第一篇：解讀《全面小康熱點(diǎn)面對(duì)面》

解讀《全面小康熱點(diǎn)面對(duì)面》

在?十二五?圓滿收官、?十三五?揚(yáng)帆起航的重要時(shí)點(diǎn)上，中共中央宣傳部理論局組織中央有關(guān)部門和專家學(xué)者撰寫的《全面小康熱點(diǎn)面對(duì)面》面世了。該書圍繞黨的十八屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），用群眾喜聞樂見的語言，深入淺出地闡釋全面建成小康社會(huì)決勝階段的新要求和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，回答群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，讀后催人奮進(jìn)，給人以共鳴和力量。

到2020年全面建成小康社會(huì)是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴(yán)承諾。改革開放之初，鄧小平首先用小康來詮釋中國式現(xiàn)代化，明確提出到20世紀(jì)末?在中國建立一個(gè)小康社會(huì)?的奮斗目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)在上世紀(jì)末如期實(shí)現(xiàn)。黨的十六大提出本世紀(jì)頭20年全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。現(xiàn)在，這個(gè)跨世紀(jì)頭20年的奮斗歷程到了需要一鼓作氣向終點(diǎn)線沖刺的歷史時(shí)刻。我們要實(shí)現(xiàn)的全面小康將是什么樣的圖景？如期實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)具有哪些條件，面臨哪些嚴(yán)峻挑戰(zhàn)？該書都給我們作了詳實(shí)而生動(dòng)的回答。

全面建成小康社會(huì)強(qiáng)調(diào)的不只是?小康?，更重要的是?全面?，是五位一體、全面發(fā)展的小康。通常很容易從經(jīng)濟(jì)視角去理解?小康?，認(rèn)為到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比

年翻一番，就實(shí)現(xiàn)全面小康了，這種認(rèn)識(shí)是片面的。如果到2020年我們?cè)诮?jīng)濟(jì)總量和速度上完成了目標(biāo)，而發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)問題更加嚴(yán)重了，就算不上是全面建成小康社會(huì)。對(duì)此，該書分別從經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、人民生活水平和質(zhì)量普遍提高、國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善、各方面制度更加成熟更加定型等維度，勾勒了全面建成小康社會(huì)的新要求和新圖景。

需要指出的是，如期全面建成小康社會(huì)，既具有諸多有利條件，也面臨不少風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。我們既要認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，又要適應(yīng)變化，主動(dòng)應(yīng)對(duì)，?將機(jī)遇和挑戰(zhàn)化為現(xiàn)實(shí)，將風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)化為動(dòng)力，不斷開拓發(fā)展新境界?。

用新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，是《建議》最鮮明的特色。《建議》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。為什么這么說？主要在于發(fā)展理念是否對(duì)頭從根本上決定著發(fā)展的成效乃至成敗。該書分別以引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力、奏響全面發(fā)展?協(xié)奏曲?、建設(shè)綠水青山的美麗中國、合作共贏譜新篇、讓全體人民都過上好日子為題，以鮮活素材、生動(dòng)案例，闡釋了五大發(fā)展理念的內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)路徑。

創(chuàng)新是發(fā)展的動(dòng)源。?創(chuàng)新發(fā)展是我國發(fā)展的形勢(shì)所迫、國際競爭的大勢(shì)所趨、國家興衰的經(jīng)驗(yàn)所得、民族復(fù)興的國運(yùn)所系?。該書闡明了創(chuàng)新對(duì)我國發(fā)展的關(guān)鍵意義。創(chuàng)新發(fā)展的核心是科技

我國同發(fā)達(dá)國家科技經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差距主要體現(xiàn)在創(chuàng)新能力上。如果科技搞不上去，發(fā)展動(dòng)力就不可能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換，我們?cè)谌蚪?jīng)濟(jì)競爭中就會(huì)處于下風(fēng)。對(duì)于如何深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，該書強(qiáng)調(diào)，要讓基礎(chǔ)研究?強(qiáng)起來?，企業(yè)創(chuàng)新?動(dòng)起來?，轉(zhuǎn)化渠道?通起來?，政府之手?活起來?，生動(dòng)表述了推動(dòng)科技創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。書中還用大量案例說明，?互聯(lián)網(wǎng)+?對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來的化學(xué)反應(yīng)，?中國制造2025?對(duì)發(fā)展高端制造的引領(lǐng)作用，以及眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌對(duì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的支撐作用。

協(xié)調(diào)是發(fā)展的節(jié)律。我國發(fā)展不協(xié)調(diào)突出表現(xiàn)在區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、物質(zhì)文明和精神文明等關(guān)系上。實(shí)踐證明，一條腿長、一條腿短，跑不快也跑不遠(yuǎn)。該書從我國發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題入手，提出協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)和方向，即區(qū)域協(xié)調(diào)?大合唱?、城市農(nóng)村?比翼飛?、兩個(gè)文明?兩手硬?、軍民融合?道路寬?。該書還專門就推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化作了深入剖析，提出要抓好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口關(guān)心的?就業(yè)、住房、醫(yī)療、社保、教育?五件事，加快財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設(shè)用地新增指標(biāo)、中央基建投資安排與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化?三掛鉤?，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城后住得下、留得住、過得好。這些闡釋抓住了新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也回答了百姓關(guān)心的話題。

綠色是發(fā)展的底色。當(dāng)前，環(huán)境污染和生態(tài)破壞已經(jīng)成為人們的心頭之患。全面建成小康社會(huì)，必須走綠色發(fā)展之路。?小

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵?。該書從功能定位謀劃好、低碳循環(huán)可持續(xù)、資源利用高效化、環(huán)境治理出重拳等方面，詮釋了實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的主要途徑和重點(diǎn)任務(wù)。

開放是發(fā)展的大勢(shì)。堅(jiān)持開放發(fā)展，才能贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際競爭的主動(dòng)。必須順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。擴(kuò)大開放需要謀劃大棋局，推進(jìn)?一帶一路?是這個(gè)棋局中的關(guān)鍵一招。要堅(jiān)持共商共建原則，完善雙邊和多邊合作機(jī)制，以企業(yè)為主體，實(shí)行市場化運(yùn)作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放的全面開放新格局，?讓‘一帶一路’動(dòng)起來，讓開放全局活起來?，譜寫對(duì)外開放新篇章。

共享是發(fā)展的目標(biāo)。?人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。?共享發(fā)展，就要人人參與、人人盡力、人人享有，在共建中共享。該書圍繞事關(guān)群眾福祉的民生話題，對(duì)今后五年在就業(yè)、教育、收入、社保、健康等方面的新舉措，從百姓視角作了解答。書中還就今后五年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，解決7000萬農(nóng)村貧困人口脫貧問題的路線圖和實(shí)施方案，以及全面實(shí)施兩孩政策的背景、政策效果和保障措施等，作了入細(xì)入微的說明。

全面小康關(guān)鍵在黨。要確保我國發(fā)展航船抵達(dá)全面小康的彼岸，就必須發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為這艘巨輪定好向、掌好舵。該書從提高領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化水平、運(yùn)用法治推動(dòng)發(fā)展、提高

闡明了提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平的著力點(diǎn)和主要任務(wù)。

第二篇：全面小康熱點(diǎn)面對(duì)面《全面小康熱點(diǎn)面對(duì)面》連載⑦

《全面小康熱點(diǎn)面對(duì)面》連載⑦

鍛造堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心

——如何提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平

作者： 《光明日?qǐng)?bào)》（2016年02月05日 02版）

“天下將興，其積必有源。”辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。實(shí)現(xiàn)全面小康的百年夢(mèng)想，要靠黨領(lǐng)導(dǎo)人民來完成。黨的十八屆五中全會(huì)著眼于新的形勢(shì)和任務(wù)，就加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)作出部署，對(duì)提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平提出明確要求。站在“十三五”新的歷史起點(diǎn)上，我們黨肩負(fù)的任務(wù)更加艱巨、使命更加光榮。只有不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，深化對(duì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的觀念、體制、方式方法，提高黨把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、推進(jìn)改革的能力，使黨更加堅(jiān)強(qiáng)有力，才能帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的宏偉藍(lán)圖。

一、全面小康關(guān)鍵在黨

中國共產(chǎn)黨是中國人民的主心骨，是中華民族的中流砥柱，是推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的關(guān)鍵所在。回顧黨90多年的奮斗歷程，無論是革命時(shí)期、建設(shè)時(shí)期，還是改革時(shí)期，我們黨都十分重視提高領(lǐng)導(dǎo)能力，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民克服一切艱難險(xiǎn)阻，不斷取得一個(gè)又一個(gè)新的勝利，不斷開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面。

黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平，是黨執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要體現(xiàn)，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心。我們黨作為世界上最大的發(fā)展中國家的執(zhí)政黨，要帶領(lǐng)13億多人民全面建成小康社會(huì)，駕馭好世界第二大經(jīng)濟(jì)體，有效應(yīng)對(duì)“四大考驗(yàn)”和“四種危險(xiǎn)”，情況異常復(fù)雜，任務(wù)極其繁重。新形勢(shì)新任務(wù)是對(duì)黨 領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平的一場“大考”，能不能通過這場考試、交上一份滿意的答卷，關(guān)系到中華民族的復(fù)興偉業(yè)，也關(guān)系到黨執(zhí)政地位的不斷鞏固。

看世情，國際形勢(shì)繼續(xù)發(fā)生深刻復(fù)雜變化，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，文化多樣化、社會(huì)信息化持續(xù)推進(jìn)，國際格局和國際秩序加速調(diào)整演變。特別是國際金融危機(jī)余波未散，地緣政治關(guān)系復(fù)雜變化，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多。如何應(yīng)對(duì)來自外部的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，抓住發(fā)展主動(dòng)權(quán)，對(duì)黨提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平提出了更高要求。

看國情，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在爬坡過坎的關(guān)口，出現(xiàn)的問題越來越復(fù)雜，呈現(xiàn)的矛盾越來越尖銳，體制機(jī)制的深層次矛盾相互糾葛，新老問題錯(cuò)綜復(fù)雜、交織疊加，提高改革共識(shí)度、把握發(fā)展平衡點(diǎn)、尋找最大公約數(shù)的難度在增加。尤其是在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的復(fù)雜性和不確定性明顯增加。如何適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，對(duì)黨提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平提出了更高要求。

看黨情，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外形勢(shì)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平與肩負(fù)的執(zhí)政任務(wù)總體上是適應(yīng)的，但體制機(jī)制不健全、方式方法滯后、能力不足等問題越來越凸顯。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部由于缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的認(rèn)識(shí)，專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備不足，還是習(xí)慣于老思路、老套路，出現(xiàn)了“本領(lǐng)恐慌”和不敢作為的現(xiàn)象；一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏事業(yè)心責(zé)任心，“不求有功、但求無過”，推諉扯皮，敷衍塞責(zé)；還有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問題仍然屢禁不止，“四風(fēng)”問題不同程度地存在，消極腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如何不斷提升自己，增強(qiáng)黨的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力，對(duì)黨提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平提出了更高要求。

面對(duì)世情、國情、黨情的新變化新要求，只有加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科學(xué)化、法治化、專業(yè)化水平，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，才能為完成新的歷史任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證，才能奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利。

二、發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

如果把我們國家比作“中華號(hào)”巨輪，黨就是總舵手。在全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大航程中，要確保這艘巨輪劈波斬浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，就必須發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為航船定好向、掌好舵。

當(dāng)前，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民正在進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的廣度和深度前所未有，各種利益關(guān)系的復(fù)雜程度前所未有。沒有黨堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，沒有黨站在全局的高度制定發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)籌各方面工作、協(xié)調(diào)各方面利益，完成這樣艱巨繁重的任務(wù)是根本做不到的。世界上許多國家包括一些發(fā)達(dá)國家之所以停滯不前，很大原因就在于執(zhí)政黨軟弱無力、領(lǐng)導(dǎo)無方。

正是基于此，黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出，必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作體制機(jī)制，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保我國發(fā)展航船始終沿著正確航道破浪前行。

制度化建設(shè)是根本。我們黨是執(zhí)政黨，抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作是治國理政第一位的任務(wù)。強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，就是要完善相關(guān)體制機(jī)制，進(jìn)一步明確和規(guī)范黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職責(zé)權(quán)限，理順黨政關(guān)系以及黨和其他社會(huì)組織的關(guān)系，使黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加堅(jiān)強(qiáng)有力。應(yīng)進(jìn)一步完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大方針政策的工作機(jī)制，推動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制度化、規(guī)范化、程序化。各級(jí)黨委必須切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的 職能，議大事、抓大事，強(qiáng)化重大事項(xiàng)的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，把中央決策部署落到實(shí)處。

決策科學(xué)化是重點(diǎn)。決策是體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)一種很重要的形式，強(qiáng)化黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)是提高決策科學(xué)化水平。必須做到眼觀六路、耳聽八方，密切關(guān)注國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新變化，準(zhǔn)確預(yù)判經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的狀態(tài)和走向，及時(shí)了解存在問題和潛在風(fēng)險(xiǎn)，為科學(xué)決策提供依據(jù)。重大問題的決策，必須經(jīng)過深入調(diào)查研究、廣泛征求意見、反復(fù)評(píng)估論證，確保不發(fā)生重大的、方向性的錯(cuò)誤。另外，還要善于借用“外腦”，注重發(fā)揮智庫和研究機(jī)構(gòu)的作用，善用信息手段增強(qiáng)決策的精準(zhǔn)性。

發(fā)揮黨組織和黨員作用是基礎(chǔ)。我們黨有430多萬個(gè)基層黨組織、8700多萬名黨員，這是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)大的組織資源和優(yōu)勢(shì)，也是發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的堅(jiān)實(shí)力量支撐。要使“十三五”規(guī)劃建議的各項(xiàng)舉措落地生根，順利實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為固本之舉。著力加強(qiáng)黨的各級(jí)組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織整體功能，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會(huì)。深化干部人事制度改革，完善政績考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，推進(jìn)干部能上能下，激發(fā)全黨堅(jiān)定信心、鼓足干勁、增強(qiáng)創(chuàng)造活力。

“打鐵還需自身硬。”己身不正，焉能正人。強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，離不開風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。反腐倡廉建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，反腐不能停步、不能放松。必須在取得已有成果的基礎(chǔ)上，全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，健全改進(jìn)作風(fēng)長效機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，鞏固反腐敗成果，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有 4 效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。

三、提高領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化水平

俗話說：“繡花要得手綿巧。”繡花要繡得漂亮，手必須靈活靈巧。同理，全面小康的宏偉藍(lán)圖能不能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，取決于領(lǐng)導(dǎo)干部的能力和素養(yǎng)。

現(xiàn)在，我國發(fā)展領(lǐng)域不斷拓寬、分工日趨復(fù)雜、形態(tài)更加高級(jí)、國際國內(nèi)聯(lián)動(dòng)更加緊密，對(duì)做好經(jīng)濟(jì)工作提出了更高要求。無論是分析形勢(shì)還是作出決策，無論是破解發(fā)展難題還是解決涉及群眾利益的問題，都需要綜合考慮各方面因素，需要妥善處理各方面利益關(guān)系，迫切需要更多政策水平高、專業(yè)能力強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)多、善于做經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)人才。從實(shí)際情況看，目前在一些領(lǐng)導(dǎo)干部中，既有不作為、亂作為的問題，也有面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)無所適從、不會(huì)為不善為的問題，存在素養(yǎng)和能力不適應(yīng)的問題。那種習(xí)慣拍腦袋決策、僅靠行政命令推動(dòng)工作的做法，已經(jīng)很難適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要。

為此，“十三五”規(guī)劃建議明確提出，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，提高專業(yè)化水平。領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)化水平，是黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平的重要支撐。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須有本領(lǐng)恐慌的意識(shí)，加強(qiáng)專業(yè)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)調(diào)研思考，加強(qiáng)實(shí)踐歷練，努力具備較強(qiáng)的專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法，成為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行家里手。

培養(yǎng)專業(yè)思維。思路決定出路，思維水平?jīng)Q定工作水平。能不能正確判斷形勢(shì)，能不能有效化解矛盾，能不能順利推進(jìn)工作，關(guān)鍵是看有沒有專業(yè)思維。具 體來說，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部就是要提高戰(zhàn)略思維能力、歷史思維能力、辯證思維能力、創(chuàng)新思維能力、底線思維能力，通過“苦練內(nèi)功”，學(xué)習(xí)運(yùn)用這些思維方式觀察事物、分析問題，不斷增強(qiáng)工作的科學(xué)性、預(yù)見性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

提高專業(yè)素養(yǎng)。當(dāng)今是知識(shí)大爆炸的時(shí)代，知識(shí)和技術(shù)是制勝秘訣。沒有金剛鉆，攬不了瓷器活；沒有“幾把刷子”，很難勝任新形勢(shì)下的領(lǐng)導(dǎo)工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須以時(shí)不我待的精神，抓緊學(xué)習(xí)掌握各方面知識(shí)，著力打造能力和素質(zhì)的“升級(jí)版”。一方面要做到“博”，廣泛學(xué)習(xí)掌握經(jīng)濟(jì)、政治、歷史、文化、社會(huì)、科技、軍事、外交等各方面的知識(shí)，拓展橫向知識(shí)面；另一方面要做到“精”，堅(jiān)持干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么，有針對(duì)性地深鉆細(xì)研履行崗位職責(zé)所必備的各種知識(shí)，真正成為內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)。

掌握專業(yè)方法。方法是過河的“船”和“橋”，方法對(duì)頭事半功倍，方法不對(duì)事倍功半。現(xiàn)在，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，如果沒有好的思路和辦法，就難以勝任現(xiàn)在的工作。馬克思主義哲學(xué)，是我們做好一切工作的法寶，也是領(lǐng)導(dǎo)干部必須普遍掌握的看家本領(lǐng)；馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，是我們堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義的必修課。黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須原原本本地研讀馬克思主義經(jīng)典著作，研讀當(dāng)代中國馬克思主義理論著作，努力學(xué)習(xí)貫穿其中的世界觀和方法論，掌握社會(huì)基本矛盾、社會(huì)普遍聯(lián)系等分析法，更好把握和運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律，更加能動(dòng)地推動(dòng)工作。

四、運(yùn)用法治推動(dòng)發(fā)展

提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量和水平，要把各方面工作納入法治化、規(guī)范化的軌道。我們黨作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心，各級(jí)黨員干部必須自覺帶頭尊法學(xué)法守法 6 用法，更好地運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、促進(jìn)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。

黨的十八屆五中全會(huì)按照全面依法治國的要求，對(duì)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的法治保障作出新的部署，提出全面依法治國是如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展所必須遵循的原則，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持依法執(zhí)政，全面提高黨依據(jù)憲法法律治國理政、根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平。

加強(qiáng)立法領(lǐng)導(dǎo)。我國憲法確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，是社會(huì)主義法治的根本要求。加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，就是要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，圍繞全面建成小康社會(huì)的各項(xiàng)重大任務(wù)，加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法，堅(jiān)持立改廢釋并舉，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，完善立法體制和程序，努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)，加快形成完備的法律規(guī)范體系。

促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”通過黨的各方面領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督和促進(jìn)政府執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)法。2015年12月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》提出，到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。通過加強(qiáng)法治政府建設(shè)，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)，推行綜合執(zhí)法，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定，實(shí)現(xiàn)政府活動(dòng)全面納入法治軌道。

支持公正司法。司法公正是社會(huì)公正的最后一道防線。黨支持公正司法，就是要有領(lǐng)導(dǎo)有步驟地推進(jìn)司法體制改革，尊重司法規(guī)律，促進(jìn)司法公正，加強(qiáng)對(duì)公民人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利等權(quán)利的司法保障，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督。同時(shí)，各 7 級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部不得干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理，不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，不得讓司法機(jī)關(guān)做出違反法定職責(zé)、有礙司法公正的事情。

帶頭守法用法。“善禁者，先禁其身而后人。”各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭守法，必須大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，增強(qiáng)法治觀念，堅(jiān)持依法決策，辦事情、作決策都要考慮法律依據(jù)是什么、法律程序是什么。同時(shí)，還要積極推進(jìn)多層次多領(lǐng)域的依法治理，健全各方面法律法規(guī)，提高法律法規(guī)的執(zhí)行力，切實(shí)養(yǎng)成遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的行為習(xí)慣。

五、提高社會(huì)治理能力

2015年上半年，北京、上海等地先后制定并印發(fā)了社會(huì)體制改革系列文件，圍繞社會(huì)服務(wù)體制改革、社會(huì)組織體制改革、街道體制改革、社區(qū)治理體制創(chuàng)新和社會(huì)領(lǐng)域黨建創(chuàng)新等問題進(jìn)行了部署，采取了一整套措施，初步探索出大城市創(chuàng)新社會(huì)治理的新路子。京滬兩地創(chuàng)新社會(huì)治理的有益實(shí)踐為我們提供了重要示范。

社會(huì)治理是社會(huì)建設(shè)的重大任務(wù)，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本要求，也是提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平的重要內(nèi)容。這些年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境、條件和方式的不斷變化，黨和政府致力于創(chuàng)新社會(huì)治理，形成了完整思路，取得了重要進(jìn)展，收到了很好效果。但是也要看到，當(dāng)前我國進(jìn)入改革攻堅(jiān)期和矛盾凸顯期，社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)期，社會(huì)治理面臨的新情況新問題層出不窮，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的任務(wù)還很重。因此，要按照黨的十八屆五中全會(huì)的要求，著眼于維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高黨的社會(huì)治理能力和水平，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。

創(chuàng)新社會(huì)治理體制。改進(jìn)社會(huì)治理，制度安排是關(guān)鍵。要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。同時(shí)，還要健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)治理基礎(chǔ)制度建設(shè)，建立國家人口基礎(chǔ)信息庫、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度和相關(guān)實(shí)名登記制度，完善社會(huì)信用體系，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。

改進(jìn)社會(huì)治理方式。社會(huì)在不斷發(fā)展，改進(jìn)社會(huì)治理方式勢(shì)在必行。改進(jìn)社會(huì)治理，總的思路就是系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。系統(tǒng)治理，就是黨委政府、社會(huì)組織和公民等多方參與治理；依法治理，就是運(yùn)用法治思維和法治方式進(jìn)行治理；綜合治理，就是采用道德、規(guī)范、經(jīng)濟(jì)等多種手段來治理；源頭治理，就是把治理環(huán)節(jié)向前端、向基層延伸。

推進(jìn)平安中國建設(shè)。全面建成小康社會(huì)，需要和諧安定的社會(huì)環(huán)境。保證國家長治久安、社會(huì)安定有序，需要完善社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制，以信息化為支撐加快建設(shè)社會(huì)治安立體防控體系，嚴(yán)密防范、依法懲治違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)秩序。深入貫徹總體國家安全觀，依法嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、極端宗教活動(dòng)，為人民安居樂業(yè)構(gòu)筑全方位、立體化的安全屏障。

歷史的發(fā)展，總有一些關(guān)鍵的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。決勝全面建成小康社會(huì)的歷史大幕已經(jīng)拉開，向全面建成小康社會(huì)沖刺的艱巨任務(wù)落在我們這一代人肩上。我們黨將帶領(lǐng)全國各族人民，堅(jiān)定信心、銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為，跑好屬于我們自己的這一棒，開創(chuàng)國家發(fā)展、民族復(fù)興、人民幸福的新圖景。

第三篇：《全面小康熱點(diǎn)面對(duì)面》⑦鍛造堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心

鍛造堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心（《全面小康熱點(diǎn)面對(duì)面》⑦）

——如何提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2016年02月05日 14 版）

“天下將興，其積必有源。”辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。實(shí)現(xiàn)全面小康的百年夢(mèng)想，要靠黨領(lǐng)導(dǎo)人民來完成。黨的十八屆五中全會(huì)著眼于新的形勢(shì)和任務(wù)，就加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)作出部署，對(duì)提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平提出明確要求。站在“十三五”新的歷史起點(diǎn)上，我們黨肩負(fù)的任務(wù)更加艱巨、使命更加光榮。只有不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，深化對(duì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的觀念、體制、方式方法，提高黨把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、推進(jìn)改革的能力，使黨更加堅(jiān)強(qiáng)有力，才能帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的宏偉藍(lán)圖。

一 全面小康關(guān)鍵在黨

中國共產(chǎn)黨是中國人民的主心骨，是中華民族的中流砥柱，是推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的關(guān)鍵所在。回顧黨90多年的奮斗歷程，無論是革命時(shí)期、建設(shè)時(shí)期，還是改革時(shí)期，我們黨都十分重視提高領(lǐng)導(dǎo)能力，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民克服一切艱難險(xiǎn)阻，不斷取得一個(gè)又一個(gè)新的勝利，不斷開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面。

黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平，是黨執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要體現(xiàn)，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心。我們黨作為世界上最大的發(fā)展中國家的執(zhí)政黨，要帶領(lǐng)13億多人民全面建成小康社會(huì)，駕馭好世界第二大經(jīng)濟(jì)體，有效應(yīng)對(duì)“四大考驗(yàn)”和“四種危險(xiǎn)”，情況異常復(fù)雜，任務(wù)極其繁重。新形勢(shì)新任務(wù)是對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平的一場“大考”，能不能通過這場考試、交上一份滿意的答卷，關(guān)系到中華民族的復(fù)興偉業(yè)，也關(guān)系到黨執(zhí)政地位的不斷鞏固。

看世情，國際形勢(shì)繼續(xù)發(fā)生深刻復(fù)雜變化，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，文化多樣化、社會(huì)信息化持續(xù)推進(jìn)，國際格局和國際秩序加速調(diào)整演變。特別是國際金融危機(jī)余波未散，地緣政治關(guān)系復(fù)雜變化，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多。如何應(yīng)對(duì)來自外部的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，抓住發(fā)展主動(dòng)權(quán)，對(duì)黨提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平提出了更高要求。

看國情，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在爬坡過坎的關(guān)口，出現(xiàn)的問題越來越復(fù)雜，呈現(xiàn)的矛盾越來越尖銳，體制機(jī)制的深層次矛盾相互糾葛，新老問題錯(cuò)綜復(fù)雜、交織疊加，提高改革共識(shí)度、把握發(fā)展平衡點(diǎn)、尋找最大公約數(shù)的難度在增加。尤其是在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的復(fù)雜性和不確定性明顯增加。如何適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，對(duì)黨提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平提出了更高要求。

看黨情，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外形勢(shì)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平與肩負(fù)的執(zhí)政任務(wù)總體上是適應(yīng)的，但體制機(jī)制不健全、方式方法滯后、能力不足等問題越來越凸顯。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部由于缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的認(rèn)識(shí)，專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備不足，還是習(xí)慣于老思路、老套路，出現(xiàn)了“本領(lǐng)恐慌”和不敢作為的現(xiàn)象；一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏事業(yè)心責(zé)任心，“不求有功、但求無過”，推諉扯皮，敷衍塞責(zé)；還有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問題仍然屢禁不止，“四風(fēng)”問題不同程度地存在，消極腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如何不斷提升自己，增強(qiáng)黨的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力，對(duì)黨提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平提出了更高要求。

面對(duì)世情、國情、黨情的新變化新要求，只有加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科學(xué)化、法治化、專業(yè)化水平，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，才能為完成新的歷史任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證，才能奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利。

問與答

問：什么是“四大考驗(yàn)”和“四種危險(xiǎn)”？

答：新形勢(shì)下，我們黨面臨許多前所未有的新情況新問題新挑戰(zhàn)，執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，精神懈怠的危險(xiǎn)，能力不足的危險(xiǎn)，脫離群眾的危險(xiǎn)，消極腐敗的危險(xiǎn)，更加尖銳地?cái)[在全黨面前。

二 發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

如果把我們國家比作“中華號(hào)”巨輪，黨就是總舵手。在全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大航程中，要確保這艘巨輪劈波斬浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，就必須發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為航船定好向、掌好舵。

當(dāng)前，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民正在進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的廣度和深度前所未有，各種利益關(guān)系的復(fù)雜程度前所未有。沒有黨堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，沒有黨站在全局的高度制定發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)籌各方面工作、協(xié)調(diào)各方面利益，完成這樣艱巨繁重的任務(wù)是根本做不到的。世界上許多國家包括一些發(fā)達(dá)國家之所以停滯不前，很大原因就在于執(zhí)政黨軟弱無力、領(lǐng)導(dǎo)無方。

正是基于此，黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出，必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作體制機(jī)制，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保我國發(fā)展航船始終沿著正確航道破浪前行。

制度化建設(shè)是根本。我們黨是執(zhí)政黨，抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作是治國理政第一位的任務(wù)。強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，就是要完善相關(guān)體制機(jī)制，進(jìn)一步明確和規(guī)范黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職責(zé)權(quán)限，理順黨政關(guān)系以及黨和其他社會(huì)組織的關(guān)系，使黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加堅(jiān)強(qiáng)有力。應(yīng)進(jìn)一步完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大方針政策的工作機(jī)制，推動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制度化、規(guī)范化、程序化。各級(jí)黨委必須切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的職能，議大事、抓大事，強(qiáng)化重大事項(xiàng)的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，把中央決策部署落到實(shí)處。

決策科學(xué)化是重點(diǎn)。決策是體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)一種很重要的形式，強(qiáng)化黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)是提高決策科學(xué)化水平。必須做到眼觀六路、耳聽八方，密切關(guān)注國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新變化，準(zhǔn)確預(yù)判經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的狀態(tài)和走向，及時(shí)了解存在問題和潛在風(fēng)險(xiǎn)，為科學(xué)決策提供依據(jù)。重大問題的決策，必須經(jīng)過深入調(diào)查研究、廣泛征求意見、反復(fù)評(píng)估論證，確保不發(fā)生重大的、方向性的錯(cuò)誤。另外，還要善于借用“外腦”，注重發(fā)揮智庫和研究機(jī)構(gòu)的作用，善用信息手段增強(qiáng)決策的精準(zhǔn)性。

發(fā)揮黨組織和黨員作用是基礎(chǔ)。我們黨有430多萬個(gè)基層黨組織、8700多萬名黨員，這是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)大的組織資源和優(yōu)勢(shì)，也是發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的堅(jiān)實(shí)力量支撐。要使“十三五”規(guī)劃建議的各項(xiàng)舉措落地生根，順利實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為固本之舉。著力加強(qiáng)黨的各級(jí)組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織整體功能，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會(huì)。深化干部人事制度改革，完善政績考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，推進(jìn)干部能上能下，激發(fā)全黨堅(jiān)定信心、鼓足干勁、增強(qiáng)創(chuàng)造活力。

“打鐵還需自身硬。”己身不正，焉能正人。強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，離不開風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。反腐倡廉建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，反腐不能停步、不能放松。必須在取得已有成果的基礎(chǔ)上，全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，健全改進(jìn)作風(fēng)長效機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，鞏固反腐敗成果，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。

專家解讀

全面建成小康社會(huì)必須堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨

季正聚（中央編譯局副局長）：實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，必須堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨。一是堅(jiān)持講政治講規(guī)矩，把紀(jì)律挺在前頭；二是嚴(yán)字當(dāng)頭，繼續(xù)保持反腐的高壓態(tài)勢(shì)；三是把黨規(guī)黨紀(jì)落實(shí)、落細(xì)、落小、落常、落長；四是振奮精神，消除“懶政”和“庸政”問題，凝神聚力，把中央各項(xiàng)決策部署落實(shí)好。

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《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》

2015年10月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》（以下簡稱《準(zhǔn)則》）和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）。《準(zhǔn)則》和《條例》堅(jiān)持依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合，一個(gè)倡導(dǎo)思想道德高標(biāo)準(zhǔn)，重申黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，重在立德；一個(gè)開列違紀(jì)行為“負(fù)面清單”，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線。這兩個(gè)黨內(nèi)法規(guī)是反腐倡廉制度創(chuàng)新的重要成果，為黨員干部的行為提供了對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)和衡量尺子，對(duì)深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭具有十分重要的意義。

三 提高領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化水平

俗話說：“繡花要得手綿巧。”繡花要繡得漂亮，手必須靈活靈巧。同理，全面小康的宏偉藍(lán)圖能不能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，取決于領(lǐng)導(dǎo)干部的能力和素養(yǎng)。

現(xiàn)在，我國發(fā)展領(lǐng)域不斷拓寬、分工日趨復(fù)雜、形態(tài)更加高級(jí)、國際國內(nèi)聯(lián)動(dòng)更加緊密，對(duì)做好經(jīng)濟(jì)工作提出了更高要求。無論是分析形勢(shì)還是作出決策，無論是破解發(fā)展難題還是解決涉及群眾利益的問題，都需要綜合考慮各方面因素，需要妥善處理各方面利益關(guān)系，迫切需要更多政策水平高、專業(yè)能力強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)多、善于做經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)人才。從實(shí)際情況看，目前在一些領(lǐng)導(dǎo)干部中，既有不作為、亂作為的問題，也有面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)無所適從、不會(huì)為不善為的問題，存在素養(yǎng)和能力不適應(yīng)的問題。那種習(xí)慣拍腦袋決策、僅靠行政命令推動(dòng)工作的做法，已經(jīng)很難適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要。

為此，“十三五”規(guī)劃建議明確提出，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，提高專業(yè)化水平。領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)化水平，是黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平的重要支撐。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須有本領(lǐng)恐慌的意識(shí)，加強(qiáng)專業(yè)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)調(diào)研思考，加強(qiáng)實(shí)踐歷練，努力具備較強(qiáng)的專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法，成為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行家里手。

培養(yǎng)專業(yè)思維。思路決定出路，思維水平?jīng)Q定工作水平。能不能正確判斷形勢(shì)，能不能有效化解矛盾，能不能順利推進(jìn)工作，關(guān)鍵是看有沒有專業(yè)思維。具體來說，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部就是要提高戰(zhàn)略思維能力、歷史思維能力、辯證思維能力、創(chuàng)新思維能力、底線思維能力，通過“苦練內(nèi)功”，學(xué)習(xí)運(yùn)用這些思維方式觀察事物、分析問題，不斷增強(qiáng)工作的科學(xué)性、預(yù)見性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

提高專業(yè)素養(yǎng)。當(dāng)今是知識(shí)大爆炸的時(shí)代，知識(shí)和技術(shù)是制勝秘訣。沒有金剛鉆，攬不了瓷器活；沒有“幾把刷子”，很難勝任新形勢(shì)下的領(lǐng)導(dǎo)工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須以時(shí)不我待的精神，抓緊學(xué)習(xí)掌握各方面知識(shí)，著力打造能力和素質(zhì)的“升級(jí)版”。一方面要做到“博”，廣泛學(xué)習(xí)掌握經(jīng)濟(jì)、政治、歷史、文化、社會(huì)、科技、軍事、外交等各方面的知識(shí)，拓展橫向知識(shí)面；另一方面要做到“精”，堅(jiān)持干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么，有針對(duì)性地深鉆細(xì)研履行崗位職責(zé)所必備的各種知識(shí)，真正成為內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)。

掌握專業(yè)方法。方法是過河的“船”和“橋”，方法對(duì)頭事半功倍，方法不對(duì)事倍功半。現(xiàn)在，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，如果沒有好的思路和辦法，就難以勝任現(xiàn)在的工作。馬克思主義哲學(xué)，是我們做好一切工作的法寶，也是領(lǐng)導(dǎo)干部必須普遍掌握的看家本領(lǐng)；馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，是我們堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義的必修課。黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須原原本本地研讀馬克思主義經(jīng)典著作，研讀當(dāng)代中國馬克思主義理論著作，努力學(xué)習(xí)貫穿其中的世界觀和方法論，掌握社會(huì)基本矛盾、社會(huì)普遍聯(lián)系等分析法，更好把握和運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律，更加能動(dòng)地推動(dòng)工作。

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五種思維能力

戰(zhàn)略思維能力，就是高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)攬全局，善于把握事物發(fā)展總體趨勢(shì)和方向的能力。

歷史思維能力，就是以史為鑒、知古鑒今，善于運(yùn)用歷史眼光認(rèn)識(shí)發(fā)展規(guī)律、把握前進(jìn)方向、指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)工作的能力。

辯證思維能力，就是承認(rèn)矛盾、分析矛盾、解決矛盾，善于抓住關(guān)鍵、找準(zhǔn)重點(diǎn)、洞察事物發(fā)展規(guī)律的能力。

創(chuàng)新思維能力，就是破除迷信、超越過時(shí)的陳規(guī)，善于因時(shí)制宜、知難而進(jìn)、開拓創(chuàng)新的能力。

底線思維能力，就是客觀地設(shè)定最低目標(biāo)，立足最低點(diǎn)，爭取最大期望值的一種積極的思維能力。

——摘自《總書記系列重要講話讀本》

微評(píng)

◆黨員干部要“有幾下子”，全面小康會(huì)“快點(diǎn)步子”，人民群眾才“多些樂子”。

◆群眾參與多一點(diǎn)，科學(xué)研究足一點(diǎn)，意見征求勤一點(diǎn)，決策失誤就會(huì)少一點(diǎn)。

◆把來訪群眾當(dāng)家人，把群眾來信當(dāng)家書，把群眾反映的問題當(dāng)家事，把群眾工作當(dāng)家業(yè)來做。

◆人不以規(guī)矩則廢，黨不以規(guī)矩則亂。

四 運(yùn)用法治推動(dòng)發(fā)展

提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量和水平，要把各方面工作納入法治化、規(guī)范化的軌道。我們黨作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心，各級(jí)黨員干部必須自覺帶頭尊法學(xué)法守法用法，更好地運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、促進(jìn)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。

黨的十八屆五中全會(huì)按照全面依法治國的要求，對(duì)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的法治保障作出新的部署，提出全面依法治國是如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展所必須遵循的原則，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持依法執(zhí)政，全面提高黨依據(jù)憲法法律治國理政、根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平。

加強(qiáng)立法領(lǐng)導(dǎo)。我國憲法確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，是社會(huì)主義法治的根本要求。加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，就是要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，圍繞全面建成小康社會(huì)的各項(xiàng)重大任務(wù)，加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法，堅(jiān)持立改廢釋并舉，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，完善立法體制和程序，努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)，加快形成完備的法律規(guī)范體系。

促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”通過黨的各方面領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督和促進(jìn)政府執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)法。2015年12月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》提出，到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。通過加強(qiáng)法治政府建設(shè)，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)，推行綜合執(zhí)法，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定，實(shí)現(xiàn)政府活動(dòng)全面納入法治軌道。

支持公正司法。司法公正是社會(huì)公正的最后一道防線。黨支持公正司法，就是要有領(lǐng)導(dǎo)有步驟地推進(jìn)司法體制改革，尊重司法規(guī)律，促進(jìn)司法公正，加強(qiáng)對(duì)公民人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利等權(quán)利的司法保障，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督。同時(shí)，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部不得干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理，不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，不得讓司法機(jī)關(guān)做出違反法定職責(zé)、有礙司法公正的事情。

帶頭守法用法。“善禁者，先禁其身而后人。”各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭守法，必須大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，增強(qiáng)法治觀念，堅(jiān)持依法決策，辦事情、作決策都要考慮法律依據(jù)是什么、法律程序是什么。同時(shí)，還要積極推進(jìn)多層次多領(lǐng)域的依法治理，健全各方面法律法規(guī)，提高法律法規(guī)的執(zhí)行力，切實(shí)養(yǎng)成遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的行為習(xí)慣。

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2015年11月中央政法委公開通報(bào)的5起領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法案例

1.北京市高級(jí)人民法院民二庭原庭長陳海鷗過問案件案。

2.江蘇省徐州市人大常委會(huì)原副主任丁維和干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理案。

3.上海市浦東新區(qū)人民檢察院原書記員劉一定過問案件案。

4.北京市豐臺(tái)區(qū)人民檢察院法警隊(duì)法警李朝陽過問案件案。

5.云南省昭通市維穩(wěn)辦副主任彭澤高干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理案。

五 提高社會(huì)治理能力

2015年上半年，北京、上海等地先后制定并印發(fā)了社會(huì)體制改革系列文件，圍繞社會(huì)服務(wù)體制改革、社會(huì)組織體制改革、街道體制改革、社區(qū)治理體制創(chuàng)新和社會(huì)領(lǐng)域黨建創(chuàng)新等問題進(jìn)行了部署，采取了一整套措施，初步探索出大城市創(chuàng)新社會(huì)治理的新路子。京滬兩地創(chuàng)新社會(huì)治理的有益實(shí)踐為我們提供了重要示范。

社會(huì)治理是社會(huì)建設(shè)的重大任務(wù)，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本要求，也是提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平的重要內(nèi)容。這些年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境、條件和方式的不斷變化，黨和政府致力于創(chuàng)新社會(huì)治理，形成了完整思路，取得了重要進(jìn)展，收到了很好效果。但是也要看到，當(dāng)前我國進(jìn)入改革攻堅(jiān)期和矛盾凸顯期，社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)期，社會(huì)治理面臨的新情況新問題層出不窮，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的任務(wù)還很重。因此，要按照黨的十八屆五中全會(huì)的要求，著眼于維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高黨的社會(huì)治理能力和水平，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。

創(chuàng)新社會(huì)治理體制。改進(jìn)社會(huì)治理，制度安排是關(guān)鍵。要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。同時(shí)，還要健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)治理基礎(chǔ)制度建設(shè)，建立國家人口基礎(chǔ)信息庫、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度和相關(guān)實(shí)名登記制度，完善社會(huì)信用體系，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。

改進(jìn)社會(huì)治理方式。社會(huì)在不斷發(fā)展，改進(jìn)社會(huì)治理方式勢(shì)在必行。改進(jìn)社會(huì)治理，總的思路就是系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。系統(tǒng)治理，就是黨委政府、社會(huì)組織和公民等多方參與治理；依法治理，就是運(yùn)用法治思維和法治方式進(jìn)行治理；綜合治理，就是采用道德、規(guī)范、經(jīng)濟(jì)等多種手段來治理；源頭治理，就是把治理環(huán)節(jié)向前端、向基層延伸。

推進(jìn)平安中國建設(shè)。全面建成小康社會(huì)，需要和諧安定的社會(huì)環(huán)境。保證國家長治久安、社會(huì)安定有序，需要完善社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制，以信息化為支撐加快建設(shè)社會(huì)治安立體防控體系，嚴(yán)密防范、依法懲治違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)秩序。深入貫徹總體國家安全觀，依法嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、極端宗教活動(dòng)，為人民安居樂業(yè)構(gòu)筑全方位、立體化的安全屏障。

歷史的發(fā)展，總有一些關(guān)鍵的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。決勝全面建成小康社會(huì)的歷史大幕已經(jīng)拉開，向全面建成小康社會(huì)沖刺的艱巨任務(wù)落在我們這一代人肩上。我們黨將帶領(lǐng)全國各族人民，堅(jiān)定信心、銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為，跑好屬于我們自己的這一棒，開創(chuàng)國家發(fā)展、民族復(fù)興、人民幸福的新圖景。

問與答

問：什么是國家人口基礎(chǔ)信息庫？

答：國家人口基礎(chǔ)信息庫，是由公安部牽頭，國家統(tǒng)計(jì)局、國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)等部門聯(lián)合推進(jìn)的一項(xiàng)重大基礎(chǔ)工程，旨在建設(shè)一個(gè)覆蓋全國人口、以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的國家人口基礎(chǔ)信息庫，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享。

問：什么是社會(huì)信用代碼制度？

答：社會(huì)信用代碼制度，是以公民唯一身份證號(hào)碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會(huì)信用制度，旨在實(shí)現(xiàn)公民和組織信息的統(tǒng)一共享，實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用的全面覆蓋，提高我國社會(huì)治理服務(wù)水平。

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1.《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年10月22日。

2.《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年10月22日。

第四篇：《全面小康熱點(diǎn)面對(duì)面》④建設(shè)綠水青山的美麗中國

建設(shè)綠水青山的美麗中國（《全面小康熱點(diǎn)面對(duì)面》④）

——如何堅(jiān)持綠色發(fā)展

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2016年02月02日 09 版）

近年來，在網(wǎng)絡(luò)社交媒體中興起“曬天氣”的風(fēng)潮：每有藍(lán)天白云，微信朋友圈大都會(huì)被“天空藍(lán)”刷屏；每遇霧霾天，“吐槽”大大增加，不少網(wǎng)友說“我也是醉了”。可見，空氣質(zhì)量好壞變得格外引人關(guān)注，生態(tài)環(huán)境問題日益成為重要的民生問題。我們?cè)撛鯓恿糇「嗨{(lán)天，創(chuàng)造舒適宜居的生態(tài)環(huán)境呢？黨的十八屆五中全會(huì)把“綠色”上升為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本理念，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持綠色富國、綠色惠民，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國家富強(qiáng)、中國美麗。可以說，堅(jiān)持綠色發(fā)展，是保持我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇，是全面建成小康社會(huì)的題中應(yīng)有之義。

一 綠色是發(fā)展的底色

綠色，大自然最常見的顏色之一，常被喻為生命色、環(huán)保色。綠色發(fā)展，從根本上說，就是要實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。我國古代就十分強(qiáng)調(diào)對(duì)自然的尊重，提出了“天人合一”“道法自然”等觀點(diǎn)，這些認(rèn)識(shí)反映了古人對(duì)綠色發(fā)展的樸素看法，至今仍給人以深刻啟示。

綠色發(fā)展也是世界潮流。早在2008年，聯(lián)合國就倡導(dǎo)世界各國推行“綠色新政”。世界許多國家都把綠色發(fā)展作為重要國家發(fā)展戰(zhàn)略。如美國出臺(tái)了《美國清潔能源安全法案》，通過一系列節(jié)能環(huán)保措施大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)可再生能源發(fā)展；日本推出“綠色發(fā)展戰(zhàn)略”，把綠色增長的重點(diǎn)放在發(fā)展節(jié)能和可再生能源上；韓國提出“低碳綠色增進(jìn)”的經(jīng)濟(jì)振興戰(zhàn)略，依靠發(fā)展綠色環(huán)保技術(shù)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、增加就業(yè)、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力等政策目標(biāo)。2015年11月30日—12月11日召開的聯(lián)合國氣候變化巴黎大會(huì)，也將全球氣候治理的理念進(jìn)一步確定為低碳綠色發(fā)展。在全球攜手應(yīng)對(duì)氣候變化的大背景下，走綠色低碳循環(huán)的發(fā)展道路勢(shì)在必行。

我們黨一貫高度重視綠色發(fā)展，先后把保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源作為基本國策，提出建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，強(qiáng)調(diào)要走一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。尤其是黨的十八屆五中全會(huì)把綠色發(fā)展寫入“十三五”規(guī)劃建議，充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)人民福祉、民族未來的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，對(duì)人類文明發(fā)展進(jìn)步的深邃思考。

我國資源狀況需要綠色發(fā)展。我國人口眾多，人均資源緊張，人均耕地面積、淡水資源、森林面積分別僅占世界平均水平的32%、28%和12.8%，石油、天然氣、煤炭、鐵礦石等資源的人均占有量也明顯低于世界平均水平。而長期以來，我國生產(chǎn)方式粗放，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，加劇了環(huán)境約束，越來越成為制約發(fā)展質(zhì)量提升、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。只有堅(jiān)持綠色發(fā)展，才能緩解我國資源緊張的狀況，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

我國環(huán)境形勢(shì)需要綠色發(fā)展。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就的同時(shí)，也付出了沉重的環(huán)境代價(jià)。2014年，在全國開展空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測的161個(gè)城市中，有145個(gè)城市空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，許多城市常常被霧霾籠罩。水污染依然嚴(yán)重，在主要河流、湖泊設(shè)置的968個(gè)水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)的監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，有近四成水體被污染。鎘、砷、鉛、鉻、汞等重金屬污染嚴(yán)重，成為土壤中長期存在的“毒瘤”。“美麗中國”已經(jīng)難以承受環(huán)境破壞之痛。全面建成小康社會(huì)，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，必須走綠色發(fā)展之路。

我國發(fā)展階段需要綠色發(fā)展。“環(huán)境庫茲涅茨曲線”理論告訴我們，一個(gè)國家在工業(yè)化進(jìn)程中，隨著經(jīng)濟(jì)的增長，環(huán)境污染呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，如果采取有效措施，就會(huì)達(dá)到峰值，經(jīng)過拐點(diǎn)之后，環(huán)境污染程度會(huì)逐漸下降。從我國發(fā)展階段來看，經(jīng)過長期快速發(fā)展，資源環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，再不剎車就可能跌入“環(huán)境陷阱”。能否順利越過這個(gè)坎，綠色發(fā)展就是關(guān)鍵抉擇。

全面建成小康社會(huì)，需要綠色發(fā)展。小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，但環(huán)境惡化了，人們整天生活在霧霾中，見不到藍(lán)天白云，那也算不上幸福，是得不償失的。只有牢固樹立綠色發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，才能使中華大地呈現(xiàn)出天更藍(lán)、山更青、水更綠的美麗景象。

權(quán)威聲音

“十三五”時(shí)期是生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的重要窗口機(jī)遇期

陳吉寧（環(huán)境保護(hù)部部長）：“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝期，也是生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的重要窗口機(jī)遇期。我們將按照“十三五”規(guī)劃建議提出的目標(biāo)、任務(wù)和要求，堅(jiān)持以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，從改革環(huán)境治理制度入手，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)共治的環(huán)境治理體系，不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法制化、市場化和信息化水平，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

二 功能定位謀劃好

國土是綠色發(fā)展的空間載體。國土空間就如同一個(gè)家，需要分出客廳、臥室、廚房、衛(wèi)生間和儲(chǔ)藏室等，讓不同的區(qū)域承載不同的功能，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜生態(tài)則生態(tài)，逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。

2010年年底，國務(wù)院印發(fā)了《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿Γ盐覈鴩量臻g劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，并明確了不同區(qū)域的功能定位、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向和開發(fā)原則。各類主體功能區(qū)，在全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有同等重要的地位，只是主體功能不同、開發(fā)方式不同、保護(hù)內(nèi)容不同、發(fā)展首要任務(wù)不同、國家支持重點(diǎn)不同。

建設(shè)主體功能區(qū)是一項(xiàng)長期的任務(wù)。幾年來，在主體功能定位方面，我們?nèi)〉昧酥匾M(jìn)展，但是仍面臨一些矛盾和問題，必須采取有針對(duì)性的舉措，大力加以推進(jìn)。

推進(jìn)“多規(guī)合一”。規(guī)劃落實(shí)最怕不統(tǒng)一，各顧各的“一畝三分地”。中央出臺(tái)主體功能區(qū)規(guī)劃后，截至2014年12月，各地區(qū)都發(fā)布了本地區(qū)的省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃。“十三五”規(guī)劃建議提出要發(fā)布全國主體功能區(qū)規(guī)劃圖和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)目錄，目的就是把全國主體功能區(qū)規(guī)劃圖和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃確定的各主體功能區(qū)合成一張圖、形成一個(gè)統(tǒng)一目錄。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”。這樣一來，各地區(qū)發(fā)展有方向，各類政策有遵循，社會(huì)監(jiān)督起來也有依據(jù)。

加強(qiáng)政策配套。沒有政策配套，再好的規(guī)劃也難以落到實(shí)處。主體功能區(qū)建設(shè)要譜寫出美麗樂章，必須健全財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境等配套政策，引導(dǎo)各類主體功能區(qū)把激勵(lì)政策與限制、禁止性政策相結(jié)合，把開發(fā)和保護(hù)相結(jié)合，按照主體功能定位謀發(fā)展，約束不合理的空間開發(fā)行為。比如，對(duì)京津冀、長三角、珠三角等優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，要求其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端高效發(fā)展，防治“城市病”。

完善生態(tài)補(bǔ)償。“失之東隅，收之桑榆。”限制和禁止開發(fā)的主體功能區(qū)，為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境作出了犧牲，付出機(jī)會(huì)成本，因此要對(duì)其進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。按照“誰受益誰補(bǔ)償”的原則，引導(dǎo)和鼓勵(lì)開發(fā)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)、流域上游與下游通過自愿協(xié)商，采取資金補(bǔ)償、對(duì)口幫扶、人才支持、協(xié)作開發(fā)等措施，實(shí)施橫向生態(tài)補(bǔ)償。完善生態(tài)保護(hù)財(cái)力轉(zhuǎn)移支付制度，增加公共財(cái)政對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐度耄e極探索社會(huì)化、市場化生態(tài)補(bǔ)償模式，使生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到回報(bào)。

微評(píng)

◆生態(tài)環(huán)境與民生密切相關(guān)，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為要“零容忍”。

◆我們既要“求溫飽”，又要“盼環(huán)保”，不能為了“溫飽”忽略了“環(huán)保”，也不能只顧“環(huán)保”不顧“溫飽”。

◆如果違反自然規(guī)律，一味向大自然索取，大自然遲早會(huì)報(bào)復(fù)我們。

◆污染無地界，治理不能單打獨(dú)斗，必須聯(lián)合行動(dòng)。

三 低碳循環(huán)可持續(xù)

2015年，受財(cái)政部等部門新能源汽車優(yōu)惠政策的刺激，新能源汽車市場的火爆程度超出預(yù)期。從幾年前少人問津到今天漸入佳境，新能源汽車尤其是純電動(dòng)汽車，正在被越來越多的消費(fèi)者認(rèn)可和接受。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，今后幾年，隨著政策效果逐漸顯現(xiàn)，新能源汽車行業(yè)將迎來爆發(fā)式增長。新能源汽車的“華麗轉(zhuǎn)身”，是我國推動(dòng)產(chǎn)業(yè)低碳循環(huán)發(fā)展的一個(gè)亮點(diǎn)。

推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展，是綠色發(fā)展的重要途徑。它作為一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，主要是依靠技術(shù)創(chuàng)新和政策措施，以減少溫室氣體排放和提高資源循環(huán)利用為核心，最大限度地減少資源消耗和廢棄物排放，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)相和諧。

我國的低碳循環(huán)發(fā)展從20世紀(jì)90 年代起步，在一些地方進(jìn)行了一系列的探索，取得了明顯的成效，但是作為一種較新的發(fā)展模式，還有很長的路要走。“十三五”規(guī)劃建議按照綠色發(fā)展的理念，對(duì)低碳循環(huán)發(fā)展作出了明確部署，提出了新的具體要求。總的要求是，要在加大政策支持力度的同時(shí)，強(qiáng)化市場機(jī)制的作用，讓低碳循環(huán)發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口。

建立現(xiàn)代能源體系。合理的能源結(jié)構(gòu)和較高的能源效率是現(xiàn)代能源體系的兩個(gè)基本特征。目前，我國能源結(jié)構(gòu)還很不合理，化石能源消費(fèi)比重過高，2014年的煤炭消費(fèi)比重高達(dá)66%，能源利用方式粗放，綜合能源效率不足40%，比發(fā)達(dá)國家低15%—20%，如不改變，我國的能源供應(yīng)將難以持續(xù)。我們將按照“十三五”規(guī)劃建議的要求，加快能源技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)能源的清潔高效利用，加快發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、水能、地?zé)崮埽踩咝Оl(fā)展核電，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。

主動(dòng)控制碳排放。實(shí)行低碳發(fā)展，核心就是降低發(fā)展的“碳依賴”。當(dāng)前，我國的二氧化碳年排放量還處于比較高的階段，實(shí)現(xiàn)2020年碳排放強(qiáng)度下降的目標(biāo)，需要以更大的力度和更強(qiáng)的措施，加強(qiáng)對(duì)高能耗行業(yè)能耗的管控，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)碳排放，提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色建筑和建材。同時(shí)，還要推動(dòng)交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展，實(shí)行公共交通優(yōu)先，鼓勵(lì)綠色出行，降低人均碳排放量。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。減量化、再使用和再循環(huán)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要原則。形象地說，就是“變廢為寶”，把廢棄物真正轉(zhuǎn)換為有用的東西。目前，我國能源資源需求呈剛性增長，廢棄物產(chǎn)生量不斷增加。據(jù)測算，僅城市生活垃圾，年清運(yùn)量就有1.71億噸，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求極為迫切。“十三五”規(guī)劃建議提出，要實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗，加強(qiáng)生活垃圾分類回收和再生資源回收的銜接，推進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。

曬政策

到2020年生態(tài)文明建設(shè)的基本原則

2015年5月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》發(fā)布，確定了到2020年生態(tài)文明建設(shè)的基本原則。

◆堅(jiān)持把節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主作為基本方針。

◆堅(jiān)持把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑。

◆堅(jiān)持把深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為基本動(dòng)力。

◆堅(jiān)持把培育生態(tài)文化作為重要支撐。

◆堅(jiān)持把重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)作為工作方式。

四 資源利用高效化

資源是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是人們生產(chǎn)生活的源泉和條件。如果資源短缺，或者資源枯竭，將極大影響人們的生產(chǎn)生活，甚至人類都無法生存。

目前，我國水資源空間匹配性差，600多個(gè)城市中有400多個(gè)缺水。水資源如此，其他資源亦然。一個(gè)時(shí)期以來，土地、能源、水資源等普遍吃緊，資源利用陸續(xù)亮起紅燈，資源約束加劇，傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼。

面對(duì)日益嚴(yán)峻的資源形勢(shì)，黨的十八屆五中全會(huì)提出“全面節(jié)約和高效利用資源”，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，以切實(shí)的措施破解我國資源環(huán)境面臨的難題，推動(dòng)建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。

實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。2014年，我國用水總量、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率4 項(xiàng)考核指標(biāo)均達(dá)到控制目標(biāo)。今后要繼續(xù)守住用水總量、用水強(qiáng)度、節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)“三條紅線”，咬定最嚴(yán)格的水資源管理制度不放松，合理制定水價(jià)，編制節(jié)水規(guī)劃，實(shí)施雨洪資源利用、再生水利用、海水淡化工程，建設(shè)國家地下水監(jiān)測系統(tǒng)，開展地下水超采區(qū)綜合治理。堅(jiān)持以水定產(chǎn)、以水定城，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，確保到2020年全國用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)。

堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。我國雖幅員遼闊，但人均土地資源占有量小，而且各類土地所占的比例不盡合理，主要是耕地、林地少，難利用土地多，后備土地資源不足，特別是人與耕地的矛盾尤為突出。要緩解這一矛盾，必須通過優(yōu)化土地使用，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，降低工業(yè)用地比例，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。積極探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，堅(jiān)持產(chǎn)能為本、保育優(yōu)先、保障安全，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”“藏糧于技”，讓耕地休養(yǎng)生息，保持可持續(xù)發(fā)展。

強(qiáng)化能源利用市場機(jī)制作用。市場是實(shí)現(xiàn)資源高效利用最有效的手段。長期以來，由于用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等權(quán)限模糊，以市場為導(dǎo)向的初始分配制度不健全，造成資源使用價(jià)格嚴(yán)重扭曲。為此，“十三五”規(guī)劃建議提出要建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資機(jī)制，培育和發(fā)展交易市場，發(fā)揮市場這只“看不見的手”的作用，讓資源得到高效合理的利用。

倡導(dǎo)全民節(jié)約社會(huì)風(fēng)尚。節(jié)約資源人人有責(zé)。如果我們平均每人每年節(jié)約1度電，全國每年可節(jié)約13億多度電，相當(dāng)于節(jié)約了52萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、520萬噸凈水，減少了35.36萬噸碳粉塵、129.61萬噸二氧化碳等污染物排放。“十三五”規(guī)劃建議提出實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標(biāo)準(zhǔn)，開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，倡導(dǎo)合理消費(fèi)，力戒奢侈浪費(fèi)，推動(dòng)形成勤儉節(jié)約的良好社會(huì)習(xí)慣。

五 環(huán)境治理出重拳

2015年的第一天，期盼已久的新《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》正式實(shí)施，提出了對(duì)環(huán)境污染“按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)”等狠招，成為治理污染的“鋼牙利齒”，被稱為“史上最嚴(yán)厲”的環(huán)保法。環(huán)境保護(hù)部手握治污重典“強(qiáng)勢(shì)環(huán)保”，公開約談20多個(gè)城市的市長、叫停小南海水電站……中國環(huán)保制度將會(huì)更加嚴(yán)格。

由于歷史積累的問題較多，我國資源環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，存在環(huán)境質(zhì)量差、生態(tài)受損嚴(yán)重、風(fēng)險(xiǎn)隱患高等問題，已成為全面建成小康社會(huì)的突出短板和瓶頸制約。“十三五”規(guī)劃建議明確提出加大環(huán)境治理力度的要求，強(qiáng)調(diào)以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，用硬措施完成硬任務(wù)，實(shí)現(xiàn)與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)。

推進(jìn)多污染物綜合防治。空氣、水、土壤是人們賴以生存的物質(zhì)條件。近年來，空氣、水、土壤污染嚴(yán)重，甚至觸目驚心，嚴(yán)重危害人民群眾的身體健康和生活質(zhì)量。今后污染治理的重中之重，就是要堅(jiān)決打好大氣、水、土壤三大污染防治戰(zhàn)役。力爭到2020年，全國空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大程度減少；水環(huán)境得到階段性改善，污染嚴(yán)重水體較大幅度減少；全國土壤污染加重趨勢(shì)得到遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。環(huán)境治理需要聯(lián)防聯(lián)控、齊抓共管，跨區(qū)域、跨流域、跨領(lǐng)域聯(lián)合作戰(zhàn)，充分發(fā)揮多污染物綜合治理的協(xié)同效應(yīng)和區(qū)域流域的共治效應(yīng)，推動(dòng)形成改善環(huán)境質(zhì)量的整體效果。

擴(kuò)大污染物總量控制范圍。保護(hù)環(huán)境不僅要治理已有的污染，更要減少甚至杜絕產(chǎn)生新的污染，否則就會(huì)陷入“按下葫蘆浮起瓢”的怪圈。下一步最重要的是用好污染減排這一重要手段，在繼續(xù)實(shí)施化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量減少的基礎(chǔ)上，增加重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放量等約束性指標(biāo)，實(shí)施區(qū)域性、流域性、行業(yè)性差別化總量控制指標(biāo)。深入實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，到2020年，全國所有縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，地級(jí)及以上城市建成區(qū)污水基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理，縣城、城市污水處理率分別達(dá)到85%、95%左右。

改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度。制度是管根本、管長遠(yuǎn)的，治理環(huán)境必須在完善制度上下功夫。“十三五”規(guī)劃建議提出，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，建立全國統(tǒng)一的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，健全環(huán)境信息公布制度，建立和完善生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)，通過扎緊制度的籠子，更好地保證天藍(lán)地綠水凈。黨的十八屆五中全會(huì)還對(duì)我國環(huán)保管理體制作出一項(xiàng)重大改革，就是提出省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，從體制上增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性、有效性，讓環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍真正強(qiáng)起來。

山水林田湖是一個(gè)生命共同體，是保護(hù)中華民族永續(xù)發(fā)展的生態(tài)屏障。在全面建成小康社會(huì)的道路上，只有筑牢生態(tài)安全屏障，讓山更綠、水更清、林更密、田更肥、湖更美，我們建設(shè)美麗中國的夢(mèng)想才不再遙遠(yuǎn)。

鏈接

大氣污染防治十條措施

2013年6月14日，國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，確定了大氣污染防治十條措施：1.減少污染物排放；2.嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能；3.大力推行清潔生產(chǎn)；4.加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大天然氣、煤制甲烷等清潔能源供應(yīng)；5.強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束；6.推行激勵(lì)與約束并舉的節(jié)能減排新機(jī)制；7.用法律、標(biāo)準(zhǔn)“倒逼”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；8.建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，構(gòu)建對(duì)各省（區(qū)、市）的大氣環(huán)境整治目標(biāo)責(zé)任考核體系；9.將重污染天氣納入地方政府突發(fā)事件應(yīng)急管理；10.樹立全社會(huì)“同呼吸、共奮斗”的行為準(zhǔn)則。

水污染防治十條措施

2015年4月2日，國務(wù)院出臺(tái)了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，提出十條防治措施：1.全面控制污染物排放；2.推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)；3.著力節(jié)約保護(hù)水資源；4.強(qiáng)化科技支撐；5.充分發(fā)揮市場機(jī)制作用；6.嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管；7.切實(shí)加強(qiáng)水環(huán)境管理；8.全力保障水生態(tài)環(huán)境安全；9.明確和落實(shí)各方責(zé)任；10.強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督。

深閱讀

1.《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年5月6日。

2.《生態(tài)文明體制改革總體方案》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年9月22日。

第五篇：《全面小康熱點(diǎn)面對(duì)面》⑤合作共贏譜新篇

合作共贏譜新篇（《全面小康熱點(diǎn)面對(duì)面》⑤）

——如何堅(jiān)持開放發(fā)展

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2016年02月03日 09 版）

今天，中國正以前所未有的開放姿態(tài)向世界張開懷抱，從亞太經(jīng)濟(jì)合作組織領(lǐng)導(dǎo)人2014年相聚北京雁棲湖畔到20國集團(tuán)首腦相約在2016年杭州的西子湖邊，從淘寶行銷海外到中國高鐵走出國門，從數(shù)百萬人海外打拼到上億人走出國門享受“說走就走的旅行”……站在全面建成小康社會(huì)決勝階段新起點(diǎn)上，黨的十八屆五中全會(huì)著眼于國內(nèi)國際大局，提出堅(jiān)持開放發(fā)展理念，擘畫了未來五年中國對(duì)外開放的宏闊圖景。我們將順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國策，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建廣泛的利益共同體，為全面建成小康社會(huì)拓展外部發(fā)展空間、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

一 開放是發(fā)展的大勢(shì)

“一九七九年，那是一個(gè)春天，有一位老人在中國的南海邊畫了一個(gè)圈，神話般地崛起座座城，奇跡般地聚起座座金山。”這句廣為傳唱的《春天的故事》里的歌詞，描繪了深圳這座得改革開放風(fēng)氣之先的城市翻天覆地的變化。從一個(gè)邊陲小漁村發(fā)展為現(xiàn)代大都市，深圳作為對(duì)外開放的窗口，成為我國開放發(fā)展的典型樣本。

30多年前，黨的十一屆三中全會(huì)作出改革開放的重大歷史決策，開啟了波瀾壯闊的對(duì)外開放進(jìn)程。這些年來，從創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)到開放沿海城市，從開辟沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)到全面開放沿邊內(nèi)陸地區(qū)，從加入世界貿(mào)易組織到建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，我國對(duì)外開放的腳步不斷加快，范圍不斷擴(kuò)大，一幅壯美的開放畫卷在神州大地漸次鋪開。

正是由于堅(jiān)持對(duì)外開放基本國策，我國取得了舉世矚目的發(fā)展成就。目前我國經(jīng)濟(jì)總量、市場規(guī)模世界第二，外貿(mào)出口、外匯儲(chǔ)備世界第一，開放成為中國少走彎路、快速發(fā)展的秘訣和法寶。新的歷史條件下，我國國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了新變化，對(duì)提高對(duì)外開放水平提出了新要求。黨的十八屆五中全會(huì)把開放作為發(fā)展的基本理念，提出開放是國家發(fā)展繁榮的必由之路。把堅(jiān)持開放發(fā)展擺在如此重要的位置，正是我們黨充分考量歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)情況作出的戰(zhàn)略選擇。

這是總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)得出的深刻啟示。回望我國歷史，很長一段時(shí)間內(nèi)都秉持開放包容、兼容并蓄的態(tài)度，以絲綢、瓷器、茶葉等為媒，與外界進(jìn)行頻繁的商業(yè)往來和文化交流。玄奘西游、鑒真東渡、鄭和下西洋，成為中外交流的美談。但由于后來閉關(guān)鎖國，與世界潮流隔絕，逐步走向衰落，甚至被列強(qiáng)的堅(jiān)船利炮強(qiáng)行打開國門。放眼世界，荷蘭、英國、法國、德國、美國等國家相繼崛起，一個(gè)重要原因就是利用國際市場和資源實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。

這是順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)大勢(shì)的客觀要求。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，商品、服務(wù)和要素跨國流動(dòng)，各國相互依賴加深、共同利益增多，任何國家都不可能關(guān)起門來搞建設(shè)。作為全球第一大貨物貿(mào)易國、世界第一大吸引外資國和第三大對(duì)外投資國，我國對(duì)世界的影響、世界對(duì)我國的影響都是前所未有的。面對(duì)這種形勢(shì)，我們唯有順勢(shì)而為、堅(jiān)持開放，別無他途、別無選擇。

這是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的迫切需要。經(jīng)過長期快速發(fā)展，我國人口、資源、環(huán)境的硬約束不斷強(qiáng)化，勞動(dòng)力、土地、能源等傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢(shì)減弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)化的新常態(tài)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)更為迫切。只有進(jìn)一步擴(kuò)大開放、提升開放型經(jīng)濟(jì)水平，通過擴(kuò)大對(duì)外開放引進(jìn)先進(jìn)要素，進(jìn)一步利用好國際資源和國際市場，才能培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

在深刻洞悉國內(nèi)外環(huán)境的基礎(chǔ)上，我們黨吹響了對(duì)外開放新號(hào)角，提出完善對(duì)外開放戰(zhàn)略布局，形成對(duì)外開放新體制，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺(tái)灣地區(qū)合作發(fā)展，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理、積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)等重大任務(wù)，通過一系列完整配套的戰(zhàn)略舉措，努力把我國對(duì)外開放提高到新的水平。

微評(píng)

◆沒有改革開放，就沒有中國的今天；沒有改革開放，也就沒有中國的明天。

◆開放一路走來成就“富裕中國”，開放繼續(xù)前行建設(shè)“富強(qiáng)中國”。

◆改革開放以來的30多年，是我國大規(guī)模“引進(jìn)來”的30多年，也是大踏步“走出去”的30多年。

◆“一帶一路”好比一根“玉帶”，串起了沿線國家“散落的珍珠”，讓中國夢(mèng)聯(lián)通亞洲夢(mèng)、世界夢(mèng)。

◆“一帶一路”不是中國一家的獨(dú)奏曲，而是沿線國家參與的交響樂。

權(quán)威聲音

進(jìn)一步提高我國對(duì)外開放水平

高虎城（商務(wù)部部長）：站在新的起點(diǎn)上，我們要凝聚開放的共識(shí)、增強(qiáng)開放的自信、理清開放的思路、提高開放的能力，牢牢把握對(duì)外開放的主動(dòng)權(quán)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘、闖難關(guān)，不斷為我國改革發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

二 大視野：完善對(duì)外開放戰(zhàn)略布局

展開中國對(duì)外開放的畫卷，可以看到一幅千帆競發(fā)、百舸爭流的宏偉圖景，地處改革開放前沿的東部地區(qū)繼續(xù)領(lǐng)航，縱深廣闊的內(nèi)陸地區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)迎頭趕上，潛力巨大的沿邊地區(qū)借助區(qū)位優(yōu)勢(shì)競相發(fā)力，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放新格局正在形成。

“世事如棋局，善弈者謀勢(shì)。”想下好對(duì)外開放這盤大棋，就要善于審時(shí)度勢(shì)，對(duì)開放區(qū)域、對(duì)外貿(mào)易、投資這些“棋子”進(jìn)行科學(xué)排兵布陣，物盡其用，發(fā)揮最大效能。我國目前對(duì)外開放戰(zhàn)略布局，是在對(duì)外開放過程中逐漸形成的，總體來看是合理的。但國際金融危機(jī)的后續(xù)沖擊給全球經(jīng)濟(jì)帶來深刻影響，國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生新變化，對(duì)我國對(duì)外開放布局提出了新的更高要求。

正是基于這樣的考慮，黨的十八屆五中全會(huì)提出了完善對(duì)外開放區(qū)域布局、對(duì)外貿(mào)易布局、投資布局“三大布局”的任務(wù)，通過一系列的政策措施，使其更趨合理，更加符合把我國對(duì)外開放提高到新水平的要求。

在開放區(qū)域布局上，形成沿海內(nèi)陸沿邊分工協(xié)作、互動(dòng)發(fā)展的新格局。由于開放政策、地理區(qū)位、發(fā)展基礎(chǔ)等差異，對(duì)外開放海強(qiáng)陸弱、東快西慢特征明顯。以2014年為例，東部地區(qū)對(duì)外貿(mào)易、吸收外資分別占全國85%和81.9%，讓中西部地區(qū)望塵莫及。今后我們將加速內(nèi)陸沿邊開放步伐，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)、鐵海聯(lián)運(yùn)、陸航聯(lián)運(yùn)等運(yùn)輸方式，立足自身優(yōu)勢(shì)形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)基地。對(duì)沿海地區(qū)來說，要繼續(xù)發(fā)揮開放引領(lǐng)作用，全面參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競爭，培育有全球影響力的先進(jìn)制造基地和經(jīng)濟(jì)區(qū)，更好地發(fā)揮帶動(dòng)和輻射作用。

在對(duì)外貿(mào)易布局上，從外貿(mào)大國邁向外貿(mào)強(qiáng)國。我國是世界第一貨物貿(mào)易大國，但“大而不強(qiáng)”。服裝、玩具等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口靠數(shù)量和價(jià)格取勝，新興產(chǎn)業(yè)總體核心競爭力不強(qiáng)，技術(shù)含量不高，附加值較低。近年來，勞動(dòng)力成本上升、人民幣升值、其他新興國家的競爭，讓外貿(mào)出口“壓力山大”。這就要求我國外貿(mào)從數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)傳統(tǒng)出口企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量、完善營銷售后服務(wù)，大力推動(dòng)高鐵、核電、工程機(jī)械等享有良好國際聲譽(yù)的高端裝備制造業(yè)出口，努力擴(kuò)大文化、中醫(yī)藥和信息服務(wù)等新興服務(wù)出口。實(shí)行積極的進(jìn)口政策，向全球擴(kuò)大市場開放，建立與世界分享的“中國市場”。

在投資布局上，完善雙向投資布局。雙向投資，就是在 “引進(jìn)來”、有效利用外資的同時(shí)，加快“走出去”，不斷擴(kuò)大對(duì)外投資規(guī)模。如何“引進(jìn)來”？除了引進(jìn)資金，還要更多吸收創(chuàng)新技術(shù)、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才。如何“走出去”？就是要支持企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資，推動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出國門，建設(shè)一批大宗商品境外生產(chǎn)基地，推動(dòng)更多有實(shí)力的企業(yè)開展跨國經(jīng)營，使之成為我國參與經(jīng)濟(jì)全球化的骨干力量和重要依托。

三 大格局：形成對(duì)外開放新體制

2015年1月，《中華人民共和國外國投資法（草案）》公開征求意見；3月，新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》出臺(tái)，大幅減少限制性措施；9月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》發(fā)布，從頂層上設(shè)計(jì)了開放型經(jīng)濟(jì)的新體制。這一系列法律文件的制定和出臺(tái)，反映了我國為加速形成對(duì)外開放新體制作出的不懈努力。

建立開放型經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是要完善“引進(jìn)來”“走出去”的良好環(huán)境，形成有利于合作共贏的新體制。毋庸諱言，我國對(duì)外開放體制還存在一些問題，比如外資管理體制改革相對(duì)滯后，營商環(huán)境有待進(jìn)一步改善等。世界銀行發(fā)布的《2015年全球營商環(huán)境報(bào)告》中，我國排位雖相比上年有所上升，但在189個(gè)經(jīng)濟(jì)體中仍排在第90位，主要原因還是各類行政審批等管制措施太多。這些體制上的弊病，成為進(jìn)一步擴(kuò)大開放的“攔路虎”和“絆腳石”，影響了對(duì)外開放的效果。

為破除這些羈絆，黨的十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出，要完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，健全有利于合作共贏并同國際貿(mào)易投資規(guī)則相適應(yīng)的體制機(jī)制。總的來看，就是要牢牢抓住體制改革這個(gè)核心，堅(jiān)決破除一切阻礙對(duì)外開放的制度性障礙，加快形成有利于培育新的比較優(yōu)勢(shì)和競爭優(yōu)勢(shì)的體制機(jī)制。

建立貿(mào)易便利化體制機(jī)制，讓出口“跑得快”。貿(mào)易便利化，就是減少中間環(huán)節(jié)，讓我國外貿(mào)產(chǎn)品盡快出口。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，我國外貿(mào)企業(yè)利用“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”快捷、低成本的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，成為我國外貿(mào)新增長點(diǎn)。下一步的重點(diǎn)，就是要圍繞發(fā)展跨境電子商務(wù)，在優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管措施、完善檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管、規(guī)范進(jìn)出口稅收等方面形成新體制，為其出口提供便利條件。同時(shí)，還要簡化對(duì)外貿(mào)易管理環(huán)節(jié)，全面實(shí)施單一窗口和通關(guān)一體化，大力提高貿(mào)易便利化水平。

創(chuàng)新外商投資管理體制，讓外資“進(jìn)得來”。外資進(jìn)不進(jìn)得來，就看能否提供一視同仁、公平競爭的市場環(huán)境。“十三五”規(guī)劃建議提出要全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，這是國際投資的通行規(guī)則，已有70多個(gè)國家采用，實(shí)踐證明能降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻，有效引進(jìn)外資。2013年上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)出臺(tái)了我國第一張針對(duì)外商投資的負(fù)面清單，2015年廣東、天津、福建三大自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立后，4個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)共用一張負(fù)面清單。這些“門檻”的拆除，將極大促進(jìn)國內(nèi)外資源的有效自由流動(dòng)，促進(jìn)外資企業(yè)在中國市場公平競爭。

完善境外投資管理體制，讓我國企業(yè)“出得去”。近年來，中國企業(yè)海外投資活躍，對(duì)外投資規(guī)模已經(jīng)接近引進(jìn)外資，連續(xù)3年位列全球第三，遍布制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、能源礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。為適應(yīng)這一形勢(shì)，黨的十八屆五中全會(huì)對(duì)完善境外投資管理體制作了安排。一方面是簡化程序、減少限制，除少數(shù)必須經(jīng)過批準(zhǔn)的以外，其他境外投資原則上一律取消審批核準(zhǔn)，清理束縛對(duì)外投資的不合理限制，讓企業(yè)放開手腳闖世界。另一方面是積極引導(dǎo)、提供服務(wù)，為我國企業(yè)對(duì)外投資提供政策咨詢和產(chǎn)業(yè)指引，引導(dǎo)企業(yè)在“走出去”過程中遵守所在國法律法規(guī)，積極履行社會(huì)責(zé)任。

問與答

問：什么是單一窗口和通關(guān)一體化？

答：單一窗口，是指參與國際貿(mào)易和運(yùn)輸?shù)母鞣剑ㄟ^單一的平臺(tái)提交標(biāo)準(zhǔn)化的信息和單證，以滿足相關(guān)法律法規(guī)及管理的要求，其主要目的是為了實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化。

通關(guān)一體化，簡單說就是“多地通關(guān)，如同一關(guān)”。原來海關(guān)的分布是屬地化的，實(shí)現(xiàn)通關(guān)一體化以后，以往需要在多關(guān)辦理的手續(xù)可以在一個(gè)海關(guān)辦理，企業(yè)可以自主地選擇申報(bào)、納稅、驗(yàn)放地點(diǎn)和通關(guān)模式，大大簡化了通關(guān)手續(xù)。

四 大戰(zhàn)略：推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)

“絲綢茶葉陶瓷萃，商賈僧人行旅偕。”描繪的是古代絲綢之路上商賈云集、車流如織的繁華勝景。往事越千年，昔日的絲綢之路如今重?zé)ㄈA光。

2013年9月和10月，總書記在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議。“一帶一路”倡議順應(yīng)和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代潮流，提供了一個(gè)具有廣泛包容性的合作平臺(tái)，是推動(dòng)開放合作、促進(jìn)和平發(fā)展的“中國方案”。

“一帶一路”提出后，得到沿線國家的熱烈呼應(yīng)，“一帶一路”建設(shè)的愿景與行動(dòng)文件已經(jīng)制定，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金順利啟動(dòng)，一批基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項(xiàng)目正在穩(wěn)步推進(jìn)，“一帶一路”勢(shì)頭已起，效應(yīng)初顯，前景廣闊。

“十三五”時(shí)期是“一帶一路”建設(shè)從起步到提速的關(guān)鍵階段，要秉持親誠惠容，堅(jiān)持共商共建共享原則，完善雙邊和多邊合作機(jī)制，以企業(yè)為主體，實(shí)行市場化運(yùn)作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放的全面開放新格局，找準(zhǔn)突破口，以點(diǎn)帶面、串點(diǎn)成線，步步為營、久久為功，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)取得扎扎實(shí)實(shí)的進(jìn)展。

建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)合作走廊。“一帶一路”要活起來、動(dòng)起來，首先要讓國際經(jīng)濟(jì)合作走廊暢起來，讓道路這條“經(jīng)絡(luò)”通起來。目前，我國與沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)滯后，多數(shù)骨干通道存在缺失路段，不少通道等級(jí)低，通而不暢。今后一個(gè)時(shí)期，要加強(qiáng)國家和地區(qū)間交通建設(shè)規(guī)劃的對(duì)接，共同優(yōu)先推進(jìn)骨干通道建設(shè)，優(yōu)先打通缺失路段，暢通瓶頸路段，提升道路通達(dá)水平，構(gòu)建聯(lián)通內(nèi)外、安全通暢的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

加強(qiáng)能源資源合作。“一帶一路”沿線許多國家能源資源豐富，在這方面中國與這些國家的合作具有較好基礎(chǔ)，未來合作前景也十分廣闊。我們將本著互利共贏的原則，不斷完善合作機(jī)制，推進(jìn)與沿線國家在能源資源勘探開發(fā)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、加工等方面的合作。同時(shí)，還可以與重點(diǎn)國家加強(qiáng)合作，就地取材，利用所在國能源資源，建設(shè)一批境外生產(chǎn)基地，提升就地加工轉(zhuǎn)化率和資源所在國的深加工能力。

共建境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就是把國內(nèi)工業(yè)園區(qū)模式推廣到沿線國家，幫助我國企業(yè)“集體出海”“抱團(tuán)取暖”。這也契合了沿線國家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的需要，能夠達(dá)到“雙贏”。目前，我國已和沿線23個(gè)國家共同建設(shè)了77個(gè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。還要采取措施鼓勵(lì)和引導(dǎo)中國企業(yè)到沿線國家投資興業(yè)，合作建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，將中國的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能和沿線國家市場、資源結(jié)合起來，幫助它們發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，支持它們建立產(chǎn)業(yè)體系。

建設(shè)金融合作平臺(tái)。“一帶一路”建設(shè)需要大量資金投入，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了多數(shù)沿線國家的能力，而原有的國際金融組織提供的資金不能滿足發(fā)展需求。這就需要?jiǎng)?chuàng)新金融合作模式，打造金融合作平臺(tái)，暢通投融資渠道。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行作為中國發(fā)起設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)，絲路基金作為一個(gè)開放的合作平臺(tái)，為“一帶一路”建設(shè)提供了新的引擎，目前已按照市場化、國際化、商業(yè)化原則啟動(dòng)運(yùn)作。同時(shí)，中國將支持中外金融機(jī)構(gòu)在“一帶一路”建設(shè)方面加強(qiáng)合作，凝聚沿線國家金融資源，吸引國際資金，為“一帶一路”建設(shè)提供持續(xù)可靠的融資保障。

此外，還要堅(jiān)持弘揚(yáng)和傳承古絲綢之路的友好傳統(tǒng)，通過多種形式開展教育、科技、文化、旅游、衛(wèi)生、環(huán)保等民生領(lǐng)域合作，造福當(dāng)?shù)孛癖姡埂耙粠б宦贰背蔀檠鼐€國家人民的福祉之路。

五 大擔(dān)當(dāng)：積極貢獻(xiàn)中國智慧和力量

中國的發(fā)展和強(qiáng)盛是任何力量都阻擋不住的。在我國的國際影響力不斷提高的今天，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)，樹立負(fù)責(zé)任大國的國際形象，展示泱泱大國的風(fēng)范，既是我們追求民族復(fù)興、國家富強(qiáng)的題中應(yīng)有之義，也是中國對(duì)世界應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

當(dāng)前，世界格局正在發(fā)生深刻變化，各國間的互聯(lián)互動(dòng)十分密切，需要全球合作解決的全球性挑戰(zhàn)日益增多，新興國家扮演著日益重要的角色。在這個(gè)背景下，全球經(jīng)濟(jì)治理中必須增加以中國為代表的新興國家的發(fā)言權(quán)和代表性，共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)也需要中國積極承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)。為此，黨的十八屆五中全會(huì)提出，要積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)，并對(duì)相關(guān)工作作出了安排部署。

積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理。近5年來，中國經(jīng)濟(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過1/4。作為世界經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)有力的增長引擎，中國理應(yīng)為全球經(jīng)濟(jì)治理貢獻(xiàn)智慧和力量。今后中國將推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)治理體系改革完善，積極引導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)議程，在重大經(jīng)濟(jì)議題上發(fā)出中國倡議、提出中國方案，支持發(fā)展中國家平等參與全球經(jīng)濟(jì)治理。此外，還要加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮自由貿(mào)易區(qū)對(duì)貿(mào)易投資的促進(jìn)作用。

共同應(yīng)對(duì)全球性問題。“城門失火，殃及池魚。”當(dāng)今世界是一個(gè)命運(yùn)共同體，誰也離不開誰，全球性問題任何國家都難以獨(dú)善其身，迫切需要加強(qiáng)國際協(xié)作，合力應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。氣候變化危害人類的生存環(huán)境和健康安全，是各國共同面臨的重大挑戰(zhàn)，中國將堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，嚴(yán)肅對(duì)待環(huán)境污染和氣候變化，切實(shí)落實(shí)減排承諾，為全人類永續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。恐怖主義挑戰(zhàn)人類文明底線，成為全世界公敵。中國堅(jiān)決反對(duì)一切形式的恐怖主義，同國際社會(huì)積極開展反恐合作，加大參與聯(lián)合國維和行動(dòng)力度，大力維護(hù)國際公共安全。

積極做好對(duì)外援助。“己欲立而立人，己欲達(dá)而達(dá)人。”這是中華民族優(yōu)秀文化基因。長期以來，中國向160多個(gè)國家和國際組織提供了近4000億元的援助，建設(shè)了2700多個(gè)成套工程項(xiàng)目，培訓(xùn)了近1200萬名各類人才，為發(fā)展中國家建設(shè)提供了極大的援助。今后，我國將加大對(duì)外援助規(guī)模，擴(kuò)大科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)、減貧等領(lǐng)域援助，把援助重心更多向民生領(lǐng)域傾斜。同時(shí)，還將完善對(duì)外援助方式，通過人力資源開發(fā)合作、技術(shù)合作等方式，幫助發(fā)展中國家培養(yǎng)人才，分享中國經(jīng)驗(yàn)技術(shù)，增強(qiáng)其自主發(fā)展能力。

2015年9月，總書記在美國西雅圖出席中美企業(yè)家座談會(huì)時(shí)，再次向全世界鄭重承諾：中國的開放大門就像阿里巴巴“芝麻開門”一樣，開開了就關(guān)不上了。在決勝全面小康的偉大征程中，中國的開放不會(huì)放慢節(jié)奏，更不會(huì)停下腳步，只會(huì)不斷擴(kuò)大深化，為中國和世界的發(fā)展注入強(qiáng)大正能量。

深閱讀

1.《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年3月29日。

2.《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年9月18日。