第一篇：《比較政治制度》授課教案2(全套)（模版）

《比較政治制度》授課教案

導 論

在導論部分,我們主要講述比較政治制度的基本概念和研究方法,并通過介紹當代西方學者研究政治制度的方法,吸收有效的研究經驗,加深對馬克思主義方法論的理解,改進我們傳統的研究方法,開創東西方政治制度比較研究的新模式.比較政治制度的研究對象和研究目的 比較政治制度的研究對象

政治制度,通常是指與一國社會性質相適應的國家權力機構和基本制度.馬克思主義學說認為,政治制度的基本含義是指統治階級為實現其階級統治而采取的統治方式和方法的總和.它包括國家政權的階級實質,國家政權的組織形式,國家的結構形式,國家機關的體系和為保證國家機器正常運轉而采取的一系列具體制度.在《中國大百科全書·政治學卷》中,比較政治制度的研究內容包括:各國的政治制度的模式,政治形式,一些主要國家的政治制度史和現行政府體制,政黨制度,政治過程,政治文化,精英人物,一些國家特別是第三世界國家的政治發展,政治穩定,政治變遷及其各種模式以及地區研究和國家研究等.綜合上述一些概念,本書把比較政治制度的研究對象主要分為以下幾項內容:(1)國家政權的根本性質.也就是通常所說的國體問題,其重點是研究哪個階級在國家政權中占統治地位.換句話說,就是研究一個國家中誰統治誰的問題.(2)國家政權的組織形式.這就是通常所說的政體問題.主要研究統治階級采取何種形式組織自己的政權機關,因為沒有按照一定形式組織起來的政權機關,統治階級就不可能對國家進行有效的統治和管理.因此,所謂國家政權的組織形式就是指國家中占統治地位的階級,按照本階級統治的需要,根據一定的原則設立國家權力機構,規定這些機構之間的權力關系,并確定這些機構的工作人員的產生方法.在人類歷史上,曾存在過種類繁多的政體形式,許多政治思想家研究過政體的分類,歸納起來大致有兩類:一是三分法,另一種是二分法.(3)國家結構形式.國家結構形式是指國家整體與部分之間相互關系的形式,重點研究的是中央政權機關與地方政權機關之間的關系.國家結構形式主要分為單一制和復合制兩種類型.單一制是指由若干行政區域構成單一主權國家的國家結構形式,復合制是指由若干個具有較大自主性的政治實體聯合組成各種聯盟的國家結構形式.(4)國家機關體系.主要是指統治階級為行使國家權力而設立的整個國家機關的總稱.一般說來,國家機關可以劃分為立法機關,行政機關,司法機關等.(5)其它具體的政治制度.這主要是指為保證國家機器正常運轉和國家政治生活有序進行而規定的一系列具體的制度,機構及其運行規程,如選舉制度,公務員制度,政黨制度等.2.比較政治制度的研究范圍

比較政治制度的研究范圍,是指對除中國以外的所有其他國家政治制度的研究.這么多國家,這么紛繁復雜的政治制度,不可能在一門課中全面地進行研究,只能選取少數個案進行有針對性的研究.因此,本課程把視點放在對西方主要發達國家的研究上,再加上一個傳統上常被視為東方國家的大國——俄羅斯,著重對英,美,法,德,日,俄六國進行政治制度的分析和比較,以求使學生通過幾個專題的學習和研究,初步了解和掌握比較政治制度的基本研究方法,對上述國家的政體情況也能有一個較為深入的了解.比較政治制度的研究目的

學習和研究比較政治制度無論在理論上還是在實踐上都有著極為重要的意義.首先,通過學習,能夠比較系統地了解世界不同類型政治制度的基本特點以及有關外國政治制度的一些基礎理論,掌握政治制度的基本內容及其在國家政治生活中的地位,作用和職能.其次,通過加深對外國政治制度的了解,掌握各國政治制度發展變化的規律,可以從中總結經驗教訓,以便取其經驗,避免其失誤,并從中探討出一些可供我們借鑒的管理模式和制度模式,有助于我國社會主義政治制度的發展和完善.再次,通過學習,提高在理論和實踐方面的分析能力,積極地對一些國外較流行的政治理論及政治研究方法進行理論上的剖析,從而提高自己的理論水平,掌握最新的政治學研究模式和分析框架,把我國的政治學研究引向一個全新的發展領域.二,西方學者研究政治制度的現狀和方法

在早期,比較政治制度的研究方法主要有三種,即:理性主義(哲學推理法;歷史主義(歷史探究法;經驗主義和實用主義(經驗研究法,這些方法可以統稱為舊制度主義的研究方法.20世紀20年代,英國的華萊士和美國的本特利都認為,研究政治制度僅僅從哲學上,法律上,制度上來研究是不能令人滿意的.這些方法的主要缺點是偏重于靜態,要從活的制度去研究,就必須進行動態的,系統的研究.隨著20世紀五,六十年代美國行為主義和結構功能主義的興起,各國學術界越來越傾向于從行為,機制,環境等方面入手,對政治制度進行研究.一方面,比較政治制度研究開始采用“科學化”的量化研究方式,包括問卷調查,訪談,抽樣統計,理性模型等方法開始成為常用的研究技術;另一方面,政治學者們開始主動地,有意識地汲取社會學和人類學以及其他學科的理論發現,結構—功能主義,系統理論,有機體學說及其相關術語逐漸成為比較政治制度研究中常用的一些語匯.至此,比較政治制度研究進行了一次深刻的變革,使自己與社會科學其他學科形成了更加緊密的互動.20世紀60年代以來,西方學者中較為常用的研究方法包括: 比較研究的方法

這是最為基本的一種研究政治制度的方法.所謂比較,就是根據一定的標準把彼此之間有著某種聯系的多個事物加以對照,從而確定其間的相同與相異之處,由此對事物作出初步的分類;在分類的基礎上,人們可以認知和把握不同事物的共同或相異的表象特征和本質特征,進而達到對特定事物的理解和解釋.所謂比較研究,則是將比較方法系統地運用于科學研究而形成的一種特定的研究活動和研究方式.2.結構—功能主義的分析研究方法

所謂結構—功能主義是指那種將社會看作是一個系統,試圖通過探討其結構和功能而揭示其運行規律的研究方法.由美國著名政治學家阿爾蒙德首創.結構—功能分析的基本概念包括結構和功能,結構即某一系統內由特定行為主體所構成的組織安排,反復出現的行為方式或不同角色之間相對穩定的關系,功能即與此類行為主體的行為方式之目的和過程相關聯的影響或行為結果;其基本的分析邏輯在于強調結構與功能的不可分割性與互相轉化;任何結構都會產生特定的功能,而任何功能也必定來自于某種結構.3.行為主義的研究方法

所謂行為主義的研究方法,是指那種認定在人的行為中存在著可以觀察的各種一致性并據此可以解釋政治行為和政治機構運作的研究方法.這一方法主要受心理學影響,并關注社會化和人的學習過程,行為動機,人們對權威的觀念和態度以及其他一些相關問題,它所涉及的研究單位往往是個人和小團體.從價值評價的角度看,行為主義常自稱為純科學研究,即只研究事物的本身,不研究事物的價值.二十世紀七十年代以后,“后行為主義”開始出現,它強調把制度和價值觀引進行為主義研究方法中,從而使行為主義的研究方法得到了根本性的改造.4.系統論的研究方法

20世紀五,六十年代,美國政治學家戴維·伊斯頓把系統論的研究方法運用到政治學研究中,創立了政治體系的概念體系及其相應的體系理論.整個政治系統的平衡有賴于經由反饋所實現的輸入與輸出之間的調適.在他的《政治生活中的系統分析》一書中,伊斯頓把美國的政治生活體系主要劃分為三大系統:即選舉系統,社會團體系統及政黨系統,并分別做了有關輸入與輸出的詳盡分析.除了上述的幾種研究方法之外,西方國家比較政治學研究中還曾經運用過以下一些獨特的研究視角: 政治地理觀.也稱為“地緣政治學”,由法國思想家孟德斯鳩最早提出,它可稱為政治科學中最古老的分支學科之一,其理論淵源可上溯到古希臘的亞里士多德.政治地理觀認為,一國的地理和生態狀況與該國的政治生活有著密切的關聯.經濟成長階段論.它來自于比較政治學研究中有關發展問題和現代化研究領域,由羅斯托提出.在羅斯托看來,整個人類社會的發展過程就是經濟成長的歷史,其間又必然經歷六個階段.政治文化.所謂政治文化,是指個體對國家政治生活的政治心理傾向和政治價值取向.政治文化的內容,是政治觀念形態的一系列表現形式,它包括政治認識,政治情感,政治態度,政治動機,政治意向,政治信念,政治思想及政治理想等等.用一句話來概括,政治文化就是指政治體系的心理方面,它包括一國居民中當時所盛行的態度,信仰,價值觀和技能等,如道德標準,神權標準,理性,平等,自由,博愛等.(4)政治心理學.政治心理學處于政治學和心理學的結合部,是探索個性及人際關系如何影響政治活動的研究分支,其潛在的研究領域是很廣闊的.政治心理學試圖利用能夠確定行為規律的方式對政治行為者進行分類,探討政治家們的行為動機.各國基本國情與政治體制的建構

本章主要介紹英,美,法,德,日,俄六國的地理位置,基本國情和歷史傳統,闡述各國政治制度產生和發展的主要過程,并探討政治體制的建構與一國國情的密切聯系.各國的基本國情及其現行政治體制的產生與早期發展 英國

英國是大不列顛及北愛爾蘭聯合王國(The United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland)的簡稱,它是一個位于歐洲西北部,方圓僅225,000平方公里的島國.現有人口約5882萬.居民中大多信奉基督教新教.首都為倫敦.現今在位的國家元首是1952年2月6日登基的伊麗莎白二世女王.今天英國的政府體制是在漫長歷史過程中通過政治實踐逐步完備起來的.英國學者塞繆爾·芬納認為:“有三個因素,有助于使英國成為世界上最為成功的民主體制之一,即:地理,歷史的連續性和工業化.”因此,要了解英國的憲法,必須要知道英國的政治傳統及其發展過程.英國的制度,不論是中央的或地方的,不論是議會,法院或行政機關,都根植于悠久的歷史之中,而并非完全由法令規章或憲法條文來創立的.約公元前3000年左右,歐洲大陸的伊比利亞人移居不列顛群島南部的岡陵上,這是英國最早的居民.9世紀初,威塞克斯王國獲得聯合王國中的最高統治權,統一了七國,并開始使用“英格蘭”這一名稱.1066年,英王愛德華去世,其親屬法國諾曼底公爵威廉率兵進攻英國,并于12月在倫敦加冕為英國國王,史稱威廉一世,英國開始了諾曼王朝時期.英國資產階級革命于1640年爆發,而后經過半個世紀的復雜斗爭和內戰,終于在1688年以“光榮革命”而告結束,最終確立了君主立憲制政體.當然,英國資產階級君主立憲制度的真正確立經過了較長的時期,一直到18世紀上半葉至19世紀初,才逐漸形成了國王“統而不治”的“虛位國家元首制”,政府權力結構及運行機制的議會內閣制,控制國家權力的早期政黨等君主立憲政治的基本形式.工業革命之后,隨著新舊階級結構的不斷整合,19世紀的英國爆發了國會改革運動,憲章運動,文官制度改革運動和勞工立法運動等民主化運動.這些運動使英國資產階級代議民主政治的各種形式——立憲政治,公民政治,選舉政治,議會政治,政黨政治,利益集團政治,文官政治,傳媒政治,自治政治等日益從近代走向現代.為今天英國的政治體制奠定了堅實的基礎.美國

美國,全稱是美利堅合眾國(The United States of America),它地處北美洲大陸的中部,北與加拿大交界,南與墨西哥相鄰,與歐亞大陸之間,分別隔著大西洋和太平洋.美國的國土面積937萬平方公里,人口2.65億,今天的美國,工業發達,門類齊全,其生產能力,生產規模,工業設備,至今仍超過世界其他國家,2000年,它的國內生產總值達9.8萬億美元,人均收入約36000美元.隨著信息時代的到來,它的信息產業也居于世界之首.美國的前身,是英國在北美大陸建立的十三塊殖民地.由于英國政府不斷加強對北美殖民地的壓榨和控制,導致殖民地與英國的矛盾日益尖銳和激化,最終的結果則是來自各殖民地的代表于1776年7月4日在大陸會議上通過了由杰斐遜起草的著名的《獨立宣言》,正式宣告殖民地脫離英國而獨立,成立共和國.1787年5月25日, “制憲會議”召開.憲法草案于1787年9月15日由39名代表簽字后提交在紐約召開的邦聯國會通過.1789年4月30日,喬治·華盛頓在聯邦政府臨時所在地紐約宣誓就任第一任美利堅合眾國總統.自此,美國真正成為統一的聯邦國家,而原來的13個獨立共和國則降格為聯邦以下的州.美國政治制度的基本構架從此正式固定下來.法國 法國的全稱是法蘭西共和國(Republic of France),它位于歐洲西部,面積55.16萬平方公里,在西歐居第一位.法國人口為5850萬,絕大多數人信仰天主教.法國首都巴黎人口在1000萬以上,占人口總數的1/5,它不僅人口密集,而且還是法國政治,經濟和文化中心及金融中心,也是全國交通的總樞紐.法國是一個歷史悠久的國家,漫長而又值得法蘭西民族驕傲的過去給法國乃至全世界留下了寶貴的財富.公元前1000年,腓尼基人出現在法國沿岸.公元前600年左右,高盧人侵入法國并在此定居下來.到16世紀后期,波旁王朝的路易十三牢牢控制了地方行政,司法和財政,專制君主制最終形成.路易十四執政后,自稱“朕即國家”,專制君主制發展到了登峰造極的地步.18世紀,法國資產階級在思想領域內掀起了具有偉大歷史意義的啟蒙運動,一代思想先驅高舉“理性”,“人權”,“自由,平等,博愛”的旗幟,對中世紀的“神權”,“王權”的黑暗統治進行了無情的揭露和批判,召喚人民為“天賦人權”而斗爭.1789年7月14日,巴黎人民攻克了象征封建統治堡壘的巴士底獄,法國大革命正式開始.8月27日,制憲議會通過《人權宣言》,將法國啟蒙思想家的政治主張以法律形式肯定下來.在吉倫特派掌權期間,廢除了君主制,處決了路易十六,于1792年建立了法蘭西第一共和國,從而摧毀了數百年來的封建君主專制制度.經過雅各賓派執政和熱月政變以后,1799年11月9日,拿破侖·波拿巴在資產階級支持下發動政變,推翻督政府,任第一執政并建立軍事獨裁制.1804年,拿破侖又加冕當上了法蘭西第一帝國的皇帝.在他執政期間,頒布了《拿破侖法典》,把法國大革命的勝利成果以法律形式固定下來,對法國資本主義所有制的鞏固和發展,防止封建制度的復辟都起了重大的作用.滑鐵盧戰敗之后,法蘭西第一帝國走向滅亡.1814—1830年是法國的復辟時期.1830年七月革命取得勝利后,建立起實行君主立憲制的奧爾良王朝.1848年二月革命爆發,成立了法蘭西第二共和國,實行總統制.1848年12月,拿破侖一世的侄子路易·波拿巴利用農民對拿破侖一世的懷念登上總統寶座.到1852年11月,他強迫人民投票贊同恢復帝制,并獲通過.法蘭西第二帝國從此誕生.1875年7月,法蘭西第三共和國憲法獲得通過,共和派自此在法國國家權力機構中占據了主導地位.二次大戰全面爆發后,1940年6月,德軍攻占巴黎,法國貝當政府向德投降,法蘭西第三共和國存在65年后終于結束了自己的生命.1946年10月,制憲議會起草憲法并獲得通過,法蘭西第四共和國正式誕生.1958年,戴高樂根據早年的政治設計,制定了一部新憲法,把“議會至上”的議會共和制改變為“總統至上”的半總統共和制.為此,人們把1958年建立的第五共和國的政府體制稱為“戴高樂體制”.至此,法國的政治體制才穩定下來.4.德國

德意志聯邦共和國,簡稱聯邦德國或德國,英文名稱為“The Federal Republic of Germany”.德國的領土面積為35.7萬平方公里,人口8201萬(1996年數字).德意志民族的祖先是古代日爾曼人.從公元3世紀起,日爾曼人部落開始結成部落聯盟,其中較大的有法蘭克,東哥特,西哥特等,這些部落聯盟為形成日爾曼民族奠定了基礎.公元 476年后,日爾曼人大舉南遷,他們向羅馬人學到了許多先進生產和文化知識,并逐漸接受了基督教,開始向文明社會過渡.公元919年,薩克森公爵亨利一世正式建立了德意志王國,開始了薩克森王朝在德意志的統治.17世紀爆發的30年戰爭,使整個帝國分裂成365個大小邦國和1000多個騎士國,皇帝已無實權,德意志進一步處于四分五裂狀態.此時,德意志境內兩個起決定性作用的權力中心已逐漸形成,它們是東北部的普魯士和西南部的奧地利,兩強爭雄基本上決定了17至19世紀的德意志史.普魯士國王威廉一世于1862年任命俾斯麥為宰相,他實行“鐵血政策”,充分運用政治策略,施展外交手腕,憑借普魯士的經濟優勢和軍事勢力,自上而下逐步地統一了德國.1871年1月18日,俾斯麥在巴黎近郊的凡爾塞宣告統一的“德意志帝國”誕生.普魯士國王威廉一世成為德意志帝國皇帝,俾斯麥被任命為帝國宰相,控制了帝國的所有大權.統一后的德國經濟得到了長足的發展.第一次世界大戰結束后,德國作為戰敗國被迫向協約國投降, 1918年“十一月革命”是德國歷史上第二次聲勢浩大的資產階級民主革命.革命結束了德國千年帝制,建立了德國歷史上第一個資產階級共和國——魏瑪共和國.30年代初,希特勒利用嚴重的經濟危機和國內矛盾,煽動狂熱的民族主義情緒,終于在1933年1月奪取了政權,建立了法西斯專制制度.1939年9月1日,德國發動了對波蘭的進攻,由此開始了第二次世界大戰的歐洲戰爭.經過世界反法西斯同盟和各國人民艱苦卓絕的斗爭,納粹德國于1945年5月8日宣布無條件投降.蘇,英,美,法四國分區占領了德國及其首都柏林,接管了德國的最高權力,德國完全淪為喪失主權的戰敗國.由于四國在重建德國和解決柏林問題上發生尖銳的意見分歧,導致東西方危機不斷加深.隨著柏林分裂為東西兩部分,東西方盟國分道揚鑣.在美,英,法三國的推動下,1949年9月,德意志聯邦共和國在西方占領區內誕生;同年10月,在蘇聯支持下,德意志民主共和國在蘇占區內宣告成立,在德意志的土地上出現了兩個國家并存的局面.在戰后漫長的冷戰時期,由于分屬北約和華約兩大軍事集團,兩個德國的關系發展充滿了矛盾和斗爭.1966年后,社會民主黨主席勃蘭特推行“新東方政策”,兩德關系從此逐步走向正常化.1990年10月3日,民主德國宣布加入聯邦德國,兩個德國正式統一,科爾出任德國統一后的首任總理,并因他為德國統一所作出的重要貢獻而載入史冊.5.日本

日本全稱日本國(Japan),是處于亞洲東部,太平洋西岸的島國.日本國土由北海道,本州,四國,九州4個大島和3000多個小島組成,總面積約37.78萬平方公里.其中本州島面積占全國總面積的62 %左右,是日本最重要的島嶼.日本全國人口約1.26億,多數集中在各島沿海平原和沿河地帶,以東京,大阪,名古屋三大城市為中心的地區集中了全國人口的一半.居民絕大部分屬于大和民族,國民的宗教信仰以神道教,佛教為主.日本的國語是日本語.日本的首都是東京.根據戰后日本的行政區劃,現在的日本擁有1都(東京都),1道(北海道),2府(京都府,大阪府)和43縣.日本是工業發達國家,70年代起成為僅次于美國的西方第二經濟大國.2000年日本的國內生產總值(GDP)已經達到了4.9萬億美元,人均國內生產總值達到38800美元,居當今世界發達國家之首,但由于物價高居世界第一,因此國民實際生活水平仍低于美國.日本經濟是以壟斷財團經濟為主,以國有經濟為輔的資本主義經濟體系.日本也是世界發達國家中最大的資本輸出國和世界貿易大國之一.從公元前1世紀——公元1世紀的一百多年間,是日本歷史上原始社會向奴隸制社會的過渡時期,公元3世紀末——6世紀,日本以大和(今奈良)為中心的畿內地區發生劇烈的社會變遷,形成了一個比邪馬臺國更大的奴隸制國家,稱為“大和國”,大和國統治日本約三百余年,史稱“大和時代”.公元645年,以“大化改新”為標志,日本進入了封建社會,在此期間,日本的封建政治制度隨著天皇制度的興衰經歷了由中央集權的專制君主制到地方將軍專權轄制天皇的“武家政治”的演變.特別是1603年在江戶(今東京)建立的德川幕府,是日本歷史上統治時間最長的幕府.直到19世紀初,西方資本主義殖民勢力以強大的軍事實力叩開封閉多年的日本國門,才徹底打破了德川幕府長期奉行的鎖國政策.1854年,美國以炮艦政策迫使日本簽定了“神奈川條約”,開放下田,涵館為對美通商口岸.在民族危機意識的驅動下,長州,薩摩等藩的地方武士中開始出現“尊王攘夷”思想,并積極醞釀各藩聯合在“王政復古”的口號下發起“倒幕運動”, 1868年發動了武裝倒幕征伐德川幕府的戰爭,至此,統治日本260多年的德川幕府終于徹底崩潰.1871年,明治政府在全國范圍內成功推行廢藩置縣的改革,它標志著推翻封建制度的日本資產階級革命已基本完成,為建立中央集權的政治制度,發展資本主義經濟提供了必不可少的政治前提.1889年2月《,大日本帝國憲法》頒布實施,它標志著二元君主制在日本正式建立起來.20世紀20年代,法西斯主義思潮開始在日本泛濫.1931年9月18日,日本關東軍發動了蓄謀已久的侵吞中國東北的“九·一八事變”,為發動全面侵華戰爭,進而實現“大東亞共榮圈”的侵略野心做好了準備.1937年,“七·七蘆溝橋事變”爆發,日本開始了全面侵華戰爭.1941年12月8日,日本海軍以偷襲珍珠港美軍基地的方式發動了太平洋戰爭,使第二次世界大戰在全世界范圍內全面展開.在全世界人民反法西斯同盟共同的堅強抵抗和浴血奮戰之下,1945年8月14日日本政府宣布無條件投降,日本法西斯天皇專制統治面臨著徹底滅亡的命運.戰后,美國迅速派出15萬軍隊對日本實行單獨占領.美國占領軍司令麥克阿瑟搶先于1946年2月3日對日本政府提出制定新憲法的三原則,美國人并以此為基礎起草了一份日本憲法草案.11月3日正式公布了《日本國憲法》,規定1947年5月3日新憲法開始生效.6.俄羅斯

俄羅斯,又名俄羅斯聯邦(The Russian Federation).原是解體前蘇聯的一個加盟共和國,1991年12月正式成為完全獨立的主權國家.俄羅斯位于歐亞大陸的北部,領土總面積1707.54萬平方公里,是世界上領土面積最大的國家.俄羅斯的自然資源極為豐富,根據1995年的統計,總人口為1.488億,境內有大小民族100多個.俄羅斯人的祖先是古代的東斯拉夫人.6世紀時,東斯拉夫人的部落開始解體,并逐漸形成許多部落公國.882年諾夫戈羅德大公奧列格占領基輔,建立了基輔羅斯.到15世紀下半葉,伊凡三世在莫斯科建立了中央集權國家——莫斯科大公國, 1547年,伊凡四世改大公號為沙皇,開始向西伯利亞擴張,此后俄羅斯歷史進入了中央集權鞏固的時期.到彼得一世時期,由于大力推行西方式的改革,俄羅斯國勢日漸強盛,中央集權的國家機器也日臻完善.1721年,彼得大帝正式改國號為俄羅斯帝國.到1861年2月,沙皇亞歷山大二世被迫推行農奴制改革,俄國開始走向資本主義.1904年日俄戰爭失敗后,沙俄的社會矛盾空前激烈,終于爆發了1905年革命.1917年,俄國爆發了二月資產階級民主革命,推翻了統治俄國300多年的羅曼諾夫王朝.為了進一步推動革命,在列寧的領導下,俄國社會民主工黨(布)中央委員會決定于1917年11月7日(俄歷10月25日)舉行武裝起義,起義之火在彼得格勒燃起后迅速傳遍全國,俄羅斯各地相繼建立了蘇維埃政權.1918年1月23日,全俄工兵蘇維埃第三次代表大會宣告俄羅斯蘇維埃社會主義共和國成立.1922年12月30日,在蘇維埃社會主義共和國聯盟第一次蘇維埃代表大會上,通過了蘇聯成立宣言和聯盟條約.根據列寧的提議,俄羅斯,烏克蘭,南高加索,白俄羅斯四個獨立的蘇維埃共和國在自愿,平等并可以自由退出的原則基礎上建成了一個統一的新國家.以后又有一些國家陸續加入,共發展到15個加盟共和國.戰后,隨著冷戰的開始,蘇聯作為社會主義陣營的領袖無可爭議地成了兩極世界中的一“極”.到80年代,蘇聯的經濟發展速度開始減慢,經濟體制也日趨僵化,內政和外交都一度陷入困境.1985年3月,戈爾巴喬夫登上蘇聯的政治舞臺,為了革除斯大林體制的弊病,他開始推行大規模的經濟和政治體制改革.1990年6月12日,俄羅斯聯邦最高蘇維埃發表《主權宣言》,宣布俄聯邦擁有“絕對主權”.1991年8月蘇聯發生“8·19事件”.隨后不久,俄聯邦與白俄羅斯,烏克蘭3個加盟共和國于12月8日簽署《獨立國家聯合體協議》,宣布組成“獨立國家聯合體”.12月26日蘇聯聯盟院舉行最后一次會議,宣布蘇聯停止存在.俄羅斯聯邦從此成為完全獨立的主權國家.1993年12月,《俄羅斯聯邦憲法》獲得通過,至此,實行半總統制的俄羅斯現行政體正式確立下來.二.各國政治體制的建構與一國國情的密切關系

一國的自然環境,國土面積和地理位置.從政治地理和歷史發展的角度看,一個國家有沒有鄰國,鄰國有多強大,對這個國家是否建立強大的國防乃至龐大的官僚階層有著極為密切的關系.一個民族的歷史傳統與民情.一個國家政治體制的建構與該國人民的國民性與民族融合程度密切相關.一國傳統的法律習慣與法律制度.各國在歷史上對法律的理解和尊重程度極為不同,有著較好法律傳統的國家中人民對法律較為尊重,也比較守法,政治體制建立時依法治國的原則能得到較好的貫徹.一國傳統的政治文化的影響.政治文化具體包括一個國家國民的政治觀念,宗教信仰和價值觀等.不同的政治價值觀必然會導向采取不同的政治體制.一國政治制度建構者的個人素質.一個國家政治體制的建立,離開了其建國者的作用是不可想象的.如果從每個國家的實際情況來看,它們政治體制的建構與本國的國情聯系也十分緊密.英國所處的地理環境中最為重要的,是它相對孤立的海島位置.海洋構成了一道天然屏障,使其能夠長期遠離歐洲大陸封建列強的戰爭.英國在西方國家中率先進入資本主義,但它的資產階級革命是以妥協告終的,大量封建的因素,如王權,教會,貴族等封建保守勢力都在革命后繼續存在,這成為英國保守主義滋生的肥沃土壤.英國資產階級革命是典型的“漸進式革命”,英國政治體制的健全和完善是通過“砌墻式的改革”實現的,英國式的民主是妥協式的民主,但它的政治制度卻是世界上最穩定的政治制度之一.美國擁有得天獨厚的自然條件,它與歐亞大陸之間分別隔著大西洋和太平洋,這使它避開了18,19世紀的歐洲戰火;兩次世界大戰,它雖然是交戰國,但戰火不僅沒有燒到它的國土,在戰爭的刺激下,它的經濟反而獲得了飛速發展.美國的原住民雖是印地安人,但它基本上是一個移民國家,早期移民中大多來自它的宗主國英國.美國沒有經歷過封建社會,早期移民中大多是為了逃避宗教迫害,追求自由和幸福生活而來,因此人民的自由意識較強烈,民主和平等的觀念深入人心,封建專制主義和等級制觀念根本沒有市場.由于美國是在獨立戰爭勝利之后建立自己的政治體制的,因此它全盤拋棄了英國的王權主義和保守主義傳統,其獨特的政治體制沒有歷史上的繼承性,而完全是開國元勛們理性架構的產物.法國是一個歷史悠久的農業大國,16世紀開始,法國中央集權的專制君主制逐漸形成并達到了登峰造極的地步.法國農業人口相對較多,地方封建勢力較為強大,社會矛盾長期以來始終較為激烈,社會常常處于動蕩不定之中;加上法國中央集權制的傳統,從中央到地方都擁有龐大的官僚隊伍,官僚主義作風盛行,官僚勢力強大.在近代史上,法國是資產階級革命最徹底的國家,但它并沒有像英國,美國那樣,建立起一個較穩定的資產階級政治制度.德國歷史上長期處于分崩離析狀態,直到1871年1月,“鐵血宰相”俾斯麥通過一系列的王朝戰爭,最終成立了“德意志帝國”,才實現了帝國歷史上第一次真正意義上的統一.因此,德國現行的聯邦制政體和議會制的架構具有歷史性的深遠影響.此外,德國歷史上是一個容克貴族勢力強大的國家,具有封建軍國主義的傳統,德國人具有較強的集體主義意識和忠于國家的觀念,這就為20世紀德國兩度成為戰爭元兇的歷史作了鋪墊.作為二次大戰的戰敗國,現今德國政治體制的架構具有較強的人為痕跡,既吸收了世界其它國家民主制度的精華部分,又帶有德國自己的政治文化特色,并且結合得較為完美.日本是亞洲的封建軍國主義國家,具有中央集權制的傳統.日本國民具有強烈的“忠君”意識和“武士道”精神.戰后,單獨占領日本的美國人按照自己的愿望為日本制訂了憲法,建立了以天皇為國家元首的議會內閣制政體,但在憲法的某些條文中,美國對日本進行了嚴格的限制,如憲法中明確寫明日本將放棄戰爭,否認交戰權,這使得日本一部分國民十分不滿,復活軍國主義的思潮在日本仍有一定的市場,并對日本今后的政治發展存在潛在的影響.俄羅斯歷史上曾經是歐洲專制制度的典型標本.資本主義在俄羅斯從沒有得到充分的發展.俄羅斯還曾經是世界社會主義的光輝榜樣.從1917年十月革命到1991年蘇聯解體,社會主義制度在俄羅斯大地上存在了整整73年,在這期間,有過無數的成就與挫折,光榮與悲哀,經驗與教訓,都給今天的俄羅斯留下了寶貴的財富.俄羅斯政治體制的建立離不開強有力的集權統治,它在民主政治建設方面的發展方向,也一定帶有強烈的獨特的本民族色彩.第二章 憲法與政府體制

憲法是國家的根本大法,它對一國政治,經濟,文化等方面的根本制度和基本原則尤其是根本政治制度作出規定.從實踐中看,西方國家的憲法不僅規定著各國政治制度的基本內容,而且也在一定程度上推動著民主憲政的發展.本章內容主要是研究西方國家的憲法以及政治制度的一些基本概念.要求在學習政治學關于政府原理的基礎上,把西方國家政府體制的理論,原則,形式進一步具體化,并大致了解各國政體的概貌.憲法與政治制度

西方國家憲法的產生與發展

在西方,憲法一詞來源于拉丁文constitutio,原為建立,組織,構造的意思.中世紀末期,英國確立了議會制,出于對“議會主權”的尊崇,英國學者稱這種代議制度為英國特有的憲法.后來經過長期演變,18世紀末,美國憲法誕生,這是世界上第一部成文憲法.自此,憲法成為規定國家政權如何組織和活動的最重要法律,憲法制度也就成為一國政治制度的基本內容.資產階級憲法之所以產生,有它的歷史原因.主要體現在兩點:第一,資產階級在革命勝利以后需要利用憲法這種形式來鞏固它的統治.第二,資產階級需要把有關資產階級民主制度的各項原則載入憲法,從而徹底消除封建主義思想在人們頭腦中的殘余.從各個國家的角度來看,資產階級憲法的歷史發展經歷了一個十分漫長的階段.英國憲法的產生,最早可以追溯到1215年的《自由大憲章》, 1628年的“權利請愿書”,1679年的“人身保護狀”,1689年的“權利法案”,以及1701年的“王位繼承法”等法律文件確定了英國立憲君主制的一些重要內容,成為英國憲法的重要組成部分.但由于英國資產階級革命的不徹底,因而英國沒有像美,法以及其他資本主義國家那樣制定成文的憲法.英國憲法是由各個時期議會通過的一系列重要的法律和慣例,判例所組成的不成文憲法.從1775年到1783年英國在北美的13個殖民地進行了反對宗主國的獨立戰爭.1776年7月4日,由殖民地代表組成的大陸會議通過了著名的《獨立宣言》.1787年美國制定了憲法,這是人類歷史上第一部成文憲法,它規定立法權,行政權和司法權分別由國會,總統和最高法院行使,規定了與各州有關的事項并肯定了聯邦地位高于州的原則.1791年,第1至第10條憲法修正案生效,這10條憲法修正案后來被稱為美國憲法的“權利法案”.1789年至1794年的法國資產階級革命導致了法國資產階級國家的建立.1789年法國國民議會通過《人和公民的權利宣言》.1791年法國制定了歐洲大陸上第一部資產階級成文憲法.從資產階級革命到巴黎公社成立的80多年間,法國發生了多次革命和政變,前后制定過10部憲法.普法戰爭后,法國又制定了1875年憲法,成立法蘭西第三共和國;二戰以后,法國制定了1946年憲法,成立法蘭西第四共和國;現行憲法是1958年通過的法蘭西第五共和國憲法(也稱“戴高樂憲法”).德國在普法戰爭取得勝利以后,于1871年制定《德意志帝國憲法》.這是一部封建性的資產階級憲法.在一次大戰以后,德國又頒布了1919年《德意志國憲法》(即魏瑪憲法),對人民的基本權利和義務作了十分詳盡的規定.現行的德國憲法是1949年制定的“基本法”.1889年《大日本帝國憲法》是1868年“明治維新”的產物.這部日本憲法是以《德意志帝國憲法》為楷模的,確立了以絕對專制的天皇制為中心的國家制度.日本現行的憲法是二次大戰失敗后,由美國人幫助起草并在1946年正式公布的《日本國憲法》.現行的《俄羅斯憲法》是在蘇聯解體,俄羅斯聯邦正式成立的過程中逐步形成的.總統和議會展開了一系列的對抗與斗爭,最終,葉利欽在1993年10月3日動用武力解散了議會,同年11月10日,俄羅斯公布了確認總統制的新憲法.西方國家憲法的主要原則(1)私有財產神圣不可侵犯原則

私有財產神圣不可侵犯原則是資產階級憲法中最具有實質性的原則,是全部憲法條文中最為重要的規定,是資產階級憲法的核心和靈魂,也是區別資本主義類型憲法同社會主義類型憲法最重要的標志之一.隨著資本主義經濟的發展,國家對經濟生活的干預日益增強,19世紀有些國家的憲法就規定為了“公共利益”,“公共目的”或“公平原則”可以由國家有償地征用私有財產.(2)“主權在民”原則

主權在民(Popular Sovereignty)作為一項憲法原則,是近代資產階級革命的產物,現已被世界絕大多數國家所普遍接受.到19世紀60年代,美國總統林肯提出了“民有,民治,民享”(……the government of the people , by the people ,for the people)的口號,對主權在民的原則作了極為精辟的闡釋,后來,各國紛紛把主權在民原則作為憲法的重要原則確定下來.當代“主權在民”的原則主要體現在代議民主制上.當然,直接民主的形式在某些國家的憲法中也有所體現.(3)“法治”原則

所謂“法治”(Rule of law),就是憲法明確規定國家完全受法的約束,政府機關的一切活動都要以憲法和法律為依據;一切公民都是權利的主體,并受法律的保障.“法治”的含義主要涉及兩個方面:一是對公民權利的保護,二是對政府行為的規定.大多數資產階級憲法在強調“法治”的同時又有關于“緊急狀態宣告”的規定,即在一些緊要關頭政府可采取各種暴力手段,而不必受憲法或其他法律的約束.(4)“分權與制衡”原則

“分權與制衡”(Checks and Balances)原則是指應把國家權力主要分為行政權,立法權和司法權三部分,由不同的國家機關分別行使,這三種權力之間又必須相互制約以保持平衡的一種政制原則.“分權”是為了“制衡”,要“制衡”就必須“分權”,因此,分權與制衡是同一原則的兩個方面.美國是實行分權與制衡原則最典型的國家.(5)保障公民權利和自由的原則

有關公民權利和自由的理論,最早產生于17-18世紀資產階級啟蒙運動中,關于公民究竟可以享有哪些權利和自由,各國憲法的規定很不一致,一般包括政治,經濟,社會文化等方面的權利,如公民有言論與表達,集會,結社,自由遷徙,居留,取得,保持與處置財產,職業等自由,但有些國家的憲法中也有條文對公民的自由和權利進行限制.3.各國憲法的主要內容(1)英國

英國憲法是由13世紀以來,在各個不同時期通過的各種文獻,議會法案,憲法慣例等各種成文或不成文的,形式上多種多樣的具有憲法性質的法律構成的.大約包括五個方面:一是歷史上產生的具有規約性質的重要文件.二是歷屆議會通過的各種有關“人權”和政府權力的法案.三是法院判例中起憲法作用的部分.四是習慣法,五是憲法慣例.(2)美國

美國憲法是世界各國所實施的憲法中年代最久遠的成文憲法.美國憲法是一個簡單扼要的,被稱為“簡單明了和富有彈性”的文件.它包括一個極為簡單的序言和七條本文.美國憲法本身規定,正式改變美國憲法的唯一手段是制定憲法修正案;200多年來,正式成為修正案的共有26條.(3)法國

法國現行憲法是1958年制定的《法蘭西第五共和國憲法》,該憲法極大地削弱了議會權力,加強了行政權力,國家權力中心從國民議會轉移到總統手里.憲法規定的政府體制實行分權原則,國民議會和參議院組成的議會是立法機關,總理領導的政府是行政機關;最高法院是司法機關.(4)德國

聯邦德國《基本法》確定了議會共和制,聯邦制和多黨制為其基本的政治制度.《基本法》規定國家結構實行聯邦制,由各州聯合組成聯邦制國家.《基本法》關于公民權利制度的規定,在形式上賦予公民的權利是比較廣泛的,是較為具體的.《基本法》和英,美等國的憲法不同,它把政黨列入憲法的內容.兩德統一后,聯邦德國的《基本法》自然成為統一德國的憲法,其基本內容和原則都沒有發生改變.(5)日本

《日本國憲法》最基本的內容以及表現出的最基本的特點是以國民主權為核心,確立了議會共和制的政治體制,規定了放棄戰爭這一獨特的條款.否定“皇權神授”,承認“國民主權”是戰后新憲法的基本特點.根據這部憲法,立法權,行政權,司法權分別由國會,內閣,法院行使,彼此相互平衡,相互制約.放棄戰爭,否認交戰權是戰后日本憲法的一個獨特的規定.當然,這并非意味著放棄或剝奪日本國的自衛權.(6)俄羅斯

現行的《俄羅斯憲法》于1993年12月12日經全民投票通過.該憲法包括一個簡單的序言,申述制定憲法的目的.本文分為兩大部分,第一部分為正文,內分九章.4.憲法與西方民主制度的發展

現代西方民主制從資產階級革命算起已經有300多年的歷史,民主作為政府形式,一共經歷了三個發展階段: 代議民主制

從歷史發展角度看,代議民主制不僅是資產階級革命的產物,而且也是從古代民主制向現代民主制的偉大發展.各國代議制政府之間只在基本特征方面是相同的,即:一是設有合法的代議機關,二是代議機關由公民普選產生;但是,代議制政府在各國的組織形式是千差萬別的.(2)行政集權民主制

行政集權民主制是以行政集權,行政首腦專權為特點的.行政集權民主制的基本特征包括:第一,仍然保留著代議民主制的普選制,議會制,內閣責任制等民主形式及其設施;第二,議會的權力已大大地削弱,傳統的議會制已不復存在,行政集權民主制不是議會立法行政執行,而是行政執行自己制定的法律,議會只是授權或起通過認可的作用;不是議會監督行政而是行政監督議會;第三,行政權力大大加強,行政首腦成為權力的中心.(3)共同參預民主制

美國學者奈斯比特指出:“直接民主是共同參預民主制的心臟和靈魂”.共同參預民主制的主要形式是“公民創制”,“公民復決”和“公民罷免”.今天,在許多西方國家都不同程度上采用了直接民主制的某些形式.二.各國政府體制概述 英國政府體制概述

英國是最早進行資產階級革命的國家,資產階級和貴族相妥協創立了君主立憲制.從政府體制看,英國采用的是議會內閣制.根據“議會主權”原則,由下院,國王和上院組成的議會是國家最高權力機關,主要行使立法權,但權力主要集中在下院.英國的世襲君主是國家“虛位元首”,國王任命下院多數黨領袖擔任首相并由他組閣行使行政權,政府實行責任內閣制,對議會負連帶責任.英國的司法制度不僅有一套復雜的法律體系,而且有一套繁復的法院組織系統.英國是實行地方分權制的單一制國家,地方政府根據法律實行“自治”.英國的政黨制度實行兩黨制,由保守黨和工黨這兩大政黨輪流執政.美國政府體制概述

美國是以聯邦制為國家結構的總統制共和國.美國聯邦憲法是世界上第一部成文憲法,它明確規定了“國民主權”和“權力分立與制衡”的原則,規定政府權力由立法,行政,司法三個部門分別職掌并加以制衡.美國首創總統制,總統既是國家元首,又是政府首腦,獨掌行政權,聯邦政府機構龐大,設有總統辦事機構,行政各部,獨立機構等;聯邦立法權屬于由參議院和眾議院組成的兩院制的國會,國會擁有立法,財政,監督與彈劾等重要權力;聯邦司法權屬于聯邦最高法院,它不但獨立地行使最高審判權,還擁有重要的“司法審查權”.美國的聯邦與州實行分權,地方政府形式多樣.美國實行兩黨制,長期以來,由共和黨和民主黨輪流執政.法國政府體制概述

法國實行的是半總統制共和政體.總統是國家權力及其正常行使的“保證人”和“仲裁人”.憲法規定的政府體制實行分權原則,國民議會和參議院組成的議會是立法機關,總理為首的內閣是最高行政機關,既受總統直接領導又向議會負責.司法制度根據“總統保證司法獨立”的原則設最高司法會議.整個法院組織分設普通法院和行政法院兩大獨立系統.法國的地方政府制度為在中央集權領導下的“地方長官管理制”, 1958年政府體制改革后,政黨經過分化和合并的復雜斗爭,逐步形成了幾個政黨聯盟,并在近年來進行輪流執政.德國政府體制概述

德國是一個聯邦制國家.《德意志聯邦共和國基本法》是德國的根本大法,它確立了議會共和制,聯邦制和多黨制的國家基本政治制度.德國實行議會內閣制,聯邦總統是國家“虛位元首”,沒有獨立行使權力的職能;聯邦行政權力集中于以聯邦總理為首的聯邦政府;聯邦總理是行政首腦,聯邦政府向議會負責,受議會監督,聯邦議會是德國的最高立法機構,由聯邦議院和聯邦參議院組成.聯邦議院的職權主要是制定和通過法律,并監督政府,聯邦參議院是各州政府代表組成的參議機構,負責在聯邦立法創制和審議中,特別是涉及州的有關權益方面的立法時維護州的利益.聯邦司法權由聯邦憲法法院及其他聯邦高級法院行使.德國實行多黨制,主要由聯盟黨或社民黨組成執政聯盟輪流執政.5.日本政府體制概述

日本憲法宣布主權屬于國民,天皇成為“虛位君主”,僅僅是日本國家與民族統一的象征,他只有極為有限的禮儀性國事活動,而不具有國家的統治實權.日本國會是國家唯一的立法機關,由參議院和眾議院組成,眾議院權力大于參議院.內閣是國家最高行政機關,行使行政權.政府實行責任內閣制,內閣總理大臣由國會多數黨領袖擔任.日本的司法制度受“英美法系”的影響很大,最高法院及下級法院統一行使司法權.日本是單一制的中央集權國家,地方擁有有限的自治權.日本的政黨制度從20世紀50年代到90年代一直呈現出“一黨獨大”的局面,由自民黨獨攬朝政.6.俄羅斯政府體制概述

俄羅斯新憲法明確規定俄羅斯現行政體采用法國式的半總統制,俄羅斯聯邦總統是國家元首,在國內外代表俄羅斯;俄羅斯的國家權力由聯邦總統,聯邦政府(聯邦委員會和國家杜馬)和聯邦法院共同行使,但在實際政治生活中,聯邦總統凌駕于聯邦議會,政府和法院之上,擁有極為廣泛的實質性權力.聯邦議會由聯邦委員會和國家杜馬組成,是聯邦最高代表機關,由它通過聯邦法律并實施憲法規定的監督職能.聯邦政府是對總統負責的最高權力機關的執行機關,也是最高的行政機關,擔負著管理全聯邦政治,經濟,軍事,外交和社會等領域的管理重任.聯邦政府總理由總統提名后經聯邦議會批準任命,其余內閣成員由總理提名后經總統任命.俄羅斯的法院系統由三個子系統組成.俄羅斯的國家結構實行聯邦制,由89個聯邦主體組成.俄羅斯實行政治多元化和多黨制.第三章 國家元首制度

國家元首是主權國家對內對外的最高代表,是國家機構的重要組成部分.它隨著國家的產生而出現,與一定的政治制度有著極為密切的聯系.本章要求初步掌握西方國家元首制度的基本內容,了解國家元首在政治體制中的作用及其各國國家元首制度的不同特點.一.國家元首制度的主要內容

國家元首在形式上是最高國家權力的執掌者和國家在對外關系中的最高代表.西方國家元首的形式,產生和任期 從形式上看,國家元首有單一元首和集體元首之分.從產生上看,國家元首有世襲產生和選舉產生兩種形式.由世襲產生的國家元首通常是君主,由選舉產生的通常是民選總統,但總統的選舉常常分為直接選舉和間接選舉兩種.從國家元首的任期上看,有限期制和終身制兩種,限期制是指由總統擔任國家元首的國家通常有明確的任期限制,終身制是指君主制國家的國王,天皇,蘇丹等可以終生任職,不受任期的限制.國家元首的權限

各國國家元首的職權由各國憲法規定.各國政體不同,國家元首行使的實際權力也不盡相同.通常根據國家元首是否擁有實權把他們分為虛位元首和實權元首兩大類.在實行內閣制的國家,元首一般不直接掌握國務實權,只以國家的名義,從事一些象征性和禮儀性的活動,因而被稱為“虛位元首”.在實行總統制的國家,元首為國家最高政府首腦,對國家重大決策的制定和執行均負有實際的直接的責任,擁有很大的權力.但不管其實際擁有的權力如何,國家元首一般都具有以下一些基本權力,包括:(1)公布法律權(即有權批準或不批準法律的權力);(2)發布命令權;(3)召集和解散議會權;(4)外交權;(5)任免權(也稱為人事權);(6)統帥武裝部隊權;(7)赦免權;(8)國家榮典權.3.國家元首制度的演變趨勢

從歷史的角度來看,國家元首制度基本上經歷了從專制君主制到君主立憲制再到總統制的發展.從擁有權力的內容看,國家元首的權力總體上呈逐漸減弱的趨勢,大多數國家元首的權力逐漸流向議會,流向政府,流向法院.從國家元首現有的發展格局看,有兩種截然不同的演變趨勢.二.各國國家元首的職權及作用 英國

從理論上說,英王是世襲的國家元首,立法機關的組成部分,司法系統的領導,全體武裝部隊的總司令和英國國教的世俗總管.從法律上看,英王可謂大權獨攬,處于至尊至上的地位,然而,經過幾百年來的演變,英王已喪失了實權.國王“統而不治”,不直接參政;國王絕對不可介入政黨政治,必須以“公平無私”為原則,嚴守中立;國王的一切國事活動由內閣建議或安排,國王對此不能行使否決權;等等.威爾士親王是英國王位繼承者在儲位期間的稱號.根據1701年的《王位繼承法》,以英王之子依年齡長幼順序為王位繼承人;若英王無子,則英王之女依順序為王位繼承人.英王作為國家元首的地位和職權只是象征性的,但其仍不失為英國政治體系中的重要組成部分,英王在政治體制中的作用大體如下:(1)國家統一,民族團結的象征.君主在英國政治統治中所起的精神支柱作用是不可估量的.(2)聯系英聯邦各成員國的紐帶.英王在法律上仍是加拿大,澳大利亞,新西蘭,牙買加等10個國家的女王,并通過指派總督代行她的職權.(3)在國家面臨特殊情況時發揮特殊的作用.在國家政局發生特殊變化的情況下,英王潛在的作用就會發揮出來.(4)對黨爭起調節作用.英國議會的各政黨常因各自的利益或因為對某議案發生嚴重分歧,進而引發嚴重的政治危機.英王每遇這種情況時常居中斡旋,調解關系,以避免出現“真空式”的政治危機.(5)向首相和大臣提供咨詢作用.由于世襲的英王在位幾十年對內政和外交日積月累的了解往往要超過責任內閣制的首相,英王對首相和大臣們提出的問題及其發表的意見往往是很有參考價值的.(6)行使榮典權冊封貴族.英王常常通過冊封貴族,授勛,獎勵等形式表彰那些為英國政府作過貢獻的人,英國稱“英王為榮譽之源”,這在處理一些重要的國事活動中常常能起到某種特殊作用.美國

美國是首創實行總統制的國家,總統既是國家元首,又是政府首腦,他擁有三權中的行政權,并擔任武裝部隊總司令.他握有許多重要的政治權力和國家主權權力,業已成為整個美國政治的權力中心.美國聯邦憲法規定,凡年滿35歲,出生在美國并居住14年以上的公民均可當選總統.美國總統實行間接選舉制,即先由選民選出總統選舉人,再由總統選舉人組成選舉團選出總統.美國總統的選舉過程大致包括四個階段:第一階段是總統預選,第二階段是兩黨的全國代表大會,第三階段是競選,第四階段是大選.當選的美國總統和副總統于1月20日正式宣誓就職.美國總統的任期為4年,以兩任為限.美國總統是當今世界最有權力的職務之一.總統的主要權力可以概括如下: 廣泛的行政權.總統可發布對聯邦政府有法律約束力的規則和政令,以領導和協調行政部門的工作.總統還具有廣泛的任免權,他可以選定所有行政部,委,局,署等機關的首長,以及所有其他美國高級行政官員,但總統的任命須經參議院簡單多數的批準.握有事實上的立法權.首先,根據建議立法權,總統每年都向國會提出各種國情咨文,這些咨文通常就是一個全面的立法方案;其次,立法否決權是總統控制立法的另一重要手段;再次,總統還擁有委任立法權.司法權.總統的司法權力之一是任命聯邦法官,包括最高法院法官,但必須獲得參議院認可.總統的另一司法權力是擁有赦免權和緩刑權.軍事權.憲法規定,美國總統是合眾國武裝部隊的總司令,他可以征召各州的國民警衛隊為聯邦服務.總統還擁有宣布實行緊急狀態的權力.外交權.美國總統是負責合眾國和外國之間關系的主要聯邦官員.他有權任命大使,公使和領事(須經參議院認可),接見外國大使及其他官員.總統有權決定是否承認新國家和新政府,并有權同其他國家談判,締結條約.以政黨領袖身份握有的權力.作為本黨領袖的總統有領導全黨的權力.法國

法國國家元首是共和國總統.現行法國憲法賦予總統以“保證人”和“仲裁人”的地位.《法蘭西第五共和國憲法》規定:“共和國總統由普遍的直接的選舉產生.”法國總統選舉實行“多數兩輪投票制”,以有效票的絕對多數當選.總統任期7年,可以連選連任.法國總統是國家權力的中心.憲法賦予法國總統的具體職權是: 總統享有廣泛的任命權.總統任命總理,并任命高級文武官員,其范圍包括行政法院法官,大使和特使,省長等.總統享有行政權.憲法規定,“共和國總統主持部長會議.”總統可以主持討論和決定政府的各項方針政策,部長會議的主要職能是為總統提供咨詢.總統享有廣泛的立法權.總統除了可以影響議會的立法權外,還擁有對法案的絕對否決權.總統享有外交權.憲法規定,總統對外代表國家,是國家主權的象征.他可任命駐外使節,進行國際談判,締結和批準條約.總統擁有司法權.總統擔任最高司法會議主席,有權任命最高司法會議成員,并主持該委員會.總統還有權任命法官.總統享有軍事權.憲法規定,總統是武裝部隊的統帥,主持最高國防會議和國防委員會,掌握最高層次的威懾武器和使用核武器攻擊力量的決定權.總統可用向議會宣讀咨文或向全國發表咨文的方式,直接推行某些政策.此外,憲法還賦予總統三個特殊權力,這些特殊權力的存在,使法國總統超過美國總統,擁有更大的權力.首先,總統可以任何原因解散國民議會,不需要任何人的副署.其次,總統有權繞過議會,就修改憲法,組織公共權力機構,批準共同體協定或法律草案,提交公民投票表決.再次,當總統認為國家出現“緊急狀態”時,有權采取必要措施,行使非常權力.4.德國

聯邦總統是德意志聯邦共和國的國家元首.德國政府體制是議會內閣制,總統是“虛位元首”,是國家權力象征性的代表.德國聯邦總統的選舉實行間接選舉制,總統由聯邦大會選舉產生.總統任期5年,可連選連任,但以一次為限.聯邦總統的職權實際上不過是對法律,法令,委任和各種文件進行例行公事的簽署和頒布,以及代表國家進行主持禮儀,禮節等國事活動.聯邦總統作為“統而不治”的人物,其權力完全是形式上的,但他的政治作用卻是非常重要的.5.日本

1946年的《日本國憲法》雖然保留了天皇,但是明確規定,“天皇是日本國的象征,是日本國民整體的象征,其地位以主權所屬的全體國民的意志為依據”.“天皇有關國事的一切行為,必須有內閣的建議和承認,內閣負其責任”.他只在形式上,禮節上象征性地行使國家權力.當今日本天皇為明仁天皇,日本的皇位世襲,屬于“皇統的男系男子”,即天皇親血統的男系才可以繼承皇位,皇族內的女子以及女系的男子都不得繼承皇位.憲法規定皇室的一切財產屬于國家,皇室的一切費用必須列入預算并經國會決議通過.6.俄羅斯

俄羅斯現行憲法明確規定,俄羅斯聯邦總統是國家的元首.總統在俄羅斯政治舞臺上扮演著最重要的角色,凌駕于聯邦議會,政府和法院之上,擁有極為廣泛的權力.俄羅斯現行憲法規定:“年滿35歲,在俄羅斯聯邦定居10年以上的俄羅斯聯邦公民,可以當選為俄羅斯聯邦總統.”總統任期每屆4年,可以連選連任,但最多不超過兩屆.總統選舉仿照法國式的“多數兩輪投票制”進行.俄羅斯憲法賦予總統下列主要權力:(1)總統是聯邦憲法的保障,是人和公民權利與自由的保障.(2)總統有向國家杜馬提出法律草案和公布法律的權力.(3)總統擁有廣泛的提名和任免權.(4)總統是聯邦武裝力量的最高統帥,擁有任命武裝力量最高指揮官,領導聯邦安全會議的權力.(5)總統在國內或國際關系中代表俄羅斯聯邦,并領導制定俄羅斯的對外政策.(6)總統擁有召集國家杜馬會議,解散國家杜馬和確定國家杜馬選舉的權力.(7)頒布俄羅斯國家獎賞,授予俄羅斯榮譽稱號,最高軍銜以及專門稱號等榮譽權,也都屬于總統.在賦予總統如此多,如此大的權力的同時,俄羅斯憲法也規定了一些對總統進行制約的條款,其中最為重要的是對總統進行彈劾的根據和程序.第四章 選舉制度

選舉作為一種政治實踐,是現代西方民主制度的基礎,也是一國立法機構組成的前提.西方選舉制度的歷史演變以及現代普選制度的確立,體現著西方民主政治的進步和發展.如今,選舉制度已和議會制度,政黨制度等形成一個彼此不可分割的整體,成為各國政治體制中一個重要的組成部分.本章主要闡述西方國家選舉制度的基本內容,通過對不同國家選舉方式和選舉過程的比較研究,為我國選舉制度的進一步完善提供有益的借鑒.各國選舉制度的產生和發展 選舉的概念與由來

所謂選舉,是指享有政治權利的本國公民,通過投票方式,選出代表他來行使國家公共權力的人,按照他的意愿,代表他的利益來治理國家.西方國家的選舉“election”,出自于英語動詞形態的“elect”,原意為“挑選,選擇”,不論是從廣義的角度還是從狹義的角度講,西方的“選舉”都是一種由多數人來作出挑選決定的行為,作為一種程序形式,西方“選舉”實質上包含著這樣一些必要成分:一個有組織的群體,一批合格的(即有權的)選舉者,共同接受的游戲規則,存在可供選擇的對象.選舉制度的涵義與作用 選舉制度的基本涵義大致如下: 選舉制度是一種政治制度,是當代民主國家政治制度必不可少的組成部分.在現代社會,選舉制度已成為各國政治制度必不可少的組成部分,是整個國家政治制度的基石.選舉制度是有關選舉的各項程序,制度的總稱,在其單獨使用時并不專門確指某項具體制度.選舉制度是由有關選舉的一系列原則,程序,方法按法定規范形成的具體制度構成.選舉制度作為當代民主國家政治制度的基石,具體作用可分別從對國家,對公民和對社會三個方面加以論述: 首先,選舉制度的建立有助于國家政治生活的民主化.其次,選舉制度的發展有助于提高公民的政治素質.再次,選舉制度的存在有助于促進社會的穩定和發展.二.近代西方國家選舉制度的產生與發展

英國最早實現資產階級革命,它的選舉制度的產生最為典型.英國選舉制度的產生與封建社會的議會具有密切關系.1688年英國資產階級“光榮革命”后,資產階級奪取了國家統治權,英王被迫接受了《權利法案》和《王位繼承法》等一系列憲法性文件,確認議會是凌駕于國王之上的最高立法機關,宣布國會議員實行直接的“自由選舉”,至此,具有近代意義的英國資產階級選舉制度得以建立起來.1832年,英國制定了《英格蘭與威爾士人民代表法》,重新分配了議席,增加了城市代表的名額,降低了選民財產資格的限制.到1918年,英國制訂了新的《人民代表選舉法》,使21歲以上的男子有了選舉權,到1969年,英國再次修改《人民代表選舉法》,規定年滿18歲的公民都有選舉權.至此,英國的普選制度才發展到今天這種狀態.法國的選舉制度也是在封建社會的選舉辦法基礎上產生的.1302年,國王菲力普四世為解決國王與教皇卜尼法八世之間的沖突和向城市市民征稅,召開了第一次“三級會議”.1789年法國大革命之后,通過1791,1793,1795年的立憲活動,真正建立起法國的近代選舉制度.1875年制訂的選舉法規定,選民資格為年滿21歲的男子, 1944年,規定年滿21歲的男女公民都有選舉權, 1974年,法國又對選民的年齡資格進行了修改,由21歲降到18歲,從而與其他西方國家普選制的規定一致.美國獨立戰爭后, 1787年美國制憲會議在費城召開,會議通過的美國憲法規定:國會參議員,眾議員分別由公民間接和直接選舉產生,總統由每個州委派的選舉人選舉產生,并將制定選舉法的權利留給了各州.美國近代的選舉制度就這樣正式建立起來了.1870年,美國聯邦憲法修正案第15條規定:任何人不得因種族,膚色或曾是奴隸而被拒絕或被剝奪公民的選舉權.到1920年,聯邦憲法修正案第19條確立了全國范圍內的婦女都擁有選舉權.至此,美國的普選制基本確立.1971年通過的第24條憲法修正案,將選民的年齡資格由21歲改為18歲,進一步完善了普選制.各國議會選舉制度概述

英國現行選舉法規定,凡年滿18歲,沒有被任何法律取消選民資格的英國臣民,都有選舉權.根據《人民代表選舉法》規定,下院議員全部按“單名選區制”選出,每個選區選一名議員,選民一人一票,得簡單多數者當選.美國憲法規定,眾議院由各州選民直接選舉產生,各州在眾議院中的席位,按各州人口比例分攤.參議員由各州人民直接選舉,每州2名.法國的議會兩院是經過兩種不同的選舉方式產生的,國民議會由直接選舉產生,參議院則由間接選舉產生.國民議會選舉制度采用“單記名多數兩輪投票制”.參議員由選舉團間接選舉產生.德國聯邦議院是整個聯邦政府體制中唯一由民選產生的機構.聯邦議院議員的選舉制度被稱為“多數代表與比例代表混合制”.《日本國憲法》規定,國會由眾議院和參議院組成,兩院議員均由公選產生.選舉實行一人一票平等,直接選舉和秘密投票原則.眾議員選舉按中選區制投票,參議員分別按兩種選區制進行.俄羅斯聯邦會議由聯邦委員會和國家杜馬組成,其中,聯邦委員會不經過全國性的選舉產生,而由俄羅斯聯邦的每個主體各派兩名代表組成;國家杜馬則由通過選舉產生的450名代表組成.國家杜馬每4年選舉一次,國家杜馬的選舉仿照德國式的“多數代表和比例代表混合制”進行.二.選舉原則 選舉原則的歷史發展

所謂選舉原則,是指不同國家選舉制度所共有的基本特征,是選舉制度在各國長期發展的過程中,為多數國家所共同認可和接受的一些做法.2.選舉的基本原則 普遍選舉權原則

普遍選舉權原則是指每個擁有憲法規定的權利和義務的公民都擁有選舉與被選舉權.普遍選舉權原則是選舉制度最根本的原則.盡管這一原則在各國都得到承認,但在具體實踐中,仍然面臨著許多具體問題和情況,因而很難全部實現.(2)平等選舉權原則

平等選舉權即通常所講的“一人,一票,一值”原則,是指每個選民在選舉中所投的選票具有同等的價值,每個選民在一次選舉過程中只有一次投票權,同等數量的代表應該由同等數量的選民選舉產生.在已經實行普選制的現代西方國家中,違背平等選舉權的現象仍然時有發生.“一票一值”原則在當代之所以不能完全實現,除去體制上的正當原因外,還存在著一些國家的執政黨為了操縱選舉和使選舉結果對他們有利而不按同等人口劃分選區的情況.(3)直接選舉原則

直接選舉原則是指議會代表和國家公職人員應由選民直接投票選出.直接選舉從理論上講顯然更能公正,準確地表達選民的意愿,實現選民的意志.目前,英,美,法,日,德,瑞士等國的眾議員選舉都已實行了直接選舉制.(4)秘密投票原則

秘密投票原則又稱無記名投票原則,是指選民按選舉法的規定,根據自己的意愿秘密填寫選票和投票,他的選舉意愿向所有人保密,也無須記名.秘密投票有助于選民表達自己的真實意愿,維護自己的選舉權秘密.三.選舉組織與選區劃分 選舉組織

選舉組織是指所有指導,主持和辦理國家選舉事務的各類組織或機構的總稱.從層次上劃分,選舉組織大致可分為以下幾種: 中央選舉組織.即負責全國性的選舉工作或對全國的選舉事務進行領導的選舉組織.地方選舉組織.指負責地方選舉一應事務的組織機構.基層選舉組織.它們負責主持基層地方的選舉工作,其組織形式大多與地方選舉組織相一致.2.選區劃分

選區,又稱為選舉區,是法律規定選舉國家代表機關及公職人員時劃分的區域單位,也是選民開展選舉活動和產生代表(議員)的基本單位.在西方國家中,選區劃分的方法往往要受到歷史和傳統等方面的影響,但絕大多數國家都是采用地域代表制,即按照地域劃分選區.西方國家的選區劃分通常有兩種形式:一是單名制選區,實行單名選區制一般對大黨比較有利,尤其是在實行兩黨制的國家中更是如此.二是多名制選區,也稱復名制選區或大選區,目前德國,日本,意大利等國就采取大選區制.四.選舉方式與選舉過程 選舉方式

公開選舉.公開選舉除了口頭投票的形式外,還有鼓掌投票,舉手投票,雙記名投票等多種方式.公開選舉使得選舉人的選擇完全公開化,而且公開選舉方法簡便,組織成本很低,在歷史上相當長的時間里一直成為選舉的主要方式.秘密選舉.1856年,澳大利亞發明了一種新的秘密投票方式.這種“澳大利亞式投票制”由于其獨特的優越性很快被西方各國所仿效.目前,西方各國的議會選舉普遍采用秘密選舉方式,而且在選舉的各有關環節都進行了相應的改革和完善,使其更能體會出民主制的原則.直接選舉.直接選舉是由選民以直接投票的方式產生議員或國家公職人員的一種選舉方式.直接選舉被認為是一種比較理想的民主方式.但是,相對于選舉的組織者而言,直接選舉成本較高,不便組織,不便控制,因而在選民人數大量增多的情況下,直接選舉的難度大大增加.間接選舉.間接選舉方式就是指議員或國家公職人員不是由選民直接選舉產生,而是由選民選舉產生的代表或選舉人的投票選舉產生的.即通過兩級或多級選舉完成選舉的目標.競選.所謂競選,是指通過候選人的種種活動和表現,幫助選民在選擇中作出決定的一種方式.競選作為西方國家選舉制度的重要組成部分和選舉的一個重要環節,是和西方國家實行的政黨政治密切相關聯的.但競選通常需要大量的經費作后盾,這就使選舉在實際上被大壟斷財團所控制,成為各派政黨爭奪議會席位的工具.選舉過程

西方國家的選舉過程通常要經歷以下幾個程序: 選民登記.即由法定機關或組織對有選舉權和被選舉權的選民進行登記注冊.選民投票.即選民在規定的時間和地點,按照法律規定的原則和方式,就決定議員及國家公職人員的合適人選,或者就決定國家重大事務作出個人選擇的一種表達方式.選票計算.西方國家通過計算選票確定當選者的辦法,大致可分為三種情況:第一是多數代表制,第二是比例代表制,第三是將多數代表制和比例代表制以一定方式結合起來的混合代表制.選舉結果的確認.它具體包括兩個內容,即對選舉有效的確認和對當選者當選資格的確認.還需要另一個確認過程,即當選議員是否具有與議員身份不相容的其他身份,如若具有,則需作出相應的選擇,否則當選仍屬無效.政黨制度

在西方國家的政治制度中,政黨制度是不可忽略的一個重要組成部分,它與選舉制度,議會制度,中央政府行政制度等有著極為密切的聯系.在人類社會的發展進程中,政黨是作為封建專制主義的對立物,伴隨著民主政治的發展而產生的.從18世紀政黨在英國議會出現以來,世界上許多國家的發展都是在政黨的直接或間接的領導下進行的.政黨制度的建立和完善,已成為現代國家政治發展的一個重要前提與條件.本章主要闡述西方國家政黨的性質,組織體系及其作用,并深入研究和比較一黨制,兩黨制及多黨制與政治體制的關系.一.政黨的產生及其發展 政黨的定義

政黨,根據《韋氏大詞典》的定義,是“一群人以指導政府政策為目的而組成的團體.”根據馬克思主義的定義,所謂政黨,就是代表一定階級,階層或集團根本利益的一部分最積極分子,為了維護本階級,階層或集團的利益,通過執掌或參與國家權力,以實現其政治理想而結合成的具有政治綱領,組織章程,組織系統和一定群眾基礎的政治團體,它既是一定階級的一部分,又是一定階級從事斗爭的組織者和指揮者.綜合起來看,政黨的共性不外于以下三點:第一,歷史性,即凡是政黨都是一國階級或階層間的政治斗爭發展到一定歷史階段的產物,第二,階級性,即凡是政黨都代表著特定階級的利益,第三,政治性,即凡是政黨都是為實現一定的政治目的而進行斗爭的政治組織, 2.現代政黨的產生

現代意義上的政黨是隨著代議制的發展而出現的,一般認為,英國是近代政黨和政黨制度的發祥地.輝格黨代表資產階級和資產階級化了的新貴族的利益,而托利黨則是舊貴族利益的代言人.雖然,這兩個黨當時都還局限于議會中的活動,沒有全國性的公開組織和系統,故不是嚴格意義上的政黨,但是,它們是英國政黨的前身或最早來源,則是世人所公認的.1832年,英國議會通過了《選舉改革法》,大大擴展了選舉權的范圍.為了贏得更多的選票,兩大黨紛紛改進了自己的活動方式,托利黨改組為保守黨,輝格黨改稱為自由黨,它們在全國競相發展自己的組織,建立了各自的選區協會等機構.到19世紀中葉,兩黨都建立了全國性的黨的組織機構,形成了自己的組織系統,擁有各自的社會基礎,也更能影響國家政權和社會政治生活.這樣,具有現代意義的英國兩大政黨便正式形成了.在美國,18世紀獨立戰爭勝利初期,在議會中相互爭斗著的兩個政治派別發生了沖突,一派以漢密爾頓為首,他們擁護憲法,主張聯邦中央政府集權,故被稱為“聯邦黨”,另一派以杰斐遜為首,他們強烈反對中央集權,要求維護各州的民主權利,故被稱為“反聯邦黨”或“民主共和黨”.南北戰爭期間,一個新的政黨——共和黨產生,它與民主黨一起成為美國政治舞臺上的主角.自此,美國政黨制度正式形成.法國的現代政黨是在1870年第三共和國建立以后出現的,德國政黨則在民族國家產生后出現,日本的政黨在明治維新后出現,俄羅斯則于1990年2月放棄一黨制,實行多黨制.政黨產生的歷史條件

政黨是在資產階級與封建貴族的斗爭中產生的,也是在資產階級內部的相互斗爭中產生的.沒有政治領域的激烈對抗,就沒有政黨的產生.隨著西方國家普選權的不斷擴大,資產階級內部不同派別之間的斗爭逐漸從議會內部擴大到議會外,要求政黨不斷擴大其階級基礎,贏得最大多數選民的擁護,從而贏得競選的勝利.政黨正是為了適應競選的需要而日益發展起來的.政黨的出現是資產階級民主制發展的必然要求,它對協調和緩和社會利益矛盾,動員民眾參與政治活動,增進社會穩定團結,都起著重要的作用.二.政黨的組織結構及其功能 體制外的組織結構及其功能 所謂體制外的組織結構,是指政黨為組織本黨的力量開展政治活動,實現統一領導而形成的一系列組織結構,一般存在于政府之外,體制外的組織結構由各政黨自己確定,通常包括黨的中央機構,黨的地方機構和基層組織以及黨的領袖等內容.黨的中央機構

一般說來,一個政黨的中央組織,是該政黨的神經中樞,是政黨的指揮中心.它通常包含以下一些內容: 黨的全國代表大會.黨的中央執行機構,主要負責黨的日常事務.議會外群眾性組織.(2)黨的下層組織機構

政黨的下層組織機構通常包括地方組織和基層組織兩個層次.(3)黨的領袖

政黨領袖對外代表政黨,對內率領全體黨員,統一黨員的觀念和行動,策劃并監督政黨政策的制定與執行.他不但是黨的最高決策者,而且是黨的意志的最高執行者.2.體制內的組織結構及其功能

體制內的組織結構是指政黨在取得和維持政權的活動中,與政治體制相交匯,并與其他政黨相交往而形成的組織結構,也就是常說的政黨制度.(1)議會黨團

政黨控制政府的活動一般不是直接進行的,而是通過它的議會黨團來進行的.議會黨團是同一政黨的議員在議會內部形成的黨派組織.在議會制國家中,議會黨團在黨內的作用非常大,地位也十分重要,黨的領袖要靠它來控制整個議會.議會中的黨員通常要受到議會黨團及其領袖的嚴格約束.議會黨團一般有它的領袖和督導員.(2)內閣及議會內的正式結構

內閣是政府的決策中心,執政黨通過內閣來具體實施本黨的方針和政策,因此內閣是執政黨體制內結構中最為重要的部分.在議會內閣制國家中,議會多數黨擁有組閣權,政黨領袖是當然的政府首腦,執政黨可以憑借其控制議會多數的機會把本黨的方針政策直接通過立法程序轉化為政府的決策.議會內的正式結構主要指議長和議會的各委員會,他們基本上都是由體制所決定的,只能由各黨根據需要填補進去.3.體制外結構和體制內結構的關系 議會黨團與政黨的關系

議會黨團一般是自主開展活動的,許多國家的議會黨團對體制外的政黨組織具有相對的獨立性.從實際情況看,各國通常都是由體制內的政黨組織來領導體制外的政黨組織.政府首腦與政黨的關系

一般說來,在選舉獲勝以后,政黨對其領袖就沒有什么約束力了,如政黨對其領袖不滿意,只能等下屆選舉時再撤換了.作為政府首腦的政黨領袖地位一旦確立,黨的組織都必須服從于他,而不是他作為黨員來服從黨的組織.4.政黨的主要功能

反映民意和利益綜合的功能.制定法律和政策的功能.政治社會化與政治錄用的功能.政治整合與政治穩定的功能.三.各國政黨制度的類型及其比較研究 政黨制度的定義及其類型

政黨制度,即政黨政治制度,通常是指西方國家通過議會選舉由幾個政黨輪流執政或聯合執政而形成的一種政治統治制度.目前,較為普遍采用的分類方法是以執政的政黨數目作為主要標準,把政黨制度統一劃分為一黨制,兩黨制和多黨制三大類.一黨制是指一個國家長期由一個政黨掌握政權的政黨制度,包括三種形式,一是法西斯統治下的一黨制,二是民主制下的一黨制,也稱為“一黨居優制”或“準一黨制”,三是發展中國家的一黨制.兩黨制(Bipartisan System)是指一個國家存在兩個或兩個以上政黨,但只有兩個勢均力敵的主要政黨,能夠通過控制議會多數席位或贏得總統選舉的勝利而單獨地輪流執政的制度.兩黨制在英國最早出現,后影響到美國,加拿大,澳大利亞等國.多黨制(Multiparty System)是指一個國家存在三個或三個以上政黨,其中的一些政黨聯合起來形成多數黨聯盟而執掌政權的政黨制度.現法國,德國,意大利和俄羅斯等都是多黨制國家.政局不穩是多黨制的一個顯著特點.各國政黨制度概述

英國是實行兩黨制的傳統國家,目前英國政府體制中的兩大政黨是保守黨和工黨.美國是一個典型的兩黨制國家,自南北戰爭后兩黨制牢固確立以來,一直是共和黨和民主黨輪流執政.兩黨不僅控制著聯邦政府,也幾乎控制著所有的州政府和地方政府.法國真正的現代政黨最早出現在第三共和國時期,在第四共和國期間,黨派林立,多數黨派極不穩定,1958年法蘭西第五共和國成立后,以多黨制為特征的現代政黨制度逐步形成.從20世紀70年代開始,法國已形成左右翼幾大傳統政黨相互對抗,輪流執政的政治局面.目前法國主要傳統政黨,左翼有社會黨,法共等,右翼有保衛共和聯盟,法國民主聯盟等,近年來,代表極右翼勢力的法國國民陣線開始興起并進入了議會,標志著法國政黨新格局的形成.德國實行多黨制,“基本法”是少數幾個對政黨有所規定的西方國家憲法之一.1990年10月德國實現了統一,在統一后舉行的首次聯邦議院選舉中有6個政黨進入議會,它們是:基督教民主聯盟,基督教社會聯盟,德國社會民主黨,德國自由民主黨,90聯盟/綠黨和德國民主社會主義黨.此后的大選中,聯邦議院的議席一直由這6個政黨瓜分.(5)日本是實行多黨制的國家,長期以來,議會多黨共存,政府一黨獨攬成為日本多黨制的一大特點.目前,日本的主要政黨包括自民黨,民主黨,公明黨,自由黨,社會民主黨和共產黨等.俄羅斯獨立后國內局勢長期動蕩不定,導致其政黨政治的發展呈現出如下特點:一是黨派構成繁雜多變,二是組織體系不夠穩定,三是目前尚無執政黨.俄羅斯目前存在的主要政黨包括:“統一俄羅斯”黨,俄羅斯聯邦共產黨,自由民主黨等.3.兩黨制比較研究

就英美兩國兩黨制的不同點來說,可以簡要地比較如下: 政治體制的不同,使英美兩大黨對政府的影響力不完全一樣.英美兩黨制下的政黨組織結構不完全一樣,因而對政府和議會的影響不完全一樣.在不同的政治體制下,英美兩國政黨發揮作用的途徑是不一樣的.在不同的政治體制和政治文化的氛圍下,英美兩國政黨制度的組織結構也不一樣.4.兩黨制與多黨制比較研究

多黨制與兩黨制相比較有以下幾個弱點: 如果說兩黨制最大的特點是政局較穩定,多黨制的特點就是政局較為動蕩.在兩黨制下,因為兩大黨在競選中都有明確的綱領,選民可以在兩套政綱中進行選擇,當選政黨的政綱自然也就成為政府的政綱.而在多黨制下,聯合政府實行的政策往往是執政聯盟中各黨政治主張的妥協和綜合,與任何一個黨派的競選綱領都有很大的不同,這樣一來,多黨制國家中選民的直接選舉相對來說就失去了意義.兩黨制下,由于兩大黨長期輪流執政,其他小黨根本無法插足政府,甚至連進入議會都很難.而多黨制下,因為各黨處于勢均力敵的狀態,很難有一個政黨能在議會中獲得絕對優勢而獨立組閣,成立多黨聯合政府往往是多黨制國家的必然選擇,因此,在某些特殊的情況下,小黨的領袖也有可能出任聯合政府首腦.四.政黨和利益集團

所謂利益集團,是指具有某種共同利益,政治主張和價值取向的人們或機構,為了以集體的力量達到某種共同目標而組成的團體.1.政黨和利益集團的區別

兩者所反映的利益不同,政黨是一個階級的政治組織,反映的是特定階級的政治利益,而利益集團反映的是一定的社會階層或集團的利益,可以是跨階級的.兩者的奮斗目標不同,政黨通常以取得政權和維護政權為主要目的,而利益集團常常以實現某種特定的利益與主張為目的.兩者的組織性質不完全相同,政黨一定是一種政治組織,有明確的黨綱,黨章和組織系統,而利益集團可以是一種經濟的,民族的,文化的或宗教的組織,它往往沒有什么固定的政治綱領.兩者實現目的的途徑不同,政黨實現目的的途徑是通過選舉進入議會和政府,然后通過合法程序實現本黨的政治目的;利益集團是通過對議會和政府官員進行游說,舉行集會游行甚至采用賄賂等方式來影響議會立法而實現自己的目的的.兩者的競選策略不同,政黨只是全力支持本黨的候選人參加競選,而利益集團根據其需要,可以支持促進其目的實現的任何政黨和候選人.2.政黨和利益集團的關系

首先,政黨要從利益集團中得到金錢和輿論方面的幫助,政黨特別是執政黨需要利益集團(尤其是以大財團為背景的利益集團)的支持與配合,以使自己同社會保持密切的聯系,在政壇上取得優勢地位.其次,執政黨的態度是利益集團的特殊利益和主張得以實現的重要因素,因此,利益集團需要政黨充當自己的政治代理人,為自己的經濟利益服務.議會制度

在西方國家的政治體制中,議會制度往往構成其核心內容.西方國家的議會在幾百年的運行過程中,逐漸形成了完善的組織機構和議事規則.在現代各國政治制度的發展過程中,隨著行政機關權力的不斷增長,議會的傳統地位和權力有了相對的減弱,但其在國家實際政治生活中的作用仍不可低估.本章主要介紹西方國家作為代議制民主重要形式的議會的基本內容和實質,闡述議會在國家政治體制中的地位與作用以及主要西方國家議會的特點,內部組織和運轉情況.一.西方國家議會制度的產生和發展 議會,也稱為代議機關.英國叫Parliament,又譯為“巴力門”,美國則把其稱為Congress(國會).議會最早出現在13世紀的英國, 1265年,史稱“孟福爾議會”的召開,通常被作為英國現代議會制度誕生的重要標志.1295年英王愛德華一世為籌集戰費,再次召集國會,史稱“模范國會”.此后議會經常召開.英國現代議會的真正形成是17世紀40年代資產階級革命的結果.“光榮革命”后,1689年英國議會通過《權利法案》,1701年又通過了《王位繼承法》.根據這些法律,議會在形式上成為英國唯一的立法機關,享有立法權和決定預算及其它重大問題的權力,為英國議會制度和君主立憲政體的建立奠定了法律基礎.美國國會是在獨立戰爭勝利后建立起來的.1776年7月4日,《獨立宣言》正式宣告美利堅合眾國成立.1787年5月25日,各州代表在費城召開會議,達成了“偉大的妥協”,新憲法于9月17日被正式通過,并于1789年3月4日經3/4的州批準后生效.新憲法第一條就規定把最高立法權賦予合眾國國會,國會實行兩院制,下院為眾議院,上院為參議院.國會除擁有立法權外,還享有廣泛的聯邦貿易,外交,軍事,財政及稅收以及預算方面的權力,并有權彈劾總統及批準任命政府高級官員和法官.至此,美國國會正式產生.法國議會起源于封建時代的三級會議.14世紀初,國王腓力四世為了同羅馬天主教廷抗爭,召開了由僧侶,封建主,騎士和市民代表參加的等級代表會議.1789年7月9日,在美國制定新憲法的鼓舞下,國民議會宣告自己為制憲會議,準備制定憲法,遭到了國王的強烈反對和驅散代表的威脅, 7月14日,巴黎人民起義,攻占了象征君主制的巴士底獄, 8月26日,通過了著名的《人權和公民權宣言》.1791年制定了法國歷史上第一部成文憲法,建立了作為最高立法機關的一院制議會.以后,隨著法國政局的多次動蕩,議會制度也經歷了一系列的變化,到1875年,法蘭西第三共和國憲法正式規定議會實行兩院制.至此,法國的議會制度才最終固定下來.二.各國議會的組成 議會的結構 一院制和兩院制

目前,在設有議會的164個國家和地區中,有111個國家實行一院制,53個國家實行兩院制,分別占總數的68%和32%.資料顯示,實行兩院制的國家有兩個特點:一是聯邦制國家占多數.在實行兩院制的聯邦制國家中,西方發達國家占70%以上;在單一制國家中,實行兩院制的占25%左右.二是西方發達國家多采用兩院制,占70%以上;而亞洲,非洲和拉丁美洲的絕大多數獨立國家都采用一院制.長期以來,西方政治學家對議會設置一院還是兩院更好的問題爭論不休.其中主張兩院制的理由是:第一,可以起到制衡作用.第二,可以防止草率立法.第三,可以容納特殊利益和羅致專家.主張一院制的主要理由是:第一,如果承認兩院制,就無異于承認一個國家可以有兩個主權,第二,兩院制使得立法程序繁瑣,拖延時日,第三,容易在議會內部發生矛盾和沖突,當兩院爭吵不休,相持不下時,容易被行政機關所操縱.各國議會的組成

英國議會的上院,又稱貴族院(House of Lords),是17世紀英國資產階級革命后資產階級與貴族相妥協后承襲下來的.上院議員不經選舉產生,由各種貴族擔任,包括歷史上冊封的各類世襲貴族,上訴審貴族,宗教貴族和終身貴族等,上院議員總數不定,通常為一千一百名上下.英國議會的下院,又稱平民院(House of Commons),是由普選產生的.下院議員全部按“單名選區制”選舉,即每個選區選一名議員,選民一人一票,得票相對多數者當選.目前,英國下院共有635個議席,每屆議會任期5年,首相有權在他認為有利的時機建議英王提前解散議會,進行大選.美國國會(Congress)實行兩院制,上院稱為參議院(Senate),下院稱為眾議院(House of Representatives).根據憲法規定,眾議院由各州選民直接選舉產生,各州在眾議院中的席位,按各州人口比例分攤.根據1929年的議席分配法案,眾議院人數固定為435人.參議員由選民直接選舉,每州2名,現共有100名.法國議會由國民議會和參議院組成.國民議會議員采用“單記名多數兩輪投票制”,每選區一名代表,由選民直接選舉產生.國民議會議員共577名,議員任期5年,期滿全部改選,連選連任.參議院議員共283名,均由間接選舉產生,任期9年,每3年改選其中的1/3.聯邦議會是聯邦德國的最高立法機構,聯邦議會實行兩院制,由聯邦議院和聯邦參議院組成.聯邦議院的法定議員人數為656人,每次選舉后根據不同情況有所增減.每屆聯邦議院任期4年,屆滿全部改選.聯邦參議院實際上是各州政府代表組成的聯邦參議機構,其議員不是由普選產生,而是由16個州的州政府任命其政府成員作為代表組成的.參議院現有席位共計68席.日本國會實行兩院制,由眾議院和參議院組成,兩院議員均由民選產生.眾議員選舉按中選區制投票,每個選區產生3-5名議員.參議員則按地方選區制和全國選區制混合選舉產生.目前的眾議院共有511個議席,參議院設有252個議席.眾議員任期為4年,期滿全部改選;參議員任期為6年,每3年改選其中的半數.俄羅斯聯邦議會是俄羅斯聯邦的代表機關和立法機關,由聯邦委員會和國家杜馬兩院組成.聯邦委員會是聯邦議會的上院,共設178個席位,由俄羅斯每個聯邦主體各派1名國家代表權力機關代表和1名國家執行權力機關代表組成.它實質上是一個咨詢協商機關,負責協調各地區的相互利益.俄羅斯聯邦國家杜馬由450名代表組成,其中225名代表根據多數制原則產生,另外225名按比例制原則產生;國家杜馬每4年選舉一次.2.議會的領導機構和咨詢機構

議會領導機構分為個人性質的議會領導機構和集體性質的議會領導機構,前者指議會的事務主要由議長,副議長個人負責.后者指議會的事務除由議長負責外,還由一些集體機構如主席團,議長會議,理事會等協助議長領導和處理議會日常事務,或向議長提供咨詢.議會是在議長主持下進行工作的,各國議長產生的方法,任期,職權等都不盡相同.議長的主要職權是主持議會活動的進行.議長有權決定將議案送交哪一個常設委員會審議,有權主持各種議事規則的制訂,有權任命調查委員會,調解委員會和聯席委員會的委員.3.議會的委員會制度

一般說來,各國議會中設立的委員會大體上可以分為以下幾種: 常設委員會.這是在每屆新議會成立時組成,任期與議會一屆任期或一屆會期相同,主要任務是審議議案.各國議會常設委員會的人數,多的如法國,最多可達100人以上,少的不到10人,通常委員人數為15—35人.臨時委員會.它通常有兩種形式:一類只存在于每次議會常會期間,負責處理與這一屆常會有關的問題;另一類是處理臨時發生的或專門性問題的臨時委員會.全院委員會.這是由議會中某一院的全體議員所組成的委員會.全院委員會會議和議會全體會議的區別主要是:全院委員會不由議長主持而由全院委員會主席主持;全院委員會只討論某些特別規定的事項.聯合委員會.當議會需要作出與兩院共同有關的決定,或是審議和處理兩院意見不一的議案時,通常成立特別聯合委員會,也稱為協調委員會.議會的權力與作用 立法權

立法權是議會所擁有的最重要的權力,包括修改憲法,制定,修改和廢除法律的權力.立法權的實施過程通常稱為立法程序,即議會從提出法案,到審議和通過法案,再到公布法律的一整套完整程序.它一般來說包括以下基本過程: 提出法案,也稱為立法創議權.立法過程.通常分為一讀通過程序,如法國,日本,西班牙等;二讀通過程序,如荷蘭,希臘等;三讀通過程序,如英,美,德等國.通過法律.一般分為兩種,一是以普通程序通過法律,即法案在議會表決時由過半數票同意即為通過;二是以特殊程序通過法律.公布法律.各國議會通過的法律一般最后提交國家元首簽署并公布.2.財政權

這是議會的傳統權力.主要包括: 稅收和舉債審批權.在西方國家,稅收和舉債問題的決定權掌握在議會手中,非經議會批準,政府不得從事這方面的活動.預算決定權.預算是國家未來一個財政年度的收入,支出計劃.通過批準預算,議會授權行政機關花錢,這是議會掌握國家收支,控制和監督政府財政的重要手段.審查決算權.對上一個年度政府收入和支出的數額作出總結,并向議會報告,這就是決算.決算一般由政府財政部門匯編,制定,先送審計機關審核,然后將法案和報告交議會下院審查.人事權

議會的人事權是指議會對國家高級公職人員任免方面的批準權.議會在國家元首產生方面的作用.議會在任命政府官員方面的作用.議會在任命法官和其它獨立機構官員方面的作用.行政監督權

質詢權.是指議員采用口頭或書面的形式向政府首腦或政府部長就內閣的施政方針,行政措施及其它事項進行質疑并要求答復的權力,它是非總統制國家議會對政府實行監督的一種重要方式.倒閣權.指議會對內閣政府施政方針或內閣政府個別閣員和部長的違法失職行為以投不信任票的方式迫使其去職的一種權力,它被認為是內閣制國家議會監督政府最具有威脅性的一種手段.彈劾權.是指議會對于政府高級官員犯罪或嚴重失職行為提出彈劾,予以罷免或懲治的權力.調查權.議會的調查權一般指議會為了立法和監督政府的工作,組織專門機構對政府的行為進行調查的權力,也稱為“國政調查權”.4.議會的其它權力 許多國家議會還享有司法權.特別行政權.5.各國議會上院的作用

在英,美,法,德,日,俄六國中,美,法,日三國參議院的職能范圍雖與下院有所區別,但在立法權和監督權實施過程中兩院的差別不是很大,倒是英,德,俄三國,其上院的權力和作用都較為特殊,現分別闡述如下: 英國議會的主要權力是立法權,財政監督權和行政監督權以及司法權,其中唯有司法權是上院單獨行使的,上院可以審理有關貴族的案件,也可以審理下院提出的彈劾案.上院又是英國最高上訴法院,有權審理除蘇格蘭刑事案件以外的所有民事,刑事案件.德國聯邦參議院設置的目的在于使聯邦各州得以參與聯邦立法和行政事務,因此它被賦予了相應的職權,這主要表現在它可以積極參與聯邦立法和聯邦行政,主動協調聯邦與州的關系等方面.俄羅斯議會上院稱為聯邦委員會,其主要任務是:幫助聯邦政權機關謀求政治穩定和盡快改善國家的經濟狀況,制訂實施聯邦條約的制度,加強俄聯邦的完整性.對議會制度的認識 對議會主權的認識

“議會主權”是英國政府體制的主要特征.“議會主權”的涵義就是由國王,貴族院和平民院組成的議會可以根據自己的判斷,就任何自己認為適合立法的問題制定法律.在憲法下,沒有任何其它權力能同議會相抗衡,否決議會的立法.議會的立法權是無限的.戰后,西方國家議會的職能普遍發生了分散的趨勢,權力集中到了行政部門,政府管理經濟事務職能不斷擴大,立法部門已不能有效地工作,有些法律必須依靠政府中的專家來制定.對議會作用的評價

議會是授予政府合法性的機構,因為政府是由代表民意的機構產生并向其負責;議會是政治價值觀和政治信息的傳播者,不斷地對公民進行著政治與法治的教育,有助于公民的政治社會化,影響著年輕一代的政治態度和價值觀念的形成;議會是一個實現政治公開化的重要渠道,是社會各種利益交匯和協調的場所,它既發揮著思想論壇的作用,也保護了反對派的利益,保證了立法機構中的少數派能夠“用另一種聲音說話”;議會在錄用政治領導人方面起了重要的作用,它往往是新一代政治領導人的晉升之階和擴大其政治影響力的最佳舞臺;議會也是加強對行政機構的監督,防止政府官員腐敗的重要機構.中央政府行政制度

中央政府行政制度通常是指由一國憲法和法律所規定的中央政府行政機關的地位,職能,權限,相互關系以及活動原則的總稱.它是一國政府體制得以運轉的中心與樞紐.本章主要闡述西方國家中央政府的組織形式,職能及其運轉過程,比較研究內閣制,總統制,委員會制及其半總統制政府的行政制度及其機構運行模式,簡單介紹各國中央政府機構的基本設置和戰后改革情況.一.中央政府行政制度的主要類型 從內閣制的產生到半總統制的確立

“內閣”(Cabinet)一詞源于法文,指17世紀國王單獨會見侍從和顧問的私人房間或舉行秘密會議的小房間,內閣最早出現于英國,其前身是樞密院外交委員會,它是中世紀英王下面的最高行政機關.1714年,根據“王位繼承法”,德國漢諾威選侯即英王位,稱為喬治一世,喬治不懂英語,經常不參加內閣會議.1717年起,內閣會議由一位大臣主持,開創了內閣首席大臣(后稱首相)領導內閣,英王不得參加內閣會議的先例.到1937年公布“國王的大臣法”以后,內閣和首相的名稱才有了正式的法律依據,后被各國模仿.總統制政府首創于美國.1787年5月在費城召開的制憲會議上,與會代表圍繞著要不要建立一個強有力的中央政府的問題展開了激烈的爭論,最終解決了有關政府制度的五個問題,從而確立了美國的總統制政府模式.在歐洲,隨著1848年革命的興起,瑞士聯邦制定了聯邦憲法,確立委員會制為共和國的政府制度,并延續至今,成為世界上唯一長期實行委員會制政府制度的國家.法國歷史上曾多次出現共和制政體和君主制政體交替出現的局面,戴高樂所制定的第五共和國憲法在保留內閣制的前提下,大大提高了總統的地位,增強了總統的實權,從而確立了半總統制的全新政府體制.2.中央政府行政制度的類型

西方國家中央政府的類型主要有四種:即內閣制政府,總統制政府,委員制政府和半總統制政府,內閣制政府以英,日,德三國為典型,總統制政府以美國為典型,委員制政府以瑞士為典型;半總統制政府則以法國和俄羅斯為典型.內閣制政府的特點

內閣制政府是指由內閣總攬行政權并對議會全權負責的一種政府組織形式.內閣制政府的主要特點有:第一,內閣制政府體制下,議會是國家的最高權力機關,掌握立法,組織內閣和監督政府的權力;而國家元首通常由“虛位元首”擔任.第二,政府通常由在議會中占多數席位的政黨或政黨聯盟的領袖受國家元首的委托所組成,表示政府必須取得議會多數的支持;第三,內閣首腦和有關大臣(部長)應定期向議會報告工作,并在國家元首頒布的法律和命令上副署,表示內閣對議會負責;第四,內閣成員通常都必須同時是議會的議員,他們一方面在政府擔負行政工作,一方面在議會參加立法工作,議會的一切重要法律提案都來源于內閣,議會的立法工作實際上是在內閣指導下進行的;第五,內閣對它所執行的政策由內閣全體連帶向下院負責,議會對內閣通過“不信任案”時,內閣應總辭職,或提請國家元首下令解散議會,重新選舉,以決定原內閣的去留.總統制政府的特點

總統制是由總統擔任國家元首和政府首腦,行使國家最高行政權力的政體形式.總統制政府實行立法,行政,司法三權分立和權力制衡原則.其主要特點是:第一,總統獨立于議會之外,不由議會產生,一般由公民直接或間接選舉產生,總統的選舉與議會的選舉分別舉行.所以,總統只對選民負責而不對議會負責.第二,總統既是國家元首,又是政府首腦,這種元首是實權元首,行使憲法和法律所賦予的權力.第三,政府與議會完全分離.政府成員不得同時兼任議員,不能參加議會立法的討論和表決.第四,政府不向議會負連帶責任,政府成員只向總統負政治上的責任,而總統要向選民負政治上的責任.議會不能對總統投不信任票,而總統亦無權解散議會.委員制政府的特點

委員制又稱合議制,指國家最高行政權不是集中在國家元首或政府首腦一人手中,而是由議會產生的委員會集體行使.在委員制政體中,瑞士聯邦是獨一無二的.委員制政府的主要特點是:第一,議會是國家最高權力機關,它不僅擁有立法權,而且還擁有行政政策決定權,議會是委員會的上級機關,對委員會工作享有監督權,可以變更或撤銷委員會的決定和措施.第二,國家元首是虛位的,由委員會成員輪流擔任.第三,國家最高行政權由委員會集體行使,實行集體負責制原則.第四,在重大立法過程中實行直接民主制的形式,即通過全民公決的方式決定憲法修改問題以及國家的一些重大決策.(4)半總統制政府的特點

半總統制政府是指具有總統制的實質,但在形式上保留了議會制,而且總統作為國家元首又掌握著行政大權,內閣的地位較穩固且議會權力相對縮小的一種政府形式.它有以下幾個主要特點:第一,半總統制政府行政實行二元領導體制,總統和總理的地位和權力由憲法規定,他們分別是國家元首和政府首腦,共同行使行政權,但兩者的權力并不平衡,其特征是強總統,弱總理.第二,總理一般由議會多數黨領袖或多黨聯盟領袖擔任,由總統任命.總理領導政府的工作,負責國防,確保法律的執行,向議會負責.第三,總統由全民普選產生,是國家真正的權力中心.二.各國中央政府概況 中央政府的組成 英國

英國政府體制中的行政系統以英國政府為其最高行政機關,而“政府”是由首相,閣員大臣和非閣員大臣組成的.首相是內閣的首腦,由在大選中獲得下院多數議席的政黨或政黨聯盟的領袖擔任,但形式上還是由君主指定的.首相的職權主要包括:任命權,擔任政府的重要發言人,作為財政部首席大臣對文官事務負最終責任,指導和協調政府政策等.英國內閣是英國政府的核心,在英國政府制度中,仍然保留著樞密院(Privy Council)這樣一個舊時的行政機關.今天,樞密院已無實權,僅僅在法律上仍然是英國的最高行政機構.英國政府中部一級機構大致有近20個,20世紀以來,隨著政府職能的擴大,行政部門不斷增加,從部的職能看,大體可分為四類:第一,國家安全類,如國防部,內政部;第二,外事類,如外交和聯邦事務部;第三,全國性事務管理類,如財政部,教育和科學部等;第四,地區性事務管理類,如蘇格蘭事務部,北愛爾蘭事務部.美國

美國聯邦行政部門大致包括以下幾個部分: 總統辦事機構,亦稱為白宮直屬機構.總統辦事機構的主要任務是督導和協調各行政機構的活動,加強總統對行政部門的有效領導.內閣,美國憲法中沒有規定設立內閣,內閣是出于實際需要由總統設立的,從一開始就是作為總統的顧問機關而出現的.行政各部.聯邦行政系統中直接從事行政管理工作的主要單位是行政各部,部是整個聯邦行政系統中最老和最正規的單位.目前,美國聯邦政府共有15個部.獨立機構.在聯邦行政機構中,還有大量不屬于以上各部的機構負責單列的社會經濟事務管理,它們通常被稱為獨立機構.獨立機構都是根據國會法令設立的,它們同時兼有立法,行政,司法三項功能,以處理性質過于復雜而不是普通行政機關所能包羅的事務.(3)法國

法國中央政府是法國最高行政機關,它擔負著雙重責任:既要對議會負責,又要向總統負責.法國中央政府由總理,國務部長,部長,部長級代表和國務秘書等成員組成.總理的職權主要是領導政府的活動,對國防負責,確保法律的執行.總的來說,總統掌握政府的大政方針,而總理代表總統負責領導政府的日常具體活動.在實際政治生活中,法國總理主要起著“管家”,“紐帶”和“保險絲”的作用.政府的行政機構由總理的辦事機構和直屬機構及中央政府各部組成.(4)德國

德國聯邦政府由聯邦總理和聯邦各部部長組成,聯邦總理是聯邦德國政府首腦,是國家行政機構的最高領導人.聯邦德國實行議會內閣制,內閣總理由聯邦議院多數黨領袖,或占優勢的政黨聯盟中主要政黨的領袖擔任.內閣總理組織政府,政府對聯邦議院負責,聯邦議院可以對政府提出“建設性不信任案”迫使內閣總理辭職,政府也可以提請總統批準解散聯邦議院重新大選,再由新產生的聯邦議院選出新的內閣總理重新組織政府.聯邦總理人選形式上由聯邦總統同聯邦議院中各議會黨團會商提名,然后由聯邦議院全體大會不經過辯論即投票選舉,凡得法定過半數票者即當選.聯邦總理作為政府首腦,是聯邦德國國家機構中最有權力,最有影響的關鍵人物.聯邦總理是內閣向聯邦議院負責的唯一代表.聯邦德國中央政府機構的設置包括內閣機構,聯邦總理辦事機構和聯邦政府各部三種類型.聯邦行政系統設置的最高職能機構是內閣,內閣作為聯邦行政系統的最高機構,權力很大,職權范圍也很廣泛,但內閣并沒有自己的辦事機構..(5)日本

日本實行議會內閣制,內閣即中央政府,是國家的最高行政機關,憲法規定,內閣總攬行政大權,指揮,監督各級行政機關的工作.日本內閣由總理大臣及各國務大臣組成.總理大臣先由國會決議在國會議員中提名,再由天皇任命.按慣例,國會中多數黨或政黨聯盟中占多數席位政黨的領袖一般是內閣總理大臣的當然候選人.總理大臣是內閣的首腦,也是內閣的中心.他對內有權保持內閣的統一,對外代表內閣發號施令,處理一切行政事務.日本內閣政府主要設有兩類組織機構:一是內閣輔助機構,包括內閣官房,內閣法制局和人事院等;二是12個行政省廳.(6)俄羅斯

俄羅斯聯邦政府是對總統負責的最高權力機關的執行機關,也是最高的行政機關,聯邦政府的組成人員有:聯邦政府總理,第一副總理,副總理,各部部長.聯邦政府總理由聯邦總統任命,但事先必須征得國家杜馬的同意.聯邦政府下設的各部是政府的中央行政管理機關.中央各部在總理的統一指導和協調下開展工作, 2.中央政府的內部關系

所謂中央政府的內部關系,就是指政府成員(特別是內閣成員)和政府首腦的關系,也稱為政府的組織原則.英國實行的是責任內閣制,它包括三層含義:第一,內閣對英王負責;第二,內閣對議會負責;第三,內閣實行集體負責制.美國則不存在責任內閣制,不存在集體負責制的原則,閣員間的矛盾比較尖銳,容易公開化.美國的內閣完全是總統個人的一個咨詢機構.德國的內閣介于英,美之間,由于聯邦總理是向議會負責的唯一政府成員,權力很大,他個人的決策實際上就是政府的決策,因此,德國內閣并不是一個集體的決策機構,而只是各部部長的“集合體”.3.中央政府的外部關系

所謂中央政府的外部關系,就是指政府同議會的關系.在英國,政府向議會負責,內閣閣員同時又是議會的議員,這就從人員上把政府和議會聯系起來了.英國內閣成為議會和政府的連結體.美國實行三權分立體制,內閣不向議會負責,而向總統負責,政府也沒有必要向議會承擔任何責任,政府只向選民負責.聯邦德國是典型的議會內閣制國家,政府由議會多數黨或政黨聯盟組閣,并向議會負責.德國內閣制實行總理原則,在政府和議會發生關系時,只有總理才能代表內閣.三.各國中央政府的主要職能及機構改革情況 各國中央政府的主要職能

(1)英國內閣的主要職能包括:第一,對提交議會的政策作出最后決定;第二,按照議會通過的政策,行使最高的行政管理權;第三,隨時協調和劃定各行政部門的權力.(2)美國行政機構首要的最基本的職能是執行法律,條例和政策,也就是把法律,條例和政策運用于具體事例.具體說來,主要體現在三個方面:第一,解釋法律和政策.第二,立法.國會制定的法律比較原則,常把制定實施細則的權力委托給行政機構,行政機構按照法律規定的指導原則制定具體的規章條例來實施法律.第三,司法.國會的立法不僅把立法權委托給行政機構,也給予行政機構作出行政裁決的權力.(3)法國中央政府和各部的主要權力,是在執行總統的對內對外政策的前提下,制訂向議會提出的法律草案和條約,并根據已頒布的法律制訂具體的政策法令.政府決定并指導國家的政策,掌管行政機構和武裝部隊.(4)德國聯邦政府的權力極為廣泛,它作為國家最高行政機構,有權管轄內政,外交,國防,財政,經濟和社會等各方面的事務,并作出決策和行使執行權.聯邦政府還擁有立法創議權和立法最后審核權.(5)日本國憲法規定,行政權屬于內閣.內閣除執行一般行政事務外,還執行下列各項行政事務:誠實執行法律,總理國務;處理外交關系.憲法還規定內閣有權建議解散眾議院,宣布國會議員大選,日本各行政省分別履行管理國家內政,外交及經濟事務的重要職責.俄羅斯聯邦政府在國家的政治生活中起著非常大的作用,擔負著涉及到國家政治,經濟,軍事,外交,文化及社會其它方面國務活動的重大使命.2.西方國家中央政府的職能轉變及機構改革概述

政府的職能通常可以概括為三個基本方面:一是處理人與國家的關系(即保障人權,維護社會秩序),也稱為政府的政治職能;二是處理人與社會的關系(即解決經濟與福利問題),也稱為政府的經濟職能;三是處理人與自然的關系(包括水土保持,環境保護,生態平衡等問題),也稱為政府的社會職能.綜合起來看,西方國家政府機構改革主要有以下趨向:(1)政府在維護社會秩序,保障國家安全方面的傳統職能并未弱化.(2)政府的經濟職能運行方式發生了顯著的變化.(3)政府的社會職能不斷增強.(4)政府對外職能不斷擴大.(5)政府機關的人力資源結構發生了重大的轉變.第八章 地方政府制度

西方各民族國家通常都有一級或幾級地方政府.地方政府有權決定和管理一個較小地區內的政治事務,它常常是地區政府或中央政府的一個分支機構.本章主要介紹西方國家處理中央與地方分權關系的基本原則以及各國地方政府的組織形式和職能的變化,研究西方國家地方自治體制對地方經濟和社會發揮的作用,并探討地方政府間的橫向關系.中央政府與地方政府的權力關系

地方政府由英文“Local Government”翻譯而來,《不列顛百科全書》認為,“地方政府乃是一種機關,以決定和執行國內較小地區的事務.”如果從層級上來分,可以把地方政府分為多級制地方政府和一級制地方政府兩種;如果根據國家的結構形式來分,可以把地方政府分為聯邦制國家地方政府和單一制國家地方政府兩大類型.通常說來,中央政府和地方政府在法律上和法理上的關系是:無論聯邦制還是單一制國家,都是中央政府高于并領導著地方政府,但中央政府要把其法律和政策行之于民,就必須且只有通過地方政府才能進行.各國中央與地方的分權原則 聯邦制國家中央與地方的分權

從法理上講,聯邦制國家中央的權力是地方讓予的,而地方的權力是保留的.2.單一制國家中央與地方的分權

從法理上講,單一制國家地方的自治權是中央授予的.三.各國地方政府的組織形式及其職權 英國

英國由英格蘭,威爾士,蘇格蘭和北愛爾蘭4個地區組成.根據《1972年地方政府法》,英格蘭和威爾士均設三級地方機構.英格蘭設39個郡議會和6個郡市議會,以下再劃分為郡屬區議會和教區議會.蘇格蘭設9個郡議會和3個島議會,以下分設區議會和社區議會.英國地方政府實行立法和行政相結合的體制.議會每年選舉一名主席主持工作,執行行政性和禮儀性的任務,同時議會任命各種委員會作為自己的執行機構,負責某一方面事務的具體管理.英國地方政府的職權,一部分是中央政府授權必須執行的,另一部分是自治性質的.由于地方政府負有執行中央的行政命令的責任,因此,中央有權對地方政府實行監督.英國由環境事務部主管地方政府的行政事務,其對地方政府的監督具體體現在以下幾個方面:(1)立法監督.(2)行政監督.(3)財政監督.2.美國

美國是一個聯邦制國家,由50個州組成.各州政府的組織與聯邦政府一樣,以立法,行政和司法三個部門的相互“分立”和“制衡”為原則建立.州的行政首腦是州長,由全州普選產生.州立法機關,除內布拉斯加州外,都實行兩院制.美國實行的是交叉重疊的多層次的地方政府體制.美國的任何地方政府都不能互相管轄,它們都與州政府發生關系,甚至可以跳過州政府直接同聯邦發生關系.美國人認為:“凡是能夠收稅的都是政府.”這樣,在一個地區里就有很多政府,一個政府也可以管很多行政區域,因此美國素有“地方政府的試驗室”之稱.3.法國

法國的地方政府可以分為兩個部分來闡述: 地方國家行政機關.法國的地方國家行政機關是中央國家行政機關根據管理的需要,為便于公務的執行而在地方設置的,故亦稱“駐外機構”或“派駐機構”.大區長是國家在大區的代表,是地方上的國家行政權威機關,負責執行大區中的國家事務.省長是國家和中央政府在省內的代表,掌握省內的全部國家行政權力.國家在市鎮的主要代表是市鎮長,他具有雙重身份:既是國家在市鎮的公職人員,又是市鎮的最高行政長官.地方政府.法國的地方領土單位是以領土為基礎的行政主體,具有獨立的公法人資格,享有行政上的自治權力.它們是:大區,省,市鎮,海外領地.大區政府由大區議會主席領導,他既是大區權力機關的主席,又是大區的行政首腦.省是法國的一級地方領土單位和行政建制,省議會是省的自治權力機關,它由省內各區居民以直接普選方式選舉產生的議員組成.省議會主席不僅是省的權力機關的主席,同時也是省的行政首腦.市鎮是法國的基層地方領土單位.市鎮議會由直接普選產生,市鎮長由市鎮議會在其成員中選舉產生.4.德國

德國在聯邦以下設置三級行政區,即州,縣(市)和鄉(鎮),州設州政府,市,縣,鄉,鎮各設自己的政府,它們無隸屬關系,均屬于州管轄,統稱地方政府.德國州政府體制與聯邦政府相似,根據“三權分立”的原則,立法,行政,司法分別由三個機關行使權力.作為立法機關的州議會由選舉產生,行政則根據內閣制原則由州議會選舉州的總理組成的政府負責.州法院根據法律獨立行使司法權.聯邦德國的地方政府主要指州以下的縣,市和鄉,鎮政府.各州的基層行政自治單位是市或鄉,鎮,一般說來,各級地方政府行政自治權的大小并不一致,它是有各州憲法和其他有關法律規定和授予的.5.日本

日本的地方自治是以法律為基礎的.日本的國家結構是單一制,實行由中央制定法律賦予地方自治權.戰后頒布的《日本國憲法》對地方自治作了專門的規定,后又相繼制定了《地方自治法》等,通過這些法律的實施,地方自治權力比戰前擴大了.日本地方自治制度下的自治團體為兩類:一是都,道,府,縣與市,町,村,屬普通地方自治團體;二是特別地方自治團體,包括特區,地方自治聯合會和財產區.市,町,村都是地方的基層,三者之間無隸屬關系.中央與基層之間的關系是,都,道,府,縣對市,町,村具有指導職能,但不是垂直領導關系.日本的地方政府受中央政府總務省的監督,在財政控制方面,中央政府可以通過“國庫金補助制度”在財政上控制地方政府.6.俄羅斯

俄羅斯聯邦制結構是民族自治單位和區域性單位的結合,俄羅斯聯邦除了有統一的聯邦憲法和法律,統一的國家權力機關之外,構成它的89個聯邦主體也都有各自的國家權力機關,其中各共和國還有自己的憲法和法律,其它聯邦主體有自己的憲章和法律.根據聯邦憲法和有關組織國家代表權力機關和執行權力機關的一般原則,各聯邦主體有權獨立地確定自己的國家權力機關系統.聯邦主體的杜馬,是各聯邦主體的國家代表權力機關.聯邦主體行政機關,也稱聯邦主體政府,是聯邦主體的執行權力機關.俄羅斯聯邦的地方自治制度,是指在各聯邦主體的一定行政區域單位內居住的居民,直接地或通過其選舉產生的地方自治機關,自主地解決地方性事務,并受到國家法律保護的一種居民自我管理形式.所謂的一定行政區域單位,是指區,市轄區,鎮和村居民點,它們是實行地方自治的基本單位.聯邦主體內部的行政區劃一般是兩級,即區(市)——市,鎮,村.四.地方政府組織形式的發展趨向 縣的管理形式正在向市的方向發展 2.“市經理制”形式的不斷推廣 3.地方政府組織有聯合的趨向 第九章 文官制度

在西方國家,政府工作人員主要由兩部分組成,一部分是經過選舉產生的有任期限制的政府首腦及其所任命的中高級官員,他們統稱為政務官員;另一部分是經過公開考試,擇優錄用的事務官員,他們通常稱為文官或公務員.目前,絕大多數西方國家都實行了文官制度,它對選拔優秀人才進入政府部門,對提高政府工作效率,保障社會穩定起到了極為重要的作用.所謂文官制度,就是對文官的考試,錄用,考核,培訓,晉升,調動,獎懲,退休及分類管理等作系統規定的規章制度的總稱.本章主要闡述西方國家文官制度的結構及其管理制度,研究常任文官制對行政改革以及提高行政效率的作用,并對主要西方國家的文官制度進行比較研究.文官制度的產生及其發展

文官,英文叫“Civil Servant”,從字面上看,似乎譯為“公務員”更為確切.由于各國情況不同,文官的范圍也有很大的不同.西方文官制度的產生

總起來說,西方國家的官吏制度形成于封建專制制度的崩潰時期.在英國,一度盛行過“恩賜官職制”,即國王根據自己的喜好把政府官職賞賜給下屬.在美國19世紀早期,每當新總統上臺,總要把政府的官職分配給他本黨在競選中出力的人員和他的親信,這一實踐久而久之便形成了“政黨分贓制度”.最早的西方常任文官制度起源于19世紀中葉的英國.1853年英國財政大臣格拉斯頓授意斯坦福·諾斯科特爵士和查理·屈維廉爵士就英國文官制度狀況進行全面調查并提出改革意見,次年他們提出了一個“關于建立英國常任文官制度的報告”,通稱為《諾斯科特——屈維廉報告》.報告要求確立公開競爭考試制度,擇優錄用文官,并統一各部門錄用文官的標準,建立起一個統一的文官制度.一般都把1870年6月4日樞密院令的頒布作為英國近代文官制度正式確立的標志,也意味著世界上第一個常任文官制度的建立.1883年,美國國會通過《文官制度法》(也稱為《彭德爾頓法》).該法律規定了文官委員會的組織和職權,強調了公開競爭考試的運用和擇優錄用的原則;法律禁止文官參加政治活動或捐助政黨費用,不準利用官職的分配作為競選的賭注;法律還規定了實行文官職業保險和建立統一的文官體系等內容.1883年的《文官制度法》奠定了美國現行文官制度的基礎.二戰以后,法國開始全面改造舊的官員制度,遂于1946年10月頒布了統一的公務員法.到1959年2月,新的《公務員總章程》頒布,標志著現代意義上的法國文官制度正式建立起來了.德國1873年《帝國官員法》的頒布,奠定了文官制度的法律基礎.戰后直到1953年《聯邦公務員法》頒布,才最終完成了文官制度的重建任務.日本在戰后于1947年通過《公務員法》,奠定了文官制度的基礎.俄羅斯是在1995年頒布《俄羅斯聯邦國家公務員原則法》之后,才正式建立起現行的文官制度.建立文官制度的根本原因

為了鏟除王權和貴族把持的部門,肅清政府中的封建殘余勢力.為了發展代議制和政黨制度的需要.為了提高政府管理效率的需要.二.文官制度的原則 公開考試,擇優錄用.嚴格考核,論功行賞.文官任職終身制.文官的專業化要求日益提高.文官的工資福利待遇優厚.強調文官中立化.建立獨立和統一的文官管理機構,使文官可以在政府內部流通.實行對文官制度的依法管理.三.各國文官制度概述

英國在西方國家中率先建立了文官制度,其文官制度的主要內容是:(1)實行競爭考試擇優錄用;(2)不依資歷按工作成績提升;(3)政府的行政工作分為“智力”工作和日常機械性工作,分別由不同層次的人員擔當;(4)各部人員統一管理,部之間人員可以互相調動.這一制度雖經多次調整和充實,但是,它的競爭,通才,中立和常任等原則依然是當今英國文官制度的基礎.英國文官制度的主要特色是重視通才和具有較濃厚的貴族化色彩.美國從1883年國會通過《彭德爾頓法》,建立了以“功績制”為特色的文官制度以后,聯邦政府陸續制定了一系列法律,充實了“功績制”的內容.美國的文官制度特別強調三項原則:(1)公職人員必須通過公開的競爭性考試擇優錄用,任何一級職位都對考試成績優異者開放;(2)凡是通過文官考試擇優任用的公職人員,不得因為黨派關系而被解除公職,文官有相對的職業保障;(3)文官不得參加政黨的競選活動,必須在政治上保持中立.美國文官制度最重要的特色是強調職位分類和重視專才.法國在二戰以后重建了國家公務員制度,并于1959年公布了《公務員總章程》,規定了公務員的招聘,培訓,鑒定,調動,職位,獎勵,退休,義務和權利等一系列的規章制度.法國公務員制度最大的特點是,高級文官大都是“技術專家”和“行政專家”,法國培養專業文職公務員的學校很多,并且形成了一個比較完善的培訓體系.德國是歐洲較早實行官員考試任用制度的國家,聯邦德國的官員分為政治官員和職業官員.德國的職業官員錄用強調兩方面的標準:一是政治的,二是業務的.德國的文官分為4級:即普通官員,中級官員,上級官員和高級官員.為加強對文官的管理,德國依法設立了聯邦人事委員會,德國文官制度最顯著的特點是文官素質較高,政府機構運行嚴格遵守規章并具有很高的效率.日本公務員制度規定,公務員分“特殊職”和“一般職”,前者指依法特別規定任免的職務,后者是經考試錄用的.日本公務員管理制度與歐美一些國家相比,最明顯的差別是對公職人員實行定員制度.日本還有一種特有的公務員晉升制度,即“登用晉升制”.人事院作為內閣的輔助機構具有特殊地位,負責掌管公務員的考試,任免,級別,薪金,進修,懲戒等事務,并監督公務員的工作.1995年7月,《俄羅斯聯邦國家公務員原則法》正式頒布,該法令確定了俄羅斯聯邦國家機關的法律基礎和公務員的法律地位,俄羅斯的國家公職分為“甲”,“乙”,“丙”三類.根據有關法律,國家公務員要通過考試或鑒定來評定適合哪一類國家公職.俄羅斯于1994年6月建立了國家行政管理學院.與西方發達國家相比,俄羅斯聯邦文官制度還處于初創階段,有待于今后不斷發展與完善.四.文官在政治體制中的地位與作用及其文官制度的改革趨勢 西方國家文官的地位

(1)相對獨立的地位.文官同政府的關系,是一種法律基礎上的關系,其在政府中的地位受到法律的保護;文官只對國家負責,不對議會和選民負責.受法律保護的特權地位.一方面,西方國家的文官在政策制定過程中不承擔政策失誤的責任,有關的責任通常由各部門的政務官來承擔;另一方面文官的活動具有保密性,在日常工作領域,他們只負違反法律和違背工作程序的責任.2.西方國家文官的作用

從歷史角度看,文官制度的建立是對封建官吏制度進行的一場比較深刻的革命.它標志著政府管理從人治走向法治,是政府體制中資產階級革命的深化.從行政和人事管理的角度看,文官制度的建立為實現政府管理的現代化和科學化創造了前提條件.從社會效應來看,文官制度為社會經濟文化的發展帶來了穩定和效率,為社會化大產生和科學技術的迅猛發展奠定了基礎.從政治文化角度看,文官制度的建立為廣大公民提供了一種積極的參政渠道,培養了一種廣泛的參與意識,推動了公開,公平和競爭的觀念在整個社會蔚然成風,民主和平等的政治觀念深入人心.3.文官制度的弊端

西方國家文官制度的弊端主要表現在兩個方面:一是文官集團的保守性和官僚主義化.二是各國文官制度所標榜的“政治中立”原則在實際生活中很難做到.4.文官制度的改革趨勢

(1)擴大文官的招考范圍,增加量化考核的比例.各國對文官的錄用考試紛紛從以往重視通才的觀念轉變為重視專才的觀念.(2)調整文官結構,提高文官綜合素質.各國的文官結構都在朝著專家和專門人才的方向發展.(3)將競爭機制引入政府,進一步改善功績制.(4)精簡文官層次,打破文官系統的封閉性,加強文官的相互交流,建立開放性的分類制度.(5)改革文官管理方式,對原有的規章制度進行重新整理和修訂.第十章 司法制度

在西方國家,司法權通常在政治權力結構中占有十分重要的地位,獨立行使司法權的司法機構成為西方各國權力機構的重要組成部分.在不同的國家,司法制度存在著很大的差別,但其在保障各國政治制度正常運行的過程中所發揮的作用是相同的.本章主要闡述西方國家司法制度的基本內容和特點,介紹各國的司法組織系統及其審判程序,并對主要西方國家的司法制度進行分析和比較.西方國家的法律體系與司法原則 1.法律體系

法律體系,簡稱法系,在狹義上是指一個國家的法律體系;在廣義上,是指某些有著共同特征的不同國家的法律體系所組成的族,群或集團.當代世界主要有兩大法系:大陸法系和英美法系.大陸法系是在歐洲大陸首先出現并發展的,故名大陸法系;它以羅馬法為基礎而形成,法律的主要表現形式為法典,故又可稱為羅馬法系或法典法系.英美法系包括英國法和美國法兩個支系,故名英美法系;它是以英國普通法為基礎而形成的法律的總稱,故通常稱為普通法法系;由于其以判例法為法的主要表現形式,故亦稱判例法系.大陸法系與英美法系的區別主要表現在以下幾個方面: 在法律淵源上,大陸法系僅以制定法為正式的法律淵源,英美法系則把制定法和判例法都奉為法律的正式淵源.在法律分類上,大陸法系國家一般將公法和私法作為法律分類的基礎,英美法系國家則將普通法和衡平法作為法律的基本分類.在法典編纂上,大陸法系國家一般都比較重視法典編纂,一些基本法律都采用較系統的法典形式,英美法系國家的制定法則主要是單行法律,法規,很少采用法典形式.在法院體系上,大陸法系國家分設有兩個法院系統:普通法院和行政法院,普通法院管轄刑事,民事案件,行政法院管轄行政案件.英美法系國家傳統上并無普通法院與行政法院之分,司法權由普通法院統一職掌,普通法院對刑事,民事,行政案件均有管轄權.在法官任用和職能上,英美法系的法官通常必須從執業多年的律師中選任,而在大陸法系國家,大學法科畢業生只要通過專門的司法考試和司法培訓,不必經過律師階段即可被選任為法官.在訴訟程序上,大陸法系國家除對輕微案件審理實行獨任法官外,一般都采用法官合議制,但在英美法系國家,法院對案件的審理,一般都采取獨任法官審判制.2.司法原則

西方國家的司法原則主要包括: 司法公正原則,在西方國家,公平正義作為司法活動的總原則,其內容非常豐富,它除了通過司法獨立,審判公開等各個司法原則體現出來外,還具體體現為公正或正義的法院,公正的訴訟程序,公正的處理和法律援助等.司法獨立原則,在西方國家,司法獨立的基本含義是法院,法官獨立地行使司法權,法院,法官的審判活動只服從法律,不受外來干涉.法律平等原則,即法律面前人人平等原則的簡稱.審判公開原則,它包含兩層含義:一是審理和判決應當公開,二是犯罪的證據應當公開,以監督審判活動,制約司法權力,防止司法專橫,達到保護人民的目的.二.各國法院組織系統概述 英國

長期以來,英國的司法組織錯綜復雜且無一完整的體系,其司法行政也不同于其它西方國家,它沒有司法部,司法行政事務實行多頭領導.英國的法院組織系統十分復雜.若從地區上看,英格蘭,威爾士和蘇格蘭有各自不同的法院體系.若從上下級關系看,英國法院又可分為中央法院和地方法院兩級.中央法院包括最高法院(高等法院和上訴法院),樞密院司法委員會和上議院.地方法院則包括治安法院和郡法院等.若從審理案件的性質來分,又可分為民事法院和刑事法院兩個系統.民事法院系統包括郡法院,高等法院,民事上訴法院和上院.刑事法院則有治安法院,皇家法院,刑事上訴法院和上院.上院在英國法院系統中處于最頂端,它作為英國的最高法院,具有民事和刑事案件的上訴管轄權.上訴法院以大法官為院長,由16名上訴法官組成,下設民事庭和刑事庭,分別審理民事和刑事案件的上訴.高等法院由王座法庭,大法官法庭,家事法庭三部分組成,三者在管轄范圍上有特定的分工.郡法院在民事審判中起著重要的作用,它享有廣泛的司法管轄權,處理各種輕微的民事糾紛.皇家刑事法院是根據1971年《法院法》設置的一個新的司法機構,全國劃分為6個巡回區,每個區設若干皇家刑事法院.每個巡回區所設置的皇家刑事法院又分為三個等級.治安法院又稱速決裁判法庭,是刑事法院系統最低審級,處理全國98%的刑事案件,治安法院法官稱作“治安法官”,絕大多數由不領薪俸的普通公民義務任職.

第二篇：家長學校授課教案2

家長學校授課教案

授課題目：家庭環境對小學生發展的影響

目的：家庭是由婚姻關系而發生并建立在一定經濟基礎之上的親屬間的社會生活群體。家庭環境對小學生個體素質的發展有著重大而深刻的影響。其主要方面是性格特征、基本生活技能、道德情操、理想志趣。

家教方法

一、怎樣才能走出家庭教育的“誤區”

天下的父母、誰不希望自己的孩子出類拔萃？誰不希望自己的孩子早成棟梁？但很多家庭并不真正知道怎樣做才能使孩子成才。有的家庭認為給孩子吃飽穿暖就是盡了家長的責任，教育孩子是學校的事情；有的家長奉行“樹大自然直”的信條，對孩子放任自流，不管不問；有的家長則一味要求孩子學習、學習、再學習，自己卻從不看書、讀報等待，這些均是我們現實生活中常見的現象。針對其中存在的問題，我們對家長提出了一些要求，希望能幫助家長掌握一些基本的教育原則，走出教育“誤 區”。

1、加強對家教理論的學習

有些家長認為養育后代是連動物都會的事情，還需要學習嗎？殊不知，家庭教育也是一門科學。孩子在成長過程中會遇到各種各樣的問題，需要得到家長的指導、幫助。家長只有掌握了家庭教育的基本理論和方法，懂得孩子在不同時期的生理和心理的特點，懂得兒童教育的方法和規律，才能為孩子提供科學的指導和有針對性的幫助。因此，家長平時應通過家長學校的學習、讀書、看報等途徑，有意識地加強家教理論的學習，只有這樣，才能避免教育的盲目性，乃至錯誤的認識和做法。

2、正確理解和履行父母的職責

不少家長認為自己的主要責任就是賺錢養家，為孩子創造一個良好的家庭經濟環境。其實，這種觀點是片面的。古語說“養不教，父之過”，我們的祖先很早就懂得父母對孩子的責任，不僅要把他們撫養好，而且還要教育好。在我國的婚姻法中也明文規定“父母對子女的撫養教育的義務”。家庭是人才的搖籃，父母是孩子最早也是任期最長的老師。從“孟母三遷”“岳母刺字”這些流傳甚廣的故事中，我們都能看到父母的教育對孩子發展所產生的深刻影響。因此，家長不僅要為孩子提供足夠的生活條件，更為重要的是要重視孩子的優良品德、良好習慣的培養和智力的開發。只有正確理解一履行父母的職責，才有可能撫養教育好自己的孩子。．

3、加強與學校的密切配合

孩子的大部分學習時間是在學校度過了。因此，家長要經常與老師取得聯系，了解孩子在學校的表現，同時主要地向老師反映孩子在家里的情況，取得老師對家庭教育的了解和支持。只有家庭和學校密切配合，雙管齊下，才能取得良好的教育效果。

4、父母要作孩子的好榜樣

父母是子女最早接近之人。不論父母自身是否意識到，你們的一言一行都在潛移默化地影響著孩子。因此，父母不僅需要具備科學和家教知識，還要處處用良好的行為習慣和生活方式為子女樹立榜樣，率先和垂范。如果家長自己整天沉湎于電視節目中，而要使孩子信奉讀書比看電視更重要，更有益處，這實在是難為了自己的孩子。父母在注意言教的同時，還要注意身教，身教和言教并重，才能引導孩子朝著健康的方向發展。

二、家庭生活困難的時候怎樣教育孩子

現在，社會上有一股攀比風。不少人愛比吃、比穿、比派頭。學校不是世外桃源，這股不良風氣也侵蝕了學校，影響了孩子。有些孩子常與同伴比衣報、比學習用具，甚至比誰家有錢、誰的父母“官”大。在這種情況下，家庭生活比較困難的家長應采取怎樣的方式教育子女，使之真正順應我國“窮人的孩子早當家”的這句古話呢？

下面一些建議可供參考。1理解孩子的心情

小學生盡管自我意識增強，自我評價能力逐漸成熟，但仍然帶有很大的片面性和被動性；外界的評價易造成孩子內心世界的波動。因此，家長若一看見孩子情緒低落就呵斥、責罵、不僅不利于調整孩子的低落情緒，反而會引起孩子的抵觸情緒。明智的家長應該是先容忍，待搞清楚原因后，有針對性地因勢利導地對孩子進行教育。

2、讓孩子適當參與家政管理

家長可讓孩子了解家長的經濟收及支出狀況，一起進行家庭收支記帳、核算等待。這樣，既能讓孩子體恤父母的辛苦，防止其提出過高的物質要求，又為培養孩子勤儉、踏實、堅毅的品質提供了生活感性經驗。

3轉移孩子的注意力

家長不要讓孩子僅僅在滿足了吃、穿、用時才產生愉快的情緒，而應同時讓孩子在完成學習和勞動任務中，體驗到“成功”的歡樂心情。因此，家長應引導孩子把主要精力放在學業上，并指導孩子做些簡單的事情或家務勞動等等。孩子的生活充實了，就易形成積極的情緒，增強自信心，相反，一味地讓孩子自我封閉，容易使他們精神狀態不佳，再加上因家庭生活困難而帶來的自卑感，孩子極易形成消極的心態。

4、鼓勵孩子多向名人學習

讓孩子多讀有關名人成功的書籍，尤其是讓他們了解那些曾被家庭生活困難所困擾，后經不懈努力奮斗而成功的名人事跡，從中獲得克服困難的信心，進而鼓勵自己、集中精力，發揮所長，矢志不渝地達到目標。這樣，自卑心理也就會不驅而散。

5、家長要注意自己的言行

因為父母無意識情緒的流露也會影響孩子的精神面貌。所以家長要十分注意自己的言行，不要在孩子面前流露出對生活的消極和不滿情緒，更不要因為生活條件差而爭吵，甚至離異；而應當用自己積極進取，樂觀向上的生活態度來影響孩子。

三、父母離異后怎樣教育孩子

父母離異后，常會導致家庭經濟條件變差，孩子失去應得的愛，心靈遭受創傷，產生諸如自卑、內向、敏感、冷漠等心理健康問題。

美國心理學家杜威曾說過：“家庭關系的失調是產生精神和情緒病態的肥沃土壤。”為此，離異父母應該特別注意履行自己為人父、為人母的職責，加強對孩子的關懷和引導。

1、要和孩子真誠地講述家里發生的事情

在夫妻雙方的婚姻挫折問題上，忽視孩子是不明智的。什么也不告訴孩子，會增大孩子窺視大人隱私的欲望，或對大人產生種種懷疑的心理。而告訴孩子太多，又會使他處于為父母憂慮的狀態。較好的方式是，自然而又恰當地表述你們當前關系的變化。你可以這么說，“我和你爸爸之間有些矛盾，不過我們正在著手解決。”更重要的是，你還要真誠地對孩子說：“不論發生什么事情，我們將永遠是你的媽媽和爸爸，我們會永遠愛你的。”

2、離婚后父母雙方應繼續關心孩子

離了婚的父母雖然已經不是夫妻，但仍是孩子的父母、媽媽，仍是孩子的監護人。有些離婚后的父母覺得孩子成了累贅，是“拖油瓶”，不撫養孩子。勉強撫養孩子的一方往往也不真心愛護孩子，甚至經常拿孩子出氣，隨意訓斥、打罵、這既違反了我國《婚姻法》《未成年人保護法》等法規，也不符合人之常情。我們知道，家庭在孩子心目中是世界上最美好的地方。家庭的破裂，對孩子來說已經是很大的不幸，如果離婚的父母雙方再不關心愛護孩子，不僅會加劇孩子對愛的失落感，而且表礙于他們對人生道路的正確理解，或自暴自棄，或郁郁寡歡。如此，何談將來成為社會有用之才？

3、要滿足孩子生活上所必需的物質要求

離異家庭，因為經濟條件 下降，容易使孩子產生羨慕同伴生活條件的心態。若孩子的物質要求未能得到滿足時，便會產生嫉妒的與憎恨，甚至出現偷竊或其它違法亂紀行為。很多少年犯出自父母離異家庭，其原因即在于此。因此，離異后，作為孩子的父親、母親，應加位履行家長之責，盡量關心自己孩子的生活，使他們的物質生活水平同一般健全家庭的孩子相差不要太大。即使稍差些，也應該向孩子講明道理，以消除其自卑心理和不良行為。

4、還應主動關心孩子的學業

家庭破裂常會影響孩子的學習和生活。因此，家長平時應多關心孩子的學習情況，并鼓勵孩子多參加有意義的集體活動。這樣，一方面可使孩子從憂郁、悲傷的情緒中解脫出來，另一方面可使其孤獨、內向的的性格在活動中和到矯正，促進其性格朝著健康方向發展。

5、盡可能加強與學校的密切聯系

家長應主動加強與學校的聯系，告訴老師家里發生的事情，讓老師能針對孩子的情況因材施教，關心，愛扶父母離異家庭的孩子，使他們感到處處有親人，到處有溫暖，以補償所失去的愛。．

四、怎樣給孩子創設一個良好的學習氛圍

作為家長，其主觀愿望一般都是關心、重視子女教育的。那么，孩子放學回到家里，應怎樣給孩子創設一個良好的學習氛圍，使其能順利完成學業呢？

1、創設必要的學習場所

小學生是小孩子眼中的“大人”，大人眼中的“小孩”。這一時期他們已具有一定的獨立意識，希望有一塊屬于自己的活動場所，因此為他們準備一張書桌、一個書架、設置一個固定的學習角，是非常必要的。這既可滿足他們的心理需要，也便于學習。為增強學習氣氛，家長和孩子還可以在墻上布置些激勵學習的字畫條幅、學習計劃、課程表等。

2、不要隨意干擾孩子的學習

只要孩子是在進行正當的學習，家長就不要輕易去打斷孩子的思路。我們常看到這種情況：孩子在學習時，家長在一旁嘮嘮叨叨，教導不止，還自以為在督促孩子。珠不知，這種教育方針不僅破壞了安靜的學習環境，更不利于的是孩子會因此產生厭煩情緒，影響到以后家長的說服教育效果。

還有的好心家長在孩子做功課時，喜歡給孩子去送吃、送喝，以為這樣可以補充營養，提高學習效率。其實，這不光打斷了孩子的學習思路，而且專心致志的學習習慣也會在嬌慣中給“吃”沒了。

3、避免“過度教育”

所謂“過度教育”就是指父母不顧孩子的實際情況，對子女管教過多，監督過多，尤其是在子女教育上的要求過多。事實上每個人的天賦和成長環境不同，實在無法處處都頂尖拔萃。作為家長，知道自己的孩子在某一方面比不上別人，當然不是一件愉快的事。但若再逼他，他只有是更沮喪而已，退而求其次，讓他成為一個守本分而有信心的快樂人，實比讓他成為一個壓抑、自卑的人要好得多。因而家長要根據孩子的實際情況，指導他制訂切實可行的計劃，使其學習成績逐步提高，讓孩子從中體味學習的興趣，增強自信心，這無論是對當前的學習，還是對將來的處世做人都極有好處。實事求是，是為人之道，也是家教之道。

4、家長的榜樣作用

常言說：“身教重于言教。”我們很難想象一個不愛學習的家長，其子女會有學習興趣。其實，在工余時間，家長鉆研業務，或通過讀書，看報等途徑不斷提高自己的文化水平不僅有益于自己，同時也有益于孩子。這不僅可以豐富自己的知識儲備，適應越來越激烈的社會競爭，同時也給家庭營造了一種好學、向上的氣氛，為孩子的學習帶來促動力。須知，在一個天天行酒令、日日設牌局的家庭中，再聰明的孩子也難以成才。

5、要創造一個民主、和諧、向上的家庭氣氛

孩子進行了中學階段，逐步有了自己的思想和主見。這時他們希望家長能成為自己的知心朋友，而不是“教導員”民主、和諧的家庭氣氛會激勵孩子的向上心理。這對一個人的潛能和創造力的發揮具有十分重要的意義。若孩子整天生活在枯燥泛味、責罵不休的家庭里，只會滋長壓抑、悲觀等消極情緒，何談專心致志地學習？

五、怎樣加強兩代人之間的溝通

現在很多家長有亮這樣的感覺：孩子上中學后，似乎不像以前那么聽話了，甚至還和父母頂嘴；有什么事情也不愛和父母商量。家長們覺得越來越難理解孩子的內心世界，兩代人之間有了一層隔閡。其實，這是孩子成長過程中正常的心理現象。隨著年齡的增長，孩子逐漸有了成人感，自尊心和自主性大大增強；討厭父母喋喋不休的指教，不愿父母干涉他們的行為；內心的秘密往往不肯告訴家長等等。要想獲得兩代人之間自然、親密的關系，就需采取適當方式加以溝通。下面一些建議，可供家長們參考。

1、必須在時間上有所投資

家長們常常認為自己最重要的事情就是好好賺錢養家。其實對孩子來說，最需要的是父母成為他們的知心朋友，一個可以讓孩子傾吐心事的朋友。要達到這種地步，非得平日有足夠的時間溝通不可。建議大家平時多和孩子在一起聊天、看電視、散步、游玩等。在這種輕松的氣氛中，談話才能漸入佳境，至于平時連回家吃飯都“沒有時間”的家長，就不要太期望孩子會與你暢所欲言了。美國關總統布什夫人在美國一所著名女子私立學校的一次畢業典禮上曾深情地說：“年輕的女士們，有一天當你們到了我這樣年紀的時候（布什夫人當時已70歲）你們回顧你們一生，決不會因為曾經錯過一次賺錢的機會、一筆生意的交易而感到后悔，你們卻會因為沒有好好花時間和你們的孩子、和他們的丈夫、和你們所心愛的人建立美好的關系而感到后悔不已。”布什夫人的肺腑之言，或許能給我們一些啟迪。

2、跟孩子溝通必須講究語言藝術

溝通的意義絕不是“我有話要說”，更不是“大人說，小孩子聽”。如果是這樣的話，孩子當然不喜歡和你在一起。因此，父母與孩子談心，若要取得好的效果，既要注意談話主題，也要考究語言方式。比如“吃得苦中苦，方為人上人”是大人教育小人的“古訓”，而“多讀書才能實現你自己的理想”更符合當今兒童的語言特點，可能更容易被孩子所接受。

3、話多不靈

孩子在學校聽到的幾乎全是教師滔滔不絕的教誨，一堂課接一堂課，天天如此。回到家里，要是父母還是喋喋不休地教導，孩子當然會反感、會頂牛。因此，建議父母的話要簡練，準確，能帶些風趣幽默更好。有些話可以只說一半，結論讓孩子自己想出來。要是家長的話太多、太碎，孩子把耳朵堵住，那么，家長的話就成了沒人收聽的廣播電臺。

4、多鼓勵、少批評

這個社會因為人多，競爭也厲害，家長對子女的期待也高。這樣，家長與子女的對話就難免批評多于鼓勵，強調孩子的不良習慣并與別的孩子相比，與自己的過去相比等待。其實這一比毫無積極意義，相反只有使孩子喪失處信，產生自卑和自棄感。倒是鼓勵的話能讓孩子有自我肯定感，激勵上進心。

5家長需多了解孩子身心發展的規律

父母在養育孩子的過程中，會遇到各式各樣的難題，因此，建議家長諸一點有關書刊，了解一些孩子身心發展的規律和特點，以利于為兩供之間的溝通提供科學性的指導，減少家庭教育的盲目性。

第三篇：家長學校授課教案2

2016年家長學校授課教案

教學目的：

1.通過家長學校授課，教給家長與孩子之間溝通的正確方法，從而配合學校作好對孩子的教育

2.教給家長一些教育孩子的策略，使家長對孩子的教育和學校對孩子的教育協調一致。教學內容：

一、家長應當如何與孩子溝通

父母是孩子的第一任老師，對孩子一生的發展十分重要。因此家長與孩子的溝通至關重要。我就如何與孩子溝通說以下幾點：

(一)身教重于言教

家長首先要注重自身的修養，樹立自己的威信。一個不愛學習只顧自己吃喝玩樂的家長，一問三不知的家長，品行惡劣、行為庸俗、自私自利、不孝敬老人的家長是不會培養出好孩子的。

(二)要注意親子教育

孩子非常在乎父母是否全身心投入關注他們成長，有的父母雖然與孩子常年在一起，但不一定經常溝通。大多數父母都是以忙為理由，忽視親子教育。父母的親子教育應走在孩子的生理心理發展的前面，所以父母應全身心地投入孩子的教育，不斷學習，提升教子能力，方可贏得孩子的尊重和愛戴。(三)營造一種良好的知識環境

孩子學習要有一個好的小環境，不求高檔，但求氛圍，學生學習的時候要避免不必要的家庭閑談，朋友聚會等等盡量少在家中接待。還有，就是要創造和睦、祥和、穩定的家庭氣氛，父母不要經常打架、吵鬧，影響了孩子的心理發展。

(四)無條件信任孩子

父母是孩子的第一任老師，更是孩子的終身榜樣。孩子身上的優點、缺點、好習慣、壞習慣基本上來自父母和周圍環境的熏陶。所以要求孩子做到的，父母首先要做到。對孩子做到最多地欣賞優點，盡量地包容缺點，用放大鏡看孩子，要知道世界上沒有完美的孩子，再完美的孩子都有自己的缺點的。父母無條件信任自己的孩子是與孩子溝通交流的重要基礎。

(五)多贊美、少批評

恰到好處的贊美是父母與孩子溝通的興奮劑、潤滑劑。家長對孩子每時每刻的了解、欣賞、贊美、鼓勵會增強孩子的自尊、自信。切記：贊美鼓勵使孩子進步，批評抱怨使孩子落后。

(六).找缺點

糾正孩子的關鍵性缺點時一定要注意考慮成熟，選擇最佳地點和時機 最后請家長們記住以下幾句話：教育孩子的前提是了解孩子。賞識才能成功，抱怨導致失敗。

二、家長應該如何對孩子說“不”

當孩子提出某種不合理的要求時，家長與其遷就，毋寧說“不行”對他(她)更具有影響力。如今周末無人看管的孩子不知有多少，家長外出，本想把他們放到爺爺奶奶老人家當中，孩子們稍不滿意時，他們便讓步說：“那好，你就自己呆在家里吧！”孩子最初似乎得到了一定的滿足，但久而久之，便會有被遺棄的感覺。隨便對孩子說“可以”，是冷漠與放縱，而酌情說“不行”，才是真正的關心與愛護，父母表現出的堅定絕不容商量，甚至叫著說：“我恨你！”但孩子正是在反抗的同時，也意識到父母的尊嚴和權威。孩子需要有一個對立面，才能分出美與丑。如果讓他們漫無目標地揮動小拳頭，他們會因沒有信息的反饋而永遠也分不清是與非。如今讓家長們說出“不行”兩字，又的確不是件容易事，其難處在于父母過于寵愛自己的寶貝或根本沒有時間。而教育專家則堅決主張家長說“不行”，必要時“還要適當懲罰”孩子。當然，這并非意味著回歸舊傳統，對孩子實施隨意斥責、打罵的專制式管理。現代社會的“不行”，應該是大人與小孩子之間所達成的共識，是他們心與心的交融。對此，應該注意以下幾點：

（一）切忌對孩子施以訛詐。父母在向孩子許諾之前一定要三思，不能言而無信，答應孩子的事情就一定要做到。如果兌現不了，應及時給孩子解釋，向孩子道歉，并作自我批評，讓孩子從內心理解和原諒父母，事后父母應設法兌現自己的承諾。因為孩子對大人說的話是一向當真的。否則，久而久之，孩子會對父母產生不信任感，并認為說了話可以不算數，慢慢地他們也會學著這樣做…… 《答應孩子的事情就一定要做到》

（二）講道理

讓孩子做某件事時，要講明道理，是為了孩子好，而不是說些“這樣爸爸媽媽會高興的”之類的話。

孩子如果僅僅知道要討父母的歡心，可能會撒謊或干出其他的蠢事。

（三）絕對不能對孩子以眼還眼、以牙還牙

“你不聽我的話，好，我也就不滿足你的要求！”家長會因此而失去自己的尊嚴并誘發孩子的報復心理。

（四）改掉壞習慣

父母一方說“不行”，即使有某些不合理的地方，另一方也不要當著孩子的面反駁，否則孩子容易養成在雙方之間投機取巧的不良習慣。

（五）明白道理

說“不行”之后，要耐心向孩子解釋為什么，讓他(她)明白“不行”的道理。

（六）可以與孩子談判

可以與孩子“談判”，但家長必須掌握主動權，而且要當機立斷，不能無休止地討價還價。比如在日常生活作息時間的安排上。

簽合同也是一種好辦法，合同由自我訓練項目和每日意志力訓練表兩個部分組成。父母的職責是監督，如果自我訓練項目做得比較好，就打一個鉤，如果做得不好，就按合同懲罰……《如何提高孩子的做事效率》

（七）立規矩

要在融洽的氣氛中，從積極的角度給孩子立規矩。擠時間與孩子一起用餐，相互說些有趣的故事，便多了一次寓教于樂的機會。

家庭游戲是使家庭成員達成美好溝通的橋梁。孩子的天性就是喜歡游戲，他們需要在游戲中找到快樂，也許要在游戲中成長，父母們也會在游戲中重新覓回已逝的童心。游戲使家庭成員融為一體，使大家有更多有意思的話題，使溝通更輕松、有趣……《談親子溝通有趣的策略》

（八）令行禁止。

令行禁止。說“不”后，家長對孩子的妥協，意味著食言，失去了威信不說，還會使孩子沾染上不守信用的習氣。言而無信，是人生之大忌。一次“不行”或適當的懲罰最初可能會引發一場暴風驟雨，但處理得當，雨過天晴之后，孩子與你的關系和感情將無疑會有一定程度的升華，這也正是說“不行”的意義所在。

第四篇：一年級家長學校授課教案2

一年級家長學校教案

德高為師 身正為范

（二）—做一位合格的小學生家長

教學目標：

1、通過家長學校授課，教給家長與孩子之間溝通的正確方法，從而配合學校作好對孩子的教育

2、教給家長一些教育孩子的策略，使家長對孩子的教育和學校對孩子的教育協調一致。

教學重點：

1、認識家庭教育的重要性

2、指導家庭教育的方法

教學難點：家庭教育的方法指導

教學設計：

1、生動的故事進行道理的講解

2、家庭教育方法的生動例子案例呈現

3、互動反饋家庭教育的情況

▲導入

1、欣賞音樂《我的父親母親》。

2、談話導入。

我們常常告訴孩子，要做優秀學生。那么作為家長，你們有沒有想過如何做一位合格的小學生家長呢？ ▲家庭教育的案例適時呈現 ▲如何做一位合格的小學生家長

家長做為孩子的第一任老師，要為人師表。古語道：其身正，有令則行；其身不正，雖令不從。家長品行不端正，就無法行使教育的權力。家長的師表作用與自身緊密相連。

1.具備現代的教育理念 一年級家長學校教案

家庭教育是一門多學科的綜合教育學，它涉及內容廣泛，包括心理學、教育學、倫理學、美學、衛生學、營養學等等。將孩子培養成什么樣的人，是每個家長都關心的問題。很多家長都希望“望子成龍”，都要求孩子長大后具備大學以上學歷。這種高度期望反映了當今家長對成才觀念的誤解。2.具備科學的教育方法（1）改進言教（2）重視身教（3）優化境教

家庭氛圍是否和諧，對學生的語文學習興趣影響極大。一個家庭氛圍是否和諧，直接影響到孩子學習的情緒，乃至于對新知識、新技能的抵觸和接受，甚至對社會的融入與接納。

①良好的生活環境；

②良好的作息時間和生活習慣； ③和睦的心理氣氛。

3.養成良好的心態 ▲總結

▲家長互動：反饋家庭教育的心得。▲布置作業：

1、家長完成家長學校測試題。

2、家長填寫家長學校聽課反饋表。

第五篇：天津醫科大學授課教案2

天 津 醫 科 大 學 授 課 教 案

（共頁、第頁）

課程名稱：課程內容：教師姓名：月日崔學君職稱：護師教學日期：年時—時 康教育 授課對象：系年級班（碩本高職）教材版本：

授課方式：學時數：聽課人數：

本單元或章節的教學目的與要求：

目的：使護生了解系統性紅斑狼瘡這一自身免疫性疾病知識。

要求：要求學生利用所學內容，靈活的應用于臨床；為臨床SLE患者提供健康教育內容，以得到盡快地恢復和改善急性活動期癥狀。

授課主要內容及學時分配：

1、SLE的發病原因。

2、SLE的臨床表現。

3、SLE的實驗室檢查。

4、SLE的診斷標準。

5、SLE的健康教育內容。

重點、難點及對學生要求（包括掌握、熟悉、了解、自學）

要求：

1、了解SLE的發病原因及實驗室檢查。

2、熟悉SLE的臨床表現。

3、重點掌握SLE的健康教育內容：尤其是藥物及特殊指導方面。

系統性紅斑狼瘡：Systemic Lupus Erythematosus 外語詞匯：

輔助教學情況：

護理查房，理論聯系實際，強化教學內容。

復習思考題：1、SLE的概念（定義）？

2、介紹SLE的臨床表現？

3、你向SLE患者宣教了哪些內容？

4、為了預防病情復發或加重，你做了哪些出院指導？

參考資料：

《臨床風濕病學》，主編張乃崢，上海科學技術出版社，1999年11月出版

《中級護理專業》，主編王環增，知識出版社，2001年9月出版

主任簽字：年月日

教務處制