落實各級黨委和政府責任；推進依法治水；加強水利隊伍建設；動員全社會力量關心支持水利工作。

加快水利改革發展，不僅事關農業農村發展，而且事關經濟社會發展全局；把水利工作擺上黨和國家事業發展更加突出的位置，著力加快農田水利建設，推動水利實現跨越式發展成為必然選擇。